（劳动经济学专业论文）最低工资制度对我国建筑业农民工就业的影响研究——以六省（市）为例.pdf

硕士论文最低工资制度对我国建筑业农民工就业的影响研究 摘要 中国现代化和城市化的发展都离不开农民工，农民工群体为全国的经济和社 会发展做出了巨大贡献。中国农民工市场具有低端性、市场供给量大、地区流动 性强、在建筑业分布较多等特点，且在相当长的一段时间内，处于供大于求的状 态。然而，近年广东等一些省份的相关行业农民工就业水平却显著下降，许多人 因此归咎于对农民工的权益保障尤其是最低工资水平大幅提高导致企业成本上 升减少了对农民工的需求。从国外关于最低工资就业效应的实证经验看，上述看 法是有根据的。不过，究竟中国当前的最低工资制度是否对农民工就业产生负面 影响，尚需实证结果检验。为此，遵照相关理论，结合中国农民工市场的特点与 最低工资不断提升的实际，利用六省市的面板数据，引入农民工的机会成本：农 业性收入变量，构建固定效应变截距模型，对建筑业中最低工资的就业影响进行 了实证分析。实证结果表明最低工资对就业有负面影响，从而验证了失业效应模 型。原因可能是中国建筑业中农民工的最低工资水平高于或逼近于当期均衡工资 水平。此外，劳动成本的上升所引起的资本对劳动对替代也使最低工资对就业产 生一定的负面影响。据此，一方面要加强对最低工资标准的研究，另一方面要采 取多种措施促进农民工就业。 关键词：农民工，最低工资制度，就业，面板数据，建筑业 a b s t r a c t硕士论文 a b s t r a c t n e i t h e rt h em o d e r n i z a t i o nn o rt h er e f o n no fc i t i e sc a nn o tb es u c c e e dw i t h o u t r u r a ll a b o u t t h ec h i n e s er u r a l1 a b o u th a sm a n yt r a i t s ，s u c ha si th a sl o wi n c o m e ，h a s s t r o n gi n t e n t i o nt of l o wb e t w e e nz o n e s ，w a si na b u n d a n ts u p p l ya n dw i l l i n gt ow o r ki n b u i l d i n gi n d u s t r y , e x c e p tt h a t ，t h er u r a ll a b o u rs u p p l i n gh a sb e e ne x c e e d e dd e m a n df o r al o n gt i m ei nt h ep a s tf e wy e a r s a c c o r d i n gt oas u r v e yi ng u a n g d o n gp r o v i n c e r e c e n t l y , t h er u r a ll a b o u re m p l o y m e n th a sd e c l i n e d s o m ep e o p l es a i dt h a tt h i s p h e n o m e n aa p p e a r e db e c a u s eo ft h eo v e rp r o t e c t i o no f t h er u r a ll a b o u rr i g h t s ，a n dt h e i m p l e m e n to fm i n i m u mw a g el e g i s l a t i o nw h i c hr a i s e dt h ee n t e r p r i s eo p e r a t i n gc o s t h a sa l s ob e e naf a c t o r t h ep o i n ti sr e a s o n a b l ea c c o r d i n gt os o m eo v e r s e a ss t u d y i n g w h i c hw a sd i di ne m p i r i c a lw a y b u ti nc h i n a , s o m e t i m e s ，t h i n g sa r ed i f f e r e n t b a s e d o nt h e o r i s et h a te x i s t ，t a k i n gi n t oa c c o u n to ft h et r a i mo ft h ec h i n e s er u r a ll a b o u r m a r k e ta n dt h ef a c to ft h ei n c r e a s i n go ft h em i n i m u mw a g e ，c o n s i d e r i n gt h e o p p o m m i t yc o s ta n dt h er u r a ll a b o u ra g r i c u l t u r a li n c o m e ，u s i n gt h ep a n e ld a t ao fs