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民国体育法规研究 中文摘要 i 民国体育法规研究 中 文 摘 要 目前，学术界对体育法规尤其是民国体育法规的研究相对较少。本研究试图通过 民国各个时期北洋政府和民国初期（19121927）、抗战前南京政府时期 （19271937）、抗战后南京政府时期（19371949）具有代表意义的体育法规 进行研究，以了解民国不同时期体育政策法规制定的背景、内容以及对近代体育发展 的影响，并通过相关分析，在认识近代体育法规建设的基础上，试图为我国今天的体 育法规制度建设提供历史参照，以更好的为中国当代体育的健康和可持续发展服务。 本文主要采用文献资料法，逻辑分析与归纳法，历史研究法等手段，以民国时期 的体育法规建设为研究对象，通过对民国初年和北洋政府时期、抗战前南京政府时期 和抗战后南京政府时期三个阶段的具体研究，主要得出了以下研究结论： 第一，在民国初年与北洋政府时期，由于第一次世界大战的爆发和五四新文化运 动的影响，使得这一时期体育法规的建设主要局限于如何废止兵操，以巩固体育在学 校教育中的地位；如何向全体国民推广体育，以达到增强国民体质的目的；以及怎样 认识中国民族传统体育特别是中华武术的问题等方面去考虑制定相应的法规， 推进体 育向前发展。 第二，在抗战前的南京政府时期，国民政府制定的国民体育法是我国历史上 的第一部体育法，其不仅对学校体育、社会体育的发展做了相应的规定，而且就如何 开展学校体育，如何举办运动会，如何推进社会发展等问题都作了详尽的条文解读， 从而使中国近代体育的发展达到了顶峰。 第三，抗战后南京政府时期的体育法规对学校体育和青年的体育训练、对体育师 资以及健全体育方面材料整合等提出了明确的要求， 对于当时全国运动会举行的办法 也做了简单的规定，这一时期军队体育尤其更受到重视。但由于当时的环境恶劣，以 及其它原因，导致当时制定的体育法规在具体实施中打了折扣。 第四，民国初年与北洋政府时期、抗战前南京政府时期、抗战后南京政府时期制 定的体育法规都有其鲜明的特征和时效性，表明当时政府对体育发展的重视。 中文摘要 民国体育法规研究 ii 总之， 民国时期的体育法规建设无论是在保证我国近代学校体育健康规范的延续 还是在促进社会体育发展等方面，其价值和影响都是不言而喻的，因而对于我们今天 体育法规建设无疑具有重要的借鉴意义。民国体育法规建设中存在的问题，特别是具 体实施中的问题，我们应结合历史实际，给予较为客观的评价。 关键词关键词：民国；体育；体育法规 作作 者：者：黄正岚 指导老师：指导老师：罗时铭 study on the sports laws and regulations of the republic of china abstract iii study on the sports laws and regulations of the republic of china abstract there exists little research on sports laws and regulations, in particular those drawn up during the period when the republic of china got independence. the present study is to explore the typical sports laws and regulations in terms of the historical phases of china, i.e., qing dynasty, the early stage of the republic of china, nanjing government (pre-anti-japanese war), and nanjing government (post-anti-japanese war) to present a clear picture of the context and contents of those different-period laws and regulations and their impact on the sports development on modern times. it is intended, based on their feature illustration and the relevance analysis, to provide valuable referential resources for the revision as well as drafting of sports laws and regulations form modern china, thus boosting modern sports development to a healthier and more