（教育经济与管理专业论文）我国高等教育个人消费者权益保障研究.pdf

摘要 中文摘要 本文研究了高等教育个人消费者权益维护中存在的问题与矛盾，从消费的角度 着重分析了教育消费者的知情权、选择权、收益权等八大权益，并通过实际案例对 部分权益进行深入探讨。在确认了高等教育个人消费者权益的基础上，本文运用新 制度经济学理论、人力资本理论、消费经济学理论作为构建我国高校学生权利保障 体系的理论基础，尝试从理念、制度、机构、队伍与消费者教育五个方面构建我国 高等教育个人消费者权益保障体系。该体系主要包括：1 、加强依法治校、以人为本 的学生管理理念的构建。2 、加强宏观的法律法规建设与微观的制度建构；高校要加 强校内教学质量保障制度的建设，改革和完善校内规章制度，构建高校内部权利救 济制度；建立和健全学校事务工作机构，维护贫困生社会保障权利的制度；引入社 会监督，建立开放式学生管理系统。3 、建立和健全能满足学生权利需要的校内外组 织机构以及建立有效的学生权力机构，使它获得学生事务管理的部分权限，真正实 现大学生的民主管理。4 、从加强学生管理技能的教育培训、加快学生管理工作者队 伍职业化进程和推行竞争激励机制几方面着手，组建一支校内外的维护学生权益的 强有力的工作队伍。5 、从加强教育消费者教育的出发点切入，让学生认识到自身的 权益得到保障也需要自己的主动性获得发挥，纠正“泛权力”思想的偏差。 本文的研究特色在于：l 、对大学生权益思考的出发点从管理角度拓展到经济角 度，以消费者的独特视角对大学生的权益进行了阐释；2 、本文注重理论研究与实践 研究相结合，在建构高校学生权利保障体系中提出了一系列有实践指导意义的设想； 3 、运用多学科的理论，在国内现有研究成果的基础上，对学生权利的保障体系的构 成要素、框架结构进行了深入系统地研究。 关键词：高等教育个人消费者消费者权益权益保障 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：我国高等教育个人消费青权益保障研究 a b s t r a c t t h i sp a p e rs t u d i e st h eq u e s t i o na n dt h ec o n t r a d i c t i o ne x i s t i n gi nh i g h e re d u c a t i o n i n d i v i d u a lc o n s u m e rr i g h t sa n di n t e r e s t sm a i n t e n a n c e ，a n de m p h a t i c a l l ya n a l y z e sf r o mt h e e x p e n s ea n g l et h ee a u c a t e dc o n s l l r n e r s r i g h t st ok n o w , r i g h t st os e l e c t , r i g h t st oi n t e r e s t a n ds oo ne i g h tr i g h t sa n di n t e r e s t s ，a n dt h e nc a r r i e so nt h et h o r o u g hd i s c u s s i o nt h r o u g h t h ea c t u a lc a t ot h ep a r t i a lr i g h t sa n di n t e r e s t s b a s e do nt h ec o n f i r m a t i o no ft h eh i g h e r e d u c a t i o ni n d i v i d u a lc o n s u m e rr i g h t sa n di n t e r e s t s ，t h i s p a p e ru t i l i z e s i n s t i t u t i o n a l e c o n o m i c st h e o r y , h u m a nc a p i t a lt h e o r y ，c g ) n s u m e l e c o n o m i c st h e o r yt oc o n s t r u c ta t h e o r yf o u n d a t i o nf o ru n i v e r s i t ys t u d e n t s r i g h ts a f e g u a r ds y s t e mi no u rc o u n t l 可，a n d a t t e m p t st oc o n s t r u c taf i g h t sa n di n t e r e s t ss e c u r i t ys y s t e mf o rh i g h e re d u c a t i o ni n d i v i d u a l c o n s u m e r si no n rc o u n t r yf r o mf i v ea s p e c t so fi d e a , s y s t e m , o r g a n i z a t i o n , t e