（教育经济与管理专业论文）我国基础教育阶段教科书政策的内容分析.pdf

ii 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析 中文摘要 本研究在教科书政策相关概念研究的基础上， 运用教育政策分析的理论与方法， 对我 国基础教育阶段教科书政策中存在的问题及其成因进行了具体分析， 并提出了改进我国基 础教育阶段教科书政策的相关建议。具体包括以下内容： 第一章，引言。主要阐述了本研究的目的、内容、研究意义以及研究方法与研究思路 等问题。 第二章，我国基础教育阶段教科书政策的基本概念研究。本章主要通过对课程、教科 书、 教育政策、 教科书政策的、 教科书政策分析等概念研究， 阐释了这些概念的本质特征， 并厘清了教科书政策分析的三个范畴， 即国家层次教科书政策、 地方层次教科书政策和学 校层次教科书政策。 第三章， 我国基础教育阶段教科书政策分析的标准构建。 本章主要通过理论分析和事 实分析构建出我国基础教育阶段教科书政策内容的分析标准， 为教科书政策内容的具体分 析提供了依据。 第四章， 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析。 本章主要运用构建的分析标准对 我国基础教育阶段三个层次教科书政策在编写、使用、管理三个方面的文本进行分析，探 究了其中存在的问题及其成因。 第五章， 我国基础教育阶段教科书政策的内容改进。 本章主要针对我国现有教科书政 策内容中存在的问题，提出了完善我国基础教育阶段教科书政策内容的相关建议。 关键词：基础教育；教育政策；教科书政策；教科书政策分析关键词：基础教育；教育政策；教科书政策；教科书政策分析 iii the content analysis of textbook policy in chinese basic education based on the research of the policies on the textbook in basic education, and from the dimension of policy content analysis, this thesis concretely analyzed the problems existing in the contents of the policies of the textbook in basic education, and provided some scientific, reasonable and effective policy suggestions for the textbook of the basic education in china, in order to guarantee the sound and steady development of the basic education in china. the thesis contains five parts. chapter1:preface.this part mainly states the origin, purpose, literature used, meaning and methods concerning the research. chapter2: concept research on the stage of basic education of china. elaborate some concepts including the curriculum and textbook, the curriculum policy and textbook policy, the analysis of textbook policy and analysis of educational policy, and found a logic basis for the content analysis of textbook policy and educational policy in chinese basic education. chapter3: the standard construction of the textbook policy in chinese basic education. through the theory and fact analysis, the study of this part is to build the standards of the content analysis about the textbook policy in basic education. chapter4: this part uses the criterion to analyze the textbook policy from the multiple and management of textbook so as to find the problem and its cause of formation. chapter5: the suggestions to the textbook policy in basic education. according to the problems in chapter 4, this part will give some advice to improve the policy. key words: basic education, educational policy, textbook policy, analysis of textbook policy i 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是在导师的指导下取得的研究成果。