（交通运输工程专业论文）长江三角洲船舶电子签证系统规划和设计.pdf

摘要 随着中国经济的持续快速发展，航运作为现代物流的重要一环，越发显示出 它的活力。为了使船舶航行有一个好的安全环境，促进航运市场的持续繁荣，交 通部海事局历年来相当重视以科技的投入，来提升海事管理的质量和管理的水 平。但是作为海事管理中以保障船舶航行安全，预防事故发生的重要环节，海事 签证管理信息化水平还尚待提高。首先，部分海事机构的船舶签证管理还停留在 人工和基于纸面的操作流程；其次，己实现用计算机进行签证管理的部门，大多 数用的软件是单机版：第三，签证管理信息没有与其他海事业务管理信息共享， 如船员管理、船舶安全检查等。鉴于交通部海事局全面启动和已部分实施“水监 信息系统一期”工程和“水监信息系统二期”工程，本规划和设计选定长三角地 区船舶电子签证系统规划和设计作为课题，着力研究在长三角地区率先实现不同 海事机构签证信息系统的联网，从而使区域性海事一体化管理有了可能。 本规划和设计的规划原则认定长三角签证签证管理全程联网是一个长期的 发展过程，必须根据信息技术在船舶管理业务中的应用规律，分阶段设定目标， 并给予实施。因此，根据海事系统目前的信息化应用程度，网络状况，及当前签 证管理面l 鼯的主要问题和信息技术的发展趋势，将近期以实施船舶进出港i c 卡 工程来解决信息资源不足及不同海事机构信息共享困难为突破口，实现初步的签 证信息共享；中期实现多数签证机关联网；远期实现所有签证机关联网及与签证 业务有关的发证机关信息联网。本规划和设计重点对第一阶段目标，使用i c 卡 实现联网进行了设计，它以i c 卡为媒介，利用公众网、交通部海事系统现有的 网络资源，通过水监信息系统原有的签证软件和各地方海事局在用的管理软件， 通过i c 卡来交换签证信息，达到信息共享。并根据长三角地区海事机构的行政 体制、管理模式、业务需求、具体应用确定了i c 卡功能、类型、结构、内容以 及读写权限，对l c 卡管理中心、i c 卡管理分中心、1 c 卡管理系统及卡系统安全 进行了设计。通过本规划和设计所做的工作，长三角地区所有海事机构的签证机 关在“十五”末将通过i c 卡初步实现签证系统联网，在远期达到所有与签证业 务有关的发证机关的全程联网，最终实现长三角地区海事一体化管理。 关键词：规划，设计，签证联网，i c 卡 a b s t r a c t w i t hc o n t i n u o u sa n df a s td e v e l o p m e n to fc h i n e s ee c o n o m y fs h i p p i n gi s p l a y i n gam o r ea n dm o r ei m p o r t a n tr o l ei nm o d e r nl o g i s t i c s ，s h o w i n gj t se n e r g y f o rs a f e rs h i p p i n ga n dm o r ep r o s p e r o u ss h i p p i n gm a r k e t ，m a r i t i m es a f e t y a d m i n i s t r a t i o n ( m s a ) o fm i n i s t r yo fc o m m u n i c a t i o n s ( m o c ) a l w a y se m p h a s i z e o nt e c h n o l o g yi n v e s t m e n tt oi m p r o v em a r i t i m es a f e t ym a n a g e m e n tl e v e l m a r i t i m ee n d o r s e m e n t ，a sm a n d a t o r yf o r m a l i t i e sf o rs h i p se n t e r i n go rl e a v i n g p o r t s ， i so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tm e a s u r et oe n s u r en a v i g a t i o ns a f e t ya n d a c c i d e n tp r e v e n t i o nh o w e v e r , t h ei e v e io fu t i l i z i n go fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yi n m a r i t i m ee n d o r s e m e n ti ss t i ljn e e d e di m p r o v i n g f i r s t 。