i x p r o v i n c e si nc h i n a ，b yc o n s t r u c t i n gf i x e de f f e c tm o d e l ，t h ep a p e rw i l l i n gt of i n dt h e i m p a c tt h a tt h em i n i m u mw a g el a wh a sr e l e a s e d t h ee m p i r i c a lr e s e a r c hs h o w e dt h a t t h ei n f l u e c ei sn e g a t i v e ，w h i c hv a l i d a t e st h eu n e m p l o y m e n te f f e c tm o d e l o n er e a s o n i st h a tt h em i n i m u mw a g ei sh i g h e ro ra p p m c h i n ge q u i l i b r i u mw a g e ，t h eo t h e rr e a s o n i st h er i s i n gl a b o u rc o s tc a u s e dt h ec o n s t i t u t i o no fl a b o u rb yc a p i t a l s oo n o n es i d ew e h a v et os t r e n g t h e nt h es t u d i n go nm i n i m u mw a g el e g i s l a t i o n ，o nt h eo t h e rs i d e ，w e h a v et ot a k em e a s u r e st op r o m o t et h er u r a ll a b o u re m p l o y m e n t k e yw o r d s ：t h er u r a ll a b o u r , t h em i n i m u mw a g el e g i s l a t i o n ，e m p l o y m e n ，p a n e l d a t a ，c o n s t r u c t i o ni n d u s t r y 声明尸明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在本 学位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发表或 公布过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学历而使 用过的材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均已在论文 中作了明确的说明。 研究生签名：j 2 i 年t 月r 日 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅或 上网公布本学位论文的部分或全部内容，可以向有关部门或机构送交并 授权其保存、借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容。对于保密 论文，按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名：少口8 年了月f 日 硕士论文最低工资制度对我国建筑业农民工就业的影响研究 l 绪论 1 1 本文研究的背景和意义 1 1 1 中国社会劳动力供给不断增长，就业压力增大 i ，尹p 中国社科院和国家信息中心预测，“十五 期间，我国遇到了空前大的就业 压力，而“十一五 和“十五”期间差不多，每年城镇新增劳动力在5 0 0 万到 5 5 0 万之间，如果农村每年按城市化水平1 提高，就要转移1 0 0 0 万劳动力，加 上往年失业的，实际上可能有四五千万的劳动力需要就业。国家发改委公布的 ( 2 0 0 6 年就业面临的问题及政策建议报告认为，2 0 0 6 年1 6 岁以上人口增长达 到高峰，劳动力资源增量有1 7 0 0 多万人，预计全年城镇需要安排就业总量逾2 5 0 0 万人，同时，预计今年城镇可新增就业岗位约1 1 0 0 万人，劳动力供大于求将达 到1 4 0 0 万人，比2 0 0 5 年增加1 0 0 万人( 表1 1 1 - 1 ) 。 表1 1 1 1中国就业人口增长情况1 年份就业总量城镇就业乡村就业非农就业总量 1 9 9 6 6 8 9 5 01 9 9 2 24 9 0 2 83 7 2 8 9 1 9 9 76 9 8 2 02 0 7 8 14 9 0 3 93 7 9 5 3 ”、4 1 9 9 8 7 0 6 3 72 1 6 1 64 9 0 2 13 8 7 4 5 1 9 9 97 1 3 9 4 2 2 4 1 24 8 9 8 23 9 9 1 2 2 0 0 07 2 0 8 52 3 1 5 14 8 9 3 44 0 0 4 4 2 0 0 17 3 0 2 52 3 9 4 04 9 0 8 54 0 8 4 2 2 0 0 27 3 7 4 02 4 7 8 04 8 9 6 04 1 9 5 3 2 0 0 37 4 4 3 22 5 6 3 94 8 7 9 34 3 2 2 6 2 0 0 47 5 2 0 02 6 4 7 64 8 7 2 44 4 4 3 1 2 0 0 57 5 8 2 52 7 3 3 14 8 4 9 44 6 0 9 2 2 0 0 67 6 4 0 02 8 3 1 04 8 0 9 04 7 7 6 9 就业是民生之本和社会稳定的根基。