（教育学原理专业论文）城市化进程中农民工教育培训问题分析.pdf

中文摘要 全球化使中国劳动力参与到了全球生产要素竞争的行列，靠劳动力的低工资 维持我国产品在世界上的竞争力已经不是可取的长久之计。农民工是中国劳动力 队伍的重要组成部分，也是劳动力中适应全球化能力最差的群体。世界历史发展 史证明，城市化是社会发展的趋势，农民向市民的转化是城市化的核心过程。中 国城市出现的“民工荒和农村剩余人口的大量积压从正反两个方面说明农民工 在城市工作生活方面存在适应问题，通过一定的教育培训使农民工逐渐适应城市 的工作生活环境，并最终转化为市民就变得更为重要和急迫。高质量的城市化对 农民工市民化也提出了更高的要求，农民工教育培训是农民工适应城市工作生活 的重要措施。 笔者于2 0 0 6 年1 2 月到2 0 0 7 年1 0 间在上海第二工业大学实习，参加了农民 工教育培训的报名、培训、考核和证书发放的全过程。本文是笔者在此过程中调 查、分析、总结的结果。笔者在大量阅读相关文献的基础上，通过对调查材料的 分析整理，总结出目前农民工教育培训遇到的困境，探讨农民工教育培训的内容 和模式，并对更好的进行农民工教育培训提出对策。 本文主要采用调查研究和综合文献法，通过对已有文献的阅读和分析，了解 农民工教育培训的现状和发展趋势；同时采用访谈和个案分析法重点了解农民工 的真实工作生活情况和需要，并分析现阶段农民工教育培训的不足之处。 本文分为五个部分：第一部分为导论，主要说明进行农民工教育培训研究的 原因并介绍了研究方法和过程；第二部分是研究概述，分析了本研究的相关概念， 研究的必要性；第三部分分析了农民工教育培训的国内外背景，并阐述了现阶段 农民工教育培训的状况；第四部分结合浦东新区的实施情况总结了现阶段农民工 教育培训遇到的主要问题；第五部分结合实际简要阐述了解决当前农民工教育培 训问题的对策。 关键词： 城市化 农民工教育培训 建筑行业 a na n a l y s iso ft h ee d u c a t i o n a lt r a i n i n gf o rp e a s a n t w o r k e r si nt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n c i t et h ee d u c a t i o n a lt r a i n i n gi nt h ea r c h i t e c t u r a lf i e l di ns h a n g l l a i p u d o n g n e w a f e a a b s t r a c t o w i n gt ot h e 酉o b a l i z a t i o n ，m ec h i n e s el a b o rf o r c ch a sp a r t i c i p a t e di nt h e c o m p e t i t i o no f p r o d u c i n ge l e m e n t s ，t h e r e f o r ei t sn o ta1 0 n 哥t e 肌s t r a t e g yt om a i n t a i n t h ec o m p e t i t i v e n e s si nt h ew o r l db y 舀v i n gw o f k e r sl o ws a l a r i e s t h ep e a s a n t w o r k e r sa r en o t0 n l yt h em o s ti m p o r t a n tf a c t o r0 ft h ec h i l l e s ew o r l 【i n gt e a m ，b u ta l s 0 t h el e a s ta d a p t a b i i i t yg r o u pt 0t h e 舀0 b a l j z a t i o n t h ew o d dh j s t o r yh a si m p r o v e dt h a t u 出a n i z a t i o ni st h et r e n do fs o d a ld c v e l o p m e n t 觚dt h e 协m s f 嘶吸f o mf a 】吼e r st 0 c i t i z e n si st h ek e yp r o c e s s0 fi t t h e 细m e f s a d a p t a b i l i t yp r o b l 锄i nt h ec i t i e sc a nb e m u s t r a t e d 打o mt h ef a c tt h a tt h e r ee x i s t s “p e a s a n tw o r k e rs h o r t a g e a i l dp o p u l