煤矿本质安全管理体系专题讲座PPT课件.ppt

,锦界煤矿本质安全管理体系讲座,目录,一、创建煤矿本质安全管理体系的背景二、煤矿本质安全管理体系的基本内容三、煤矿本质安全管理体系的主要特点四、如何抓好体系的建立与实施,一、创建煤矿本质安全管理体系的背景,3,.,主要产煤国家百万吨死亡率比较,以2007年为例，我国煤矿生产死亡率不仅大大高于美国、澳大利亚，而且也远高于南非、波兰和印度。是美国的几十倍；与同样是发展中国家的印度相比，是印度的四倍。,1.我国的安全形势,98年-09年集团事故情况,从集团12年来的安全生产形势来看，安全生产形势虽然整体有所好转，但从近三年的安全形势来看，安全生产形势仍不容乐观，距离零死亡的目标还存在很大的差距。,2.集团的安全形势,5,通过深刻剖析这些事故发生的原因，突显出我们的安全管理还存在以下问题:危险源辨识不全面管控重点不突出，防治措施不得力责任制落实不到位隐患排查不彻底培训不扎实严不起来、执行不下去,7,4.构建体系的基本要求与国际接轨又符合我国国情实现人的安全可靠性提高设备设施的本质安全程度做到制度规范、管理科学最终减少和预防伤亡事故的发生体系建设是扭转安全被动局面，推动安全状况稳定好转的当务之急。,5.课题研究的目的探索适合我国煤矿特点的安全管理长效机制,9,6.本质安全管理体系的研究与实践2005年，国家煤矿安全监察局和神华集团组织六家科研院所联合攻关；神东分公司上湾矿和徐矿集团权台矿试点实践；,初步形成了具有中国特色的煤矿本质安全管理体系。,11,二、煤矿本质安全管理体系的基本内容,12,基本内容,1.本质安全管理基本概念2.煤矿本质安全体系的理论基础与构建思路3.本质安全管理体系的构成4.煤矿本质安全风险管理5.人员不安全行为控制与管理6.煤矿本质安全管理保障体系7.煤矿本质安全管理评价体系8.煤矿本质安全管理信息系统,1.基本概念,1.1煤矿本质安全管理的定义:煤矿本质安全管理是指在一定的经济与技术条件下，在煤矿全生命周期过程（设计、建设、生产、直至报废等）中对系统中已知规律的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，通过煤矿“人-机-环-管”的最佳匹配，杜绝有人员伤亡的责任事故，使风险降低到人们可接受水平的闭环管理过程。,1.2风险在煤矿安全生产领域，风险与危险密切相关，但严格说来，危险和风险并不相同。危险只是意味着一种坏征兆的存在，而风险则不仅意味着这种坏征兆的存在，而且还意味着有发生这个坏征兆的载体和可能性。比如盲巷有瓦斯积聚，引发瓦斯事故、冒顶片帮等危险。假如某人进入盲巷，那他就要冒受伤或死亡的风险；但是如果他不进去，虽然危险存在，但是由于没有载体，就没有风险。从这种程度上说，危险是风险发生的前提，有危险才有风险。危险是客观存在的，但是风险发生与否具有不确定性。事实上，在煤矿生产中，很多风险是不可避免要发生的。如上例中，进入盲巷检查瓦斯是瓦检员的工作，他必须冒伤亡风险，但此风险不一定真的就能酿成事故，如果瓦检员按照规定戴安全帽和防毒面具，进入盲巷检查瓦斯时，注意敲帮问顶，那就可以降低事故发生的可能性以及事故发生后可能造成的损失值，也即可以降低风险。,(1)按煤矿风险的大小分类可分为：特别重大风险；重大风险；中等风险；一般风险；低风险。(2)按照风险可能导致的煤矿事故类型分类可分为：瓦斯爆炸事故风险；瓦斯燃烧事故风险；煤与瓦斯突出事故风险；煤尘爆炸事故风险；顶板事故风险；透水事故风险；中毒窒息事故风险；运输提升事故风险；冲击地压事故风险；火药爆炸事故风险；放炮事故风险；机械伤人事故风险；触电事故风险；其他事故风险。(3)按照风险来源分类可分为：来自人员的风险；来自机器设备的风险；来自环境的风险；来自管理的风险。