i ns o m em s au n i t s m a r i t i m ee n d o r s e m e n ti ss t i l io p e r a t e db yh a n d s e c o n d l y , t h es o f t w a r eu s e d b yt h eu n i t sm o s t l yi sn o tw e bc o n n e c t e d t h i r d l y t h ei n f o r m a t i o no fm a r i t i m e e n d o r s e m e n td i d n ts h a r ew i t ho t h e rj n f o r m a t i o ns y s t e m ，s u c ha ss e a m a n m a n a g e m e n ta n ds h i ps a f e t yi n s p e c t i o ns y s t e m a st h em s ai n f o r m a t i o n s y s t e m ( s t a g eo n e ) a n dt h em s a i n f o r m a t i o ns y s t e m ( s t a g et w o ) h a v ep u ti n o p e r a t i o n ，t h i sp a p e ri st r y t od e s i g na n dp l a nt h ee l e c t r o n i c m a r i t i m e e n d o r s e m e n ts y s t e mi ny a n g t z er i v e rd e l t a ，e m p h a s i z i n go nt h ec o n n e c t i o no f t h ed i f f e r e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m i np r i n c i p l e t h ey a n g t z er i v e rd e l t am a r i t i m ee n d o r s e m e n ts y s t e mi sa l o n gp r o j e c ti ts h o u l db ed i v i d e di n t os e v e r a is t a g e sa n ds e td i f f e r e n to b j e c t s f o re a c hs t a g e c o n s i d e r i n gt h eu t i l i z i n gi e v e io ft h ei n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yi n m s aa t p r e s e n t w e b n e t w o r kc o n d i t i o n m a i nd i f f i c u l t i e so fm a r i t i m e e n d o r s e m e n t m a n a g e m e n t a t p r e s e n ta n d t h ei n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y d e v e l o p m e n tt r e n d t h es h i pp u t i n a n d o u tl cc a r dw i l lb ep u ti no p e r a t i o n s o o ns h i pi cc a r di st h ef i r s ts t e pt os o l v et h ep r o b l e mo fj n f o r m a t i o nr e s o u r c e a b s e n c ea n di n f o r m a t i o ns h a r i n gd i f f i c u l t si ne a c hm a r i t i m eu n i t s a m a r m e e n d o r s e m e n tu n i t sw i l ir e a l i z ej n f o r m a t i o ns h a r i n ga t s t a g et w o a tl a s t a l iu n i t s r e l a t i n gt om a r i t i m ee n d o r s e m e n tw i l ir e a l i z ei n f o r m a t i o ns h a r i n g t h ef i r s tp h a s eo b j e c t i v ei st h ek e y s t o n eo ft h ep l a na n dp r o i e c tw h i c h m a k eu s eo ft h ep u b l i cd o m a i n t h ee x i s t i n gr e s o u r c eo fn e t w o r ko fm s a 。