据我所知， 除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的 研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确 说明并表示了谢意。 作者签名： 日期： 学位论文使用授权声明 本人授权沈阳师范大学研究生处，将本人硕士学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索；有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定 机构送交论文的电子版和纸质版，允许论文被查阅和借阅；有权可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。保密的学位论文在解密后 适用本规定。 作者签名： 日期： 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析 1 第一章 引 言 一、问题提出 建国后五十多年， 我国基础教育课程受教育政策的影响极为显著， 这些影响主要体现 在一系列的课程计划（教学计划） 、课程标准（教学大纲）及教科书的频繁变动之中。国 家在五十年间共颁发课程计划二十余套， 除了文革期间， 差不多每一至两年都要发布一套 新的课程计划， 而且这些课程计划的颁布都是一种至上而下的政府行为。 建国到改革开放 以前， 我国一直是中央集权的行政管理模式， 教学计划和教学大纲是以政府文件的形式颁 布，具有强烈的指令性，在教科书编制与发行上一直采用国定制。我国课程改革一直遵循 着自上而下的路径，改革措施由中央教育部门决定或修订课程，变动性较小。1986 年原 国家教委对中小学教材建设进行了重大改革， 由 “一纲一本” 的通用教材转向 “一纲多本” 的教材建设体制， 这标志着中央在教材建设方面对课程权力进行了适当下放。 由于我国是 具有深厚中央集权制传统的国家，迄今为止，课程权力始终没有真正下放到地方，地方政 府和学校并没有完全获得应有的课程权力。 从课程政策文本来看， 现今课程政策内容具有 合理性和合法性，而且在实践方面也具有很强的操作性，但也存在着诸多问题，如教科书 质量保障问题、在操作中对政策内容本身理解错误问题等。在教科书的开发、推广和监督 的过程中， 有些教科书的质量问题不能保证， 这主要表现在教科书内容与当地现实条件不 符，或与学生身心发展不符，致使政策在执行过程中出现了偏差与错位。 课程的本质即知识， 教科书是知识传播的载体和必要工具， 在基础教育过程中的地位 显得尤为重要。 作为课程的一个重要要素， 教科书制定的好坏不仅会影响到教师的教与学 生的学，而且更会直接影响到课程改革的效果。从相关研究文献的分析来看，大多数学者 都是从教育学理论的视角来研究课程和教科书问题。 而国家对课程和教科书的管理和规范 主要是通过制定和实施相关教育政策来实现的。从教育政策学视野出发研究课程或教科 书，与教育学视野下研究课程或教科书，在形式、作用和逻辑上有所不同。可以说，离开 了课程和教科书的政策研究和分析， 就不可能科学合理地解释和范导课程理论与实践。 特 别是， 课程政策和教科书政策的本质研究是课程政策和教科书政策研究的逻辑起点， 但目 前研究成果对此还缺乏科学的认识和阐释。 只有弄清楚教科书政策的本质， 才能确定以 “教 科书政策”概念为核心的诸多概念和命题，才能构建起教科书政策研究的理论体系，并最 终指导政策实践。因此说来，如何科学地阐释教科书政策的本质特征，以此为逻辑起点， 通过理论分析和事实分析构建教科书政策的分析标准，并对我国教科书政策进行系统分 析，是一项具有重大理论意义和实践价值的课题。 基于此，本研究从教育政策学的研究视角出发，运用科学、规范的教育政策分析的理 论和方法， 对我国基础教育阶段的教科书政策内容进行分析， 旨在通过完善教科书政策的 内容来提高基础教育阶段教科书政策制定和实施的质量。 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析 2 二、研究目的与研究内容 本研究的目的是在教科书政策相关概念研究的基础上，首先论证并确立教科书政策内 容的分析标准， 然后运用这个标准对我国基础教育阶段教科书政策内容进行具体分析， 找 出其中存在的问题及其原因， 最后提出我国基础教育阶段教科书政策的相关改进建议。 为 此，本研究主要围绕以下内容展开： 第一，我国基础教育阶段教科书政策的基本概念研究； 第二，我国基础教育阶段教科书政策分析的标准构建； 第三，我国基础教育阶段教科书政策的政策内容分析； 第四，我国基础教育阶段教科书政策的内容改进。 