(4)按照风险产生的管理层次分类可分为：来自决策层的风险；来自执行层的风险；来自操作层的风险。,煤矿本质安全管理的基本内涵:通过本质安全管理体系的实施，最终实现：“人”的本质安全化;“机”的本质安全化;“环”的本质安全化;“管”的本质安全化。,2.1理论基础,1.每一起重大事故的发生都对应有相当多的未遂事故或大量的不安全行为。,2.事故将导致损失，有形的损失是通过财产来衡量的。,本安体系以冰山理论为理论基础,海因里希的事故试验结论将不安全行为和未遂控制在一定程度后，可消除严重意外、重伤和轻伤事故。,2.2体系构建的思路风险预控为核心；以切断事故发生的因果链为手段；以危险源辨识和制定本质安全管理标准、管理措施为基础；以人的不安全行为控制为重点；符合国情、具有煤矿特色、可持续改进长效机制的系统安全管理体系。,3.本质安全管理体系的构成,4.风险预控管理,4.1危险源辨识4.2风险评估4.3风险管理标准和管理措施4.4危险源的监测4.5风险预警,22,风险管理过程模式,危险源辨识,风险评估,制定危险源管理标准及管理措施,危险源监测,准备,危险源控制是否有效,是,否,风险预警,整改,持续改进,23,4.1危险源辨识(1)危险源的概念可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。(2)危险源辨识的方法工作任务分析法事故机理分析法,24,1.2煤矿企业危险源根据其属性可分为两类：(3)本质型危险源本质型危险源是由煤矿企业自身特点决定的，存在于机器设备、设施、自然地质条件、工作场所等中的固有的危险因素。比如：冒顶片帮，煤炭自燃，瓦斯突然涌出，地热威胁；冲击地压威胁等都是煤矿企业固有的危险源，危险是它们的本质属性，它们是系统产生风险和事故的内因。本质型危险源其危险本质是无法改变的，对其控制更多的依赖于技术、工艺水平。(4)非本质型危险源凡不是煤矿企业本质型危险源的不安全因素都是非本质型危险源。非本质型危险源大多是由于人为原因造成的，对其控制需要依靠有效的管理。,25,4.2煤矿危险源风险评估(1)风险评估的具体内容包括三个方面：首先发生的可能性，即概率的大小；其次可能造成损失的严重程度；最后，确定风险等级。(2)风险评估的方法：风险矩阵法,26,4.3风险管理标准与管理措施的制定,制定的原则制定的流程PDCA运行模式,27,（1）管理标准与措施制定的原则自下而上与自上而下相结合的原则：要符合国家相关法律、法规；贯彻执行的力度；全面性原则：一是指危险源辩识要全面，覆盖所有的危险源；二是指管理标准和措施要覆盖煤矿的所有危险源；可操作性原则动态性原则全过程性原则,28,（2）管理标准与措施制定的流程本质安全管理标准与管理措施制定的流程（3）管理标准与措施的PDCA运行模式,29,煤矿本质安全管理标准管理措施PDCA循环,煤矿各部门本质安全管理标准管理措施PDCA循环,本质安全管理标准管理措施PDCA运行模式,30,4.4危险源的监测危险源监测的内涵：对已辨识出的危险源进行实时或定期的监测、检查，并及时向管理部门反馈危险源状态的活动。危险源监测的工作内容：动态信息采集、动态信息传递危险源监测模式：实时监测、危险源定期监测危险源动态信息采集方法填表的方法、监控仪器监控的方法、举报的方法危险源动态信息传递方式：实时传递、定期(定时)传递,31,4.5风险预警煤矿风险预警的内涵：煤矿风险预警的工作流程预警等级设置和预警信号选择煤矿风险预警信息传递方式：常用的方式有电话通知、短信通知、打印预警报告通知等方式。