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第一章 导 论第一节 选题的意义越来越多的经验证实，外向型经济发展在经济增长和经济发展的过程中起着极其重要的作用。世界经济发展史表明，任何国家或地区，只有在更大的范围内参与国际经济交往，才能充分利用全球共有的资源加速经济的发展。目前，越来越多的国家更加专注财富的增加，所以，在着手改变工业和经济上落后状况的国家中，人们已经学到了很多有关有效地制定外向型经济发展政策的经验。因此，当前对于某个发展中国家，其外向型经济发展的得失可以说的很多，但对很多问题来讲，回答起来也并非容易，特别是不同国家的外向型经济发展政策在实施方面仍有足够的探讨余地。一 全球化对不同国家外向型经济发展引发的思考事实表明，全球化给很多国家的经济发展带来了利益，但不同的国家获利是不均的。哈佛大学肯尼迪政府学院国际政治经济学教授、普林斯顿大学经济学博士丹尼罗德里克曾对全球50年经济增长的格局进行了诠释。他认为，世界经济增长的总体印象掩盖了全球增长绩效在空间上和时间上的巨大差异：有的国家增长很快，有的国家增长很慢；有的国家一直快速增长，有的国家只快速增长了10年或者20年；有的国家在1980年左右出现经济腾飞，有的国家却在1980年前后经济开始崩溃。美丹尼罗德里克. 张军扩，等，译. 相同的经济学，不同的政策处方：全球化、制度建设和经济增长M.北京：中信出版社，2009，p.1.美国国民经济研究局研究员弗雷德里克米什金（Frederic S. Mishkin）先生认为，国家之间收入差距拉大的真正原因在于，那些积极参与全球化进程的国家经济增长速度很快，而没有参与全球化进程的国家则相对收入水平下降，甚至绝对人均收入也会下降。1960年，索马里的人均收入比韩国要高出10%，但是，在后来的45年的时间里，索马里的人均收入下降了33%，而韩国的人均收入增长了10倍多，前者的人均收入下降到不足后者的10%。美弗雷德里克米什金.姜世明，译. 下一轮伟大的全球化：金融体系与落后国家的发展M. 北京：中信出版社，2007，p.4.实施外向型经济发展战略，积极参与全球化无疑是韩国成功的因素。然而，即使同样实施了外向型经济发展的国家，效果亦不同。例如，拉丁美洲就强烈反对全球化，他们对1990年以来的经济增长感到失望，而他们就是从那时起实施外向型经济政策的，特别是在外国资本开放方面。一些国家如墨西哥、厄瓜多尔和阿根廷等还经历了20012002年灾难性的经济危机。而像阿根廷这样的国家，在20世纪30年代大萧条之前，是世界上最富有的国家之一，人均收入实际上比欧洲国家平均水平还要高一些，而19301992年的经济增长则退居末席。美弗雷德里克米什金.姜世明，译. 下一轮伟大的全球化：金融体系与落后国家的发展M. 北京：中信出版社，2007，pp.7-8.由此可见，在同样的国际经济条件下，一些国家实施外向型经济发展战略取得了成功，而另一些国家却收效甚微。“为所有国家都设计出一条外向型工业化道路是错误的。出口外向型工业化道路不能作为所有国家的政策处方，因为它仅仅对某些国家有效。不能将贸易政策孤立起来考虑，并且强调贸易政策改革永远不能等同于出口外向型战略。”翁古A.阿齐兹. 结构调整战略：东南亚的经验M. 北京：中国金融出版社，1992，pp.105-109.罗德里克博士认为，促进经济增长的成功政策都应该是因地制宜的（context specific）。美丹尼罗德里克. 张军扩，等，译. 相同的经济学，不同的政策处方：全球化、制度建设和经济增长M.北京：中信出版社，2009， p.1.因此，具体探讨不同国家的外向型经济发展政策的特点就成为有价值的研究所在。在全球化进程中，成功的经验与失败的教训已经表明，国家对经济的管理不仅对本国经济活动具有决定性的作用，而且对全球化本身的健康发展也是必不可少的。在讨论适合发展中国家的外向型经济发展政策时，总是把新加坡的成功作为一个最富有成效的范例。尽管新加坡只是个城市国家，但新加坡在全球经济的地位比很多大国都显要。