a ma n d c o n s n l n e re d u c a t i o n t h i ss y s t e mm a i n l yi n c l u d e s ：f i r s t l y e n h a n c i n gt oc o ns 1 r i | c tt h ei d e ao fs u p e r v i s i n g t h es t u d e n t sa c c o r d i n gt os c h o o lr e g u l a t i o n sa n dh u m a n - o r i e n t e d ，s e c o n d l y ，s t r e n g t h e n i n g t h ec o n s t r u c t i o no fm a c r o s c o p i cl e g a ll a w sa n dr e g u l a t i o n sa n dt h em i c r o s c o p i cs y s t e m ； t h eu n i v e r s i t i e sm u s tr e i n f o r c et h ec o n s t r u c t i o no fc a m p u st e a c h i n gq u a l i t y s e c u r i t y s y s t e m , r e f o r ma n dp e r f e c tc a m p u sr u l e sa n dr e g u l a t i o n s ，c o n s t r u c tt h eu n i v e r s i t i e s i n t e r i o rr i g h t sr e l i e f s y s t e m ；e s t a b l i s h i n ga n dp e r f e c t i n gs c h o o lc l e r i c a lw o r ko r g a n i z a t i o n , d e f e n d i n gi m p o v e r i s h e ds t u d e n t s s o c i a ls e c u r i l yr i g h t ss y s t e m ；i n t r o d u c i n gs o c i a l s u p e r v i s i o n , a n de s t a b l i s h i n gt h eo p e n - s t y l e ds t u d e n tm a n a g e m e n ts y s t e m t h i r d l y , e s t a b l i s h i n ga n dp e r f e c t i n gt h ei n n e ra n do u t e rs c h o o lo r g a n i z a t i o n st os a t i s f yt h e s t u d e n t s r i g h t sn e e d sa n de f f e c t i v es t u d e n t s a u t h o r i t ya g e n c i e s ，w h i c hc a ng u a r a n t e et h e s t u d e n t st oo b t a i na f f a i rm a n a g e m e n t , t r u l yr e a l i z i n gu n i v e r s i t ys t u d e n t s d e m o c r a t i c m a n a g e m e n t 。f o u r t h l y ，f o c u s i n go ns t r e n g t h e n i n gs k i l le d u c a t i o nt r a i n i n go fs t u d e n t m a n a g e m e n t , s p e e d i n gu pc a r e e ra d v a n c e m e n to fs t u d e n tm a n a g e m e n tw o r k e r sa n d c a r r y i n go u tt h ec o m p e t i t i o nd r i v em e c h a n i s m ，s e t t i n gu pap o w e r f u lw o r kt e a mt o m a i n t a i nt h es t u d e n t s r i g h t s f i f t h l y ，f r o m s t r e n g t h e n i n ge d u c a t i o no fe d u c a t e d c o n s u m e r s ，l e t t i n gt h es t u d e n t sr e a l i z et og u a r a n t e et h e i ro w nr i g h t sa n di n t e r e s t s ，a sw e l l a