t h e m a r i t i m ee n d o r s e m e n ts o f t w a r eo ft h ei n f o r m a t i o ns y s t e mo fm a r i t i m ec o n t r o l a n dt h es o f t w a r eo fm a n a g e m e n to fl o c a lm s a sb ys h i pi cc a r dt oa c h i e v e i n f o r m a t i o ns h a r i n g i nt h i ss t a g e t h ef u n c t i o n ，t y p e c o n f i g u r a t i o n ，c o n t e n ta n d p u r v i e wo ft h es h i pi cc a r dw i l lb ed e s i g n e d a n da p p r o v e da c c o r d i n gt o a d m i n i s t r a t i o ns y s t e m t h em o d eo fm a n a g e m e n t ，t h er e q u i r e m e n to fo p e r a t i o n ， a n dt h ea p p l i c a t i o n so fm s au n i t si ny a n g t z er i v e rd e l t aa r e a t h ec e n t e ro f m a n a g e m e n to f i cc a r d t h es u bc e n t e ro fm a n a g e m e n to f i cc a r d t h e m a n a g e m e n ts y s t e mo fi cc a r da n dt h es a f e t ys y s t e ma l s ow i l ib ed e s i g n e d t h em s au n i t si nt h ea r e ao fy a n g t z er i v e rd e l t aw i l ir e a l i z eo n l i n em a r i t i m e e n d o r s e m e n tb yi cc a r da tt h ee n do f “f i f t e e n t hp l a i n ”i nt h ef u t u r e a l ir e l e v a n t o r g a n i z a t i o n sw i l ic o n n e c tw i t ht h eo n l i n e m a r i t i m ee n d o r s e m e n ts y s t e m ，a n d a ni n t e g r a t i v em a r i t i m em a n a g e m e n ti nt h ea r e ao fy a n g t z er i v e rd e l t aw i l lb e a c h i e v e d s a k a n g m i n g ( m t e ) d i r e c t e db y s h i x i n a n d y a n q i i a n q u o k e y w o r d s ：p r o j e c t ，d e s i g n ，o n l i n em a r i t i m ee n d o r s e m e n t ，i cc a r d 论文独剖性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取褥的研究成果。论文 中除了特别加以标注和致谢的地方辨，不包含其他人或其他菪1 ：构已经发表或 。 嚣写过的研究成果一其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作 了明确的声明著表示了谢意。 作者签名：二蟛扯日期：翌蚪 论文使用授权声明 本人同意上海海事大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交诺文复印件，允许论文被查阅和借闻：学校可以上网公布论文的全 ： 部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文 在解密后遵守此规定。 作者签名： 握猢导师签名：盘盘日期： 刖置 人类已迈2 , - - 十一世纪，在当今的世界，国家信息化、社会信息化、国民经 济信息化、企业信息化和管理信息化，正成为社会进步的强大动力，推动着社会 高速发展。对信息技术的研究和应用水平，标志着一个国家和行业科技水平的高 低，消除一个国家和行业管理领域内信息孤岛的程度，决定着她的发展前景和潜 力。 交通部海事系统的各级海事机构为维护水上交通秩序，加强船舶监督管理， 保障船舶和人命财产安全，利用先进的信息技术，实现管理信息化，提高管理的 水平和能力是海事发展的必由之路。海事信息化建设要用新的观念、新的思路、 新的理论来推进，但海事信息化不仅仅是信息技术本身，更重要的是信息技术在 管理领域的渗透，在渗透过程中，调整管理体制和运行机制，最终消除信息孤岛， 实现资源共享。 交通部海事局目前规划、设计和实施的“水监信息系统”工程，旨在适应信 息时代的发展要求，建立海事信息高速公路。长三角地区船舶电子签证系统联网 是海事信息化的重要组成部分，船舶进出港实施电子签证，本身就是运用信息技 术取代传统的工作方式。