新加坡自1965年独立以来，至今在长达近50年的发展中，经济上取得了举世瞩目的成就，从殖民时代的一个转口贸易港口城市快速发展成为一个现代化、繁荣、自主的城市国家，成为全球重要的制造业生产与出口基地，并成为国际性和地区性的贸易、航运、金融、通信以及旅游中心，新加坡无疑是一个从发展中国家练就出来的发达国家。新加坡自20世纪60年代至今约50年的经济发展中，一直保持在世界发展前列。在19702005年间，GDP年均增长保持在7.5%左右，从而也推动了新加坡人均收入的高增长，1965年人均国民收入为512美元，Ramkishen S. Rajan, Shandre Thangavelu. Singapore: Trade, Investment and Economic Performance M. America: World Scientic Publishing, 2009, p.1.2009年人均国民收入则达到40868美元，Yearbook of Statistics Singapore 2010中表“National Income”显示为52251新元，市价约合40868美元。成为世界高收入国家之一，超过了世界绝大多数发达国家。可观的经济增长甚至连新加坡精英们自己也没想到，以至于在1985年新加坡出现大的经济衰退后，新加坡领导人李显龙就悲观地指出：“1985年的衰退是新加坡经济发展的一个转折点，即使我们克服了这次衰退，我们的经济增长也不会恢复到以往的9%的增长幅度。如果在今后20年里，我们能够保持4%6%的增长率就算不错了。”山东省第二轻工业厅科教处和信息中心合编. 四小龙经济技术资料选编：新加坡部分（第四册）R.济南：山东省第二轻工业厅，1988，p.41.然而，新加坡成功了，在每个时期的经济发展中总能与时俱进，跟随全球化发展的步伐并走在前列，成为发展中国家的光辉典范。2000年，新加坡被科尔尼咨询公司（AT Kearney）评为最具全球化经济体（most globalized economy），刊登在美国智库具有影响力的外交政策（Foreign Policy）杂志上，科尔尼咨询公司/外交政策的全球化指数（Globalization Index）是通过全球性发达经济体（advanced economies）和新兴市场（emerging markets）中一系列宽泛选项来评估全球一体化（global integration）水平，成为以无可争辩的量化事实创建的一个21世纪的符号（buzzword）。该指数以个人跨境活动在技术兼容性（techonlogical connectedness）、政治接触性（political engagement）、贸易和经济一体化四个方面所表现出的程度来测量其全球化的水平高低。新加坡由于其更加开放的经济体、灵活的经济和金融政策、先进和技术全面的信息通讯而获得2000年此项殊荣，此后在20012003年连续三年败给爱尔兰之后又于2004年重新回到最具全球化经济体的位置，Terence Chong. Globalization and its Counter-forces in Southeast Asia M Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2008, p p. 359-360.2010年全球最环球化的城市，新加坡第二度登上排行榜前十名。联合早报. 二度上外交政策排行榜 十大环球化城市 新加坡名列第八EB. /gj/gj100818_002_1.shtml. 2010-08-18作为世界重要的航运中心，新加坡港口2006年接收的船舶达到128,922艘，停靠新加坡港口的船只总吨位达14.6亿吨，集装箱吞吐量达到2,480万标准箱，使新加坡成为世界上最繁忙的港口。Lim Chong Yah. Southeast Asia: The Long Road Ahead (3 edition) M. America：World Scientific Publishing Company, 2009, p.187.2010年5月19日，在瑞士洛桑国际管理学院发布的2010年世界竞争力年度报告中，新加坡一举超越美国，高居榜首，再次为世界刮目相看。