sn e e dt os h o wt h e i ro w ni n i t i a t i v e , c o r r e c t i n gt h et h o u g h td e v i a t i o no f e x t e n s i v e r i g h t s ” t h er e s e a r c hc h a r a c t e r i s t i c so f t h i sp a p e ra r ea sf o l l o w s ：f i r s t l y ，f r o mt h ep o i n to f t h e u n i v e r s i t ys t u d e n tr i g h t sa n di n t e r e s t s , m a k e st h ee x p l a n a t i o nt ou n i v e r s i t ys t u d e n t s r i g h t s a n di n t e r e s t sf r o mt h em a n a g e m e n ta n g l et oe c o n o m i c sa n g l e ；s e c o n d l y , t h i sp a p e rp a y s 摘要 g r e a ta t t e n t i o nt oc o m b i n a t i o no f t h ef u n d a m e n t a lr e s e a r c ha n dt h ep r a n c er e s e a r c h ，a n d p r o p o s e sas e r i e so ft e n t a t i v ea s s u m p t i o n 、i t l ip r a c t i c ei n s t r u c t i o ns i g n i f i c a n c e t o e n n s t r u e t u n i v e r s i t y s t u d e n t s r i g h t ss e c u r i t ys y s t e m ；t h i r d l y ， u t i l i z e s t h e m u l t i d i s c i p l i n a r yt h e o r y ，b a s e do nt h ec u r r e n td o m e s t i cr e s e a r c h ，c a r r i e so rat h o r o u g h a n ds y s t e m a t i c a lr e s e a r c ho nc o n s t t u e t i n ge l e m e n t sa n ds t r u c t u r eo ft h es t u d e n tr i g h t s s e e u r i t ys y s t e m k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o ni n d i v i d u a lc o n s u m e r ；, c o n s u m e rr i g h t sa n di n t e r e s t s ， r i g h t sa n di n m s t ss e c u r i t y ! 1 1 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 磊 如需保密，解密时间年月日 是否保密 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均己在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研究生签名：绳5 灸 时间：力咖7 年乡月日 学位论文使用授权书 本人完全了解“华中农业大学关于保存，使用学位论文的规定”，即学生必须按 照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和电 子版，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印，缩印或扫描等复制手段保存，汇 编学位论文。本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表传播学位论 文的全部或部分内容 注：保密学位论文在解密后适用于本授权书。 学位论文作者签名：；之，炎导师签名：谚篆3 枣彩 签名日期：乙唧年z 月，厂日签名日期：沙力7 年z 月，f 日 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之问 l 导言 l 导言 1 1 问篡提出 1 1 1 教育消费成为新的消费热点需要对高等教育个人消费者权益保障 进行研究 随着市场经济体制的逐步确立和发展，随着教育改革的进行和深入，我国的教育 市场逐步地形成发展起来，教育消费逐渐成为知识经济时代居民消费的主流，强劲的 教育需求覆盖了初等教育和高等教育。