另外，再加上不同的海事机构的信息系统联网运作，更 使区域性海事一体化管理有了可能。信息系统联网运作，产生大量精确、有价值 的数据供相关各机构和部门进行查询、统计和分析，以促使作出对航运业和海事 管理发展有益和正确的决策。本文主要规划和设计长三角地区船舶电子签证系统 联网工程，研究以海事信息系统的软硬件平台为依托，应用成熟的计算机技术、 网络通信技术、数据库技术和i c 卡技术，实现区域性的船舶安全一体化管理， 提高签证的效率和签证的质量，从而提高海事政务公开的程度，最终提升整个海 事的管理水平。 第一章长三角船舶电子签证的背景 为了贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，交通部海事局回顾了“九 五”以来海事信息化工作的成效，总结取得的成绩，分析工作中存在的不足，明 确提出要“以海事工作信息化带动海事管理的现代化”。“十五”期间要加强海 事信息化，提高监管能力和工作效率，推进电子政务，服务社会，提升海事社会 形象，要构建一个大网，推广一套系统，整合一批资源，启动一个项目，完善一 个机制。根据这一目标和任务，部海事局在调研了长三角地区船舶管理现状和 信息化发展状况，适时提出了在长三角地区率先实现电子签证联网，以实现以船 舶登记为源头，船舶电子签证为手段，结合船舶安全检查等海事一体化管理，最 终实现海事管理的现代化。 1 1 船舶签证概述 1 1 1 船舶签证简介 根据一九九三年七月一日施行的中华人民共和国签证管理规则规定，进、 出中华人民共和国港口或在港内航行、作业的中华人民共和国籍船舶及其所有 人、经营人、代理人均应向港务监督或其设置的签证站点办理签证。军用、公安 和体育运动船舶除外。此规则旨在维护水上交通秩序、加强船舶管理，保障船舶 和人命财产安全。目前我国对船舶的管理实行两种方式，对国内航线、内贸船舶 和中国籍国际航线但在国内停靠两个港口以上实行船舶签证管理；外国籍船舶按 国际规定实行港口国检查等一系列管理，不实行船舶签证管理。 申请办理签证的船舶应处于适航或适拖状态，具备下列条件：配备足以保 证航行安全的船员；载客、载货符合乘客定额和装载技术要求及载重线规定；装 载危险货物的船舶应持有经港务监督批准的危险货物申报单，转载情况符合船舶 装载危险货物的安全规定；船舶、船队的尺度和拖带量符合拟通过的船闸、桥梁、 架空设旋、浅窄航道的通航规定和要求：已按船舶安全检查通知书的要求纠正所 存在的缺陷，并已复查合格；已按规定向港务监督交纳船舶港务费；按国家规定 必须投保船舶险的船舶，持有有效的保险文书或证明文件；没有违反国家有关法 律、法规、规章的行为。( 办理定期签证的船舶，在定期签证期间应保持适航或 适拖状态，并具备上述各项条件) 。 船舶办理进、出港签证，应按规定如实填写船舶进、出港签证报告单和 船舶签证簿，由船舶驾驶员向港务监督或签证站点办理签证，并交验下列资 料：船员适任证书；有效的保险文书、证明文件；装载危险货物的船舶，应持有 经港务监督批准的船舶装载危险货物的申报单和列明实际装载情况的清单；船舶 安全检查记录簿。 海事机构及其签证站点仔细查验和签证有关的船舶资料，对具备签证条件的 船舶，予以签证并加盖船舶签证专用章、填写签证人员的姓名和签证日期，同时 在签证登记簿内登记：不具备签证条件的船舶，在采取必要的安全措施前不 予签证，并说明原因。港务监督接到定期签证申请书后，应根据船舶、船员、 航路、自然条件等情况认真审核。对符合条件的应予以批准；不符合条件不予批 准的，书面答复并说明原因。 1 1 2 船舶签证的作用 船舶进出港签证是海事管理的重要一环。签证工作是保障船舶航行安全、预 防事故发生的重要控制点，也是对船舶出航前的一次全面的安全检查。海事机构 对船舶的进出港签证，用对证书的查验方式，来检查船舶的适航状态，船员的适 任情况，并以此纠正违章。管理机关通过签证管理，掌握船舶进出港动态，预知 港内和航道船舶密度，了解港内航行船舶及船员的技术状况、航行和停泊秩序以 及船舶与船员在安全方面需要解决的问题。通过船舶签证所搜集的各方面材料的 综合分析与研究，还可以掌握港口船舶航行的基本规律，从而以海事管理的角度， 采取针对性措施，完善海事管理工作，增进船舶航行安全。 船舶在进出港签证的同时，在签证站点上缴国家港务费，这样既方便了船方， 又确保了国家财政收入的收缴。 1 1 3 基于签证规则的纸面操作流程 船舶进出港签证一般分为三个阶段： ( 1 ) 交验阶段。1 船方根据中华人民共和国船舶签证管理规则首先填 写船舶进出港签证报告单，船舶进出港签证报告单一式两份，一份由船方保留， 一份由签证站点的海事机构保留。填写完签证报告单后，将船舶签证簿和签 证规则要求的证书一并提交签证员进行审核。提交的证书分三大类，适载、适航 和适任。 适航类主要包括船舶国籍证书( 船籍港海事机构核发) 、船舶安全检查记录 簿( 船籍港海事机构核发) 、船舶最底安全配员证书( 船籍港海事机构核发) 、船 舶检验证书簿( 船检核发) 。 适任类主要包括最低安全配员证书，船舶需配备的甲板部、轮机部人员的适 任证书。 适载类包括船舶进出港装卸货物的清单。如果是危险品需由港监批准的危险 货物安全适运申报单、船舶载运危险货物申报单。 