a t i o n s u 印l u si nt h en l r a la r c a s ，s oi tb e c o m e sv e 哆v i t a l 觚du 略e n tt 0h e l pf a r i n e l l sa d a p tt 0 t h eu r b a n 、o 戚n ge n v i r 0 姗e n t 铲a d u a l l ya l l df i n a l l yc h a i l g et 0b ec i t i z e n s 1 1 l eh i g h q u a l i t y u r b a l l j z a t i o na l s 0 p u t s f o r w a r d h i g h e r d 锄a n d st 0t l l e p e 觞a n t w o r k e r s b e i n gc i l i z e n s ，s ot h ee d u c a t i o n a lt f a i l l j m gi s 勰i m p o n a n tm e a s u r cf 0 rt l l e m t o a d a 磷t o t h ec i t yl i f e 1w o r k e da sat r a j n e ei nt h es e c o n ds h a n 曲a ji n d u s t r i a lu n i v e r s i t y 蠡md e c 2 0 0 6 t 0o c t 2 0 0 7 ，b e s i d e sip a n i c i p a t e di nt h ew h 0 1 ep r o c e 鹳蠡吣me n r o l l i n g ，t m i n i 】呜， c h e c k i n gt o 百v i n go u tc e r t i f i c a t e s 硼1 ea n i d ei s t l l er c s u l t st h r o u g hi n v e s t i g a t i o n ， a n a l y s i sa l l dc 0 n c l u s i o n b a s e d0 nr e a d i n gl a 玛e 锄o u n t so fr e l a t e dl i t e r 硇l r e 柚d 柚a l y z i n gt h em a t e r i a l s ，i 。0 n c h i d e dt h ec i i r r e n td i 伍c u n i e sf 犯i n gt h ee d l l a 砌o n a l t r a i n i n gf o rp e a s a l l t w o r k e r s w h a t sm o i e ，ip r o b e di n t ot h ec o n t e n t s 锄dm o d eo f 也et r a i n i n ga i l db r o u 曲tf o r w 缸dt h eb e t t e rp o l i c yt oc a l l 了i t t l l l ea n i c l em a i n l yu s e si n v e s t i g a t i o nr e s e a r c ha i l dl i t e r a t u r et 0l e a ma b o u tt h e c u i t e n ts i t u a t i o na n dd e v e l o p i n gt r e n do ft h e 仃a i n i n gb yr e a d i n ga n da n a l y z i n gt h e l i t e r a t u r e m e 柚w h i l e ，l i e a ma b o u tt h er e a lw o r k i n gs i t u a t i o n 锄dn e e d so fp e a s a n t w o r k e f sb yi n t e r v i e w i n ga n dc a s e 锄a l y s i sa n da n a l y z i n gt l l es h o n n e s se x i s t i n gi nt h e c u 玎e n te d u c a t i o n a lt r a i n i n g t h ea n i c l ej sd i 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s ： u i b a n i z 撕p e 勰姐tw 0 r k e r s e d u c a t i o n a lt r a i n i n g a r c h i l e c t l l r a lf i e l d m 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除 了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其它人或机构已经发表或撰写过的研究 成果。