因写现代新加坡史（18192005）（A History of Modern Singapore 18192005）一举成名的作者C.M. Turnbull女士，她在东南亚历史百科全书：从吴哥到东帝汶中对新加坡的经济做了精辟总结，“新加坡经济是强政府干预和国际自由贸易的独特结合，并且，新加坡是全球化、东盟自由贸易区、双边贸易协定和自由世界贸易体系忠实的支持者”。Ooi Keat Gin. Southeast Asia: A Historical Encyclopedia, From Angkor Wat to East Timor M. Santa Barbara：ABC-CLIO,Inc.，2004, p.1206.新加坡经济的卓越成就着实引起了世人的好奇心，许多专家学者都从不同的角度探讨新加坡经济成功的缘由。然而，仅从经济绩效方面考虑，把新加坡作为一个具有普遍意义的成功的典范存在异议。有些学者认为，新加坡具有特殊的地位，其它国家无法模仿。作为一个城市国家，新加坡没有发展农业的负担；经济发展受贸易影响大，外向型经济发展是必要的选择；其人口几乎是来自具有活力的移民；等等。但是，深入的研究表明，新加坡外向型经济发展的一些政策及对外经济关系在全球化背景下的发展历程对其它发展中国家仍可以提供启示。二 全球化视角下的新加坡外向型经济对于新加坡经济发展，虽然有很多学者从不同的角度解读其成功的“秘诀”，但是，应该找到一个观察问题的角度，这个角度不是从其本国的角度出发，那么，对于新加坡外向型经济如何适应经济全球化的发展作出理性判断应该是可取的。当今，经济一体化的趋势日益明显，经济全球化已经成为当代世界经济发展的一个不争的事实。从总体上看，经济全球化表面上是经济范畴的理论问题，但实际上经济全球化还涉及到了政治、外交、文化、甚至军事等多方面的问题。在经济全球化的大潮中，一个国家处于其中的什么位置应该值得每个国家深思。三 新加坡全球化之路对中国的启示全球化进程是中国经济发展的外部环境，坚持改革开放和保持稳定则是中国发展的基本条件。中国积极参与各种全球经济组织，为贸易自由化做出了重大贡献。全球化为中国提供了历史机遇，但全球化也带来了极大的风险。“中国制造”遍及全球，已经成为当今全球的时代特征，但低端、高耗能产品的出口模式也给中国带来挑战，国际贸易分工重新调整需要时间，全球化与建立国际经济新秩序更需要一个过程。美国投资战略咨询顾问戴维斯密克先生在其世界是弯的一书中就告诫，“近20年的全球经济发展模式并不是一种健康的发展模式这种经济发展模式完全忽视了以消费为基础。新兴市场以出口为导向的经济发展模式正受到严峻的考验，已经引发了严重的贸易保护主义、货币战争、银行信贷问题滋生蔓延”。戴维斯密克（美）.陈勇，译. 世界是弯的M. 北京：中信出版社，2009，p.2.戴维斯密克先生甚至预言，“全球贸易已经不可能回归到以前的繁盛状况。这主要是因为以美国为首的工业化世界的消费者，正在进入一个节省开支的长期周期阶段”。戴维斯密克（美）.陈勇，译. 世界是弯的M. 北京：中信出版社，2009，p.2.戴维斯密克先生还对中国的未来发展模式提出建议认为，“中国的未来取决于创新思想和日益提升的知识产权创造力。中国不能再依靠向全世界出口廉价产品的发展模式了，而是必须依靠科学和创新思想所构建的新一代产品和服务体系”。戴维斯密克（美）.陈勇，译. 世界是弯的M. 北京：中信出版社，2009，p.3.戴维斯密克先生关于中国经济对世界影响的观点虽然并不客观，但可以激发国人对全球化的思考，在全球化环境下如何发展我们自己的外向型经济战略值得国内学者深思。一些专家学者认为，新加坡由于其独特的优势，其成功是不能复制的。但国家无论大小，都是可以相互学习的。就一国经济发展的历史来说，政府和决策者们往往认为，研究成功的模式以获取经验就够了，但任何一个国家如果不了解自己的历史，不了解经济落后的原因，那么，这个国家将来也不会取得任何进步。而且，即使在全球化氛围，我们也不能忽视经济以外的政治因素，世界史学者有责任从更大的范围探讨新加坡经济的发展。