以西安为例，据西安市统计局调查显示，2 0 0 5 年西安人均教育消费9 4 2 元，同比增长1 7 6 ，教育消费增长强劲，已远远超过城 市居民家庭可支配收入和消费性支出的增长幅度，同时教育消费占消费性支出的比 重亦逐年上升，已由1 9 9 7 年的6 4 上升到2 0 0 5 年的1 1 9 。教育消费己成为居 民消费中一个新的消费热点。 高等教育消费是这一消费热点的重要组成部分，自从1 9 9 8 年的招生并轨之后， 接受高等教育的费用在整个教育消费中的比例迅速提高。据调查显示在总的教育消 费中，高等教育消费支出超过5 0 * , 6 。浙江省城调队日前对全省2 4 个市县4 0 7 9 户城 镇居民的抽样调查显示，不算生活费，不考虑物价涨跌因素影响的情况下，从幼儿 园到大学毕业，每户家庭需花费1 4 8 5 万元，其中大学四年需花费7 9 8 2 4 元。因此 对高等教育消费者的权益保障就是保护高等教育消费者的消费热情，也是保护这一 消费热点的重要一环。 1 1 2 高等教育消费者权益保障研究是完善教育立法的重要步骤。 在我国，教育立法处于刚刚起步的阶段，对受教育者权利的研究并不是很充分， 例如1 9 9 5 年9 月1 日起施行的中华人民共和国教育法在第五章对受教育者的权 利作了若干规定，中华人民共和国宪法第4 6 条赋予公民的“受教育权利”是一 项重要的权利，是教育消费者要求教育法制进行保障的一项最重要的内容。受教育 权利作为人之为人的基本权利人权的重要组成部分，是指公民作为权利主体， 依照法律、法规的规定，具有接受教育的能力和资格。这一概念已被世界各国所认 同，并以世界人权宣言和我国宪法、教育法律等形式所肯定。同时，在我国教育法 上也有明文规定。教育法是基于宪法确立的旨在保障学生作为“公民”的学习权的 。“择校费”居高不下h t t p ：n e w s s i n a e o m c 2 0 0 6 - 0 2 - 2 2 1 0 2 0 8 2 7 2 4 5 4 s s h t m l 。吴正赘，黄程浙江为一名大学生花1 57 d q n 东方早报，2 0 0 4 _ 0 9 1 7 华中农业丈学2 0 0 7 届硕t 学位论文：我国高等教育个人消费省权益保障研究 法律。我国教育法第9 条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。 公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育 机会。”教育法的其它相关条款分别对公民受教育权利的内容和保障作了规定。未 成年人保护法中也有关于学校和学生之间权利义务关系的一些规定，但这些规定多 为原则性的，缺乏具体指导和可操作性。 由此可见在我国高等教育高速发展的今天，单凭现有的教育法律法规远远不能 满足维护教育个人消费者的权益的需求，亟待出台新的立法，使其更加全面更具有 操作性。教育发达的国家对教育发展特别是高等教育发展的法治环境建设极其重视， 常采用颁布一系列的法律规定的方式来促进高等教育的发展，这些法律的一个重要 组成部分就是对高等教育个人消费者权益的立法保护，因此在我国还急需完善。 1 1 3 。学生消费者至上”观念的产生使高等教育个人消费者权益备受 关注 消费者是一个和市场经济相连的经济概念，而“学生消费者”的提出却是由高 等教育大众化所间接引发，高等教育市场化直接形成的结果。 在国外，学生消费者( s t u d e n tc o n s u m e r i s m ) 的观念首先萌发于二战后的美国，并 在7 0 年代得以成形。“学生消费者”就是把学生看作市场中的消费者，把学校与学 生的关系作为卖方和买方为前提，以学校满足学生的需要为基础，是一种注重和保 障学生权益的“市场管理哲学”。因此，学生与学校的关系将发生根本的变化：学生 购买学校所提供的教育，学校应该根据学生的需求提供服务，是“服务提供者与消 费者”的关系。这种办学理念的转变使学校更加关注学生的权利，即学生应具有获 取知识、选择专业、选择教师和安全保障等权利；并提出了学校改革的目的在于不 断完善自身的培养模式，教育教学方法以适应学生发展的需求。 在我国，据中国青年报调查显示，“包括教师、学生、法官、律师甚至高等 学校管理机构人员和教育行政管理机关官员在内的被调查者，几乎所有的相关人士 都认为教育就是一种消费。但在现实中，教育却是被当作一种管理活动在看待。” 也 就是说，人们从最直观的缴费上学的事实来看，承认教育是一种消费，大学生是购 买教育服务的消费者，但“学生消费者”的理念导向并没有在实践中得以体现。最 根本的原因有两点：一是高等教育仍处于卖方市场需求远远大于供给；二是我 。陈人杰大学生是购买教育服务的消费者吗? 【n 1 中国青年报2 0 0 1 - 0 9 - 0 5 2 i 导苦 国高等教育公有化的传统体制，它排除任何市场机制的行为，直接导致高等教育领 域忽视效率，忽视高等教育的灵活性、有效性和适应性。所以，随着我国高等教育 市场开放性的增强，高校自主性、灵活性和适应性的提高，“学生消费者”的观念必 将深入人心，并成为指导高校经营和高等教育个人消费者关注自身权益的重要思想 之一。 1 1 4 我国高等教育个人消费者权益受损事件增多成为社会热点 近年来我国高等教育中的投诉和诉讼案件逐年上升，其中大部分投诉和诉讼是 由于高等教育个人消费者权益受到了不同程度的损害，例如非法办学，违规招生， 虚假宣传，乱收择校费，教学内容缩水、教育质量低下，学生受不公正处分等等。 