其它同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中做了明确的声明并表 示了谢意。 作者签名：日期： 论文使用授权声明 本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其它手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 作者签名：导师签名：日期： 上海师范大学硕士学位论文第一章导论 城市化进程中农民工教育培训问题分析 一一以上海市浦东新区建筑行业农民工教育培训为例 第一章导论 在中国，由于重文轻理的传统，人们无职业观念，更无为了适应一定的职 业要求而进行再教育培训的观念。在这种观念的主导下，人们一般不注重教育培 训。随着知识更新换代的加快和西方职业教育培训观念特别是终身教育观念的传 入，职业教育培训也在中国兴旺了起来，但这时的教育培训还停留在大中型企业 对其员工进行的培训上。随着上世纪9 0 年代以来“民工荒 的出现和农村积压 待转移人口的增加，人们开始认真思考农民工在城里工作生活的适应问题，这也 是农民工教育培训产生的原始动因。 中共十六大以来，“三农 问题的急需解决与和谐社会的建设客观上需要党 和国家把解决农民工问题作为一个重要工作来抓，对农民工进行教育培训被看成 是解决农民工问题的重要举措。本章主要介绍了研究农民工教育培训问题的目的 意义、过程方法和主要的收获与创新点。 1 1 研究目的、意义及收获 1 、1 1 研究目的 l 、笔者来自于农村，邻居中有很多都是城市的农民工，一直不知道他们在 城市生活的真实状况，也很想了解。在选题时也就有意识的选择了与农民工相关 的课题，期望能够对他们有一个较深入的了解。本课题拟解决的关键问题是借助 于对上海市浦东新区建筑行业农民工教育培训的深入调查参与，分析其在教育培 训过程中的优势和存在的不足，反映当前农民工教育培训可能存在的普遍性问 题。上海市农民工教育培训中存在的问题也应该是个带有普遍性的问题，在全国 的其他地方也应该是存在的，上海市农民工教育培训过程中存在问题的分析，对 策的探讨对全国其他地方是个借鉴。由于水平所限，笔者把重点放在揭示问题、 第一章导论 上海师范大学硕士学位论文 探讨问题上，能揭示出问题的真实面目，离解决问题已经近了一步。 2 、城市化的一个核心过程是农民的市民化，农民工是具有农民身份的工人， 介于农民和市民之间，研究农民工教育培训问题主要是借此寻求一条农民工融入 城市的最佳路径。 1 1 2 研究意义和收获 1 、从2 0 世纪9 0 年代以来，农民工问题一直是社会科学界研究的热点问题， 理论界对农村劳动力的转移流动与中国工业化的关系、与中国现代化的关系，农 民工的未来与中国城镇化的类型，农民市民化等问题进行了深入的调查研究，取 得了较丰富的理论和实践成果。但学术界对城市化进程的关键问题一一农民向市 民的转变及其方式方法没有深入的进行理论和实践的探讨。继国务院六部委联合 发布2 0 0 3 2 0 1 0 年全国农民工培训规划以后，对农民工培训的理论研究也受 到了广大学者的重视，研究也就随之多了起来。但通过分析发现，已有的研究大 都是从理论制度的层面上泛泛而谈，真正深入到农民工教育培训第一线亲自参与 到其中的却不多。本研究是通过笔者的亲身体验，对农民工教育培训的资料进行 认真的收集分析总结的结果，是对农民工教育培训方面实证研究的一个补充。 2 、自私点说，本研究对笔者的意义更大。笔者来自于农村，邻居中有很多 都是城市的农民工，一直不知道他们在城市生活的真实状况，也很想了解。这次 正好借着本课题，亲自接触了农民工兄弟大半年的时间，对他们在大上海工作生 活的状况有个基本的了解，知道了他们的喜怒哀乐，知道了他们在这个大城市生 活的不易，知道了他们在城市的真正地位。建筑行业的农民工永远都在开辟新的 领域，他们的工作远离繁华，永远只能独自享受孤独。他们虽然是工作生活在城 市，但却远离城市的真实生活。他们是这么微不足道，在高墙的另一边日复一日 的重复着同样的劳作，谁也看不到他们，感受不到他们的存在。但围墙拆去，却 是一个新的地标拔地而起。而他们却早已收拾行囊奔赴下一个战场一一新的工 地，连他们亲手搭建的新建筑的落成典礼也来不及参加。我从内心深处对他们为 城市发展所做出的巨大贡献与自我牺牲致敬! 甚至可以毫不夸张的说，他们就是 新时代“最可爱的人，虽然他们还在遭受部分人的歧视。有这种感受是本研究 中笔者最大的收获。 2 上海师范大学硕士学位论文 第一章导论 1 2 研究方法和过程 1 2 1 研究方法 l 、文献法。