,32,示例：危险源预警表,5人员不安全行为管理与控制,5.1不安全行为管理与控制概述5.2不安全行为管理与控制的主要内容5.3不安全行为管理与控制的措施,34,5.1不安全行为管理与控制概述,（1）不安全行为管理和控制的意义88以上的事故都是由于人的不安全行为造成对人员不安全行为的管理需要突出、强化是强化现场安全管理的有效支持和保证。（2）发生机理和影响要素,35,（3）不安全行为管理与控制的途径,5.2不安全行为管理与控制的主要内容,(1)不安全行为梳理(2)不安全行为监测、考核(3)不安全行为矫正,5.2不安全行为管理与控制的主要内容,(1)不安全行为梳理,5.2不安全行为管理与控制的主要内容,(2)不安全行为监测、考核,建立员工不安全行为档案（安全基础分10分）监测、扣分登记被扣分人员按积分情况进行处理（培训、处罚）连续未扣分人员按年度奖励递增,5.2不安全行为管理与控制的主要内容,(3)不安全行为的矫正,有意不安全行为的矫正无意不安全行为的矫正违章指挥的矫正,除进行处罚外，还须接受安全综合知识强制培训和考试,通过加强规程、措施培训和安全教育，提高自身安全意识和自保能力,除进行处罚、处分外，还必须接受强制安全意识和安全管理知识教育和考试,5.3不安全行为管理与控制措施,人员准入制度安全教育与培训制度不安全行为管理制度不安全行为激励约束机制,对新进矿各类人员的岗位能力标准及进入流程要有明确具体的规定,包括不安全行为自检、互检、监督检查制度、不安全行为责任追究制度等,包括安全生产举报制度、不安全行为的奖罚制度及处罚标准、“三违”及未遂事故管理制度等,6煤矿本质安全管理保障体系,6.1保障措施6.2安全文化6.3检查与监测,42,6.1煤矿本质安全管理保障措施建立健全煤矿本质安全管理机构构建闭环式的本质安全管理运行模式明确煤矿员工本质安全管理岗位职责完善流程化管理的程序和制度加大煤矿安全资金投入建立员工激励与约束机制强化安全管理过程中的监督机制,43,6.2安全文化安全文化内涵：是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。,44,6.3检查与监测,检查与监测制度检查与监测实施流程,45,7煤矿本质安全管理评价,7.1评价目的7.2评价内容7.3评价指标结构7.4评价方法确定7.5评价等级确定7.6评价结果处理,46,7.1评价目的煤矿本质安全评价目的通过对本质安全管理系统的运行情况、运行效果进行系统的评价，发现在实际操作执行过程中存在的问题，以及管理系统本身存在的不完善之处，进而提出针对性的整改意见和方案，不断完善本质安全管理系统，提高本质安全管理水平，最终达到本质安全的管理目标。,47,7.2评价内容(5个方面)评价煤矿的风险预控管理是否到位；评价煤矿本质安全管理中组织管理体系是否完善；评价煤矿本质安全管理人的不安全行为管理是否准确到位；评价煤矿本质安全管理要素是否管理到位，要素是否全面；评价煤矿本质安全管理辅助环节是否跟上。,48,7.3评价指标结构,五层次评分结构,49,7.4评价方法确定(1)权重的确定专家技术人员经验评定(层次分析法)典型案例信息提取方法（神经网络）指标权重(2)各系统考核指标计分最底层指标打分采用如下原则：各指标如满足计分1，否则计分0有些指标是该系统必须满足指标，如不满足，该子系统得分为0(由煤矿具体情况来定)如实际煤矿不存在某指标，评价时该指标记1分。(3)煤矿本质安全评价总体得分,50,7.5本质安全评价等级确定,本质安全等级划分表,51,一票否决指标确定一票否决指标是指为了达到本质安全，这些指标必须满足。各个煤矿根据自己的自然因素、实际生产状况、安全风险主体来确定。如神东锦界矿试点确定的“一票否决指标”为:在考核期内发生一次1人重伤及以上人为责任事故；发生一次直接经济损失达500万元及以上的非伤亡事故；发生一次特大机电事故或两次重大机电事故。