建立和完善公共行政体制的探讨.doc

建立和完善公共行政体制的探讨 建立和完善公共行政体制的探讨 进入新世纪我们的行政改革面临着新形势和新任务而整个行政改革在国家方方面面改革中处于一个关键的位置去年温家宝总理曾经讲过：“行政体制改革在各项体制改革处于关键位置如果这项改革不搞就犹如一马当道万马难以前行”总理的话很深切地道出了行政改革的重要性和迫切性在新的实际情况下鼎湖区委、区政府作为基层党委、政府必须要切实按照中央、省、市的工作部署努力提高党委、政府的运作水平因此要认清形势深化行政体制改革要达到一个核心目的就是要建立和完善公共行政体系 一、准确把握建立和完善行政体制改革的目标定位 从历次改革的过程中我们可以看出行政改革的目标有以下几个主要特点 第一个特点高度重视行政体制改革与市场经济体制改革的协调性我们紧紧抓住了政企分开和转变政府职能这个重点特别是从1998年以来我们把转变政府职能看作行政体制改革的核心环节 第二个特点高度重视精简机构裁减冗员理顺关系优化结构和规范政府行为和提高效率这是改革的一个常规性任务所以历次行政改革都特别强调这一点 第三个特点高度重视公务员素质能力建设因为行政体制改革的最终目标要实现政府管理的民主化、科学化和法制化理顺各种关系当然很重要但在各种关系理顺的情况下如果公务员的素质能力没有得到提高我们要做到民主化、科学化、法制化和高效化也比较难所以从1998年开始就强调提高公务员的素质能力这是改革的明显特点 当然以前的行政体制改革在目标定位上也存在着问题主要表现在两个方面： 一是在改革目标中迄今没有提及行政体制改革与政治体制改革的关系在改革实践中对于一些与政治体制改革密切相关的重大问题也没有给予应有的关注更缺乏科学的制度设计和有效的改革措施从而导致行政体制改革在某些方面没有突破性进展 二是在改革中依法行政与行政体制改革的要求不相适应虽然我们提出了依法行政但是与真正的依法行政还有不小的差距 进入新世纪我们要进行新的行政体制改革就必须更加明确行政体制改革的目标定位新的行政改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求坚持政企分开坚持精简、统一、效能的原则改进管理方式推进电子政务提高行政效率降低行政成本形成行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的行政管理体制这是对新世纪行政体制改革的一个全面概括 依据新世纪形势的变化在加入世贸组织、完善市场经济体制和全面建设小康社会的情况下行政体制改革目标应定位为：建立与完善社会主义市场经济体制相适应与民主政治相配套既符合国际规则又兼顾中国国情的公共行政体系 我们之所以强调要“建立与完善社会主义市场经济体制相适应”的公共行政体系是因为我国已经初步建立了社会主义市场经济体制今后主要是完善社会主义行政体制 我们之所以强调要“与民主政治相配套”是因为行政体制与经济体制和政治体制紧密地连结在一起相互影响相互制约因此在行政体制改革中只强调行政体制与社会主义市场经济体制相适应、只注意处理行政体制改革与经济体制改革的关系是不够的还必须处理好行政体制改革与政治体制改革的关系行政体制改革必须与政治体制改革相协调、相配套此外还应看到今天的政府管理与“阶级斗争为纲”的时代已经大不相同在那个年代政府是阶级斗争的工具是为阶级利益服务的而今政府是社会公共利益的代表是为社会公共利益服务的 我们之所以强调要“既符合国际规则又兼顾中国国情”是因为加入WTO以后我国行政体制的改革和运作不仅要符合中国的实际同时还必须符合国际规则和国际惯例 在现代化建设进程中随着物质文明和精神文明的发展公民的主体意识不断增强参与意识不断提高中国社会正在由官本位转向民本位由政治权力至上转向公民权利至上中国社会这一更为深刻的变革要求加快政治体制改革步伐切实加强社会主义民主法制建设加强社会主义政治文明建设公共行政体制是新世纪社会主义民主政治的重要组成部分是民主政治的重要表现形式也是确保民主政治得以实现的重要的体制构件因此建立和完善公共行政体制是发展社会主义民主政治建设社会主义政治文明的需要它有助于各级政府更加明确自己的角色和职责通过认真履行公职维护公共秩序实现维护和增进公民合法权益的目标 