笔者对关于农民工的理论和实践资料进行了认真的分析和研究， 并查阅了大量社会学、心理学、人口学等相关的文献和书籍，同时还收集了大量 相关的政策法规。 2 、访谈法。访谈是本研究应用最多的方法。笔者长期参与到农民工教育培 训的实践中，通过对农民工、用人单位负责人和政府部门相关负责人的深入访谈 收集相关资料。访谈的重点对象是农民工，随意访谈了6 0 位，深入访谈1 0 位。 6 0 位农民工的选择不是随意的，他们分属于不同的地区、不同的年龄层次和不 同的文化层次。 3 、个案法。笔者通过对深入访谈对象的材料进行分析，具体说明问题。 1 2 2 研究过程 1 、第一阶段，文献收集工作。这个阶段主要是论文相关的文献收集阶段， 阅读大量与论文相关的资料，构思论文框架，确定论文的重点和难点，完成开题。 2 、第二阶段，实践资料收集工作。这个阶段主要是根据前期工作的构思和 所要收集的重要实践材料进行调研，并对收集的资料进行分析整理。这个阶段资 料的收集主要是平时参加教育培训过程中的有意识的积累，其中对6 0 个农民工 做了访谈。 3 、第三阶段，论文撰写工作。根据前期准备的文献资料和实践材料，有针 对性的分析农民工教育培训的状况和过程中存在的问题，并提出相应的对策建 议。 1 3 研究创新 l 、本研究把农民工教育培训放在城市化的背景下来研究，揭示了城市化与 3 第一章导论上海师范大学硕士学位论文 农民工教育培训的紧密关系。高质量的城市化使农民工教育培训成为必须，农民 工教育培训又进一步推进了城市化的进城。 2 、本研究认为应该多从微观的教育培训过程和农民工个体的角度进行研究， 以促进农民工教育培训问题的切实解决，而不应把过多的研究停留在宏观的理论 制度方面。本研究是这方面的一点补充。 3 、本文研究的课题具有时代紧迫性。我国城市化率和城市化的质量都不高，跟不上工 业化对城市化的需求。本文认为，城市化不能盲目追求比例的高低，还要注意质量的保证。 农民工教育培训是保证城市化的核心一农民工高质量市民化的关键。 4 第二章研究概述 第二章研究概述 农民工的市民化要经历经济独立、行为模仿和心理融合三个阶段，本文认为， 这三个阶段不是独立进行的，不是可以截然分开的，在经济独立的同时也在进行 着行为的模仿和心理的融合。为了经济独立首先需要工作的适应，进而需要一定 的职业技能培训，行为的模仿和心理的融合需要生活的适应，进而需要一定的文 化知识教育，本文提出的“教育培训”包含这两个方面的意思。 本章对相关概念进行了区分，阐述了教育培训的重要性和必要性。 2 1 核心概念分析 2 1 1 城市化 “城市化 一词源于英文u r b a n i z a t i o n ，其词头u r b a n 意为都市的、市镇的； 其词尾i z a t i o n 由i z ( e ) + a t i o n 组成，表示行为的过程，意为“化 。“城市 化 这一术语是在1 5 0 多年前出现的，当时，西班牙一位名叫塞尔门的工程师写 了一本城市化的理论问题，第一次使用了“城市化 一词，书中区分了“城 市化 和“乡村化 。随着1 8 世纪中叶英国的产业革命，工业化的兴起和发展， 城市化进程迅速加快。但是，由于城市化研究的多学科性和城市化过程本身的复 杂性，对城市化概念的界定， 直是众说纷纭，莫衷一是。美国学者索罗金( p s o r o k i n ) 认为，“城市化就是变农村意识行动方式和生活方式为城市意识、行动 方式和生活方式的全部过程。 ( s o r o k i n 1 9 5 9 ) 日本社会学家矶村英一认为， 城市化的概念应该包括社会结构和社会关系的特点，城市化应该分为形态的城市 化、社会结构的城市化和思想感情的城市化三个方面。路易斯沃斯认为“城市 化意味着从农村生活方式向城市生活方式发展、质变的全部过程。 美国新版的 世界城市认为，“都市化是一个过程，包括两个方面的变化。一是人口从乡 村向城市运动，并在都市中从事非农业工作；二是乡村生活方式向城市生活方式 的转变，这包括价值观、态度和行为等方面。第一方面强调人口的密度和经济职 能，第二方面强调社会、心理和行为因素。实质上这两方面是互动的。一。中 国大百科全书对城市化的解释也为：“城市化是指农村人口转变为城市人口的 5 第二章研究概述上海师范大学硕士学位论文 过程，其实质是农民从农业劳动转为从事工业、商业及其他非农业劳动。”辞 海：百科增补本中也指出：“城市化是指农村人口转化为城市人口的过程，包含 城市数目的增加、城市人口在总人口中比重的增长以及居民点公用设施水平的提 高、居民生活方式的改变等内容。” 不论何种城市化的定义，城市化都包涵着一 个核心概念，就是农村人口的“转移”，包括空间位置的转移和生活方式、思维 方式、行为方式上的“转移”。本文认为，在中国这个特殊的制度空间下，城市 化过程包括三个方面的转移：一是农村人口向城市的转移，这是空间的转移；二 是制度上的身份转移；三是情感价值观和行为方式上的转移。