定期签证船舶用定期签证申请书代替进港或出港签证报告单，并持上述 三类材料办理签证。 ( 2 ) 查验阶段 船方只有在递交全部有效证书后，海事机构的签证员才予以查验。如果证书 不完整，将要求船方带齐后再办。 查验过程中，签证员首先对各类证书的真伪进行鉴别。对适任、适航类证书 检验其时间有效性，以确定是否过期。检查船舶和船员证书中等级、航区限制与 实际签证航线是否符合要求。检查进出1 3 报告单、货单、船舶签证簿中各相关项 的一致性。其次依据船舶安全检查簿、船舶载货情况、当时当地的风浪环境对船 舶适航状况进行评估。针对船舶流动性大的特点，为加强船舶动态管理近期又建 立了船舶黑名单除此之外经常还会有其他各种原因的重点跟踪协查船舶提请签 证员特别注意。装卸危险品的船舶在办理签证时，除对其船申报、货申报进行书 面审核的同时，一般还需签证员到现场查看其装卸货情况。 ( 3 ) 查验结束阶段 通过对所有证书查验，签证员对不符合签证条件的船舶不予签证，返还证书 并1 3 头告之其原因及整改措施。符合条件的予以签证，并在其进出1 3 报告单和签 证簿上加盖船舶签证章和签证员私章。需缴纳港务费的船舶根据费收规定交纳船 舶港务费，签证员在签证簿上加盖收费章。定期签证船舶不收取港务费，但在其 签证簿上注明有效期、航线。一切查验完毕，签证员需在签证登记簿上认真填写 好本次签证的各项内容以便今后查询核对。 1 2 电子签证现状及存在问题 1 2 1 电子签证应用现状 我国海事管理信息技术应用工作起步较晚，长三角地区亦是如此。但是经过 “九五”期间的启动，“十五”期间的快速发展，海事管理信息化已取得了一定 的进展。目前，信息技术在船舶管理、船员管理、通航管理等领域己发挥了一定 的作用，但总体水平不高，尚处在起步阶段，地区发展也不平衡。 随着直属海事局水监信息系统一期工程的建设，船舶电子签证在长三角部 分海事机构得到了运用，并取得了初步成效，上海海事局已实现全局所属签证站 点的电子签证联网，浙江海事局在部分所属单位实现了电子签证，江苏海事局于 两年前率先实现电子签证，目前正在转换使用中创软件。地方海事系统中浙江地 方海事局和上海航务处部分站点已实现电子签证。但从总体数量上来说，相当数 量的签证站点依然停留在传统的手工签证模式，而实施电子签证的海事部门，由 于系统不联网，没有完全体现电子签证的优越性和对海事管理的促进作用。 1 2 2 存在的主要问题 ( 1 ) 部分海事机构的船舶签证处于落后的管理模式。签证员需要大量的重 复劳动，没有体现便利船方的精神。每次办理签证，船方需要携带数量、种类繁 多的船舶登记证书、船舶检验证书、船员适任证书，而签证员则每次需要化大量 的时间验证各项证书。签证员还需化大量的时间用于完成各项统计报表，如需统 计报表以外的一些统计数字，或需查询历史签证记录，重点船舶跟踪管理等手工 作业的效率实在太低。 ( 2 ) 船舶签证工作没有体现签证管理的重要性及特点，没有和其他海事管 理工作有机的结合，是一种流于形式的验证管理。船舶签证是海事管理的一项最 基础和重要的工作，是船舶进出港口海事部门履行海事管理的第一道和最后一道 管理手段船舶签证中有关船舶基础数据、船舶进出港口动态、船员任职信息、船 舶载货信息( 包括危险品) 理应为海事综合管理通航管理、船员管理、船舶安全 检查、船舶载运危险品管理等提供基础管理信息。但目前的签证管理仍处于一种 封闭的管理状态，信息没有有效共享，造成重复管理或没有形成重点管理，管理 效率低。 ( 3 ) 部分已实现电子签证的海事部门，在改变签证管理落后模式上迈出了 重要的一步，但因系统没有联网，没有真正体现电子签证的优越性，没有完全体 现签证工作对海事综合管理的促进作用。首先船舶基础数据库建设效率较低，目 前还依靠基层签证站点的输入，由于日常管理工作量较大，人员少，输入工作目 前占据着电子签证系统使用的较大比例，这在一方面降低了系统应有的高效性， 另一方面由于不同人员输入数据的方式有别，出现差错的概率较大，造成数据录 入后的错误及不规范现象层出不穷，使得船舶基础数据所应有的准确性和法定性 的特点无法得到维护。而各地的系统没有联网又造成各海事部门重复上述劳动。 其次由于各地发展船舶电予签证的进度不一，方法各异，形成了船方持有各地 海事管理部门发放的各类数据卡的情况，而这些卡从种类到持卡编号都各不相 同，这样势必会给船方带来诸多不便，容易造成持卡混乱的局面。由于船舶电子 签证系统的功效在很大程度上有赖于大范围的联网，而目前很多签证站点还不具 备这样的硬件条件，即使有一定条件，数据联网后传输的速度也不尽如人意，这 样使这套系统的高效性受到一定影响。最为重要的是，由于电子签证没有联网， 采集的信息仅仅是本地信息，电子签证本身具有的各项功能得不到有效得利用。 事实证明，任何一个单独存在的系统都无法很能好地完成管理任务，只有将这些 系统进行集成，形成综合的管理信息系统才能对管理对象形成合力，充分实现管 理综合效能。 13 长三角船舶电子签证联网的必要性和可行性 ( 1 ) 推进信息化建设，是十六大和“三个代表”思想的基本要求 党的十六大报告中指出：“大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经 济持续快速健康发展。