这些诉讼投诉的增多引起了社会广泛关注，它一方面说明社会的维权意识逐年增强， 另一方面也说明高等学校在工作中的法律意识还很欠缺，两者的矛盾引发了这一激 烈的社会现象。 1 2 研究意义 1 2 1 研究的目的 本研究努力从理论和实践两个方面探究保障高等教育消费者权益的意义及必要 性；如何在中国的实际条件下完善对高等教育消费者权益的保护，具体保障哪些方 面的权益，并最终提出合理化建议。 1 2 2 研究的意义 1 2 2 1 理论意义 目前关于高等教育消费的研究主要集中于对现象的描述，理论深度不够，本研 究将在理论方面对高等教育消费的产生以及背后所蕴涵的理论基础做进深一步的探 究。 1 2 2 2 现实意义 通过对理论的深入探讨，以期加深对高等教育消费的理解，便于在实践中处理 与高等教育消费相关的问题，特别是消费者权益方面的问题。并在权益保障的可行 性上提供理论依据和决策参考。 1 3 概念界定 1 3 1 消费者：中华人民共和国消费者权益保护法第二条规定：“消费者为 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：我国高等教育个人消费者权益保障研究 生活需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护。本法未作规定的，受其他 有关法律、法规的保护。” 1 3 2 个人消费者：本文的个人消费者是区别于政府和企业这另外两个高等 教育的消费者而言的。主要指的是通过对高等教育的消费获得直接利益的学生消费 者以及其家庭。 1 3 3 消费者权益：根据中华人民共和国消费者权益保护法，消费者具有 以下几个方面的权利：安全权、知情权、选择权、公平交易权、获赔权、结社权、获 取知识权、被尊重权与监督权。 1 3 4 教育消费：教育消费是指社会个体因教育需求而消耗物质资源的过程。 这种物质资源的消耗主要表现为教学物质设施的消耗以及教育工作者的劳动力消耗 两部分。教育消费的种类大体可分为义务教育阶段消费、非义务教育阶段消费。其 表现形式有学杂费、择校费、赞助费等。 1 4 文献综述 高等教育消费者权益保障是一个新的研究领域，这方面的研究还处于起步阶段， 现为止教育消费者权益保护的研究对象大多数在阐述中指的是整个教育阶段，没有 在教育阶段中细分，因此这方面的综述只可能是比较笼统的。高等教育消费者权益 保障相关研究主要集中在以下几个方面，现做如下综述： 1 4 1 教育属性及教育消费理论研究 1 4 1 1 教育属性的争论及相关理论依据 人力资本理论在其提出时将教育定义为一种对人力的投资，近年来教育的消费 性逐渐凸现出来，因此目前对教育属性的争论尤为激烈。 在市场经济条件下，投资与消费之间的关系是相互依赖、相互制约、相互推进 的互动关系，消费引导着投资，投资和消费相互推动。此外，在现代经济活动中消 费与投资的关系变得越来越模糊，出现消费和投资相融并存的局面。 由于投资与消费都是资金使用行为，所以有时候人们很难区别一种支出行为是 投资还是消费，特别是对教育和住房这些开支比重较大的项目，国外经济学家也没 有严格地把它们区别开来，萨缪尔森的经济学中认为投资是一种为增加未来产出而 放弃当前消费的经济活动，“包括有形投资，如房屋，和无形投资，如教育。” 同时他认为“家庭消费是指花费在最终商品与服务上且能符合需要和获得满足 4 l 导言 的各项开支。消费的重要成分是什么? 最重要的项目是住房、汽车、食品和医疗。” “随着食品基本需求得到满足和家庭预算中医疗保健、娱乐和教育比重的不断增大， 服务部门的规模正在扩大。” 所以在住房和教育两项支出中，既是一种消费行为，也是一种投资行为。舒尔 茨也曾提出：“学校教育无论现在( 例如和大学里的同学们交往可能立即得到愉快) 或将来( 增长欣赏优秀作品的能力) 都可使人得到满足。由于学生的利益在将来才 能获得，学校教育就具有投资性质。作为一种投资，它不是影响将来的消费，就是 影响将来的收入。因而，学习教育的消费成分就包括两部分，一部分为当前的消费， 另一部分为将来的消费。” 1 4 1 2 教育消费的概念辨析 教育消费应属于文化生活服务费用支出的范畴。消费的主要构成为三类：耐用 品、非耐用品以及服务。消费的服务领域包括各种文化生活服务。教育消费是人们 精神文化消费的重要方面，应属于文化教育消费范畴，是居民对文化教育服务的消 费，包括接受学校教育、成人教育、岗位培训等各种形式的教育，也包括参与各种 健康有益的文化生活、学习活动。 高等教育消费是享受型消费和发展型消费。从消费层次上看个人消费可分为生 存型消费、享受型消费和发展型消费。生存型消费主要是指“吃、穿、住”等基本 生活消费，显然高等教育消费是一种享受型消费和发展型消费。 高等教育消费是一种投资性的消费。高等教育消费具有消费和投资的双重性质， 是当前的消费和对未来的投资。 高等教育消费是一种效用持久的消费。高等教育是一种特殊的消费品，是一种 耐久性的商品，“教育之所以能满足消费者，主要是因为它具有耐久性，不象食品那 样容易消费掉，但它却极象经久耐用的消费品。”高等教育作为商品的特殊性还表 现在它不象一般商品那样消费完成就消失或再没有消费的价值，对高等教育消费一 旦完成，它就转化为个体的精神和力量。