自2 0 0 5 年以来，就业与社会保障成为 城市居民最关心的社会问题，高失业率也成为了目前我国主要社会风险之一。社 会科学院人口与劳动经济研究所的都阳认为，未来几年，我国新增就业压力大、 转移就业压力大、再就业压力大、总量规模压力大，特别是以农民工为主体的农 村劳动力转移人口。农业劳动力向非农部门的转移速度和数量，受到农业部门和 非农部门的相对收入关系的影响。“十一五”初期，要继续保持对农业的支持力 1 数据来源：国家发改委， 2 0 0 6 年就业面临的问题和政策建议。 l l 绪论 硕士论文 度，将有利于减轻非农部门就业的压力。 1 1 2 农民工工资偏低，受最低工资标准影响较大 根据2 0 0 5 年湖南、四川和河南三省的抽样调查，农民工月实际劳动时间超 过城镇职工的5 0 但月平均收入不到城镇职工平均工资的6 0 实际劳动小时工资 只相当于城镇职工的1 4 ，沿海有些地区农民工工资过去十年年均提高不到1 0 元钱，扣除物价上涨因素实际上是负增长。而另一方面，中国制造业工人的工资 成本，仅相当于一些发达国家的1 1 0 甚至1 2 0 ，而在制造业中农民工的工资水 平比这个比例还要低得多。2 亿左右农民工的低工资，导致在国民财富分配中， 劳动收入与财政收入、投资收益相比，所占份额明显偏低。据劳动和社会保障部 的调查，近年来工资占g d p 比例不断下降，1 9 8 9 年是1 6 ，2 0 0 3 年则下降到1 2 2 。 据2 0 0 4 年广东省总工会在对珠江三角洲地区外来工工资收入的调查数据显 示，外来工中仅一成的人月工资收入达到全省职工的平均水平，月收入在8 0 0 元以下的占4 8 2 ，而这已接近广州最低工资水平6 8 4 元，另外有1 3 2 的外来 工工资低于5 0 0 元，7 6 3 的员工工资低于1 0 0 0 元。这表明，大量外来工只能获 得最低工资标准附近的工资3 。 农民不论在文化知识上或是劳动技能方面都是就业中的弱势群体，加上目前 这种底端劳动力市场上存在严重的供大于求现象，使得农民工与资本谈判的能力 是极其微弱的。另外我国长期以来实行压低劳动抬高资本的经济发展政策，进一 步加剧了资本的强势和劳动者的弱势。由于农民工从事的都是些工资低廉、劳动 时间长、工作条件差、就业不稳定的职业，因而从理论上来说，他们的就业受到 最低工资制度的较大影响。首先是劳动供给方面。最低工资标准越高，非农就业 的比较优势就越大，农民转移职业的意愿也就越强烈，农民工的劳动供给就会增 加；其次是劳动需求方面。由于最低工资制度的实施或提高增加了农民工的用工 成本，一些边缘企业可能因此减产乃至破产，另一些企业可能会转而采用资本或 高技能工人来替代农民工，这无疑都会导致企业对农民工需求的减少。 1 1 3 劳资纠纷不断，供求矛盾凸显 从上个世纪7 0 年代末开始的经济改革持续至今已经整整3 0 年，随着中国经 济运行制度的变革和参与全球经济程度的加深，以劳资矛盾为代表的综合性问题 开始凸现，并直接阻碍了中国经济的进一步发展。2 0 0 4 年，在广东、福建、浙 江等沿海经济发达地区，出现了前所未有的民工荒，使得数量众多的企业面临经 营的困境。在同一年，农民工讨薪风潮引起了全国性的关注，当年我国各级劳动 2 数据来源：中国农民工问题研究总报告起草小组，中国农民工问题研究总报告。 3 数据来源：中山大学课题组，广东和江浙地区外来工工资的比较研究 2 硕士论文最低工资制度对我国建筑业农民工就业的影响研究 争议仲裁委员会立案受理劳动争议案件2 6 万件，比上年增长1 5 2 涉及劳动者 7 6 万人。其中，集体劳动争议案件1 9 万件，比上年增长7 2 7 4 。这三个典型 事例反映出了经济社会发展至今所面临的深刻矛盾。在这样的背景下，最低工资 制度正逐渐成为学术界讨论的热点之一。 1 2 本文的研究意义 作为发展的人口大国，中国正处于经济转轨时期，就业压力非常大。一方面， 劳动权的保护已经制度化，并开始与国际接轨；另一方面，对正在实施的相关法 律、制度效果如何却没有一个清楚的认识。譬如，自最低工资立法以来，对于最 低工资是否会对就业产生负面影响的担忧一直存在，但是由于欠缺权威的劳动工 资统计数据，特别是最低工资覆盖率数据，相关实证研究结果并无一致、可靠的 结论。事实上，最低工资制度对就业的效应与其所处的经济环境密切相关。受政 策及体制等因素的影响，我国劳动力市场分割为城市居民的劳动力市场、城市农 民工的劳动力市场和农村的劳动力市场，成为三元分割而非二元分割的劳动力市 场。这就意味着，研究当前中国的最低工资效应不能完全照搬主要适用与发达国 家和地区的经典劳动经济学模型。事实上，在三元分割的劳动力市场中，城市职 工工资率较高，受最低工资制度的影响较小，而农民工大都在次级劳动力市场就 业，其工资水平往往接近法定最低工资标准，是受最低工资制度影响最大的一个 群体。