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，信息化 是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”探索长三角地区船舶长效管理机 制，实现网络化管理，推进船舶签证电子化，是贯彻十六大报告精神的实际行动。 实现船舶电子签证是对传统的签证方式的改革，船户只需用一张数据卡和少量的 证书即可完成船舶进出长三角地区港口的船舶签证，是“三个代表”思想在海事 系统的体现，这对签证管理工作将具有划时代意义。 ( 2 ) 实现船舶电子签证联网是服务于经济发展的需要 长三角地区是我国城镇密集、人口众多、资源丰富、经济发达、科技力量雄 厚、高层人= 才聚集的经济核心区域之一。长三角地区的国土面积只占全国的1 左右，人口占全国的6 左右，但g d p 却占全国的1 7 1 4 。作为我国经济发展速 度最快，经济总量规模最大，发展前景普遍看好的经济核心区，长三角地区的经 济一体化，已大势所趋。在这种形势下，长三角地区本已繁荣的航运业，将跟随 经济发展的大潮，再赢得发展的先机。航运的发展和繁荣必须有与之相适应的管 理，目前就船舶电子签证而言，就满足不了管理的需要，与各个局提出的管理要 求还有距离。要解决这些问题，就必须将各个局的签证系统有机的连接在一起， 消除信息孤岛，使各个局采集的信息发挥更大的作用。 ( 3 ) 实现船舶电子签证联网是海事业务管理发展的需要 实现长三角地区船舶电子签证联网，可以加快签证速度，缩短船舶签证时间， 提高服务水平和工作效率，从而提高船舶通航速度；可以减少签证人员的工作量 和船方携带各种证书，达到两者双赢：可以避免因大量纸质证书被假冒，给我们 的安全管理带来隐患。实现船舶电子签证联网，最大限度杜绝假证现象的发生。 实现长三角地区船舶电子签证联网，可使各个局在船舶电子签证时，减少基础性 数据的录入量，并降低数据的错误率，提高工作效率；可使各个局在对进出港船 舶进行管理时，及时了解船舶及船员技术状况，掌握船舶进出港口的动态和港区、 航段内船舶密度及货物吞吐量；可使各个局通过对数据的综合分析，摸清辖区内 船舶航行和货物流向的基本规律，船舶航行及进出港的密度，找出不适航船舶存 在的问题和原因，以及水上交通安全监督管理工作中的薄弱环节等，进一步有的 放矢，促进船舶技术状态的完好、正常；完善海事监督管理工作，达到保障航行 安全和防止船舶污染水域的目的。从海事信息化角度来看，可使各个局拥有较完 整、较准确、实时性强的船舶基本数据库，在网络和信息的支持下( 全国统一联 网) ，提高水上安全管理的质量。 ( 4 ) 实现船舶电子签证联网促进相关信息系统的完善 长三角地区船舶电子签证联网，要求相关信息系统作支撑。船舶签证时，需 采集船员证书信息、船舶相关证书检验信息及码头装卸货信息等，这就要求船员 信息系统完善和联网，要求船检信息系统完善和联网，要求码头调度信息系统完 善和联网，最终使船舶在整个交通运输中得到全程的监控管理。反过来船舶电子 签证系统又为上述相关信息系统不断的采集、录入这些系统采集不到的信息。这 样不同的业务系统有机的联系，相互促进，相互依赖，共同提高管理效率和管理 质量，最终实现海事管理的现代化。 ( 5 ) 人，财，物和思想上的认同是船舶电子签证联网的必要保证 长三角地区近十年来得益于改革开放的进一步深化，积累了一定的物质基 础，经济条件和人才储备相对于其他地区有明显的优势。苏浙沪两省一市6 个海 事局，已有5 个海事局全部或部分签证点实施了电子签证，就实施船舶电子签证 联网的人、财条件基本具备。另外，长三角地区5 个海事局从各自电子签证的实 践中，深感电子签证要做到全程联网才是达到海事管理更高要求的唯一途径，因 此在思想认识上高度统一。 ( 6 ) 信息技术的发展为船舶电子签证联网提供了技术保障 随着信息技术的发展，特别是计算机网络技术的发展，打破了地域限制，实 现网络资源共享，已由最初的起步、单一性逐步向网络化、综合化、数字化方向 发展，其技术也越来越来成熟。另外长三角地区信息化环境较好，无论是i n t e r n e t 资源，还是公众数字电路资源都较丰富，足以满足海事信息系统的需要，这些都 为船舶电子签证联网提供了技术保障。 第二章长三角船舶电子签证的规划原则与范围 长三角船舶管理能力的全面提升，需要充分的信息资源共享，以应用需求为 导向，开发信息资源共享机制，将现代信息技术与船舶管理的先进理念有机融合， 形成长三角地区船舶管理在现代信息技术支撑下的集约化管理。 船舶管理信息化是海事管理现代化的重要基础和标志，但船舶管理信息化并 不能代替海事管理现代化。船舶管理信息化与其它业务信息化的建设发展一起， 共同描绘新时期海事发展的宏伟蓝图。 2 1 规划原则 长三角签证管理信息化是一个长期的发展过程，必须根据信息技术在船舶管 理业务中应用的规律，分阶段设定目标，并给予实旌。因此，本规划和设计针对 当前签证发展面临的主要问题和信息技术发展趋势，将近期以重点建设船舶进出 港i c 卡工程来解决信息资源不足及不同海事机构信息共享困难为突破口：中期 以增强所有签证机关联网；远期以所有与签证有关的发证机关联网，全方位实现 船舶管理信息化为发展目标。 为了保障规划的指导性和可操作性，并能在规划期内保持相对稳定，船舶电 子签证规划遵循了以下原则： ( 1 ) 应用先导 船舶电子签证联网是信息技术在船舶管理业务中应用过程，应用是最终体 现，因此，满足应用的功能需求是系统建设的基本出发点。 ( 2 ) 分步实施 船舶电子签证联网需要整体推进，但由于涉及单位和内容多，关系复杂，需 要分阶段、分层次设定目标分步实施。 ( 3 ) 资源共享 资源共享是实现船舶电子签证联网的基础，必须坚持开放性与标准化，为了 支持系统的可持续发展，必须对信息及信息服务、应用功能等进行标准化。 ( 4 ) 安全优先 安全的系统才是可用的系统。信息系统的安全是相对的，但必须将其安全性 放在首位。当其它需求与安全需求冲突时，优先考虑安全。 ( 5 ) 适度前瞻 因为信息技术发展很快，需要长三角电子签证联网规划和设计具有适度的前 瞻性，为今后全国电子签证联网打下坚实的基础。 2 2 规划范围 长三角电子签证联网规划范围为长三角各海事机构，包括交通部直属单位、 非直属单位海事行政主管部门。各部门需根据本规划和设计，分别制定本地区、 本部门的电子签证联网实施细则。 长三角电子签证联网规划是在交通部海事局关于信息化建设的大政方针指 导下，遵循部海事局信息化建设的总体规划，以信息技术为手段，以签证信息资 源开发为核心，以建设船舶管理信息采集与传输网络和数据中心为基础，以带动 船舶管理现代化为主要目标，架构海事管理信息化综合体系。 2 3 规划步骤 长三角地区船舶电子签证联网可分几个阶段来实施。第一阶段：在各个局网 络还未互通互连，并且自身网络不健全的情况下，实现数据卡共享方式，并使各 个局同时考虑健全网络结构，为最终长三角地区网络互连打下基础；第二阶段： 在网络条件完备的局之间实现地区网络互连，实现i c 卡共享与网络数据共享双 轨运行的方式，同期建立区域数据交换中心，将船舶管理信息系统与船员管理信 息系统联网；第三阶段实现长三角全部地区系统互连，只依靠网络数据共享运行 的方式，同期将所有有关信息系统联网，特别是和船舶检验管理信息系统的联网。 通过三个阶段的建设，在数据库、网络的支持之下，最终实现真正意义上的长三 角地区船舶电子签证联网。 2 4 规划和设计的主要依据 2 0 0 3 年1 0 月2 9 日，交通部海事局召集部分专家在北京召开了“长三角地 区船舶电子签证联网研讨会议”，研讨会讨论了如何在长三角地区实施统一的船 舶电子签证，确定了总体工作思路和方案，提出了实施的初步时间表。 会议代表普遍认为在长三角地区推行统一的船舶电子签证系统是可行的，部 海事局开展此项工作也是非常及时的。为有效指导全国船舶签证信息化工作，应 尽快开展船舶电子签证系统应用的规划和设计工作。 l o 第三章建设目标与任务 由于长三角电子签证联网涉及所有海事业务应用领域、不同管理层次和不同 行政隶属关系，需要解决的问题纷繁复杂，为了准确勾画长三角电子签证联网建 设蓝图，保证信息化建设的j t r 页n 进行，必须明确长三角电子签证联网建设的指导 思想和实施原则，并对各阶段、各层次的建设目标和任务进行总体安排。 3 1 指导思想 规划的指导思想：以水监信息系统一期网络和地方海事局网络为主要基础， 重点以电子签证i c 卡开发利用为中心，建立长三角电子签证联网系统。 建设方针：统筹规划、分层建设；应用主导、面向服务：统一标准、资源共 享：技术创新、系统开放为加速船舶签证信息化进程，以加快船舶管理实现跨越 式发展。 主要任务：建立适应信息化的船舶管理工作方式。强化信息资源管理，加强 信息资源服务，促进信息资源共享。加快船舶管理与船检、船员等相关领域的渗 透，增强综合管理能力。 重点建设领域包括直属海事局和地方海事局的网络建设；船舶签证i c 卡系 统：长三角数据交换中心。 3 2 建设目标 按照目前信息技术的发展和海事系统的网络基础来看，初期的船舶电子签证 联网可通过使用i c 卡承载数据的形式来实现。i c 卡作为数据载体，能较好解决 网络不健全情况下的数据共享问题，用较低的成本实现电子签证联网。但是使用 i c 卡也存在许多问题，最主要的是数据的安全性问题，数据的一致性问题等。 因此此次联网工程中，i c 卡作为数据承载的功能，只能作为暂时的，这种方式 要尽快过渡到全程的联网。后期的信息联网可通过网络互连，不同的信息系统互 连来实现。这时的i c 卡不主要作为数据的承载载体，而作为网络数据共享的标 识，便利操作。因此本次联网工程中，根据数据卡在不同的联网阶段承担不同的 主要功能。在初期的信息联网时，主要使用i c 卡芯片读写数据的功能，实现数 据共享；在后期的信息联网时，主要使用i c 卡的信息标识，实现网络数据共享。 l l 长三角地区船舶电子签证联网可分几个阶段来实施。第一阶段：在各个局网 络还未互通互连，并且自身网络不健全的情况下，实现i c 卡共享方式，并使各 个局同时考虑健全网络结构，为最终长三角地区网络互连打下基础：第二阶段： 在网络条件完备的局之间实现地区网络互连，实现i c 卡共享与网络数据共享双 轨运行的方式，同期建立区域数据交换中心，将船舶管理信息系统与船员管理信 息系统联网；第三阶段实现长三角全部地区系统互连，只依靠网络数据共享运行 的方式，同期将所有有关信息系统联网，特别是和船舶检验管理信息系统的联网。 通过三个阶段的建设，在数据库、网络的支持之下，最终实现真正意义上的长三 角地区船舶电子签证联网。 3 2 1 第一阶段实现i c 卡共享方式 实施长三角地区船舶电子签证应遵守统一规定和具备一些基本条件： ( i ) 发卡单位由部海事局授权满足发卡条件的船舶登记机关承担。 ( 2 ) 船舶一船持一卡，卡内确定船舶唯一号为1 2 位船舶初始登记号，原9 位登记号前加上3 个0 ，变成统一的新1 2 位初始登记号。 ( 3 ) 船舶在补办遗失i c 卡或更改发证写入的数据时，到原发证机关办理。 发证机关将补办i c 卡的信息在统一的网站公布( 此网站建议使用部海事局网站 w w w i i i s t g o v c n ) ( 4 ) 各直属海事局和地方海事局按照部海事局颁布的i c 卡标准、布网要 求着手准备软硬件设备。另外加强对签证点的签证员培训，重点是文字输入能力 的训练，其次是对计算机的基本操作。 ( 5 ) 在完成第一阶段的工作时，同步加强各自的网络建设，为第二阶段的 网络数据共享作准备。同时积极建议船员管理系统按照船舶i c 卡的标准发行船 员卡。 就达到以上五点要求而言，对于长三角地区的船舶签证点( 无论是直属海 事机构还是地方海事机构) ，其条件是成熟的。即便是经济欠发达地区，也不会 存在太大问题。从零开始其总的投资额度及培训工作量也是小规模的。 此阶段的特点是，网络并非是实施船舶电子签证联网的必要条件。但重要的 是通过i c 卡的使用，不仅实现了签证机关的签证数据共享，也向社会提供了一 项有效的便民措施。 另外i c 卡的使用可以延伸到移动应用，即i c 卡手持机移动稽查。发卡时已 经写入船舶基本数据，每次签证时均记录了签证及安全检查数据，使用i c 卡手 持机，实现移动式脱机稽查，极大的方便海事稽查人员对企业、船舶、特别是数 量浩大的个体户船舶经营人随时随地进行检查。海事稽查人员携带i c 卡手持机， 可现场读取船舶签证i c 卡手持机内的数据，配合有关书目材料、移动通信工具 以检验数据的合理性，签证情况是否良好，有无逃避签证，或未纠正缺陷等等； 当船方或其代理人有违规行为时，可将违规的情况写入卡中；并记录在i c 卡手 持机内，返回后上传到电子签证信息系统数据库。由于i c 卡的高度防伪性，个 别不法份子想伪造作假比较困难甚至根本不可能，保证数据可靠和系统安全。 3 2 2 第二阶段多数签证机构网络互联 大部分地区的多数签证机构网络互连，船舶和船员信息系统数据共享。 长三角船舶电子签证联网的主要目的是提高系统效率和加强海事管理。由于 这方面工作业务模型较为复杂，i c 卡中芯片存储功能在其中并不占据关键地位， 只是作为一种辅助手段被纳入到原有的信息系统中。因此，加强信息系统的建设 是根本。而目前部海事信息系统的建设，从业务层面上看，没有兼顾地方海事系 统的业务。另外，从体制和机制上看，地方和直属还存在着差异，如果简单的将 地方海事系统的信息系统纳入到部海事局统一规划建设，存在很大的困难，短期 内无法实现。为了既求同存异，又达到海事管理信息的网络共享，在第二阶段工 作中重点建设长三角区域数据交换中心，为什么叫区域数据交换中心，因为根据 海事管理的特点，区域数据交换中心最终要接入全国的数据交换中心。 本阶段工作的特点是：l 、i c 卡作为信息交换的载体与网络数据交换并存， 与区域数据交换中心具备网络接入条件的签证点首先接入；与区域数据交换中心 不具备网络接入条件的，一方面继续使用数据卡进行数据交换，另一方面积极创 造条件接入区域数据交换中心。2 、积极配合船员信息系统接入区域数据交换中 心，首先做到船舶与船员的信息通过网络得到共享。 3 2 3 第三阶段全部签证机构网络互联 全部地区的签证机构网络互连，所有相关信息系统数据共享。 基于i c 卡技术的网络船舶电子签证信息共享平台并不能覆盖船舶签证管理 的每一方面，也不能在某一方面的管理中起到决定性的决策作用，它的定位应该 是一层构建微观船舶基础数据与宏观船舶监督管理之间的平台，向下为船舶提供 更为方便更为现代化的服务，向上为管理层提供更加及时准确更加综合广泛的船 舶签证数据库。特别是目前船舶签证分有直属海事机构及地方海事机构这一情况 下，采用完全一致的应用程序不可能同时满足各方要求。因此，在长三角地区实 现全部签证点的网络互连，并要求与海事管理有关的信息系统接入区域数据交换 中心是必需的，并且初步实现微观船舶、船员、船检基础数据与宏观海事监督管 理之间的有机结合。 本阶段的工作特点是，要求长三角地区签证点网络全部覆盖，接入区域数据 交换中心，i c 卡只使用( 便利操作) ，并且工作重点是船检信息系统接入区域数 据交换中心。 3 3 实施原则 根据海事信息化建设的指导思想，长三角船舶电子签证联网建设须坚持以下 原则： ( 1 ) 确保重点建设 以水监信息系统应用为核心，以i c 卡应用系统工程建设为突破口，在统一 规划的指导下，全面推进长三角电子签证联网工程的建设。 ( 2 ) 强化保障措施 多渠道筹集建设资金，切实解决海事信息化建设资金投入不足、分布不合理 问题；通过长三角电子签证联网工程的建设，打破业务应用建设中的条块分割， 消除以隶属关系、专业和部门等为边界的信息孤岛：在满足需求的条件下优先使 用成熟的技术和管理方式，保障消除信息孤岛的实现。 ( 3 ) 充分利用资源 充分利用现有资源，包括水监信息系统一期、二期的软硬件设施，地方海事 局的软硬件设施，国家的公共信息基础设施和相关行业的信息资源，多快好省的 建设长三角船舶船舶电子签证联网工程。 ( 4 ) 重视科学研究 积极研究海事业务应用中的关键信息技术，结合海事业务需要，引进和推广 国内外的先