所以，个人在消费高等教育过程中，不仅 获得当前的满足，而且同时为未来的工作和生活打下了良好的基础，其消费的效用 可以维系人的一生。 1 4 1 3 教育的理性消费 。伊忠宏消费纾济学【m 】北京片，囝人民大学h ；版社2 0 0 4 华中农业丈学2 0 0 7 届硕上学位论文：我国高等教育个人消费者权益保障研究 在解释消费行为的过程中，经济学依赖于一个基本的l ； 提假定，即人们倾向于 选择在他们看来具有最高价值的那些物品和服务。 经济理性主义认为，经济行为是理性的( r a t i o n a l ) 或合乎理性的 ( r a t i o n a l i t y ) ，而不是感情用事或本能的冲动，这是西方经济学在经济分析和关 于人类行为的一个基本假说。所谓理性的经济行为，是指人在经济生活中总是受个 人利益或利己心的动机所驱使，人在作出一项经济决策时，总是深思熟虑地对各种 可能的抉择权衡比较，以便找出一个方案，这个方案能够使他用最小的耗费( 包括 劳动和金钱) 买进的一种或多种消费品所提供的总效用为极大值。与此对应的非理 性行为，则是指作经济决策时，没有对各种可能情况进行全面的比较，以至于最终 可能是耗费过大或者收益过小，对消费者来说，就是一种消费风险。哈佛大学的鲍 尔认为，将消费行为视为一种承担风险的行为可能更为合适，他指出“消费者的任 何行为都将产生他不能完全肯定的某些后果，这些后果，有些可能是相当令人不愉 快的。从这一意义上讲，消费者的行为是存在风险的”，即一定的金钱买进的消费 品提供的总效用非极大值，消费者剩余减少。 1 4 2 高等教育受教育者的消费者地位 1 4 2 1 国内高等教育受教育者消费者地位 国内对于大学生的高等教育服务消费者身份的研究处于一个相当初级的水平， 理论支持较少，在赵雄辉的试论大学生的高等教育服务消费者身份一文中，对 于我国目前学术界所持的对受教育者消费者身份认定有相当篇幅的论述，他认为： “从消费者定义来看，有的学者提出大学生是高校的消费者源于高等教育收费政策， 是由于学生付出了接受教育的成本。有人认为是否支付了对价是判断消费者和非消 费者的一个重要标准，认为看一个人或一个家庭是不是法律意义上的消费者，关 键是看他有偿获得的商品或接受的服务，是否用来满足个人或家庭物质和文化生活 的需要。如果个人或者家庭有偿取得的商品或接受的服务是用于消费，那么，该个 人或家庭就是消费者。如果没有支付对价则不是消费者，按照这一观点，在不要交 学费的时代，高等学校提供的服务是政府给予大学生及其家长的福利，于是大学生 就不是消费者。对此有人认为，公办学校国家代替学生在交钱，因为学生是纳税人 或者是纳税人的子女，所以，即使是国家向高等学校投资，也应当认为是学生的间 接缴费。所以，不管是哪一种模式，个人缴费占多少比例，从学校与学生的经济关 6 i 导言 系分析，都应该认为学生是交了费的教育服务消费者。”试论大学生的高等教育服 务消费者身份一文中还总结道：“从教育的特性分析，有人认为教育的性质决定 了接受教育不可能是消费行为，把受教育者看作消费者是没有认识到教与育 的关系，没有看到教育社会化与个性化的矛盾，如果受教育者是消费者，那么教育 的社会功能得不到体现，有悖于教育的内在本质。并且认为市场经济条件下高等 教育改革的性质决定了把受教育者定位为消费者的不现实性。也有人认为，将学生 视为消费者，可能会无意间损害高等教育对学生的传统学术要求和教职员工的责任 感，不仅不利于师生之间的互动，而且可能导致某些事与愿违的后果。那些自认为 是消费者的学生，依据消费者之上的理念，可能会抱怨某位教授的考试题目太难了。 所以将学生视为病人比将其视为消费者更合适。我们应当要求学生积极主动地参 与到学业之中，像医生希望病人能按时按量服药、配合治疗一样让学生了解，取得 优异成绩需要认真上课、完成作业、进行思考，只付费不能确保教育成功。这正如 你去看病，只付钱而不遵从医嘱，怎么可能痊愈呢? 一。 试论大学生的高等教育服务消费者身份一文的作者赵雄辉于2 0 0 6 年4 月至 5 月抽取湖南省内1 3 所高校( 其中本科9 所，专科4 所) 的在校大学生1 3 4 5 人进 行了调查，调查显示出有较大比例的学生具有消费者身份意识，渴望享有消费者的 “上帝”待遇。笔者也于2 0 0 6 年1 0 月在参加全国教育经济年会期间向与会的各位 专家学者发放了1 2 0 份问卷，在回收的有效问卷中，有接近一半的与会者赞同或比 较赞同“教育消费者”的提法，因此在学术界中“高等教育受教育者消费者”概念 已经占有一席之地。 1 4 2 2 国外高等教育受教育者消费者地位 在国外，学生消费者至上观念最初的产生是由于在美国七十年代以来学生市场 的空前激烈的竞争，导致的学校与学生之间关系产生了重大变化。逐渐的，“学生消 费者第一”的观念在高等学校中形成和发展起来，在我国这一观念尚处于萌芽阶段， 因此多见于国外资料。斯塔特曼( v a s t a d t m a n ) 教授曾指出：“当前最经常被用来描 述最近引起高等教育重大变化力量的词语就是学生消费者第一”。克拉克科尔 在为戴维里斯曼( d a v i dr i e s m a n ) 论高等教育一书所作的序言中写道：里斯曼 和詹克欧合著于1 9 6 8 年出版的学院的革命，主要描述的是五十年代后期到六十 年代在高等教育界教授所占支配地位的复兴。