因此，研究最低工资对农民工就业的影响无疑是研究中国当前最低工资效 应一个极好的视角，开展这项工作不仅为完善相关理论模型提供依据，而且也从 一个侧面反映了我国农民工劳动力市场的现状，为相关产业发展、农村劳动力转 移等政策制定提供有益的思路。 1 3 本文的研究对象和方法 1 3 1 研究对象 现实中，农民工就业的领域非常广泛。考虑到数据可获得性、可靠性及本文 研究的目的，选取了北京、上海、江苏、浙江、广东、福建等六个省市作为截面， 并以当地的建筑业农民工的就业水平变化作为研究对象，研究最低工资标准变动 对农民工就业水平的影响。原因有两个。第一，这六个省市都是中国经济最活跃 的地区，也是农民工流入最多的地区，具有代表性。第二，我国的最低工资标准 采取简单统一的地区性模式，忽略了行业间的种种差异，同时，其他许多政府法 规一样，有很多行业和部门不在最低工资制度适用范围之内，如一些弹性工作制 4 国家统计局，2 0 0 4 年度劳动和社会保障事业发展统计公报。 i 绪论 硕士论文 度和非全日制的职业等。此外，最低工资违法行为的存在，也会造成另一类不覆 盖的群体，如在劳动监察部门缺乏有效监督的情况下，劳资双方在利益驱使下愿 意形成低于最低工资标准的雇佣关系。建筑业农民工工人工资相对偏低，对最低 工资变化比较敏感，相对于研究全体农民工就业水平而言，可以消除最低工资的 覆盖率和覆盖层次等问题对研究产生的不利影响。因此选取建筑业作为研究的行 必具有典型性。 最低工资 2 0 0 4 年1 月2 0 日中华人民共和国劳动和社会保障部令第2 1 号发布的最低 工资规定第三条对最低工资的概念和定义作了以下界定和补充，即：本规定所 称最低工资标准，是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作 时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬；本规定 所称正常劳动，是指劳动者按依法签订的劳动合同约定，在法定工作时间或劳动 合同约定的工作时间内从事的劳动。劳动者依法享受带薪年休假、探亲假、婚丧 假、生育( 产) 假、节育手术假等国家规定的假期内，以及法定工作时间内依法 参加社会活动期间，视为提供了正常劳动。 农民工 农民工，是指在户籍身份是农民，但常年或大部分时间在本地乡镇企业或者 进入城镇从事非农产业的人员。具体来说农民工也指身有农业户口身份的工人， 从农村进入城市，依靠替雇主工作为谋生手段，但不具备非农业户口的社会群体。 由于中国至今未废止的户籍制度的存在，直至2 0 0 5 年，这一群体基本上没有工 会组织、几乎没有任何权益保障，更不能享受因为城市经济发展带来的社会福利。 农民工成为这一制度之下特殊群体，也是城市被雇佣者中劳动条件最差、工作环 境最苦、收入最低的群体，同时也是中国产业工人中人数最大的群体，据估计 2 0 0 5 年有1 5 亿人。 1 3 2 研究方法 本文采用的研究方法主要建立在统计分析的思想基础上，采用的数据来自中 国统计年鉴和中国人力资源和社会保障部网站以及政府有关部门即时公布的国 民经济运行数据。 本文采用面板数据模型对最低工资和就业水平进行回归分析，运用理论和实 证相结合的研究方法：理论方面主要是参考了国内外相关研究的方程参数估计， 实证方面运用e v i e w s 计量分析软件对相关数据进行处理。 本文的关于最低工资对农民工就业水平影响的研究中，主要运用实证分析的 方法，研究我国现阶段最低工资对农民工就业水平的影响“是什么 的问题，并 4 硕士论文 最低工资制度对我国建筑业农民工就业的影响研究 在研究现状的基础上，改善最低工资效应模型。 1 3 3 本文主要结构 第1 章是绪论部分，介绍本文的研究背景、研究意义、研究的对象和方法。 第2 章是关于最低工资制度的文献综述，包括最低工资制度的起源和发展，最低 工资的测算方法，特别是系统回顾了国内外关于最低工资制度对就业影响的研 究，包括理论和实证两个部分。第3 章是理论分析部分，重温了我国农民工劳动 力市场的形成和发展，分析了农民工劳动力市场的特点。第4 章是实证分析部分， 利用面板数据，通过构建固定效应变截距模型，对最低工资对就业的影响进行实 证分析。分析结果是最低工资对农民工就业具有负面影响，可能的原因是最低工 资水平已经超越或逼近于均衡的工资水平，并提出了应该科学合理地制定最低工 资标准的建议。第5 章是政策建议，在最低工资制度不利于农民工群体的就业的 情况下，我们要通过各种途径促进农民工就业，包括打破城乡分割的就业体系、 提高农村劳动力素质、发展小城镇、保障土地承包权、维护农民工合法权益等措 施。第6 章是结论部分。结论是我国最低工资制度对农民工就业有负面影响，所 以政府在推行最低工资制度时应该进行科学研究，确定最低工资的合理水平，尽 量减少最低工资制度对次级劳动力就业的影响。同时指出了本文的可能的创新 点、不足之处和未来的努力方向。 2 最低工资制度文献综述 硕士论文 2 最低工资制度文献综述 2 1 国内外最低工资制度的起源和发展 2 1 1 国外最低工资制度的起源和发展 最早实行最低工资制度的是新西兰。1 9 世纪末，资本主义迅速发展，出现了 资本的集中与垄断，与之俱来的是工潮如涌、劳资纠纷迭起、血汗工资制度盛行， 并由此引起了工人阶级的反抗斗争。