三、文献综述与研究意义 文献综述是对某一学科、 专业或专题的大量文献进行整理筛选、 分析研究和综合提炼 而成的一种文献产品。 本研究的文献综述包括政策文献综述和研究文献综述。 通过政策文 献综述， 我们可以弄清楚教科书政策的结构和内容， 寻找国家制定和调整教科书的战略意 图以及其中存在的问题及其成因。 通过研究性文献综述， 我们可以明晰学者们为本研究做 了哪些基础性工作， 这样一方面可以把握教科书政策研究与实践的发展趋势， 说明本研究 的重要性和必要性， 另一方面可以揭示教科书政策研究的局限性， 印证本研究所要探讨的 主要问题。 （一）政策文献综述 （一）政策文献综述 本研究通过对教科书政策文本的搜集和整理， 把政策文本分为三类： 国家层次的教科 书政策、地方层次的教科书政策、学校层次的教科书政策。本研究对国家层次的政策进行 了全面系统的搜集，对地方和学校层次的政策做了抽样收集。其中，国家政策文本 30 部， 地方政策文本 10 部，学校政策文本 10 部（见图表一） 。 1.国家层次政策文献综述1.国家层次政策文献综述 近年来国家对课程政策进行了多次调整，现阶段的政策文本不仅具有合理性与合法 性，而且在操作上也具有较大的可行性。虽然我国课程政策体系相对趋于完整，但从政策 内容本身的分析来看， 基础教育阶段教科书政策依然存在着诸多问题， 主要表现在政策文 本中权力下放的力度不够，中央政府依然把持着较大的课程权力；权力主体的缺失，没有 充分考虑到如学校教师、社会生产部门等社会主体利益；教科书可选择性较窄，对不同地 区的适应性不强， 在有些地区难以推广； 国家层次教科书的供应和发行方面存在垄断的现 象；政策内容明确了教科书质量保障的内容和途径，但却没有指明执行的主体或机构。以 上问题说明国家层次教科书政策存在着主体权力、政策文本与实践脱节等现象。 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析 3 （图表一） 层次 时间 名称 1992 年 3 月 中华人民共和国义务教育法实施细则 1993 年 2 月 中国教育改革和发展纲要 1999 年 6 月 关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定 2001 年 6 月 基础教育课程改革纲要（试行） 2003 年 3 月 中华人民共和国中外合作办学条例 2004 年 4 月 关于由四川民族出版社为五省区藏族中小学出版教材的通知 2004 年 4 月 中小学教材编写审定管理暂行办法 2005 年 2 月 关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意 见的通知 2005 年 12 月 关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知 2006 年 2 月 关于批转重新修订的的通知 国家层次 2008 年 8 月 关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知 1990 年 辽宁省九年制义务教育条例 2001 年 甘肃省中小学教材编写审定管理暂行办法 2008 年 广东省中小学地方教材编写审定管理办法 2009 年 浙江省义务教育条例 2009 年 天津市基础教育教学研究工作第十一个五年计划 2009 年 山东省义务教育条例（草案修改稿） 2009 年 广东省关于加快农村学前教育发展的意见 2009 年 上海市实施办法 地方层次 2010 年 北京市人民政府关于进一步深化基础教育改革提高教育质量和办学 水平的意见 2005 年 兖州实验小学校本课程开发方案 2005 年 长春艺术实验中学关于高中年级分层次教学校本教材开发与实施活动方案 2005 年 浙江嘉兴市塘汇实验学校综合实践活动校本化课程开发和实施纲要 2007 年 常州武进区横林实验小学童话阅读校本课程纲要 2007 年 上海南汇中学生命科学学科基础型课程校本化建设课程纲要（试行稿） 2007 年 杭州机场路中学机场路中学校本课程纲要 2008 年 北京市东城区四七条小学校本教材政策性纲要 2008 年 荆门市东宝区象山小学“可爱的荆门”校本课程纲要 2009 年 平罗城关回民小学校本课程纲要 学校层次 2009 年 安庆市公园小学校本课程纲要 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析 4 2.地方层次政策文献综述2.地方层次政策文献综述 本文根据地域差异选取了北京、上海、广州、山东、辽宁、天津、甘肃等省市的政策 文本。研究发现，一些地方政府颁布的义务教育条例中制定了有关教科书的相关政策，如 浙江省义务教育条例 、 山东省义务教育条例（草案修改稿） 等。一些地方政府对国 家相关教科书政策进行了重新理解和阐释， 如 北京市人民政府关于进一步深化基础教育 改革提高教育质量和办学水平的意见 、上海市实施办法 、 天津市基础教育教学研究工作第十一个五年规划 等。 还有一些地方政府直接制定了教 科书政策，如广东省中小学地方教材编写审定管理办法、甘肃省中小学教材编写审 定管理暂行办法等。以上地方层次教科书政策在内容方面既有成就也有缺失。其成就主 要表现在，一些省市把握了教科书政策的制定权限，制定了相应的地方性政策，对地方层 次教科书的开发、使用和管理起到了很好的指导和规范作用。