现在这本书则是论述六十年代后期到 七十年代教师影响的下降和新的学生市场至上的。“这种从注重学术的价值到注重学 7 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：我国高等教育个人消费者权益保障研究 生消费者的转变是美国高等教育史上两次最重大的方向上的转变之一。”所谓“学生 消费者至上”，是以把学生与学校的关系作为买者与卖者为酶提的，是一种注重和保 障学生对学校权益( 如获得知识权、对学校与专业的选择权、提出诉讼权、安全保 障权等) 的“市场管理哲学”。里斯曼指出，“学生消费者至上”观念“包括日益增 多的学生对学院的诉讼和联邦政府通过加强学校的控制以努力保护学生的利益”。 美国学者阿瑟列文( a r t h u rl e v i n e ) 等把高等学校学生地位的变化归结于以下 七种因素的影响：l 、1 9 7 1 年宪法第六条修正案降低了选举年龄，使9 8 的大学生 获得了合法的选举权；加之学生院外集团的出现，使得政府与大学在形成教育决策 时不能再忽视作为重要利害关系的学生群体。2 、随着二战以来高等教育发展与稳定 时期的结束，对学院和大学来说，财政和生源的困难已经导致有利于买方( 学生) 的教育市场。在高等教育增长时期，市场则有利于卖方( 学校) 。3 、联邦政府增加 对学生而不是学校的财政资助的政策，加强了教育设旄使用者的地位而不是教育供 应者。4 、与6 0 年代的学生运动有关，7 0 年代的学生能够更多的接近院校的领导阶 层，并且有更多的机会参与学校管理，结果学生通常对学校事务更为了解。5 、超龄、 已婚和已就业的“非传统”学生的增多，意味着更多的学生有在学校之外竞争的种 种需求。这些学生在他们有限而宝贵的时间和金钱投入中，选择性更强。6 、7 0 年 代以来的大学生比以i i i 更以自我为中心。7 、公立中学教育更为松弛，伴随而来的是 学生成绩的普遍下降，结果带来高校中有更多的较少学习而要求更多的学生。 实际上，早在6 0 年代，由于学院和大学提供的课程的大量增加和对于学生相关 要求的降低，高等学校就经常被描述成是教育的“超级市场”，而高校的学生被看作 是教育的“消费者”。 1 4 3 大学生权利( 益) 的相关研究 1 4 3 1 我国相关法律、法规中大学生权利的表述 1 4 3 1 1 宪法中：我国宪法第二章第4 6 条第一款规定：“中华人民共 和国公民有受教育的权利和义务”。需要说明的是宪法中规定的受教育权指的是 广义上的受教育权，学术界研究的一般是狭义上的受教育权，即学生享有的教育法 律法规所规定的受教育权。 1 4 3 1 2 教育法中：根据宪法，我国教育法第9 条进一步规定：“中华 人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产 8 i 导言 状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”教育法第4 2 条对学生的基本 权利作了具体规定：参加教育教学计划安排的各种活动，使用教学设施、设备、 图书资料；按照国家有关规定获得奖学会、贷学会、助学会；学业成绩和品行 上获得公j 下评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书：对学校给 予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权 益，提出申诉或者依法提起诉讼；法律、法规规定的其他权利。 1 4 3 1 3 高等教育法中：高等教育法在教育法的基础上作了相应的 扩大：参加社会服务和勤工助学权；组织社团权。 1 4 3 1 4 普通高等学校学生管理规定中：2 0 0 5 年3 月2 5 日发布的普通 高等学校学生管理规定对高等学校学生的权利进行了完整的表述：学生在校期间 依法享有下列权利：参加学校教育教学计划安排的各项活动，使用学校提供的教 育教学资源；参加社会服务、勤工助学，在校内组织、参加学生团体及文娱体育 等活动；申请奖学金、助学金及助学贷款；在思想品德、学业成绩等方面获得 公正评价，完成学校规定学业后获得相应的学历证书、学位证书；对学校给予的 处分或者处理有异议，向学校、教育行政部门提出申诉；对学校、教职员工侵犯其 人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；法律、法规规定的其 他权利。 1 4 3 2 我国学术界对大学生权益的研究成果 1 4 3 2 1 大学生权益划分 张永华在高等学校权益的内涵、类型、结构及其法律特征一文中指出：高 校学生权益是取得高校学籍的学生的权利。高校学生权益可以按教育一般法与特殊 法标准分成一般权益与特有权益；按公民权标准分为受教育权和一般公民权；按权 利的实现标准分为自主权利与救济权利等。作者认为高校学生作为自然人兼具学生 和公民双重主体身份，其权益结构就是宪法确定的公民权在不同部门法中的法律规 范性文件的存在方式和表现形式，具有权利存在方式多元性、从属性、可变性的结 构特征笔者认为该文将高校学生的权益结构诠释得非常清晰，划分标准适当，层 次分明，是从法律角度出发的具有较高借鉴价值的权益划分。