在这样的背景下，为了缓解劳资关系和维护 社会公平，新西兰率先于1 8 9 4 年颁布了劳资协调与仲裁法，运用法律手段强 制规定雇主付给工人工资的最低标准，开始实施最低工资制度。 其后，一些资本主义国家也陆续用法律手段建立了各自的最低工资制度。澳 大利亚在1 9 0 7 年成立澳大利亚劳资关系委员会，开始实行最低工资制度。英国 全面考察了新西兰和澳大利亚的最低工资制度以后，于1 9 0 9 年通过了最低工资 法，其目的是消灭“血汗工资 ，其适用范围仅限于4 个产业。1 9 1 8 年，其适用 范围开始扩展。到1 9 2 6 年，扩展到4 0 个行业。英国确立了最低工资制度以后， 最低工资制度逐渐在欧美国家普及，但其适用范围极其有限。例如，法国于1 9 1 5 年，挪威和奥地利在t 9 1 8 年，捷克斯洛伐克在1 9 1 9 年，德国在1 9 2 3 年，西班 牙在1 9 2 6 年，比利时在1 9 3 4 年先后通过的最低工资制度，仅适用于家庭工人。 1 9 1 2 年美国的马萨诸塞州、1 9 1 7 年加拿大的艾伯特州相继建立的最低工资制度 仅限于青工和女工。 第二次世界大战以前出台的最低工资制度，多是通过临时措施和特别机构来 制定的，缺乏立法程序，其适用范围也极其有限。从年代末n - - 次大战期间，这 种情况逐渐发生了变化。特别是二次大战以后，几乎所有的资本主义国家基本上 都制定了最低工资法，最低工资的适用范围也得到了不同程度的扩展。二次大战 后最低工资制度的另一个特征是最低工资的经常性调整。阿根廷、澳大利亚、比 利时、巴西、智利、法国、卢森堡、荷兰和乌拉圭等国在一些年份的调整大于一 次。英国、哥斯达黎加、伊朗、日本、墨西哥、秘鲁、葡萄牙、西班牙、土耳其 等国则是每年调整一次。美国、加拿大等国则是每两至三年上调一次，其余的大 部分发展中国家、往往受政治经济形势所左右，最低工资的调整很没有规律。如 阿尔及利亚、摩洛哥政府规定，如果生活费用和经济情况发生较大变化时，则需 要调整工资，但没有规定调整的时间表。 2 0 世纪8 0 、9 0 年代，世界经济增长减缓，甚至出现了较长时间的经济衰退， 这使世界各国重新审慎地考虑最低工资标准。当时的最低工资理论认为最低工资 6 硕士论文最低工资制度对我国建筑业农民工就业的影响研究 的设立或调整，会在一定程度上减少就业机会，这在经济衰退时更易于发生，而 且最低工资导致的失业反而使贫穷者失去工作机会。不少西方国家担心最低工资 走得太远而脱离了经济发展的水平，所以自8 0 年代以来，西方工业化市场经济 国家对最低工资的重视程度有所下降，其调整的频度和幅度都有缩小的趋势。 1 9 8 3 年至1 9 9 3 年，是美国最低工资历史上调整幅度最少的时期，平均每年只上 调2 ，副、于该时期的通货膨胀率，实际最低工资水平处于下降状态。自2 0 世 纪5 0 年代以来，美国最低工资水平占当年制造业平均工资的比例在逐渐减小， 经济发展的成果并未充分反映到最低工资中来。而从调整的频度来看，从1 9 3 8 年至1 9 8 1 年共上调1 6 次，平均每2 7 年一次，而从1 9 8 3 至1 9 9 3 年，只上调三 次，平均每四年一次，可见频率降低。从1 9 3 8 年至1 9 8 1 年共上调1 6 次，平均 每2 7 年一次，而从1 9 8 3 至1 9 9 3 年，只上调三次，平均每四年一次，可见频率 降低。英国自年7 0 代初日益显现出“英国病”以来，各届政府都在检讨政策、 改革体制，试图挽回昔日“日不落帝国”的声誉，推动经济增长。1 9 7 9 年撒切 尔夫人上台后，许多阁员包括撒切尔本人对最低工资颇有微词。1 9 8 6 年，政府 规定1 8 - 2 3 岁的青年人就业不受最低工资标准的约束，1 9 9 2 年梅杰政府又取消 了“农业工人最低工资标准 ，1 9 9 3 年又取消“年轻人最低工资规定”，以及“记 者、电信业最低工资规定”。另外，1 9 9 3 年修改后的社会宪章规定，工人如 每周工作没有达到法定最低工资标准要求的时间，可不受最低小时工资的限制， 英国政府的不少官员确信，政府近几年所实行的灵活的劳动力市场政策，包括取 消最低工资标准，是使英国失业率从1 9 9 2 年的1 0 6 降至1 9 9 4 年的9 2 的一个 重要原因。加拿大没有全国性的最低工资标准，但其地区和行业的最低工资标准 却有上百个，自1 9 8 5 年以来，某些行业，如制鞋、纺织、造船等，一直没有提 高最低工资标准。德国没有关于最低工资的法律，但它有较完善的行业集体谈判 机制，所以各行业协议规定的工资也可视为“最低标准”，因为凡参与该行业协 会的企业都有义务遵守关于工资的集体协议，不得低于协议工资。德国从1 9 8 8 年至1 9 9 3 年这五年中，许多行业进行了所谓的“零谈判 ，即没有提高协议工资， 这主要是指遭受经济衰退打击较大的建筑业、旅游业和制造业。 1 9 8 3 - 1 9 9 3 年是最低工资发展过程中的最低潮时期。在此期间，发达国家经 常对最低工资额进行下调。如美国里根政府规定了最低工资额，但是最终在实施 时降低了最低工资额，老布什执政期间，国会取消了1 9 9 3 年规定的最低工资的 提高。1 9 9 3 年英国政府取消了工资委员会规定的最低工资标准。 广大的发展中国家自8 0 年代以来陆续制定了最低工资法规，许多亚、非、 拉一些国家在全国范围内统一标准，全面实施。