教育培训有利于人 口的空间转移和情感价值观与行为方式的转移，需要借助于制度身份上的转移。 2 1 2 “农民工”的来历及概念 要说清农民工的来历，还要追溯到建国后我国的人口政策。新中国成立后， 政府在城乡关系和人口迁移问题上有几个鲜明的时间特征。 第一阶段，1 9 4 9 1 9 5 7 年的人口相对自由迁移阶段。 新中国成立初期，解放战争时期农村包围城市遗留下来的广大干部从乡下返 回城市接管新政权，形成了新中国成立后的第一批人口迁移高峰。仅上海市，1 9 5 0 年就迁入5 6 7 8 万人，1 9 5 1 年迁入人口更是达到1 0 0 4 万人，迁入率分别是1 1 3 9 和1 9 2 2 。 1 9 5 1 年7 月1 6 日，公安部发布了城市户籍管理暂行条例， ， 规定“保障人民之安全及居住、迁徙自由 ，伴随着新中国的成立和经济的复苏 发展，形成了新一轮人口迁徙高峰。上海市在这一年里共迁入人口1 0 0 1 万人， 净迁入4 3 7 8 万人，净迁入率高达8 3 8 。这一时期，政策是容许农民自由迁 徙的，但为了防止大规模人口迁徙对国家的计划经济造成管理上困难，中央政府 在1 9 5 2 年7 月2 5 日颁发了政务院关于劳动就业问题的决定，决定规定，“城 市和工业的发展，国家各方面建设的发展，将要从农村吸收整批的劳动力，但这 一工作必须有计划有步骤的进行，而且在短期内不可能大量吸收。故必须大力说 中国大百科全书总编辑委员会中国大百科全书：建筑、园林，城市规划卷【m 】北京中国 大百科全书出版社1 9 8 8 p 5 8 辞海编辑委员会编辞海：百科增补本【m 】上海上海辞书出版社1 9 8 2 p 1 0 2 上海市统计局上海市人口统计资料汇编1 9 4 9 一1 9 8 8 【m 】北京中国统计出版社 1 9 8 9 p 4 9 6 上海师范大学硕士学位论文第二章研究概述 服农民，以克服农民盲目向城市流动的情绪。 当时政策并没有限制人口迁徙的 意思，只是认为人口的迁徙应该适应城市经济发展的需求进行合理有序的流动。 第二阶段，1 9 5 8 1 9 7 7 年，严格控制人口迁移阶段。 1 9 5 8 年1 月9 日发布的中华人民共和国户口等级条例对农村人口向城市 迁移做出严格的限制：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证 明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住此户口 登记机关申请办理迁出手续。但由于1 9 5 8 年，中国政府实行了以重工业为主的 工业化赶超型经济发展战略，使城市工业迅速扩张，引起城市工业对劳动力的大 量需求，从而引发了农村人口城市化转移的浪潮，使中华人民共和国户口等级 条例没有真正得到实施。随着中央认识到“大跃进的危害，户籍制度对农村 人口涌向城市的控制作用才发挥出来。1 9 5 8 1 9 6 2 年的“大跃进 使农村人口 从8 0 左右跌至5 8 ，1 9 6 1 年的经济调整政策，实施“调整、巩固、充实、提 高”的方针，到1 9 6 3 年，第一产业劳动力比例重新回到8 0 以上，城市化水平 也跌到“大跃进”之前的1 8 左右，并且进入了漫长的停滞发展时期。从这个 时期一直到改革开放前的1 9 7 7 年，我国实行的都是严格限制农村人口向城市转 移的政策，期间甚至还出现了知识青年“上山下乡 、干部下放接受再教育的“反 城市化 政策。回 第三阶段，1 9 7 8 一至今，人口迁移限制逐渐松动阶段。 1 9 7 8 年开始的以家庭联产承包责任制为核心的农村经济政策，赋予了农民 支配自己劳动时间和优化劳动要素配置的权力，充分调动了农民的生产积极性， 极大地解放了农业生产力，在劳动效率明显提高的同时，促使了农村对农业劳动 力需求的大大减少，加速了农村剩余劳动力的产生，使农村隐性失业显性化。当 时城市就业制度尚未改革，劳动力的城乡流动依然受到严格限制。1 9 8 1 年，国 务院还发出关于严格控制农村劳动力迁向城市和农业人口转为非农业人口的通 知，规定“城市地区严格禁止雇佣农村劳动力 。随着改革的深入和农村剩余劳 动力更多的被解放出来，为了适应经济发展的需要，政府对农村人口的迁移、流 动的控制有所缓和。1 9 8 4 年1 0 月出台的国务院关于农民进城落户问题的通知 规定，“各类县镇、乡镇、集镇，包括建制镇和非建制镇，全部对农民开放， 王桂新中国人口分布与区域经济发展【m 】上海华东师范大学出版社1 9 9 7 p 1 7 3 ，2 5 5 王桂新殷永元上海人口与可持续发展研究【m 】上海财经大学出版社2 0 0 0 p 2 9 7 第二章研究概述上海师范大学硕士学位论文 容许农民“自理口粮到集镇落户 ，实行农村剩余劳动力就地转移的策略。这一 政策推动了8 0 年代“离土不离乡 、“进厂不进城 的乡镇企业的发展。大批农 村劳动力自发的转向第二、三产业。从这个时期开始，中国历史上出现了身份是 农民，但却从事工业生产、拿工资的农民工。