sustainable direction. the study, targeted at the legislation of sports during the whole period of the republic of china，adopts methods such as literature review, historical research, logic analysis and deductive method, makes an in-depth examination of laws and regulations enforced at the above-mentioned three stages, and draws to the conclusion as follows. 1) the sports law-makings during the two former periods, as a result of breakout of world war i and the influence of cultural movement led by sun yet-san, were limited to abolishing arm drills, reinforcing p.e in educational institutions, popularizing sports activities among the public, enhancing civil health and raising the public awareness of significance of chinese traditional sports, especially martial arts. the sports laws sports; the sports laws & regulations written by：huang zhenglan supervised by：luo shiming 民国体育法规研究 1 前言 1 1 前言 1.1 选题依据 在推翻封建王朝的基础上，民国走出了封建王朝长期更替的怪圈，在中外文化的 碰撞与交融中，继续推进社会现代化的航程。在中国近代体育史上，民国时期是一个 重要的历史发展时期，仅从体育法规制度建设的角度来看，就有着许多值得关注和研 究的地方。民国时期体育法规制度的建设反映了近代中国有将体育的发展，纳入法制 建设的轨道的良好愿望和如何加快中国体育的近代化过程， 促进近代体育的健康和可 持续发展。 民国时期的法规建设最早是从壬子癸丑学制制定开始的，后来在 1929 年， 南京国民政府颁布了我国历史上的第一部体育的根本大法国民体育法 ，并在 1941 年加以了修订。本研究试图通过对民国各个时期北洋政府和民国初期 （19121927） 、 抗战前南京政府 （19271937） 、 抗战后南京政府 （19371949） 具有代表意义的体育法规进行研究， 以达到了解民国不同时期体育政策法规制定的背 景、内容以及对近代体育发展影响的目的。在认识近代体育法规建设的基础上，本研 究试图为我国今天的体育法规制度建设提供历史参照， 以更好的为中国当代体育的健 康和可持续发展服务。 1.2 文献综述 国内研究动态 专著方面：据查，目前没有针对民国体育法规的专门专著问世。对民国体育法规 的研究散落在体育史的研究以及民国时期教育史的研究之中，如罗时铭的中国体育 通史 （第三、四卷） 、中国体育史学会编的中国近代体育史 、郝勤的体育史 、 中国第二历史档案馆编的中华民国史档案资料汇编 、夏书宇的中国体育通史简 编等书籍上都记载着有关民国体育法规的内容。 期刊方面：本人通过查阅苏州大学图书馆和江南大学图书馆、中国期刊全文数据 库等，共检索到有关民国体育的文章 75 篇。在检索到的期刊中，没有专门针对民国 1 前言 民国体育法规研究 2 体育法规的研究，只有部分文献中涉及到民国时期的部分体育法规，在检索到的文献 之中，更多的是关于民国时期教育及学校体育的文章，具体如： 刘斌的现行与国民政府体育法规的比较及思考一文通过1995年制 定的体育法和国民政府时期颁布的体育法内容上的比较，分析了二者在学校体育、社 会体育、 保障条件等方面的不同。 胡仁智的 南京国民政府前期教育立法的宏观考察 试图将南京国民政府时期的教育立法放到近代中西方教育法制建设的历史发展中进 行考察，通过比较研究的方法，从宏观上对南京国民政府教育立法的动因、教育法规 体系、教育法的原则等方面进行考察。陈鹏的略论民国高等教育立法的特点分析 从1912年3月中华民国成立到1949年覆亡的38年间中华民国颁布的高等教育法规。 苏国安的博士论文南京国民政府时期学校教育政策研究总结了当时学校教育 政策制定和实施过程中的历史经验和教训，分析了影响学校教育政策的多重因素，对 于学校教育政策中的功过与是非进行客观的评价。董艳国的我国近代学校体育的兴 起从体育教育兴起的背景和条件、学校体育课的实施、体育师资的培养、清末体育 教育的地位和影响等几个方面阐述了近代学校体育兴起的积极和消极因素。