至8 0 年代末，许多非洲国家陆 续放宽了对于年青人的最低工资限制，拉美也有几个国家放松了限制范围，把残 7 2 最低工资制度文献综述硕士论文 疾人、学徒等排除在外，如孟加拉国现在只对碾米和烟草业规定最低标准。某些 发展中国家，如尼日利亚和海地等国，都已取消了最低工资标准。从管理方式来 说，有不少发展中国家从最低工资标准的中央集权化管理模式逐步走向产业或地 区的分权化管理。不少国家中的管理最低工资的工资委员会被撤消，改由政府部 门负责。从调整的幅度和频度来看，广大发展中国家也有逐渐放缓的趋势。在 1 9 8 3 年以前，最低工资标准一般每年上调一次，而1 9 8 3 年后则是两年调整一次； 调整的幅度也日益缩小，自8 0 年代中期之后，不少发展中国家的实际最低工资 水平几近零增长。 9 0 年代中期，经济学家对最低工资的经济效应有了新的认识，很多经济学 家的实证研究认为最低工资的适度增加并不会降低就业率。新的研究结论己经成 为一些国家提高最低工资标准的依据。比如，1 9 9 6 年美国克林顿政府在提高最 低工资时指出，“研究表明最低工资的适度增加，尤其在经济发展势头强劲时期， 不会增加失业率 。美国在1 9 9 6 年1 月和1 9 9 7 年1 月两次提高联邦最低工资。 1 9 9 8 年4 月1 日英国实行覆盖全国各行业的最低工资制度。2 0 0 0 年爱尔兰也确 立了最低工资制度。2 0 0 2 年，英国政府公布了英国薪酬委员会递交的第四份报 告，薪酬委员会在报告中指出，至今为止，尚没有任何证据表明最低工资会对就 业前景产生任何重大影响，相反，实施最低工资四年以来的所有迹象表明，提高 最低工资水平可在不影响本国经济发展的前提下，提高国民的平均收入水平，从 而使更多的工人阶层受益，薪酬委员会据此提出了在2 0 0 3 和2 0 0 4 年度将成人最 低工资标准连续提高7 8 左右水平的议案。 2 1 2 国内最低工资制度的起源和发展 早在民主革命时期，中国劳动组合书记部在1 9 2 2 年8 月拟定的劳动法案 大纲中，就提出应制定保障劳动者最低工资的保障法。第二次国内革命战争和 抗日战争时期，中央苏维埃政府制定的中华苏维埃共和国劳动法明确规定要 保证劳动者最低限度的工资。1 9 4 8 年第六次劳大明确规定最低工资要保证包括 职工本人在内的两口人的生活需要。1 9 4 9 年9 月全国政协通过的共同纲领 也明确规定“人民政府应按照各地企业情况规定最低工资”。1 9 8 4 年5 月3 0 日， 国务院宣布承认旧中国1 9 3 0 年批准加入的国际劳工组织第2 6 号公约。但由于种 种原因，以上各次规定一直未能以法律形式贯彻落实。随着我国经济市场化改革 的进行，最低工资制度在我国终于开始实施。 1 9 8 9 年，珠海市在我国率先提出了最低工资标准并加以实施。1 9 9 3 年1 1 月2 4 日劳动部颁发了企业最低工资规定，还制定了关于实施最低工资保障 制度的通知、工资支付规定等配套法规。1 9 9 3 年的最低工资制度，是我国 硕士论文最低工资制度对我国建筑业农民工就业的影响研究 经济体制改革以来薪酬制度变革中的一次重要的理论突破，解除了当时把最低工 资归于意识形态范畴，认为社会主义国家不存在最低工资的思想束缚。 1 9 9 4 年7 月5 日，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过的 中华人民共和国劳动法第四十八条明确规定：“国家实行最低工资保障制度”。 最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人 单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。1 9 9 5 年年魔：我国绝大部 分省区均颁布了本地区的最低工资标准，随着2 0 0 4 年1 1 月西藏颁布本自治区的 最低工资标准，我国所有3 2 个省、自治区和直辖市均已建立最低工资保障制度， 并正式公布了最低工资标准。 2 0 0 4 年3 月，国家劳动和社会保障部颁布了新的最低工资规定，扩大了最 低工资的适用范围，将中国境内企业包括民办及有雇工的个体工商户和与之形成 劳动关系的劳动者，国家机关、事业单位、社会团体和与之建立了劳动关系的劳 动者都纳入最低工资制度的适用范围。从以下四个方面对最低工资标准进行了规 范：明确界定最低工资标准，指出最低工资标准是指劳动者在法定工作时间或 依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法 应支付的最低劳动报酬。规定最低工资标准的扣除项目，明确加班加点、法定 津贴以及法定福利待遇等不得计算在最低工资标准范围内。规定最低工资标准 的调整频率，提出最低工资标准每两年至少调整一次，用人单位应在最低工资标 准发布后1 0 日内将该标准向本单位全体劳动者公示。提出最低工资标准的测 算方法，要求确定最低工资标准需要考虑城镇居民生活费用支出、职工个人缴纳 社会保险费、住房公积金、职工平均工资、失业率、经济发展水平等多种因素。 我国最低工资制度实施以来，其受益面不断扩大，到目前为止，全国3 2 个 省( 市) 都实施了最低工资标准。