在行政体制改革中通过下放权力转变职能精简机构优化结构通过改革和完善国家公务员制度、建立和完善公共财政体制等一系列改革措施已经在向建立和完善公共行政体制的改革目标迈进在行政体制改革目标的表述中用公共行政体制取代传统的提法不仅能够做到名实相符更加积极有效地推进行政体制改革而且有利于协调各项体制改革的关系 二、建立公共行政管理体制的途径 如此种种都迫切要求我们要加快建立公共行政管理体制建立公共服务体制已经是亟待解决的问题为此我们要从政府转型、优化结构、强化监督等方面下功夫具体抓好以下几方面改革 （一）加快政府职能转变 我们经过十几年政府职能转变各级政府职能都有较大调整但是仍然不到位存在一些突出问题表现在三个方面：一个是政府权力越位现在不是政府职能越位而是政府权力越位二是政府职能缺位应该由政府做的政府做得不好或根本没有做三是政府职能不到位应该由政府管的政府管得不好比如假冒伪劣商品扰乱市场经济秩序也危害了百姓身体健康必须明确政府职能现在我们对政府职能做了四个方面界定：经济调节市场监管社会管理公共服务这四个界定我认为主要是针对国内职能和社会经济方面并不是政府的全部职能尤其应该强调的是各级政府必须履行维护公民合法权益的职能因为公民、企事业团体是社会的主体我们为他们服务从根本来说就是要维护和增进公民合法权益政府要在加强经济和社会管理的同时加强公共服务过去很长一段时间我们一条腿长一条腿短温家宝总理讲在城乡发展过程中我们是城市“腿”长农村“腿”短工农业发展当中是工业“腿”长农业“腿”短经济社会发展当中是经济“腿”长社会“腿”短长期这样国家要摔跤所以提出科学发展观与此相适应政府必须不断完善公共服务才能为经济主体创造良好环境 完善公共服务要做好以下工作： 第一为农村富余劳动力就业提供良好环境完善流动人口管理深化户籍制度改革因为这是一个非常突出严峻的问题直接影响到社会稳定必须加大力度 第二完善就业服务体系帮助困难群体就业现在有些社会群体就业能力不强政府必须采取措施为公民提供就业服务如技能培训、信息供给等等 第三加大收入分配调节力度重视解决有些社会公民收入差距过大问题有些地区有些行业确实存在收入分配差距过大 第四加快城乡社会保障体系改革加快与经济发展水平相适应的社会保障体系建设目前我国社会保障仅仅覆盖城市没有涉及农村这个问题不解决潜藏着巨大社会矛盾 第五深化教育体系改革增强国民就业能力、创新能力把人口压力变为人力资源优势现在我国13亿人中初中以下文化程度高达9亿对全面建设小康很不适应世界已进入知识经济时代人才作用越来越突出发达国家经济发展的速度和质量有34是靠技术和人才只有14靠社会投入人力资本理论被人们接受人才资源是第一资源中央组织专家对人才问题进行了研究通过研究深深感到我们人才队伍整体素质不高和国际比较有较大差距年我国教育投入占GDP仅3.19世界平均水平是4.8不但投入过低投入的经费也不能很好发挥作用 第六健全公共卫生体制提高公共卫生服务水平这是“非典”给我们敲响了警钟否则社会和公民健康就存在很大威胁我们的认识在深入 （二）精简政府机构优化政府结构 经过多次改革还没有根本解决机构臃肿问题还要进一步调整政府机构设置理顺职能分工实现政府职能分工的法制化现在有利的事情都去争无利的事情都想推必须改要精简机构人员特别要大力推进市县乡的机构改革因为在上次改革中中央政府机构精简50县区改革精简了192地方政府精简后人员出口不大畅通精简下来的人员办?