其缺失主要表现在，有些省 市只是象征性地转发了国家课程政策， 没有深入细致地制定和落实教科书政策， 有些政策 内容依然有缺失。在地方层次教科书的编写上，只是强调以政府为权力主体，没有顾及到 社会其他权力主体； 在教科书的使用上， 虽然明确了通过国家审批的教材才能够供学校选 用，但仍然以使用一套教材为主，没有选择性，没有照顾农村、经济不发达或民族聚集地 区的利益；在教科书的管理方面，地方政府对订购、供应、发放过程没有明确的要求，这 容易造成订购数量和供应数量不一致、 教科书出版市场混乱等问题； 地方层次教科书质量 一直受国家政府的监控， 而地方政府多数没有教科书质量保障机构。 上述问题使得地方层 次教科书政策缺乏针对性和可操作性。 3.学校层次政策文献综述 3.学校层次政策文献综述 目前我国许多学校根据自身特色制定出了一系列的校本教材，内容和形式也多种多 样。通过抽样选取发现，为了保证校本教材的顺利开发和有效推广，一些学校制定了系统 详尽的学校层次教科书政策，如杭州市机场路中学的机场路中学校本课程纲要 、浙江 嘉兴市塘汇实验学校的综合实践活动校本化课程开发和实施纲要等。从总体来看，学 校层次教科书政策在教科书制定目标、 教科书内容确定、 教科书投入使用和质量保障方面 都规定得比较详细具体。 但也有许多学校制定了校本教材， 但缺乏学校层次的教科书政策 文本作指导；还有一些学校只是从单一某个学科或科目的教科书来制定出相关教科书政 策，没有从整体学科结构上进行宏观规划。从教科书编写上，学校层次教科书主要由本校 教师开发编写，教师的主体利益得到了表达，但多数政策忽视了学生的利益；一些教师缺 乏教科书编写方面的素质和技能， 学校政策中也没有涉及对教师的培训计划； 在教科书的 使用上， 多数学校没有提到教科书编写之后要经专家论证和上级部门进行审核的程序； 在 教科书的管理上， 一些学校的政策文本中简单提及了校本教材开发后的评价方法， 对使用 后的效果如何处理， 没有提出任何规范； 几乎全部学校没有在教科书政策文本中提及教材 审定和出版发行的问题， 有些学校的政策文本谈到了质量监督和使用效果回馈， 但没有指 出是由学校或地方政府的哪些部门来进行质量监督。 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析 5 国家对教科书的管理和规范主要是通过制定和实施相关教育政策来实现的。 因此， 本 研究的基本任务之一就是要对我国基础教育阶段国家层次、 地方层次和学校层次的教科书 政策在编写、使用和管理方面的政策内容进行系统、科学、规范的分析，找出其中存在的 问题及其成因， 在此基础上提出改进建议， 以提高我国基础教育阶段教科书政策制定和实 施的质量。 （二）研究文献综述 1.课程与教学论研究文献综述 （二）研究文献综述 1.课程与教学论研究文献综述 教科书或教材是课程与教学论所研究的重要范畴。 本研究共查阅有关课程论、 教学论 的著述 7 部，论文 47 篇。从文献分析来看，多数研究成果探讨的或是课程论与教学论二 者之间的关系，如廖哲勋论当代课程论与教学论的关系 ；或是教科书在课程或教学当 中的作用，如尧新瑜基础教育课程功能的问题、原因与对策 ；或是如何利用教科书进 行教学改革，有些是对历史文献的梳理，如贺金林国民政府时期中小学教科书供应体制 的沿革 ；还有些是国内外比较研究和实证研究。这些研究成果为本研究构建基础教育阶 段教科书政策的分析标准提供了丰富的理论资源，但总体来说却缺乏课程政策相关研究。 从教科书研究情况来看， 前人对于教科书的研究成果很多， 但多数研究都是运用教育学理 论， 从教学论或课程论的角度对教科书进行研究， 其中包括研究教科书与教师和学生的适 切性、各种科目的教科书内容存在的问题及改进、教科书质量如何保障等问题。国家对教 科书的管理和规范，主要是通过制定和实施相关政策来实现的。课程的选择、设置与管理 是教育政策在学校微观领域最为具体的体现， 其中都交织着权力与利益的矛盾与冲突。 从 教育政策学视野出发研究课程或教科书，与教育学视野下研究课程或教科书，在形式、作 用和逻辑上有所不同。 本研究认为， 我国课程管理中的一些问题是与课程研究的针对性不 强有着密切关系。 因为没有充分考虑课程特性的课程管理框架， 就不可能完全达到课程管 理的效果。 课程管理问题既需要研究其现象形态， 也需要研究其本质特征课程权力分 配问题。这样，从政策学视野研究课程管理与一般性议论课程管理问题相比，其结论具有 政治学意味，因为政治是政策的本源，因而应该是课程政策最为恰实的研究视角。离开了 学校课程的政策研究和分析， 就不可能科学合理地解释和范导课程理论与实践。 正是基于 此，本研究试图从教育政策学的视角，运用科学、规范的教育政策分析的理论与方法对教 科书政策进行研究和分析。 2.课程政策研究文献综述 2.课程政策研究文献综述 教科书政策的本质研究是教科书政策研究的基础或逻辑起点。 而教科书是课程的重要 构成要素， 因而要达到对教科书政策本质的正确理解， 就必须对课程政策进行科学的理解 与阐释。但从研究文献分析来看，由于不同学者对课程研究的逻辑起点认识不同，对课程 政策的本质也有着不同的认识。