实行最低工资制度，对于保障职工的劳动权益 和合法利益，发挥了积极的作用，有利于防止和减少克扣工人工资现象的发生， 有利于贯彻效率优先、兼顾公平的原则，维护社会稳定；实行最低工资制度，为 劳动关系中的劳动报酬部分提供了一个法律依据，有利于正确确定劳动关系，也 为企业搞好内部分配提供了一个基础；实行最低工资制度为深化企业内部工资制 度改革提供了法律依据，也为加快国家机关、事业单位工资制度改革工作提供了 基础。 2 2 最低工资的测算方法 最低工资制度的核心是最低工资标准的确定，它是能否实行最低工资制度 初衷的关键。目前国内外对最低工资标准测算方法主要有：比重法、恩格尔系数 法、必需品法、国际收入比例法。 9 2 最低工资制度文献综述硕士论文 2 2 1 比重法 比重法是目前我国各地区在确定最低工资方案时使用最多的方法。该方法的 具体计算过程如下：先根据本地区家计调查资料，确定本地区整个城镇劳动者家 庭中一定比例的人均最低收入户为贫困户，统计出贫困户人均生活费支出水平， 作为职工本人的最低生活费；然后乘以职工平均赡养系数，得出赡养人口所需生 活费用；再适当考虑劳动者教育和训练等费用，加总得出最低工资额。计算出月 最低工资标准后，再考虑职工个人缴纳社会保险费、住房公积金、职工平均工资 水平、社会救济金和失业保险金标准、就业状况、经济发展水平等，进行必要的 修正，得出最后的最低工资标准。 2 2 2 恩格尔系数法 恩格尔系数是指食品消费支出占全部消费支出的比重，若能确定恩格尔系 数，则可以用来测定最低工资标准。具体方法就是根据中国营养学会提供的最低 营养标准，确定满足劳动者最低饮食需要的主要食物的项目和消费量，乘以各地 区相应项目的市场价格，加总求出劳动者用于饮食的最低费用；再除以己定的恩 格尔系数，得出职工本人的最低生活费用；职工平均赡养人口系数乘以职工本人 的最低生活费，得出赡养人口费用i 最后把职工本人最低生活费用、赡养人口费 用与一定量的教育训练等费用相加，即为最低工资额。 2 2 3 必需品法 又称为实际计算法或菜篮子法，此方法利用劳动者家庭调查资料，求出满足 居民最低生活所需个人消费品的主要项目和消费量，然后乘以该地区相应的市场 价格，计算出购买这些消费品所需的费用，以此作为职工本人的最低生活费；再 乘以职工平均赡养系数，得出赡养人口费用，最后将此费用加上一定的教育训练 等费用，得出最低工资总额。 2 2 4 国际收入比例法 此种方法是国际经济合作与发展组织提出的计算贫困线的方法，后来人们用 来计算最低工资。一个国家或地区社会平均收入的4 0 - 6 0 作为这个国家或地区 的贫困线，亦即最低生活保障线。据此通过统计得出某地区的职工的平均收入， 然后相应地乘以4 0 6 0 9 6 之间的系数，从而确定为职工的最低工资标准。 在此基础上，理论上还存在着累加法、超必需品剔除法、生活状况分析法、 分类综合计算法：累加法又称中位数法，是一种收入比例法，它是通过统计调 1 0 硕士论文最低工资制度对我国建筑业农民工就业的影响研究 查出某地区的职工平均工资，然后确定达到某一累积概率的工资额，以此作为职 工最低工资标准的方法。超必需品剔除法，该方法根据住房消费调查资料，从 职工全部消费支出中逐一剔除那些超必需品，将剩余部分作为最低生活费用标 准，再乘以职工平均赡养系数。此方法从理论上说较为科学，但是由于资料的收 集和超必需品的确定都存在一定的困难，所以实用性较差。生活状况分析法又 称生活形态法或“剥夺指标法气，墩方法的理论依据源于研究贫困学者汤森提出 了一套剥夺指标，汤森通过收入与剥夺指数的关系研究，发现了“贫困门槛 的 存在。他首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态 入手，提出一系列有 关贫困家庭生活形态的问题，让被调查者回答，然后选择出若干“剥夺指标， 再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况及消费和收入，求出贫困线，亦 即最低生活保障线，在最低生活保障线的基础上，加调节因素即为职工的最低工 资。分类综合计算法，所谓的分类综合法是国内研究者提出的确定贫困线的方 法，确定最低工资时对此方法的借鉴，形成了确定最低工资的分类综合计算法。 此方法将国际上比较常见的确定最低工资的5 种方法，即必需品法、恩格尔系数 法、平均数法、累加法和生活状况分析法加以综合应用，从而确定最低工资。 2 3 国内外关于最低工资制度对就业影响的研究 2 3 1 国外关于最低工资制度对就业影响的理论研究 国外有关最低工资的理论文献之多不胜枚举，学者们的研究主要围绕着三个 主题进行，分别是最低工资对就业的影响、最低工资对消除贫穷的影响、最低工 资对收入分配的影响。其中最低工资对就业的影响是最低工资理论的研究热点， 以下主要是关于最低工资对就业影响方面的综述。 古典经济学最低工资理论 生存工资理论最早由古典经济学家魁奈和重农学派代表人物杜尔阁等人在 他们的经济学著作中提出，有人把它称为“工资铁律( i r o nl a wo fw a g e s ) 或 “工资铜律 ( b r a z e nl a wo fw a g e s ) 。生存工资理论的要点在于：从长远看， 在工业化社会中，工人的工资必然处于维持其生计的水平上。亚当斯密曾明确 地概括了他所观察到的这种现象，他发现，随着经济的波动，“劳动工资有一定 的标准，在相当长的期间内，即使是最低级劳动者的普通工资，似也不能减到这 一定标准之下。