8 0 年代中后期，随着城市经济体 制改革的开始，城市里的第二、第三产业需要大量的劳动力，政府也放松了对农 村人口流入城市的限制，1 9 8 5 年国务院明确提出了“允许农民进城开店、设坊、 兴办服务业、提供各种劳务”的经济政策，城乡二元的刚性结构有所松动。1 9 8 6 年7 月，国务院同时颁发了国营企业实行劳动合同制暂行规定和国营企业 招用工人暂行规定，允许国营企业招收农村劳动力。至此，“长期受计划经济体 制及城乡分割制约所形成、集聚起来的迁移流动势能得以释放，推动农村劳 动力开始由原来的离土不离乡、进厂不进城、囿于农村的就地转移、 就地流动模式，向离土又离乡、进厂又进城、走出农村的异地转移、 异地流动模式转变，并由主要向小城镇迁移逐渐发展到向各级城市甚至是特 大城市迁移流动。这样，也就出现了“进厂又进城，离土又离乡的城市农 民工，出现了中国大地上风起云涌的“民工潮 。随后，“蓝印户口、“暂住证 等制度的出台，初步打开了农村人口入迁居住城市的大门。 “农民工”这个概念最早是由社会学家张玉林教授于1 9 8 3 年提出来的，但 这个概念的具体内涵至今还存有争议。李培林对“流动民工 这个概念作了如下 界定：一是在地域上从农村向城市、从欠发达地区向较发达地区的流动；二是在 职业上从农业向工商服务等非农产业的流动；三是在阶层上从低收入的农业劳动 者阶层向比其高的职业收入阶层流动。 但他并没有对中国特殊的二元社会造成 的城乡居民不同的制度身份进行区分。中国农民工调研报告序言中指出：“农 民工是我国经济社会转型的特殊概念，是指户籍身份还是农民，有承包土地，但 主要从事非农产业、以工资收入为主要来源的人员。 王春光研究员认为，定义 “农民工 应该从以下四个层面去认识和界定：第一个层面是职业。农民工从事 的是非农职业，主要收入来自非农活动。第二个层面是制度身份。他们在户籍上 还是农业户口，属于农民身份。第三个层面是劳动关系。农民工是被雇佣者。第 王桂新中国人口分布与区域经济发展【m 】上海华东师范大学出版社1 9 9 7 p 3 8 李培林流动民工的社会网络和社会地位【j 】社会学研究1 9 9 6 年第4 期 国务院研究室课题组编中国农民工调研搬告【m 】北京中国言实出版社2 0 0 6 序言 8 上海师范大学硕士学位论文 第二章研究概述 四个层面是地域，即他们来自农村，是农村人口。著名国情专家胡鞍钢认为“农 民工是中国存在的“第四农”，引四农问题的本质是一国两制问题， 即中国于上世纪5 0 年代建立的城乡两种不同身份居民的制度安排，让农民工处 在一个既不着( 农) 村，也不着城( 市) 的环境里。回综合各家的观点，本研 究中笔者把“农民工 定义为：来自农村，具有农村户口，却长期在城市从事非 农产业的被雇佣者。 2 1 3 农民工教育培训 农民工培训是指农民在结束正规的中小学教育之后，根据其在城市中的发 展要求，接受的各种生活及职业技能培训等。 本研究使用“农民工教育培训一 的概念是与“农民工培训 不同的。根据中国卫生管理词典的定义，技术培 训是指“为提高在职职工专业技术水平而进行专门的培训、培养和训练。主要形 式有业余培训，脱产轮训，岗位锻炼，技术表演，专业学校培训、进修等等。可由系 统、行业举办，也可本单位举办，形式可灵活多样。对职工进行技术培训，是为了 不断提高职工技术业务水平，以适应四化建设不断发展的需要。”“农民工培训一 重点强调对农民工进行一定的知识技能的传授，主要是针对农民工在工作中的技 能更新和再学习，具有很强的操作性和实用性。根据叶澜教授给教育下的定义， 广义的教育是指“有意识的以影响人的身心发展为直接目标的社会活动 。回本文 使用“农民工教育培训 一词重点是强调在城市化进程中的大背景下，农民工从 农村到城市的转移，农民工身份向市民的转化，不仅需要工作的适应，还需要生 活上的适应。现在市民所具有的公民意识、公共意识、社区意识更应该是城市化 过程中农民工所需要的，也是“教育的应有涵义。 教育培训与职业教育培训也是有区别的，职业教育培训中所教育培训的内 容是为了职业的适应，把重点放在了“职业上。教育培训强调的内容中文化和 技能同样重要，包含文化的教育和技能的培训两个方面的内涵。在城市化的大背 王春光农民工：一个正在崛起的阶层【j 】学习与探索2 0 0 5 年第1 期 胡鞍钢农民工问题是解决“三农”的核心【j 】 ( h t t p ：i n f o f e n o c n 2 0 0 7 l 1 0 4 0 4 c o 0 0 0 9 6 2 5 1 s h t m l ) 2 0 0 7 1 1 2 l 吴慧燕农民工生存状况及培训政策探析【j 】职业教育研究2 0 0 5 年1 2 月第8 期 叶澜教育概论【m 】北京人民教育出版弛1 9 9 1 p 8 9 第二章研究概述 上海师范大学硕士学位论文 景下，文化的教育更加重要，对提高城市化的质量意义更大。 