王峻，彭 文的抗战时期国民政府高等教育政策的两面性分析了国民政府抗战时期的高等教 育政策的两面性，即一方面促进了中国高等教育的发展，另一方面由于加强思想控制 阻碍了高教发展。 综上所述，目前关于民国体育方面的研究相对较少，民国体育法规的研究更是稀 缺，已有的研究大多是有关民国时期教育的研究。 1.3 相关概念解读 1.3.1 民国 民国指中华民国， 是中华民族经历的一个特定历史时期。 根据文化发生史1， “中 华”之得名，由来已久。“中”意味居四方之中。“华”本义为光辉、文采、精粹， 用于族名，蕴含文化发达之意。元人王元亮在唐律疏议释文中指出：中华者，中 国也。亲被王教，自属中国，衣冠威仪，习俗孝悌，居身礼仪，故谓之中华。民国就 是指主权回归人民的国体。 1 张岱年，方克立主编.中国文化概论m.北京师范大学出版社，1998：67. 民国体育法规研究 1 前言 3 中华民国是从清朝灭亡至中华人民共和国建立期间的国家名称和年号，简称民 国，是中国历史上大动荡大转变的时期，半殖民地半封建社会的终结阶段。中华民国 是经过资产阶级民主革命斗争而建立的共和国家，不同于此前中国的君主王朝。在中 国大陆，民国通常指 1912 年1949 年这一段时期。 1.3.2 体育法规 体育法规是有关体育的法律规范的统称。 体育规范是体现国家指令的一般行为规 则。从语源和语义上看，“法”是指一种判断平、正、直的标准；“律”强调的是人 人必须遵守的东西； “法律”是国家命令人人必须遵守的， 含有判断是非、 区分正邪、 明辨曲直的标准；“规范”则是约定俗成或明文规定的标准。体育法律规范既是表达 规范性文件的内容，也是代表统治阶级的体育思想、原则、意志的表现形式2。体育 法规是一种特定的社会现象，是阶级社会的必然产物，具有鲜明的阶级性，是统治阶 级意志在体育领域的体现。 2 颜天民.体育概论 体育史 奥林匹克运动 体育法规m.广西师范大学出版社，2000：356. 2 研究对象和研究方法 民国体育法规研究 4 2 研究对象和研究方法 2.1 研究对象 本文以民国时期的体育法规制度建设为研究对象。 2.2 研究方法 2.2.1 文献资料法 通过对苏州大学图书馆、江南大学图书馆现有期刊网中相关文章的查阅，构成本 文的主要资料来源，以及互联网上国家图书馆和苏州大学体育学院资料室书籍、报纸 和杂志等的查阅，所获得的资料选取其中相关联的部分为本文服务。 2.2.2 逻辑分析与归纳法 综合文献资料， 结合本人对有关问题的分析和思考， 注意历史和逻辑的辩证统一， 做到立论扎实，为本文中心服务。 2.2.3 历史研究法 运用历史资料，按照历史发展的顺序对过去事件进行研究的方法。亦称纵向研究 法，是比较研究法的一种形式。本文根据民国发展的历史对该时期的体育法规建设进 行研究。 民国体育法规研究 3 研究结果与分析 5 3 研究结果与分析 中华民国时期是一特定的历史时期，通常是指 1912 年中华民国成立，至 1949 年中华人民共和国成立的这段历史时期。在这期间又可划分为两个重要时期，即北洋 政府时期和南京政府时期， 其中南京政府时期又可根据研究需要分为抗战前和抗战后 两个时段。所以本文的研究拟将民国时期具体分为民国初年与北洋政府时期 （19121927） ，抗战前南京政府时期（19271937） ，抗战后南京政府时期 （19371949）三个时段。本文也将按照这一划分来分析民国时期的体育法案。 3.1 民国初年与北洋政府时期（19121927）的体育法规 辛亥革命推翻了清王朝的统治，完成了我国历史发展进程中的一次重大飞跃。夺 得了政权的资产阶级革命先行者们以自己的实际行动表现出与封建专制主义决裂、 建 立一个资本主义新中国的高昂精神， 为民国初年的体育发展， 营造了良好的社会氛围。 1915 年 9 月陈独秀创办新青年，新文化运动开始，民主和科学思想得到弘 扬。中国知识分子在新文化运动中，受到一次西方民主和科学思想的洗礼。这就为新 思潮的传播开辟了道路。同时，新文化运动提倡白话文，能够使语言和文字更紧密地 统一起来，为广大民众所接受，从而有利于文化的普及与繁荣。 国人对中西方文化的激烈争论，促进了观念形态的深刻变革，于是有了新文化运 动和五四运动的狂飙大潮，从而中国近代体育事业进入了一个新的发展时期。主要表 现为：在价值观念上，出现了由体育强兵、强种、强国的观念，向体育竞技、健身、 休闲娱乐的观念转变。最为显著的是学校体育中以体操为主要内容的体育课，变换为 以球类、田径等多种生动活泼的体操为主要内容的体育活动3。这一时期的体育制度 也是围绕于此有关方面所制定的。这一时期主要制定了推广体育计划案 、 改进学 校体育案 、 推广中华新武术案三个主要法规。 3 罗时铭.中国体育通史第三卷m.人民体育出版社，2008：4. 3 研究结果与分析 民国体育法规研究 6 3.1.1推广体育计划案 3.1.1.1推广体育计划案出台的背景分析推广体育计划案出台的背景分析 1914 年1918 年，受辛亥革命及第一次世界大战的影响，我国民族资本主义 迎来了发展的春天，民族资产阶级的力量不断壮大。