该结构如图： 9 华中农业人学2 0 0 7 届硕卜学位论文：我国高等教育个人消费者权益保障研究 图1 1 高等学校学生权益结构 f i g l 一1s t r u c t u r eo f s t u d e n t s d g h t si nu n i v e r s i t y 毛祖桓在大学生的合法权益及维护途径中把大学生的权益归纳为三个方面： 一是与人身有关的权益，包括生命权、健康权、肖像权、名誉权、隐私权、荣誉权 等；二是与行为有关的权益，包括依法占有、使用、收益和处理财产的权利、选举 权、被选举权、言论、出版、集会，结社、通信、游行、示威、宗教信仰自由，劳 动权、婚姻自主权、生育权、对教学和管理监督、评论权，告知权、申辩权、听证 权、申诉权、起诉和上诉权；三是受教育的权益，共七点( 略) 。该文将权益划分得 十分详细，但显得面面俱到，三种权益的划分角度并没有一致性。 而张元阳、亓来华的大学生高等教育服务的消费者中完全采用了消 费者权益保护法对大学生的权益作了划分，有很大的创新，但忽略了高等教育这 个特殊产品的特性，该文的划分角度很值得借鉴，同时也需要完善。 李蓉在高等教育服务市场主体权利探析一文中将受教育者的权利分成了知 悉权、自主选择权、监督权和索赔权四种。作者从市场要素考虑，把受教育者类比 成一般商品的购买者来进行的划分。 董立山的论大学生权利的法律保护提到了大学生的财产权，人格权，公正 评价权，学业、学位证书权，受教育权。该文将一般公民权与狭义的受教育权杂糅， 划分角度并不明晰。 1 0 l 导言 由此看来，学术界还没有形成一个比较权威的对高等教育个人消费者的权益的 划分，而且出发点很少有从消费者角度进行探讨的，往往作者都是从目前高等教育 中出现的问题来着手，出发点各有不同，但也各有可取之处，笔者认为教育消费者 权益划分从各种文献上看是不全面或者有遗漏的，需要进行总结和重新定位。 1 4 3 2 2 各项权益内涵 经过对文献的整理，笔者同时也认识到学术界对以下几个大学生权利探讨的 比较多，也比较深入： 教育消费者受教育权：付红梅的大学生的受教育权及其保障中认为大学 生的受教育权可以概括为听课权、平等权、活动权、建议权、考试权、学位权、学 历权、择业权、获得公正评价权等实体性权利和告知权、申辩权、听证权、申诉权、 起诉权和上诉权等程序性权利。同时作者指出，高校对学生的强制退学等剥夺大学 生受教育权的行为必须有法律依据，应当适用“法律保留原则”，即由立法机关通过 法律规定。考虑到目前和今后一段时期内高等教育的改革和发展，高等教育立法的 配套与完善以及整个教育法制建设进程的推进等方面还有很多问题函待解决，建议 通过最高权力机关授权由最高行政机关以行政法规的形式来设定，其具体规范的内 容可以考虑通过统一的学生条例体现和规定，待条件成熟时再上升为学生法 等法规，采用列举式和概括式的方法对侵犯受教育权的行为予以具体化，强化程序 立法，增强权利的可诉性。论大学生受教育权的法律保护中把受教育权分为了三 个部分，一是学习机会权，根据其表现形式又可以分为三种权利：入学升学机会权， 受教育选择权和学生身份权。二是学习条件权，根据宪法和教育法的有关 规定，学习条件权主要包括条件建设请求权、教育条件利用权和获得教育资助权三 种表现形式。三是学习成功权，教育法第4 2 条第3 款规定了受教育者的学习成 功权，包括两种：获得公正评价权和获得学业证书学位证书权。 教育消费者申诉权：高志和的试论高等学校受教育者的申诉权指出申诉 权是宪法赋予会民的基本权利，又是人权保障的重要组成部分。2 0 0 5 年9 月1 日实 施的普通高等学校学生管理规定中，为保障高等学校受教育者的人权特别是受 教育权，明确规定了申诉权及申诉程序，确立了受教育者权益救济制度，更加体现 了“以人为本”的精神，为依法治校，维护受教育者的合法权益提供了法律上的保 障。这篇文章就高等学校受教育者申诉权、申诉范围和申诉的程序作了阐述。 教育消费者知情权：苗绘、杨颖秀在教育消费知情权及其保障机制的构建 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：我国高等教育个人消费者权益保障研究 中将教育消费知情权认定为：教育消费者在选择或享用教育服务时，有权获取相关 的信息资料，并对提供信息的对象、内容、目的、手段和价值享有知晓的权利。文 中还提出了对于教育消费者知情权保障的基本策略：一是权利引入立法，二要树立 维权意识，三是完善权利救济，四要加大监督力度。 教育消费者的选择权：郭为禄在试论高等教育契约关系与教育消费选择权 中认为高等教育作为非义务教育，学校是提供了一种可供选择的教育服务，教育消 费者拥有可选择的受教育机会，也就是说，在学校、教师与学生及其家长之间形成 一种全新的权利与义务的关系。消费者被赋予了一种新的权利，即主动选择高等教 育服务的权利，主要包括：选择学校的权利、选择教育内容的权利、选择教育方式 的权利等等，相应地，学校有义务提供全面客观的信息。 1 4 3 2 3 大学生权益保护途径 毛祖桓的大学生的合法权益及维护途径里提出了一个比较筒略的维权体系： 一个是事前预防，包括加强立法。理顺学校与学生问关系，注重法律意识、维权意 识教育三方面；另一方面是事后救济，包括健全校内外申诉制度，引入仲裁制度两 个方面。 陆海佳、谭晓玉在教育消费者的权益保护与我国教育产业的法治环境中提 出建立动态的教育法治制衡机制，共七个