静而大卫李嘉图则进一步总结道：“工资就是劳动的自然价格。 而劳动的自然价格是使工人大体上说能够生存下去的价格，并且是能够在人数上 不增不减地延续其后代所需要的价格。这也就是维持生存的工资的基本含义。一 生存工资理论认为，工资之所以按照这样的规律变动，是因为如果出于某种 2 最低工资制度文献综述硕士论文 原因，工资提高到维持生存的水平之上，生活资料就会增加，从而刺激工人人口 的增长。在劳动力市场上表现为劳动力供给的增加和劳动力需求的相对减少，必 然会导致工资水平下降，回到仅仅维持劳动者生存的水平，即劳动的自然价格上 去。反之，如果由于某种原因，工资被压低到维持生存的水平之下，工人获得的 必要生活资料就会减少，由此，工人的死亡率上升，工人家庭婴儿的出生率下降， 必然导致在下一个周期内劳动力供给减少。反映在劳动力市场上，劳动力供给减 少，劳动力需求相对上升，将会导致均衡工资水平的上升，重新回到维持劳动者 生存的水平。 按照生存工资理论，劳动者的工资水平只限于为维持工人及其家属生计所必 须的生活资料的价值水平而没有任何上升的余地，并不能为改善工人的生活条件 做出任何理论上的启示。基于早期的人口原理及当时的人们主要是从市场供给方 面来探索工资现象的原因，此时代的大多数经济学家基本上是同意生存工资理论 的。而随着生产力水平的不断提高，经济学理论的完善和丰富，生存工资理论也 逐渐暴露出缺陷，并逐渐被工资基金理论、边际生产力工资理论等新的工资理论 所替代。但是，总体来看，生存工资理论的产生和发展有其特定的历史背景，它 作为工资理论史上的一个里程碑，还为最低工资的确立提供了理论框架。现代最 低工资理论的提出，最初正是基于保障劳动者的基本生活水平这一基本目的的。 完全竞争模型 最低工资对就业影响最基本的理论模型就是完全竞争的供求模型，也称斯蒂 格勒失业效应模型。其基本的假设前提是劳动力市场完全竞争，最低工资法适用 于所有的经济部门，厂商是理性的，即追求成本最小化或利润最大化，工人的技 能和努力程度相同，且是外生给定的。 如果不存在最低工资立法，那么在完全竞争的劳动力市场上，均衡工资和均 衡的就业水平由劳动力的供给和需求共同决定，此时均衡的工资率为鹏均衡 的就业水平为鹏劳动力的供给等于劳动力的需求。 如果政府颁布了最低工资立法，确定的最低工资水平肠高于市场的均衡工 资水平，那么此时整个社会的就业水平由劳动力的需求决定，均衡的就业为e r a , 它显然低于没有最低工资时的水平眺此时减少的就业量为e 事- e m , 它取决于劳 动力的需求弹性以及最低工资高于均衡市场工资的幅度。如果整个经济的就业水 平呈上升趋势，那么这种就业的“下降就表现为就业增长率的降低；如果整个 社会的就业呈现下降的趋势，那么这种就业的下降就表现为工人的替代或是解 雇。当工资水平为肠时，社会的劳动力供给为s 俐，因此会存在劳动力的超 额供给，其超额供给量为s 佣矽_ 玩其大小取决于劳动力的供给弹性和工资上 升的幅度。这一部分超额供给的劳动力是否会成为失业者，要取决于他们在劳动 硕士论文 最低工资制度对我国建筑业农民工就业的影响研究 力市场上的行为，如果他们继续寻找工作，那么他们就是失业者；如果他们退出 了劳动力市场，那么他们就不能算作失业者。如果政府制定的最低工资等于或低 于完全竞争的均衡工资水平，那么它对劳动力市场就不会产生影响。 图2 3 1 1最低工资的完全竞争模型 两部门模型 该模型由w e l c h 于1 9 7 4 年提出5 。在美国联邦最低工资制度的整个历史上， 从其颁布之初到现在都没有覆盖所有的工人。在其颁布之初覆盖面较小，后来逐 步扩大，经过1 9 7 7 年的修正，大约有8 4 的私人非农业部门的非管理人员的工 资和薪水受这一条例的约束，但在2 0 世纪5 0 年代这一比例只有5 3 。此外，在 现实中还有一部分企业没有执行政府的最低工资规定，这两点都使得将整个经济 分为覆盖部门和未覆盖部f l i r t 重要。该模型假定在实施最低工资以1 礼由市场决 定的两个部门的均衡工资均为嬲未覆盖部门的劳动供给等于总的劳动供给减 去覆盖部门的劳动需求。在实施最低工资以后，覆盖部门的工资上升，其劳动供 给增加，劳动需求减少，形成超额劳动供给。假设这些超额劳动供给全部转向未 覆盖部门。因此未覆盖部门的劳动供给增加，这就迫使该部门的工资下降。但是 未覆盖部门的这些劳动供给并不一定都能就业，一是受该部门对劳动力需求的影 响，二是由于该部门工资的下降，低于一些工人的保留工资，所以这一部分人会 退出劳动力市场，他们并不构成社会的失业人员。 假设在未实施最低工资以前，将要成为被覆盖部门的就业为忱删，未覆盖 部c 1 的就业为助似砂，各个部门的供给分别等于其需求。将其标准化，令整个 社会的就业为1 ，则覆盖部门的就业为c ，未覆盖部门的就业为卜厶实施最低 工资肠以后，覆盖部门的工资即为w m o 同样将工资标准化，令原来的均衡工资 5 w e l c hf i n i s 1 v i n i m u mw a g el e g i s l a t i o ni nt h eu n i t e ds t a t e s j e c o ni n q u i r y , 19 7 4 ，12 ：2 8 5 - 31 1 3 2 最低工资制度文献综述硕士论文 为1 ，则肠为标准化后的最低工资。工资上升的幅度为如俐。设劳动力的需 求弹性为刁，供给弹