此后，新式学堂的不断建立，留 学风气也日盛，西方启蒙思想进一步被介绍到中国。 1902 年，清政府颁布壬寅学制即钦定蒙学堂章程、钦定小学堂章程 和钦定中学堂章程。1903 年清政府颁布癸卯学制，即奏定学堂章程， 取代了壬寅学制，决定在各级学校开设正式体操科4。1912 年 2 月，蔡元培就任 中华民国首任教育总长，提出了以“五育”即军国民教育、实利主义教育、公民道德 教育、世界观教育和美感教育为民国教育之重。1912 年 9 月，教育部颁布了学校 系统令，次年又陆续公布了各种学校令，史称“壬子癸丑学制”。新学制以资产阶 级的自由平等博爱等观念取代了三纲五常的封建思想，废除了经学和贵族学堂。 壬 子癸丑学制在各级各类学校都设置了体操科目，其宗旨均为“使身体各部分平均发 育，强健体质，活泼精神，兼养成守纪律尚协同的习惯”，并要求学校应有体操场， 该场地“除非常突变外，不得作为他用”。5著名学者王国维在论教育之宗旨中， 认为教育的宗旨是“在使人为完全之人物”，其标准是“人的能力发达而且调和”。 他主张教育应分为智育、德育、美育、体育四部分。 然，当时我国体育处于内忧外患的局面，正如第四届全国体育联合会在提案推 广体育计划案中所说：“吾国体育问题，素为国人所轻视，全国人口既无明确之统 计， 其生存死亡率自无切实之比较。 然考证事实体察情形， 国民体育未能与他国抗衡， 盖无可讳。近年各地学校虽渐知提倡体育，而社会心理积重难返，不免事倍而功半。 试观日本数十年来之体育，何等注重，然较之欧美各国社会体育之能普及者，尚觉瞠 乎其后6。” 1906 年学部奏请宣示教育宗旨折中，将“忠君、遵孔、尚公、尚武、尚实” 作为教育宗旨，提出“凡中小学堂各种教科书，必寓军国民主义，俾儿童熟见而习闻 之稍长者以兵式体操严整其纪律，以造成完全之人格”7。从中我们可以看出当 4 赖天德，于述平.中国学校体育指导思想百年演进给我们的启示j.中国学校体育，2003（3） ：59. 5 谭华.体育史m.北京：高等教育出版社，2005：264. 6 国家体委体育文史工作委员会.中国近代体育议决案选编m.人民体育出版社，1990：6-7. 7 舒新城.学部奏请宜示教育宗旨折.中国近代教育史史料（上）m.北京：人民教育出版社，1961：223. 民国体育法规研究 3 研究结果与分析 7 时受“尚武”思想的影响，学校体育实行军国民体育，课程主要以兵式体操为主，现 代学校体育课程不受重视。1913 年 2 月 2 日至 2 月 7 日，中国作为发起国之一参加 了在菲律宾的马尼拉举行第一届远东运动会，虽获得总分第二的成绩，但较之获得第 三的日本仍有差距，“国民体育未能与他国抗衡”。在这样的情况下，北洋政府颁布 了推广体育计划案。 3.1.1.2推广体育计划案主要内容推广体育计划案主要内容 1918 年第四届全国体育联合会会议提案推广体育计划案，最后于 1919 年 4 月 14 日颁布，具体内容如下8： （一）对于体育上之设施事项 设立国立体育研究所，以为体育之根本研究，力谋体操之改善及体操以外各种体 育法之进步；并年派适当之人材就学海外，调查各国研究之状况，以为体育改善之参 考。 国立高等师范学校均设体育专修科，以应各省之需要。 各省城镇组织体育会。 （二）对于体育上之改进事项 1.社会体育 社会体育者，指学校军队以外一般社会之运动而言。期以锻炼心身， 养成坚实之国民也。若社会体育之机关不备，学校体育无论如何讲求终难收完善之效 果。令拟由各地教育机关组织社会体育事项如下： （1）设备 a.特设公共体育场。（各省治、道治地方可先组织模范体育场，逐渐推行于县治 及镇集。） b.利用公园。 c.开放学校运动场。 d.利用庙宇教练场等隙地。 （2）指导奖励 a.设指导员，并巡回各地实地教授。 b.发起运动会并联合各地方体育机关，每年举行数次，施以相当之奖励。 c.利用学校教师为指导之辅助。 8 国家体委体育文史工作委员会.中国近代体育议决案选编m.人民体育出版社，1990：6-7. 3 研究结果与分析 民国体育法规研究 8 2.学校体育 （1）加授武术。 （2）关于体育上之设备及器械，力求完备。 （3）奖励自由研究，理论上实际上认为适当者，得设法实施之，以力求教授之 改良。 （4）注重课外运动。 （5）设法优待体育教员。 （6）规定体操及教练之成绩考查法。 体操及教练之成绩考查法，由身体、精神、知识三方面行之。身体方面，则考查 其强健、姿势、及技术三点。精神方面，则考查其诚意、元气、及规律、协同诸点。 知识方面，则考查其关于体操及教育之智识。师范学校并考查其关于小学校教材及教 练方法。 （三）提倡武术，从发展国人特殊之运动。 （四）施行各项讲演及他方法，以力谋体育之普及。 3.1.1.3推广体育计划案对体育发展的影响推广体育计划案对体育发展的影响 推广体育计划案在颁布实施之后，对社会体育、学校体育的发展产生积极促 进作用。