2 2 农民工教育培训的必要性 终身教育让我们看到，现代社会发展太快，工作和生活的知识日新月异， 大学生进校时所学的社会前沿知识，毕业时可能已惨遭淘汰。现代社会，学习走 上了终身化的道路。在中国这个特殊的社会背景下，农民工的再教育培训更有必 要，不仅是单纯的解决农民工本身的就业生活适应问题，还是解决政治、社会问 题的重要措施。 2 2 1 建设和谐社会的需要 农民工的出现是中国现代化发展的必然结果。农民工问题是一个越来越引 起广泛关注并急需解决的问题，它不仅是一个经济问题，也是一个事关社会稳定 与和谐的重大政治问题和社会问题。农民工在构建和谐社会的过程中具有十分积 极的作用：农民工是工人阶级的重要组成部分，是构建和谐社会的重要力量，他 们对推动工业化和城市化建设起了积极作用，也为解决“三农问题起了一定 作用。新华网2 0 0 6 年1 月1 8 日消息，中共中央党校主办的学习时报第3 1 9 期刊登文章中国农民工问题调查指出，农民工已经成为一个数量巨大、结构 复杂、不断扩张的新生群体，数量约有2 亿左右。占全国加工制造业总数的6 8 ， 占建筑业的8 0 9 6 ，占第三产业的批发、零售、餐饮业的5 2 。研究结果表明，“1 9 9 5 2 0 0 5 年，如果假设农民工劳动生产率与城市产业工人一样，则农民工对中国第 二三产业产值贡献占到这些产业产值的4 6 5 。农民工为我国经济的起飞 提供了充足的廉价劳动力，农民工进城也扩大了城市的消费市场，贡献着城市的 经济增长。可以说，农民工对中国经济，特别是城市经济发展的贡献功不可没。 但是，农民工的一系列问题如果得不到有效解决将会给和谐社会的构建带 来一系列新挑战，如对巩固党的群众基础和阶级基础、城市化建设带来难题等， 而且部分农民工的综合素质问题及农村劳动力外流问题给社会稳定带来一定压 沈汉溪林坚中国农民工对g d p 的贡献测算【j 】农机化研究2 0 0 7 年4 月第4 期 1 0 上海师范大学硕士学位论文第二章研究概述 力。国务院2 0 0 6 年颁布的关于解决农民工问题的若干意见指出，对农民工 问题的解决“直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定”。统计显示， 2 0 0 2 年至2 0 0 5 年，某县法院刑庭判决有罪案犯1 1 8 9 人，其中农民犯罪人数为 6 0 6 人，农民工犯罪人数为2 4 3 人，农民工犯罪人数占农民犯罪人数的比率为 4 0 1 ，各年所占比率分别为3 9 3 7 、3 9 6 2 、4 0 4 9 、4 1 5 l 。犯罪农民工中， 外地来该县的6 2 人，占2 5 5 1 。农民工犯罪有中青年居多、文化水平较低、法 律意识不强、就业不稳定等特点。分析这几个促使农民工犯罪的因素可以看出， 受教育水平低下、综合素质不高是农民工犯罪的基本原因。调查也显示，农民工 对城市居民有疏离感，觉得城市居民对自己有很强的防患心理，对自己不信任。 城市居民的普遍感觉是外来农民工是不安全因素，对农民工评价也普遍较低。他 们认为农民工受教育水平低，文化素质不高，不懂法律，不懂规范，没有卫生意 识，比较脏。因此，对农民工缺乏信任，处处时时存在防范意识。可以想象，这 样两个群体的融洽相处将是个长期的过程，在这个过程中，不仅要改变城市居民 对农民工的一些偏见、歧视和不必要的担心，更为重要的是加大力气通过教育培 训改善农民工群体本身的综合素质，这才是中国城市化、农民工市民化的根本道 路。 j 2 2 2 农村人口向城市转移就业的重要条件 陈晓华、张红宇( 2 0 0 5 ) 认为，影响农村劳动力转移的因素主要有劳动力 供给、劳动力素质、国家就业政策、劳动者就业倾向、市场需求等5 个方面，用 关系模型可以表示为y = f ( x l ，x 2 ，x 3 ，x 4 ，x 5 ) ，其中：y = 转移就业量；x 1 = 劳动力供给量；x 2 = 国家就业政策；x 3 = 劳动者就业倾向：x 4 = 劳动力素质；x 5 = 市场需求。这五个因素在劳动力转移中的影响力的大小根据不同时期不同环境 又有所不同。当前，农村长期隐性失业人口的暴露转移和大学生就业与城市下岗 人员再就业的亟待解决都决定了我国劳动力就业处于并将相当长时间处于供大 于求的状态，短期内不会产生劳动力短缺制约问题。国家就业政策在逐渐调整完 陈晓华张红宇主编建立农村劳动力平等就业制度【m 】北京：中国财政经济出版社 2 0 0 5 p 5 8 5 9 第二章研究概述上海师范大学硕七学位论文 善，这种完善的趋向是逐渐形成一个公平的就业市场，这有利于农民工的无歧视 性就业。但由于市场本身的趋利性和对高素质劳动力需求的增加，农民工的综合 素质不高，完善的就业政策只是给农民工转移和就业提供了较好的外部环境。劳 动者就业倾向受制于劳动者本身的素质高低。通过这样分析，可以看出，劳动力 就业转移主要受到劳动力素质和市场需求两个因素的影响，可以表示为y = f ( x 4 ， x 5 ) ，其中劳动力是供给因素，市场需求是消费因素。