总体来说，学者们对课程政策本质认识存在着一些共识： 课程政策是人们在课程领域中的一种行动的准则， 它解决的是课程领域中较重大的并带有 普遍性的问题； 课程政策既包含着静态的政策文本， 也包含着这些政策文本动态的决策过 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析 6 程；课程政策是政府的决策，而非个人或私人团体的决策；课程政策不仅包括体现在法律 和法规中的课程政策制定者的意图， 而且也包括根据那些意图所采取的各种行动； 课程政 策的核心是课程权力分配， 而课程权力的分配方式、 内容的变化又会引起不同利益团体的 利益分配的变化。问题是，课程政策的本质研究是剖析课程政策的基础和前提，但我们从 这些概念中仍然看不到课程政策的本质属性。 本研究认为， 有些学者只是从权力的视角揭 示了课程政策的客体属性。 课程权力是根据一定的目的来影响课程行为的能力， 也是一种 权威性力量， 依靠这种力量可以在课程方面造成某种特定的结果。 它具有权力的一些共同 的基本特征，但这并不是课程政策的本质属性。因为面对课程的权力特征，我们还可以进 一步追问： 哪些主体有课程权力？为什么他们需要拥有这种课程权力？这些权力的动力机 制是什么？这就涉及到了权力与利益的关系问题。 既然课程的本质是知识， 而课程政策是 教育政策的一种具体内容政策， 那么要理解课程政策的本质就是要厘清知识、 权力与利益 的关系， 进一步说就是要把利益问题放在知识与权力的关系中进行定位研究。 正是基于这 种反思， 本研究另一个基本理论任务是对课程政策的概念进行重新厘定， 以科学地阐释教 科书政策的本质，为教科书政策分析奠定逻辑基础。 本研究的理论意义在于， 构建一种适应我国基础教育阶段课程政策理论体系， 充实和 完善基础教育阶段教科书政策分析的理论与方法，以丰富和发展教育学、课程与教学论、 教育管理学、教育政策学等理论；其实践价值在于，为我国制定、修订和实施教科书政策 提供科学合理、行之有效的政策建议，以促进我国基础教育阶段教学工作的改革与发展。 四、研究方法与研究思路 （一）研究方法（一）研究方法 本研究采用了收集资料和分析资料的方法。 1.收集资料 1.收集资料 （1）文献检索。本研究采用的主要是文献分析法。查阅的文献主要有三种：政策法 规性文献、理论著作性文献、期刊论文性文献。从学科的性质和结构来看，教科书政策隶 属于课程政策研究， 涉及到人文社会科学的诸多学科， 因而本研究对教育政策研究的母体 学科和交叉学科，如教学论、课程论、知识社会学、教育行政学、教育政策学等学科领域 的相关文献进行了充分检索。 文献检索的目的在于， 通过揭示教科书政策内容的缺陷和实 践的局限性， 印证本研究所要探讨的主要问题； 明晰中外学者为本研究作了哪些基础性工 作； 把握基础教育阶段教科书政策理论与实践的发展趋势， 说明本研究的重要性和必要性。 本研究主要通过四种渠道进行了文献检索：第一，通过沈阳师范大学图书馆、沈阳师 范大学教育经济与管理研究所资料中心、 沈阳师范大学教育学院资料室， 主要查阅已经出 版的相关著作；第二，通过中国教育部网站、各地方教育厅网站、各地中小学校网站、中 国期刊网、 中国优秀博士硕士论文数据库等电子资源来检索相关文献， 主要查阅相关期刊 论文和学位论文；第三，通过 baidu、google 等各大网络搜索引擎，主要查阅教育政策文 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析 7 本与基础教育课程政策相关的实证分析材料等等。政策性文献的检索渠道是，首先在 baidu 引擎中输入“教育政策文件”关键词，查找出收录我国教育政策文件的网站，而后 对搜索结果进行选择、 浏览和摘录， 然后主要从中华人民共和国教育部 （www moe edu cn） 、 中国教育信息网（）两个网站收集相关政策文本。 本研究采取了“顺查法”与“逆查法”相结合的文献检索方式，首先以“课程” 、 “教 科书” 、 “教材” 、 “教育政策” 、 “课程政策” 、 “课程改革”等关键词对教育政策研究领域的 相关文献进行全方位检索；然后采用逆查法，从已掌握的文献所列的引用文献、附录的参 考文献中检索有关资料。另外，本研究还采用了“跟踪关键学者文献法” ，首先通过调查 获知国内教育政策研究领域的关键学者， 然后尽力收集这些学者有关课程和教科书方面的 相关论述。 （2）调查访谈。调查访谈可以了解到研究对象的所思所想和耳闻目睹的有关事件及 自己的看法， 以便就某个问题或事件的不同视角和侧面进行深入细致地描述。 本研究采用 调查访谈的主要目的在于， 通过了解受访者对我国基础教育阶段教科书政策在制订和实施 中所存在的一些具体问题的基本看法， 了解我国师基础教育阶段教科书政策的现状和存在 的主要问题，从而获得有利于我们提出有效的调整对策的现实资料。 本研究主要采用了半开放访谈的方式， 在访谈前事先设计好相关的内容提纲， 研究者 虽然对访谈有一定的控制，但同时也注意调动访谈对象的积极性，可以根据实际情况，随 时对访谈提纲作适当的调整。访谈对象主要有专家学者、政府官员、中小学校长。访谈提 纲内容见附录一。 2.分析资料 2.分析资料 资料分析就是将资料按照不同的类别进行分类， 并找出它们之间的联系。 资料的分析 主要包括两种技术路线：一是资料整理，二是概念抽象。 （1）资料整理。