学校体育方面，“国立高等师范学校均设体育专修科，以应各省之需要”这 一措施的出台，兴起了第一波兴办体育师资专科学校的热潮。民国建立后，除原有的 体操学校、中国女子体操学校等私立体育师资培训机构，又陆续开办了数十所公立的 体育系、科和学校。其中影响最大的有东南女子体育师范学校（1919）、上海两江女 子体育学校（1920）、浙江体育师范学校(1921)、成都高等师范学校体育主修科和私 立东吴大学体育专修科（1924），以及辽宁省立师范学校体育专修科（1926）等数十 所体育专业学校（科）。尽管当时体育专业的课程设置还不够规范和统一，师范和办 学经费等也得不到保证，但一般都能依照新颁发学制的精神，为近代中国培养了一批 体育师资和体育专门人才。 9“设法优待体育教员”一方面提高了体育教师的积极性， 有利于我国体育人才以及体育教育人才的培养。 另一方面还为“利用学校教师为指导 之辅助”之措施的实行提供了条件和可能。 社会体育方面， 特殊公共体育场以及学校运动场的开放为国民之健身提供了场地 9 谭华.体育史m.北京：高等教育出版社，2005：270-271. 民国体育法规研究 3 研究结果与分析 9 环境的保证；并设指导员为国民健身提供指导，这具有一定的积极意义，激发了国民 的锻炼热情，有利于提高国民之体魄。此外，“加授武术”让武术走进课堂，成为学 生学习的对象，保证了传统武术的继承和发展。 总之，推广体育计划案对当时学校体育、社会体育的发展起到积极的推动作 用。 3.1.2改进学校体育案 3.1.2.1改进学校体育案出台的背景分析改进学校体育案出台的背景分析 民族资本主义经济在“发展春天”的基础上，继续获得发展。民族资产阶级的力 量不断增强。1919 年 5 月 4 日，五四运动爆发，作为中国旧民主主义革命的结束和 新民主主义革命的开端，五四运动波及了中国思想文化、政治发展方向、社会经济潮 流、教育等各方面，爱国，自救，科学，民主的五四精神为后来中国的发展产生了深 远影响。新文化运动逐步深入，民主和科学思想继续得到弘扬，人们的思想得到进一 步的解放，在社会上逐步形成了一股思想解放的潮流。西方先进的思想通过传教士和 国外学者以及中国先进的知识分子在中国进行传播， 使得西方的先进理论在中国得到 广泛的传播。 1918 年第一次世界大战结束，积极实行军国民教育的德国战败，许多人认识到 军国民教育实际上就是帝国主义的侵略武器，军国民主义已不合于新教育之大潮流， 纷纷要求加以废除。“五四”时期，杜威先生在中国讲学长达两年多，他的思想对我 国产生了重要的影响，其实用主义的教育思想逐渐被人们认可和接受。 从清末开始，一直到五四运动前，兵操推行了近 20 年。其主要内容包括军队的 整队（立正、稍息、看齐），队列（各种转法、步法、队形变换等），射击、兵学战 史等，枯燥无味，不适合青少年的身心特点，加之兵操教师大都是从军队来的，素质 很低，在社会上造成不好影响。到了五四运动时期，学校兵操受到人们抨击，全国教 育联合会不得不承认兵操课不合乎世界大势之教育潮流10。 此外，随着资本主义的发展，女权主义运动者激进的男女平权思想和马克思主义 无产阶级妇女观获得了较大的传播。在我国，近代中国的女子体育大致从 1907 年到 1923 年进入形成时期。女子体育在我国的发展，在一定程度上也促进了改进学校 10 夏书宇.中国体育通史简编m.2007：218 3 研究结果与分析 民国体育法规研究 10 体育案的出台。 3.1.2.2改进学校体育案主要内容改进学校体育案主要内容 1919 年 10 月 10 日， 全国教育会联合会第五次会议在太原举行， 会议通过了 改 进学校体育案，具体内容如下11： （一）减少兵操时间 学校兵操，妨害心身之发达，而实际上所得之军事知识， 亦复有限，本应废止；特各省情形不同，故拟减少兵操时间，亦复有限，本应废止； 特各省情形不同，故拟减少兵操，以体育代之。 1增加体育时间。 2实行二十分间体操，及课外运动。 （二）增加体育经费 学校欲实行扩充体育，关于一切设置非增加经费不可。此 项经费预算案，应由大部通行各省区，不得核减。 （三）注重师范学校教育 师范学校，除强健身体外，尚需顾及将来施教方面， 兹拟注意之点如下： 1选择教材宜适于小学校之用。 2注重体育教导法。 3注重生理卫生及体育原理。 4当习身体检查及矫正法。 5因地方之需要得设体育专科。 （四）注重女校体育 吾国向来不重女子体育，故妇女类多孱弱，影响于国民者 甚大，非特别注重女校体育不可。 1增加女校体育时间。 2完善女校体育设备。 3注重女子特别任务之体育。 （五）改良高等小学校、国民学校体育、高等小学校、国民学校体操时间过长， 与儿童身体发育颇有妨害，当缩短时间，减少种类，并宜每日行之。 （六）实行身体检查 各校身体检查多未实行，对于指导运动，卫生方法、无正 确之标准，故注重体育，当自检查生徒之身体开始。 1临时检查。 11 国家体委体育文史工作委员会.中国近代体育议决案选编m.人民体育出版社，1990：9-10. 民国体育法规研究 3 研究结果与分析 11 2定期检查。