通过进一步推导，可以得 到劳动力转移就业的一般模型即y = x 4x x5 ，y 是边际转移就业量； x 4 是边际劳动力素质；x 5 是边际市场需求。从转移就业量的一般模型可以 看出，边际转移就业量是边际劳动力素质与边际市场需求的乘积，也可以说，转 移就业量与劳动力素质、市场需求成正比例关系，劳动力素质是转移就业量的倍 数。在市场需求相对不变的情况下，劳动力素质越高，转移就业量越大，劳动力 素质提高越快，转移就业量提高得就越快。农民工教育培训是提高农民工素质的 重要途径，也是提高农村劳动力转移就业的重要途径。 随着农村科技的发展和经济结构的调整，农村剩余人口越来越显性化。而 城市低层次的制造业和密集型产业又面临着全球化过程中世界范围内的竞争，其 生存条件越来越受到威胁。城市经济结构面临着调整，对具有一定知识的技术工 的需求增多，而一般的无技术的简单劳动力在市场上难于立足。农村剩余劳动力 的强大推力强烈的要求农民走出农村，奔向城市，而城市的经济结构调整又形成 了对无技术的低层次劳动力的强大排斥力，这样就形成了现在的农村劳动力在城 市的就业困难，民工荒就是最好的证明。对农民工提供必要的教育技能培训能提 高农民工的职业能力和求职能力，在一定程度上可以解决目前农村剩余人口转移 中存在的转移难问题。 农村人口向城市转移的最终目标是在城市化进程的大趋势下实现农民向市 民的转化，而农民工教育培训将是这个过程的重要助推器。 2 2 3 增加农民收入的重要措施 西方著名经济学家，人力资本理论的奠基人马歇尔曾说，“一切资本中最有 价值的莫过于投在人身上的资本 。诺贝尔经济学奖得主詹姆斯赫克曼在北大 陈良壁译马歇尔著经济学原理下卷【m 】北京商务印刷馆1 9 9 4 p 2 3 2 1 2 上海师范大学硕士学位论文 第一：章研究概述 的一次演讲中指出，“我们一定要对人力资本、对教育进行投资，它带来的回报 是强有力的。变化的中国需要增加人力资本投资。”。赫克曼认为：教育是一 个回报率很高的投资行为，根据他的精密计算，教育的回报可以达到3 0 至4 0 。从下面的图中也可以清晰的看出，教育水平与一个人的收入水平呈现很明显 的正相关。 嚣 嚣篙 图1 ：分教育程度的平均月收入水平固 中国现阶段面临的一个重要问题是“三农 问题，“三农”问题是对农村、 农民、农业问题的简要概括。农村问题的关键是农村基础设施落后问题，农民问 题的关键是农民收入低、增收难的问题，农业问题的关键是农业结构落后、科技 含量低的问题。三农问题的核心是农民问题，农民的核心问题又是农民增收问题。 农民增收问题一直是党和国家重点关注的焦点，这几年的中央一号文件都是关于 三农问题，2 0 0 6 年的中央一号文件更是把农民增收作为建设社会主义新农村的 经济基础。“三农”问题不是一个单纯的农村问题，而是一个涉及到整个国民经 济发展的重大社会问题，解决“三农”问题必须从全局和战略的高度去考虑和切 入。经济学家们也给出建议，指出农民增收对三农问题解决的重要性。北京大学 中国经济研究中心主任林毅夫认为：“三农7 问题的核心是农民问题，农民负担 沉重和城乡收入差距扩大的原因其实都在于农民收入增长缓慢”。另据国务院发 詹姆斯赫克曼中国的人力资本投资本文为詹姆斯赫克曼于20 0 3 年12 月4 日，在北 京大学发表演讲的演讲稿 长三角农民工调查之上海农民工调查组来沪农民工的人口学特征【j 】观察20 0 7 年第 9 期 1 3 第二章研究概述上海师范大学硕士学位论文 展研究中心农村经济研究部的数据显示，“九五”期间，我国农民的收入增幅逐 年递减：1 9 9 6 年农民人均收入增长幅度为9 0 ，1 9 9 7 年为4 6 ，1 9 9 8 年为4 3 ， 1 9 9 9 年为3 8 ，2 0 0 0 年仅为2 1 。2 0 0 1 年因粮价上升，农民收入的增长也仅 回升到4 2 ，2 0 0 2 年为4 8 。然而，值得注意的是，近几年来，农民工的工资 性劳动报酬收入增长幅度不断上升，2 0 0 2 年与1 9 9 8 年相比，农民外出就业的工 资性劳动报酬收入增长了6 8 4 。2 0 0 2 年工资性收入增长对农民收入增长的贡献 在7 0 左右。中国社会科学院农村发展研究所近日发布的农村经济绿皮书 也指出，2 0 0 6 年，农民增收的部分主要来源于工资性收入，按当年价格计算， 人均工资性收入1 3 7 5 元，比上年增加2 0 0 元，对农民人均纯收入增量的贡献率 为6 0 2 。现在中央对农民的农机补贴、良种补贴等，大量引进大学生到基层 就业都是为了引导科技下乡，解决农业的科技匮乏问题。农业科技含量的提高必 然会使单个劳动力的劳动生产率提高，在有限的土地资源条件下，劳动生产率的 提高就会产生更多的剩余人口。这部分人口转移到城市从事第二、第三产业就会 带来巨大的价值。据原劳动部和农业部1 9 9 5 抽样调查的农户样本数据显示，1 9 9 4 年纯农业劳动力的年纯收入平均为1 8 2