本研究首先把资料按类型不同分为政策文本和研究文献两大部分， 其中政策文本包含了基础教育阶段的课程政策，研究文献主要以教育政策、课程、课程政 策、教科书等关键词进行分类。在此基础上，通过政策文本和研究文献共同抽象出概念、 命题，通过对照和比较，从中找出各概念、命题之间的内在联系，为本研究的概念抽象奠 定基础。 （2）概念抽象。本研究把从资料中抽象出来的概念分为“原生概念”和“创生概念” 两种。 1本研究首先运用教育学、课程与教学论、教育政策学等研究的基本范畴，从归类 整理的资料中找出了本研究的原生概念或本土概念，如“课程” 、 “教科书” 、 “教育政策” 、 “课程政策” 、 “教育政策分析”等；然后再从归类整理的资料中抽象出了反映教科书政策 内容分析的创生性或建构性概念，再从文献资料中总结并抽象出创生概念，如 “教科书 政策” 、 “教科书政策分析” 、 “国家层次教科书政策” 、 “地方层次教科书政策” 、 “学校层次 教科书政策” 、 “编写政策” 、 “使用政策” 、 “管理政策”等等。在确立概念和相关命题之后， 1 孙绵涛.提高教育管理研究理论品位，创建教育管理理论新体系j.教育管理研究，2005(1)：3-5. 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析 8 本研究根据研究目的和研究需要，探讨了各概念、命题之间的逻辑关系，并将自己所获的 理论与前人的成果有机地结合在一起，共同构成了“基础教育阶段教科书政策内容分析” 的理论整体。 （二）研究思路 （二）研究思路 论文的研究思路（见图表二） ： （图表二） 国家层次教科书地方层次教科书学校层次教科书 建构我国基础教育阶段教科书政策的内容体系 地方层次教科书政策国家层次教科书政策 学校层次教科书政策 概念抽象 使用政策 编写政策 管理政策 确定并论证教科书政策内容的分析标准 我国基础教育阶段教科书政策内容的系统分析 我国基础教育阶段教科书政策存在的问题 我国基础教育阶段教科书政策的内容改进 使用政策的改进管理政策的改进编写政策的改进 文献分析 调查访谈 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析 9 第二章 教科书政策内容分析的概念研究 一、课程与教科书 （一）课程 “课程”可以说是一个具有多层面、 多重含义的复杂概念。 不同的学者由于自己的学 术背景、 理论依据及看问题的角度和分析问题的方法的不同， 对课程的概念有着不同的理 解。正如美国学者斯考特（r.d.v.scotter）所认为的那样，课程是教育领域用得最普遍 的一个术语，同时又是一个定义最差的术语。 1例如美国学者波特黎（j.p.portelli）的 统计数据说明，仅在课程论的专业文献中，课程的定义就超过了 120 种。 2作为课程研究 领域的重要的、有较大代表性的文献国际课程百科全书列举了 9 种具有代表性的课程 定义。 3美国课程论专家奥利弗（peter.f.oliva）以简要界定的方式来列举了关于课程 的 12 种解释。 4课程定义的多样性的现象在中国也同样存在。如中国大百科全书教 育关于课程的定义是： “课业及其进程；广义指所有学科（教学科目）的总和，或指学 生在教师指导下各种活动的总和，狭义指一门学科” 。 5顾明远主编的教育大辞典对 课程的定义是“为实现学校教育目标而选择的教育内容的称谓” 。 6还有其他学者对课程 有着不同的见解， 如 “课程可以理解为为了实现各级学校的教育目标而规定的教学科目及 其目的、内容、范围、分量和进程的总和” ； “课程是在一定学校的培养目标指引下，由具 体的育人目标、学习内容及学习活动方式组成的，具有多层组织结构和育人计划性能、育 人信息载体性能的，用以指导学校教育、教学活动的育人方案，是学校育人活动的一个组 成部分” ；“课程作为学校教育系统的重要组成部分， 作为实现教育目标的主要手段和媒介， 其本质内涵应是指在学校教育环境中，学生获得的促进其身心全面发展的教育性经验体 系” 。 7也有学者认为，就课程作为一个整体的性质而言，应该将课程视为计划性而不是 视为经验性的，并据此定义“课程是计划形态的学习活动” ， 8等等。就课程的本质而言， 概括起来主要有以下四种观点。 一是科目说。科目说的基本观点是，课程本质上是教学科目或教学科目的总和。这是 一种影响很大、最有代表性和普遍性的观点。我国许多教育学教材都认为课程就是学科， 或者指学生学习的全部学科即广义的课程， 或者指某一门学科即狭义的课程。 一些权威的 教育辞书也沿用这样的观点， 如 中国大百科全书 教育 将课程定义为所有学科的总和， 或指学生在教师指导下各种活动的总和； 教育大辞典把课程看作为实现学校教育目标 1 r. d. v. scotter & others, foundations of education: social perspective, new york: macmillan, 1979:272. 2 colin. j. marsh, key concepts for understanding curriculum, london: routledgefalmer, 2004:3. 3 arieh lewy, the international encyclopedia of curriculum, pergamon press, 1991:15. 