（如入学时之检查，及学期检查。） （七）改良运动会 近来运动会之弊，多偏于局部运动，致发育不能平均；多偏 于个人竞争，致体育不能普及，且有害于学业及道德，非改良不可。 1常开体育训话会，注重道德运动。 2当视学生之体力，与以相当之运动。 3学校体育成绩当以全校学生体力如何，及学生病数之多寡为标准，不当以运 动会胜负为断。 4应注意团体的竞争。 3.1.2.3改进学校体育案对体育发展的影响改进学校体育案对体育发展的影响 尽管改进学校体育案没能全面认真地贯彻执行，但也发挥了一定的作用。自 1919 年起，一些中小学和高等学校等自行废止兵操，学校中的体操科在 1923 年被正 式改名为体育课，从此兵操的内容被彻底废除，近代西方体育中的田径、球类等运动 项目在学校得到普遍实施，体育的范畴也由此慢慢延伸开来。 其次，“注重女校体育”促进女子体育的发展。改进学校体育案认识到女子 体育的重要性， 增加女校体育时间以及完善女校体育设备等措施为女子体育的发展提 供了保障。1924 年以后，近代中国女子体育进入一个发展时期。例如湖南省在 1924 年的第七届运动会上，开始设置女子体育表演。华中运动会从 1930 年第 4 届起，也 都设有女子田径、篮球、排球、网球的比赛等等。从此，有一大批优秀的女子体育运 动员活跃在国内、国际的各种赛场上，她们成为中国近代女子体育的形象代表，如杨 秀琼、李森等成为当时中国女子体育界的标志性人物12。 此外，改进学校体育案折射出实用主义的教育理念，对学生实行身体检查， 重视学生身体健康；改良运动会，“以全校学生体力如何，及学生病数之多寡”做为 衡量学校体育成绩的标准，这些代表了学校体育发展的新理念，具有一定的进步性。 3.1.3推广中华新武术案 3.1.3.1推广中华新武术案出台的背景分析推广中华新武术案出台的背景分析 清末、民国初年中国处于文化转型时期，东西方文化互相交融，各种流派充斥中 国的思想界，形成了“百家争鸣”的局面。在这种情况下，以发扬光大中国传统文化 12 罗时铭.奥运来到中国m.北京：清华大学出版社，2005：83-85. 3 研究结果与分析 民国体育法规研究 12 与思想为宗旨的国粹主义思潮为很多的知识分子所接受 13。 “中华新武术”，简称“新武术”，也叫“中国式体操”，发起人是马良。他把 中国的武术套路作了改进，使之有了突出的节奏感，可以用口令指挥操练。从某些方 面说，这种改进了的武术比较容易普及。加之当时的中国教育界正在反对“军国民” 的兵式体操，因“近鉴世界大势，军国民主义已不合新教育之潮流，故对于学校体育 应加以改进”14。因此新武术运动的兴起得到教育界的重视。在上海和北京召开的全 国教育联合会、全国专科以上学校校长会议、及全国中学校长会议，便通过决议“推 广新武术”，将“新武术”列为中等以上学校的“体操课程”。随后，北洋军阀政府 教育部审定、 出版了“新武术”教科书。 北洋军阀政府陆军部作出决定， 把“新武术” 列为“军警必修之术”，北洋军阀政府国会也通过决议，把“新武术”定为全国各界 必学之“中国式体操”。 在北京、 山东、 上海各大城市中， 纷纷创办“武术传习所”、 “武术会”等组织，广泛开展“新武术”运动。 “新武术”运动的开展，还存在着一定的民族主义排外情绪。华北 7 次地区性运 动会，第一、二次全国运动会，及参加前 7 次远东运动的活动，都把持在基督教青年 会之手， 这激起了一部分爱国人士的民族情绪。 “新武术”的宣言中说， 考世界各国， 武术体育运用，未有逾于我中华之武术者。”都表现了捍卫传统体育的民族思想15。 3.1.3.2推广中华新武术案主要内容推广中华新武术案主要内容 中华新武术最初是马良于 1901 年在山西陆军学堂任教师，为适应军队的团 体教练，对传统武术教学进行改造的成果。以后经过几年实践，又吸取了别人的意见 加以修改，才取此名。这套武术包括摔跤、拳脚、棍术、剑术四科。上编为初级教材， 主要是集中武术的基本动作， 以掌握武术的基本技术与养成习练武术所必须的身体素 质为主要目的。下编为高级教材，主要收集整理传统搏人取胜的实用技术。中华新 武术在教学上的创新，方便了学校与军队中的武术教学与训练，不少学校相继以此 作为武术教材16。 1919 年， 教育部在将中华新武术教科书及其议案函知各省区教育会， 内容如下17： 径启者。本届第四次开会，据山东省教育会提议推广中华新武术案一件，并附送 13 刘凤茹.浅析中国近代国粹主义思潮j.邢台学院学报，2004， （12） ：40. 14 白 刚.中国近代体育史中的兵操 体操与体育j.上海体育学院学报，1999， （12） ：172. 15 刘秉果.“中国新武术”与“国粹主义”j. 天津体育学院学报，1985， （2） ：59. 16 何启君.中国近代体育史m.北京体育学院出版社，1989：143. 17 国家体育文史工作委员会.中国近代体育议决案选编m.1990：9. 民国体育法规研究 3 研究结果与分析 13 中华新武术案教科书到会。此项教科书业经教育部审定，作为各校参考用书，编辑者 本二十余年之研究，辑成课本，期促成体育，流传国技，实具苦心。