有难题就需要想办法解决这些难题 （三）继续推进政治体制改革加强社会主义民主政治建设 公共行政要集中大家的意志形成公共意志而公共意志实际上是通过民主集中意志形成的所以中共十六大明确提出发展社会主义民主政治要发展社会主义民主政治最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国结合起来实现社会主义民主制度的制度化、规范化和程序化政治运作机制都是由法律明确规定的所以要加强社会主义民主政治建设就需要理解民主政治运行的基本机制 一般来说民主运行的基本机制包括几个方面：第一个主权在民这是一个宪政原则即国家权利来自人民国家权利属于人民二次大战以后许多国家都做了类似的规定第二个是平等就是每一个国民等份额的掌握国家权利有人研究发现这样情况一个社会之所以不平等就是因为权利分配不均等有的人绝对拥有权利有的人绝对没有权力就形成了统治服从关系他认为要实现平等就得等份额的掌握权利拥有权利不等于直接行使权利事实上大多数人的权利是通过自己的代表来行使的代表是产生的?不是世袭的不是任命的而是选举产生的因此民主机制第三个就是选举制在民主水平比较高的国家有人想入选就发表自己的施政纲领人民就选举代表自己利益的代表民主最害怕“霍布斯选择”霍布斯有一个庞大的马圈他说我的马你们可以随便挑选但你们只能挑选靠近门口这一匹马那就是前面是任意选择后面就是没有选择而选举最害怕没有选择这是一种虚假的民主 （四）改革和完善行政首长负责制 官员实行法定任期制度对官员的权力加以限制只有这一个制度能不能就限制总统的权力?因为有的人有这样的本事在短期内就可以将权利膨胀将权力高度集中办?实行分权制权力高度集中必然导致权力滥用因此对权力要加以支解要对权力进行制衡有些学者强调要加强社会监督要加强舆论监督要依法坚持和维护各级政府行政首长的选任制特别是在县乡两级探索和试行行政首长的直选制以法律明确规定各级行政首长的职责权限建立健全行政首长定期向同级人民代表大会及其常委会或选民的报告制度、重大事件的责任追究制度、述职述廉制度、质询制度和民主评议制度等使行政首长负责制真正落到实处 （五）推进依法行政 现代民主政治是文人政治重要表现形式是选举选举的目的是实现权利的和平交接谁得票多谁就可以得到权力发达国家有的是通过成文宪法规定的有的是通过不成文的惯例规定的民主政治是文人政治要通过法律把一切规定得清清楚楚我们要建立公共行政体制就必须加强民主建设也需要加强法制建设法制的基础是保障民权 现代法律至少包括以下几个方面的原则：第一宪法和法律不是公民权利的渊源公民是权利的主体公民是权利的本位公民是权利的渊源；第二法律是至高无上的任何公民和组织都必须严格依法办事否则他的行为就没有法律依据不受法律保护；第三现代法制核心是限制政治权力保障公民权利为什么要限制政治权利?因为政治权力有无限扩张的趋势而要保障公民的权利就必须限制政治权力；第四不允许超出法律的特权存在；第五宪法和法律的变更废止必须经过严格的法定程序以确保法律的连续性、稳定性和权威性否则谁上台谁立个法就乱套了；第六要建立违宪监督审查机制确保法律体系的统一和完整 （六）建立合理的分权体制 建立和完善公共行政体制要继续改革高度集权的体制建立合理分权体制我国现在的权力过分集中主要表现在三个方面： 第一表现在政企关系政企不分以政代企使企业事业和单位缺乏自主第二表现在党政关系上我们是党政不分以党代政不适当的不加分析的把一切权利集中于党委使政府也缺乏应有的自主权第三表现在地方和中央、下级和上级的权力上我们是下级的权利高度集中于上级地方的权力高度集中于中央使地方和基层缺乏应有的自主权 权力高度集中的第一弊端是容易导致决策失误在金字塔式的权力结构下如果决策不失误领导者必须具备三个方面的基本品格：第一个方面领导者一定是博学多才因为很多事情都由领导者决定领导者必须无所不晓第二个方面领导者毫无自私自利之心第三个方面领导者对千变万化的事物了如指掌判断准确无误没有人能完全能达到这三个条件所以在没有达到条件的情况下实行这种制度决策肯定会出现问题的现在政府重大决策失误我们经受不起如果从56年到79年不是发生重大失误中国的面貌绝对不是这个样子如果我们人口政策不失误我们现在的人口控制在11亿以内环境压力、就业压力会减轻多少?如果从新中国成立我们一直都搞经济建设不搞阶级斗争中国现在该样子?权力高度集中的第二个弊端必然导致官僚主义严重工作效率低下第三个弊端会导致领导者独断专行破坏社会主义民主法制 我们要建立合理分权体系就需要做好以下五个方