南洋理工大学经济预测部主任陈企业博士和陈抗博士总结新加坡经济成功时认为：新加坡经济发展的活力，不仅体现于它善于抓住机遇成功地实现经济起飞，而且还表现在它能够在处于国际和区域经济大气候不利的条件下迅速地调整结构重新返回高增长的轨道。新加坡经济富有弹性、充满活力的特性的形成并非偶然。政府经济策略的选择，宏观调控机制的建立，以及经济政策的有效执行，这一切对于新加坡经济的持续高增长都起了非常重要的作用。陈企业，陈抗.新加坡宏观经济政策的剖析及定量验证. 参阅陈德明，等. 新加坡发展经验M. 北京：中国对外经济贸易出版社，1995，p.151.西方学者对此亦有同感，“实际上，新加坡在世界环境变化的情况下显示出了惊人的适应力和恢复力”。彼得威尔逊.谧谷，译.一个较先进发展中国家的困境：有关新加坡发展战略的相互矛盾观点(上) J. 南洋资料译丛，2001（3）：15-25国际经济环境的好坏并不是外向型经济发展战略成功与失败的唯一因素，更为重要的是内在条件的自我创造和自我完善。因此，探讨新加坡外向型经济发展政策，如何根据国际和区域经济大气候进行适时的内在调整是值得借鉴的。当然，“新加坡小，所以具有灵活性的优势，特别是新加坡政府是务实而非意识形态教条化”。Jomo K. S. Southeast Asias Industrialization: Industrial Policy, Capabilities and Sustainability M.Britain：Palgrave Publishers Ltd., 2001,p.127.政策的灵活性更需要值得借鉴。中国自1978年实行对外开放政策以来，中新经贸关系开始稳步发展。据新加坡国际企业发展局统计，2009年全年，中新双边贸易总额达到520.5亿美元，中国位列欧盟、马来西亚之后，为新加坡第三大贸易伙伴，在新加坡对外贸易总额中的比重为10.1%。中国商务部网站. 2009年全年中国新加坡双边贸易简况EB. /aarticle/tongjiziliao/fuwzn/ckqita/201002/20100206778608.html数据显示，新加坡在中国同亚洲国家的贸易中占有重要的地位。当今，当中国与东盟国家的经济发展越来越一体化之际，我们也必须研究和洞察新加坡外向型经济发展及对外经济关系融入全球化的历史轨迹，以便为中国-东盟自贸区的建设与发展奠定理论基础。我国著名东南亚研究学者贺圣达先生在为“当代东南亚国家经济丛书”笔者：“当代东南亚国家经济丛书”包括泰国、缅甸、老挝、越南、柬埔寨、印度尼西亚和菲律宾等七个国家，由云南大学出版社在1999-2000年间陆续出版。撰写的序中就指出，面向21世纪中国东南亚研究的重点就是东南亚经济。贺老认为，21世纪的东南亚经济可以考虑从两个层面展开。一个层面是把东南亚看作一个整体，研究它的经济制度、体制和运行机制、经济结构和结构调整、经济总量、经济发展水平和经济竞争力、内部的和外部的经济关系和经济合作、东南亚经济在世界上特别是在亚太地区的地位和作用、东南亚经济发展的动力、存在的问题及发展趋势；另一个层面则是研究东南亚的国别经济，而研究东南亚国别经济，也是从总体上研究东南亚经济的基础。从这两个层面加强对东南亚经济的研究，对于我们全面认识东南亚经济，从这两个层面发展中国与东南亚的经济技术合作具有重要的意义。二节 主要概念阐释本研究主题涉及到的概念包括“经济发展”、“新加坡”和“东南亚”等。由于文献的多样性，因此这里对这些基本概念给出界定。一 经济发展与经济增长经济发展（economic development）是一个广泛的概念，它涉及经济社会的各个层面，包括了人均收入、经济结构、人口、消费等。其发展目标不是单一的，每个层面的发展过程也不是单方面的。经济发展有时可以与经济增长（economic growth）互换使用，但经济增长是指一个国家总体或人均收入和产品的增长，是社会物质财富不断增加的过程，是社会再生产动态过程的结果。德怀特H波金斯.黄卫平，等，译.发展经济学（第五版）M. 北京：中国人民大学出版社，2005，p.7.增长和发展密切相关，增长不等于发展，前者着眼于短期，后者所关心的是生产的长期持续增