本届议案之推广 体育计划案，已规定学校加授武术，兹将原议案及教科书，一并寄奉一份，请通知贵 省区各学校体育教员，以资参考此致某省区教育会。 3.1.3.3推广中华新武术案对体育发展的影响推广中华新武术案对体育发展的影响 中华新武术教学上的创新，方便学校与军队中的武术教学与训练，很多学校 都把它作为武术教材。“新武术”运动是群众自发的发扬民族传统体育的活动。 推 广中华新武术案使这种自发运动变为有组织的活动，改变了传统武术不易推广的缺 陷，开创了武术发展的新途径，有利于武术的普及。 在中西方的交流与融合过程中，中华新武术从形式到内容，从理论到实践，以及 它的功能，都发生了巨大的变化，对近代中国武术的发展产生了重要影响。对武术的 研究和推进，成为近代体育演变过程中的重要内容18。但是从当时的历史情况看，武 术改革还是一项困难、艰巨的任务。 历史经验告诉我们，具有重大意义的历史小细节不可忽视，发生于 20 世纪初的 “新武术”改良运动，尽管在武术发展史上只是一桩看似平常的历史事件，然而由于 它首次以“西方体育”为模板，从教材内容、传授方式等方面对中国固有的传统武术 进行了系统的改良创新，这一方面对于武术纳入学校教育体系，进行广泛的传播与发 展有着划时代的历史意义。另一方面，这种在“国粹体育”思想指导下，为抗衡“西 方体育”所进行的改良运动，对近代武术的“西化”也起到了推波助澜的作用。它作 为武术“西化”历程中的标志事件，甚至成为后来武术“体育化”、“竞技化”发展 的思想启蒙及理论导向19。 3.2 抗战前南京政府时期（19271937）的体育法规 1927 年 4 月南京国民政府成立后，逐步结束了民国成立以来的军阀割据局面， 实现了形式上的国家统一，特别是到 1937 年抗日战争爆发前，国统区是相对稳定的 局势。经济上，进入十年发展的黄金时期；教育上，在杜威实用主义教育思想的影响 下不断进行改革。这段时期中国近代体育处于一个发展较快的时期，中央政府在教育 18 罗时铭.中国体育通史第三卷m.人民出版社,2008：368. 19 陆超武.简论中国近代“新武术”改良运动的背景、内容及价值意义j.科技信息，2010， （20） ：313-314. 3 研究结果与分析 民国体育法规研究 14 部下设立了“体育组”等专门管理体育的机构。这一时期诞生了中国第一部体育法 国民体育法 ，随后又出台了国民体育实施方案 。体育运动竞赛在这个时期 得到空前发展， 不仅举办了 3 次“全国运动会”， 而且一些地区、 省市也举办运动会。 众多运动会的举办带来部分问题，为此，教育部颁布了各省市县运动会举行办法大 纲 。 从 1927 年到 1937 年这十年间， 南京国民政府一系列措施为近代体育的发展和完 善创造了有利条件。近代体育在此时的发展较之北洋军阀时期有了较大进步。 3.2.1国民体育法 3.2.1.1国民体育法出台的背景分析国民体育法出台的背景分析 19 世纪欧洲资产阶级革命相继成功，体育作为一种基本人权得到尊重，这导致 了单独体育法的产生。近代最初的体育法主要是关于学校体育的法令。第一次世界大 战后， 各国体育立法已不局限于学校的范畴， 逐渐发展为带有综合性质的体育基本法。 1927 年 12 月， 国民政府大学院 （1929 年改称为教育部） ， 召集了一些体育名流， 在南京成立了“全国体育指导委员会”。拟定了各省体育会组织条例和省会及 通商大埠城市公共体育场办法等条令，作为整顿和管理社会体育组织的依据，对不 符合规定者，即予以取缔或制裁。但这些条令不能从全局上对全国的体育事业予以统 辖20。在这样的条件下国民体育法被制定出台。 3.2.1.2国民体育法主要内容国民体育法主要内容 为全面统治体育运动，使之“合法化”，国民政府于 1929 年 4 月 16 日正式公布 了国民体育法，这是中国历史上第一部体育法，该法共 13 条，对青年人参加体 育活动的义务、 体育目的、 体育授权立法机构、 公共体育场所的设置、 体育理论研究、 体育教员资格、体育团体、奖励措施、实施体育的方法等方面作了原则规定。具体内 容如下21： 第一条 中华民国青年男女有受体育之义务，父母或监护人应负责督促之。 第二条 体育之目的，务使循序发达，得有应具之健康与体力及抵抗力，并其身 体各官能之发育，使能耐各种职业上特别劳苦为必要效用。 1 21 中国第二历史档案馆编.中华民国史档案资料汇编文化 (二) m.江苏古籍版社，1994：929-930. 民国体育法规研究 3 研究结果与分析 15 第三条 实施体育之方法，不论男女，应视其年龄及个人身体之强弱，酌量办理， 其方法有训练总监部会同教育部拟议指定之。 第四条 凡风俗习惯有碍青年男女之正常发育者，应由县市镇乡等行政机关负责 严禁。其项目有教育部会同训练总监部订定之。 第五条 各自治之乡镇区市必须设备公共体育场。 第六条 高中或高中相当以上之学校，均须以体育为必修科，与前经公布之军事 教育方案同时切实奉行，如无该两项功课之成绩，不得举行毕业。 