,52,7.6评价结果处理,53,8.煤矿本质安全管理信息系统,为了便于管理体系的实施运行，提高管理效率，配套开发了一套管理信息系统。主要功能有：数据管理、查询（危险源、评价指标）危险源监测预警（实时、定期、动态）审核评价（系统、客观、公正）统计分析提高管理效率（时效、闭环、变人工管理为信息化管理）权限分配确保责任落实提高培训效率,三、煤矿本质安全管理体系的实践及特点,60,.,（一）提供了一套能够解决我国煤矿安全管理突出问题的长效机制,1.传统煤矿安全管理的弊端一是没有做到风险预控，安全管理缺乏超前性；二是没有做到过程控制，安全管理存在随意性；三是没有制定相应的岗位风险管理标准与措施，安全管理缺乏针对性；四是没有进行系统的分析与研究，安全管理缺乏系统性和全面性。,2.本质安全管理体系核心内涵以危险源辨识为基础以风险预控为核心以管理员工不安全行为为重点以切断事故发生的因果链为手段,3.体系的管理模式,过程控制、闭环管理注重依靠机制、依靠流程,（二）风险预控，未遂管理,全面、具体的辨识不安全因素，明确管理对象；通过分析评估，确定危险等级，明确安全管理的重点；有针对性地制定管理标准和管理措施；从源头解决隐患排查不彻底、管控对象和管控重点不明确的问题，实现了关口前移、超前预控。,体系实践（例一）,对全矿234项任务进行了风险辨识，辨识出危险源1871个。确定了重大风险任务32项，中等风险任务159项，一般风险任务43项。,举例：,体系实践（例二）,66,（三）具有很强的针对性和可操作性,按照工作任务和工作岗位，将针对每个作业人员的具体标准和措施制成工作卡片，简单、易学、易掌握；现场员工、区队干部等不同层次人员积极参与、共同研究、共同辨识；从根本上解决操作人员的培训针对性不强以及严不起来，落实不下去的问题。,68,（四）突出体现了实用性和普遍性的特点,1.体系给出的是一整套解决问题的思路、方法和途径。适用于我国不同类型、不同规模煤矿的安全管理。例如：权台与上湾煤矿主要危险源不同：权台-水害和自燃发火等上湾-顶板与自燃发火等,2.能够解决煤矿安全管理中的突出问题通过危险源辨识，可以明确管理的对象；通过风险评估，可以明确管理的重点；通过危险源的监测和预警，可以明确管理的薄弱环节；通过标准和流程，可以明确管理的依据和途径；通过安全文化的引领，可以有效地促使员工由“要我安全”，向“我要安全、我会安全、我能安全”转变；通过严格考核，能够解决责任制落实不到位的问题。,（五）煤矿本质安全管理体系是对安全质量标准化的深化与升华,71,（六）科学的考核评价标准和信息化管理，能够保证管理的持续改进,1.建立科学的综合性评价标准按照四级指标进行考核，根据企业实际制定具体的考核内容。例如上湾矿制定了835个考核指标，而权台矿制定了820个考核指标。特点：注重过程考核；注重动态考核；,2.实施信息化管理信息管理系统是体系建设的重要组成部分。主要特点考核评价。评分更加客观公正；预警功能。不安全状态输入软件管理系统，自动发出预警信息；安全管理。各岗位、区队和业务监管部门相互制约。通过建立科学的考核评价标准和实施信息化理，能够保证安全管理的持续改进。,四、如何抓好体系的建立与实施,74,.,四、如何抓好体系的建立与实施,（一）体系建设阶段的工作（二）体系实施阶段的工作,75,（一）体系建设阶段的工作,1.组织机构和人员保障建立、健全本质安全管理体系组织机构确保人员的稳定性和代表性体现“全员参与、持续改进”的特点,76,（一）体系建设阶段的工作,2.体系文件的审核针对性实用性可操作性分工种、分岗位、分层次、分阶段避免体系与实际操作“两张皮”,77,（一）体系建设阶段的工作,3.体系文件的贯标培训针对性分