4 peter. f. oliva, developing the curriculum, new york: prescilla mcgeehon, 2001:3. 5中国大百科全书教育 ，北京：中国大百科全书出版社，1985：207. 6 顾明远.教育大辞典（增订合编本）c.上海：上海教育出版社，1998：892. 7 丁念金.课程论m.福州：福建教育出版社，2007：18-19. 8 丁念金.课程论m.福州：福建教育出版社，2007：24. 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析 10 而选择的教育内容的总和。这种观点的不足在于，它容易造成学科分隔，脱离学生的现实 生活和社会实践，不利于吸取新知识和新学科，妨碍课程内容的变革和更新。学生的学习 并不限于既定的教学科目， 而且教学科目过分强调知识的分门别类也割裂了知识的整体性 以及与社会现实生活的联系。这一点已经为越来越多的课程研究者所公认。有学者指出， 教学科目说强调学校向学生传授学科的知识体系，是一种典型的“教程” ，往往容易忽视 学生的心智发展、情感陶冶、创造性表现、个性培养以及师生互动等对学生成长有重大影 响的这些维度。 1还有学者认为，科目说支配下的课程通常表现出以下特点：课程强调受 教育者掌握完整系统的科学知识，往往分科开设；课程的体系是以相应学科的逻辑、结构 为基础组织的；课程是外在于学习者个人生活的，并且经常是凌驾于学习者之上的，学习 者对于课程主要是接受者的角色；教师是课程的说明者、解释者。 2从心理基础而言，这 样的课程主要关注学习者的认知过程。 二是活动说。 活动说包含了温和的教学活动说和激进的教学活动说， 前者主要是针对 教学科目说将课程本质过分狭隘的弊端而言的。如有学者认为，课程不仅包括学科，还有 其他内容如劳动和其他各种活动，也不只是内容本身，还有对内容的安排，以及内容安排 实现的进程和期限等含义。 3后者认为，课程是学习者各种自主性活动的总和，学习者只 有通过与活动对象的相互作用才能实现自身各方面的发展。 课程本质是否应当定义为活动 似乎还可以讨论，活动概念比较宽泛，在用于课程研究领域时难免出现一些混乱，势必需 要经常性的加以说明，以至造成一些不便，甚至会产生曲解和误会。 三是经验说。从理论上讲，将课程看作经验是很有说服力的，它的包容量很大，几乎 兼顾了学生学习的整个过程和结果，顾及了预期和非预期的经验。但在课程实践中，人们 往往太多地重视学生个体经验的获得， 相对较为忽视系统学科知识或种族经验的学习， 而 且即使在教师的指导下，也可能出现丧失教育作用的经验。因此，有必要在理论上重新界 定经验的内涵，区分经验的性质，以使学生获得有益于身心健康发展的经验。同时，这种 经验不仅仅是个体经验。鉴于此，应该将课程定义为指导学生获得全部教育性经验（含种 族经验和个体经验的计划） 。还有学者指出，把课程定义为学生个人的经验似乎很有吸引 力，但在实践中很难实行。 4 四是知识说。在知识的传承中有两种呈现方式，即无形呈现和有形呈现。无形呈现的 知识存在于个体活动的各个方面， 对人类的发展起着潜移默化的作用， 但却因其不可捉摸 而使这种呈现不利于保存、发展和有效继承已有的知识。有形呈现则不然，它是以文字的 形式出现， 这种呈现方式有利于知识的传承和创新， 人类主要是依赖于这种知识的呈现不 断前进的。 在有形的知识呈现中， 以课程为媒介和组织方式的知识在人类发展史上的地位 和作用最为显著。 强调知识是课程的本质性存在， 并不是要夸大和彰显知识在课程中的唯 1 施良方.课程理论课程的基础、原理与问题m.北京:教育科学出版社，1996：4. 2 丛立新.知识经验活动与课程的本质j.北京师范大学学报（社会科学版） ，19984)：25-31. 3 王策三.教学论稿m.北京:人民教育出版社，1985：201. 4 徐继存.课程本质研究及其方法论思考j.当代教育科学，2003（14） ：7. 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析 11 一性地位， 而且知识在课程中的本质性存在并不具有排他性， 并不是要求我们忽视知识之 外的能力、经验、情感体验等的培养和交流。相反，知识与能力、经验的密切联系，使得 对知识的强调也恰恰是希望通过对必要知识的获得以实现提高学习者能力、增进其经验、 丰富其情感的目的。 把课程的本质理解成知识可以防止课程理论研究的泛化， 有助于净化、 简化和深化课程理论研究， 有助于对我国课程改革进行理论上的分析和解释， 增强我们对 世界课程改革的理性认识，有助于我国课程改革的经验借鉴。 1 比较而言，本研究更倾向于知识说，主张课程的本质即知识。这主要是因为教育目的 的达成，必须依靠知识的传授；教学活动的实施者和受益者是老师和学生，但老师的教和 学生的学都是以知识为手段和媒介的； 经验分为直接经验和间接经验， 直接经验是口传身 授的，间接经验则必须以文字形式出现在教科书上，以教科书为载体进行知识的传授。无 论是那种学说，知识在其中都是重要的要素，哪一种学说也不能离开知识而孤立存在。在 人的全面发展过程中， 只有知识不会以个体生命的结束而中断， 它能以文字或其他的形式 通过课程在学校教育中继续实现着可持续的发展， 而依托于个体存在的那些技能、 情感以 及创造力终将会因个体生命的结束而消失， 它不能完全实现遗传， 能遗传的仅仅是有关技 能获得、 情感体验等方面的知识， 并且也只能通过新生命对这些相关知识的学习而重获技 能、 再次体验和完善人类的情感。 