第七条 凡民间体育会之设立，须经该管地方政府立案，并转呈内政部函商训练 总监部核准。但为研究学理，调查资料，以供国民体育参考者不在此限。 凡体育团体在其预算范围内，切实办理，成绩卓著者，该管地方政府视其财政情 形，呈请上级主管官厅酌量补助之。 第八条 各县市区镇乡所组织之体育会，应受该管地方政府之监督，其有专属管 辖之学校或团体，则由直接主管机关监督之。 第九条 凡任各学校及民间体育会等处之体育教员，须有合格证书。本条例所有 证书之样式与发给章程，由训练总监部分别制定颁发之。 第十条 凡体育教员服务三年以上确有成绩者，训练总监部须予以相当奖励，其 奖励细则由训练总监部另定之。 第十一条 为研究各专门机关成绩，并调查外国情形，以供国民体育之参考起见， 得由训练总监部设置体育高等委员会办理之。 第十二条 凡体育团体，不能以体育团体资格加入政治运动。 第十三条 本法自公布日施行。 3.2.1.3国民体育法对体育发展的影响国民体育法对体育发展的影响 1929 年颁布的国民体育法是中国历史上第一部针对体育而专门制定的法令。 国民体育法第一条规定“中华民国青年男女有受体育之义务”，放在今天也具有 很大的进步性，它承认体育是每个人应享有的义务。国民体育法规定“高中或高 中相当以上之学校，均须以体育为必修科”这促进了体育专修科学校的发展。 此外，体育节的设立不仅推动了我国的社会体育，也对我国的学校体育活动有促 进作用。体育节及其活动还在抗日战争时期取得了一定成效，对夺取抗战胜利起到了 促进作用。但抗战胜利后，随着国民党的倒行逆施、走向崩溃，体育节也相应地走向 3 研究结果与分析 民国体育法规研究 16 了衰微。 国民党政府颁布国民体育法后的一段时期，在全国一些地方，主要是沿海的 几个省和其下属的市县按照法令要求，先后成立了一部分体育委员会，对当地的学校 体育和公共体育场所实行管理，并对于统筹安排经费的使用问题进行研究和具体指 导。它通过立法的形式，使体育成为法律规定的权利和义务，这对于中国体育的发展 具有重要的意义。 但南京国民政府颁布的 国民体育法 ， 因国民政府的法西斯统治及社会的动荡， 实属具文，从未认真实行，体育法规并没有得到真正的实现，因而也就没有达到使群 众达到强身健体、抗敌御辱的预定效果，从而造成中国体育事业大大落后于世界水平 的状况，如 1936 年在德国柏林举办的奥运会上，中国代表团在所参加的项目中全部 失利，仅靠武术表演挽回了一点面子。国民体育法在当时虽未认真实行，但我们 可以从其文本中吸取一些经验与教训，更好地服务于我们当前的中华人民共和国体 育法。 3.2.2各省市县运动会举行办法大纲 3.2.2.1各省市县运动会举行办法大纲出台的背景分析各省市县运动会举行办法大纲出台的背景分析 国民体育法中规定各省市运动会要在教育部的指导下，按部就班地进行，而 且应该受到当地政府的监督。 社会体育的实施和发展及国民政府有关社会体育条令的 颁行，促进了运动竞赛的日益繁荣和正规化。这一时期，以全国、省、市运动会为代 表，体育赛事出现了定期举行的趋势，内容更加规范，与国际竞赛渐趋接近，并且中 国选手不断参加国际赛事， 使这一时期成为中国近代体育史上社会体育初步发展的一 个重要阶段。 随着综合性运动会如火如荼地举办， 有关运动会的各种问题也开始暴露。 在此背景之下，国民政府制定了各省市县运动会举行办法大纲。此大纲是在国 民体育法订定之后，相应制定的详细、某一方面的规定。 3.2.2.2各省市县运动会举行办法大纲主要内容各省市县运动会举行办法大纲主要内容 1929 年 8 月教育部颁布了各省市县运动会举行办法大纲，内容为22： 第一条 各省市县为引起民众运动兴趣，普遍发展体育起见，应举办运动会。 第二条 省市运动会，以每年举行一次为原则，举行时期由各省市依据地方气候 22 中国第二历史档案馆编.中华民国史档案资料汇编 文化 (二) m.江苏古籍版社，1994：931. 民国体育法规研究 3 研究结果与分析 17 等情形决定之。但遇全国运动大会举行之年份，至少应在全国运动大会举行日期前一 个月。 第三条 省运动会以就省会及各行政督察区内适当地点，用间隔之次序轮流举行 之。市运动会应就市区内适当地点举行之。 第四条 省市运动会，应由各该市教育行政组织机关筹备委员会办理之。 第五条 省运动会，得以行政督察区或县为竞赛单位，市运动会得以区为竞赛单 位。 第六条 省市运动会竞赛项目，以全国运动大会规定者为标准；但得视地方风气 环境需要，酌予增减，民众生活上及国防上应用技能暨乡土体育运动之可以竞赛者， 并须设法提倡采用。 第七条 省市运动会竞赛规程，由各省市参照全国运动大会竞赛规程订定之。 第八条 省市运动会各项运动比赛规则，应采用教育部审定或认可者。 第九条 省市运动会，为鼓励成绩进步起见，得制备各种奖品，发给各项比赛优 胜单位及个人；但奖品应以品质简朴、价值中平者为准。 第十条 各省市教育行政机关，应于举办省市运动会前，将筹备情况呈教育部备 案，并将运动会结束后半个月内，将办理经过及竞赛成绩报部备查。 第十一条 县市运动会以每年举行一次至二次