因此说来， 课程的本质就是对知识的有目的选择和支配， 知识是课程的本质性存在。 （二）教科书 正是由于课程概念的复杂多样， 也形成了不同的教科书观。 美国大百科全书将教科书 定义为， “为了学习的目的通过编制加工，并通常用简化的方法介绍主要知识的书” 。英国 学者则认为，教科书只是教材的一种，属于教学用书（schoolbooks） ；而在澳大利亚，学 校使用的一切资料都可以称为教材，一般没有概念明确的教科书。美国学者戈温（gowin） 认为，教科书是作为教育工具的“书”，其特性是作为好的思维或情感的媒介、作为具有 潜能可促使新事件发生的过去事件的记录、 作为思想活过程的权威记录、 作为概念或知识 （信息）实体的编制者、作为增加意义和丰富经验的刺激物。戴顿（deighton）认为，教 科书是为学生设计的某一学程的学科内容的书面性指导材料， 这是教科书明显的特性， 而 不论其物质形式。德国学者施穆克（eschmuker）认为， “教科书是学校的教育工作中， 根据各州教学大纲，从一定的教育观点出发为学生提供个别学科活动素材的辅助手段” 。 法国巴黎文学研究与促进中心主任李察杜恩（frichaudeau）根据四个条件来界定教科 书的概念，认为教科书是包含各种教育学科训练所需、结构设计系统严谨、符合教与学的 过程需要、可以持以为学习依据并帮助学生记忆的工具书籍。它要具备四项条件：具有资 讯价值（数量、选择、科学价值） ；其提供的资料内容适合环境、文化和意识形态；其提 1 张宁娟.论课程的知识本质观及其现实意义j.教育学报，2005（6） ：49. 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析 12 供的资料具有可接受性；教科书内容具有学习的连贯性。教科书具有内部的连贯性，有相 关的评量工具，能与学校主张的教学模式配合，并能配合教师与学生的条件。日本学者认 为，教科书是根据教学大纲加以排列的，作为各门学科的主要教材而供应学习现场的书。 前苏联则强调教科书是教学过程中所不能缺少的最重要的教学手段， 以为教科书是根据教 学大纲并考虑学生掌握知识在年龄上的可能性规定教材的内容。 1 在我国，所谓教科书 一般是指根据课程标准， 在学科课程的范畴之中系统编制的教学用书。 吴瑞祥将教科书界 定为学校教育中的核心文本， 认为教学性和科学性是教科书的根本属性。 概览上述的种种 定义可以发现，人们经常在三种含义上使用“教科书” ：其一，学校在教学过程中使用的 教材；其二，经典性和权威性的著作和文献；其三，具有说教性质的文章和图书。他们都 强调教科书的工具意义， 普遍认为教科书是教学的一种手段， 是具有特殊意义的教学用书。 然而，这些观点不过是教科书的皮相而已，是一种有限的分析形态，在一定程度上制约了 教科书的建设、研究和使用，最终影响了教育教学的质量和效果。因此，我们有必要对教 科书的概念作一定的阐释。 教科书是课程的重要载体。 广义的教科书泛指一切以书本为形式的教学媒介； 狭义的 教科书则专指学校的教学用书。 从内涵上分析， 教科书是根据一定的价值标准进行精心选 择的体现统治阶级意志和利益的一种文本表达， 所选择的文本都具有特定的意义和价值特 征，体现国家或社会的主流价值观。从基本特性分析，教科书是一种主要的教材，是一种 具有特定意义的书籍，严格反映课程方案与课程标准，系统反映教学标准，系统反映学科 内容，并且由师生双方共同使用。 2从层次上分析，教科书有国家、地方、学校三个层次 的教科书。需要指出的是，本研究中所提及的教科书与教材是相同的概念。 二、教育政策与教科书政策 （一）教育政策 在教育理论界， 大多数学者都是根据公共政策的一般定义来简单地推导教育政策的概 念， 强调公共政策与教育政策的之间的联系和共性。 从公共政策的概念简单推导出来的教 育政策的概念，一般所反映的只是教育政策的初级本质，即政治本质和社会本质。但任何 事物既具有该类事物的普遍性，又有自己的特殊性；既具有该类事物共同的本质（初级本 质） ，又具有自己特殊的本质（二级本质） 。教育政策的概念也是如此。教育的质的规定性 是一种培养人的社会活动。 3或许相对教育政策的初级本质来说，教育活动的这种质的规 定性只是教育政策的二级本质， 但缺乏对这种二级本质的认识， 又如何把握教育现象自身 的规定性， 又如何把握教育政策自身的内涵？可以说， 关注教育的质的规定性是教育政策 1 陈静.中小学教科书选用制度研究n.西南大学硕士学位论文，2006：3-4. 2 孙忠慧.教科书推广过程中的质量保障机制研究以苏版小学数学课程标准实验教科书为例n.东北师范大学硕 士学位论文，2008：8. 3 王道俊、王汉澜.教育学m.北京：人民教育出版社，1989：28. 我国基础教育阶段教科书政策的内容分析 13 研究的学科性质和知识属性使然。那种脱离了“教育本位”的教育政策概念、 “目中无人” 的教育政策概念，在理论上讲不通，在实践上更行不通。 从形式逻辑来看， 概念最基本的逻辑结构是概念的内涵和外延。 正如美国学者古巴所 认为的那样， 不同的政策定义会形成不同的政策形式， 政策的定义对政策分析的性质和结