（政治经济学专业论文）江西林业投融资问题研究.pdf

摘要 随着社会的发展、工业化进程的推进，我国生态环境日益严重。加强生态建 设，维护生态安全，已成为我们迫切需要解决的问题。林业是陆地生态的主体， 同时也是一项重要的基础产业，它为人民生活和生产承担着生态建设和林产品供 应的重要任务。2 0 0 3 年6 月2 5 日，中央下发了中共中央国务院关于加快林业发 展的决定，我国林业建设和发展进入一个崭新的历史时期，党和政府比任何时候 都更加重视林业的建设和发展，林业在社会经济发展中的地位被摆在了前所未有 的高度。我国开始全面推进林业生态建设和产业建设，努力实现林业跨越式发展 的宏伟目标。在这样的背景之下，我省林业也迎来良好的发展机遇，2 0 0 4 年2 月， 江西省委、省政府也做出了加快我省林业发展的重要决议，随后逐步在我省实施 林业产权改革。但目前我省的林业与其他林业发达地区相比还有很大的差距，不 管是它的生态效益、经济效益、或是社会效益都尚未得到充分的利用和发挥。这 是受我省经济发展水平和林业自身特点的制约，资金投入成为制约我省林业进一 步发展最主要的因素。因此如何解决我省林业投融资问题就成为了我们需要研究 的一项重要课题，对这一问题的探讨具有很强的现实意义。 本文主要通过实证分析法和理论分析法，在对林业投融资问题国内外研究成 果梳理总结和林业投融资理论介绍的基础上，对我省林业投融资问题的现状以及 目前所存在的问题进行分析，并从主客体视角探讨现状和问题存在的原因，最后 在此基础上提出政策建议。基于这个思路，本文共分为五个部分。第一章，导论。 主要是选题的背景和意义，国内外相关研究文献综述，文章研究思路与研究方法 和文章的创新与不足。第二章，相关理论。首先对本文要探讨的林业的内涵做了 明确的界定，分析林业的经济学理论特性，包括公共物品理论、外部性理论、分 类经营理论。林业内涵的界定是研究我省林业投融资问题的前提，本文所讨论的 江西林业投融资问题主要集中在林业第一产业。公共物品理论、外部性理论是林 业投融资客体林产品的重要的经济学理论特性，是分析林业投融资问题重要的经 济学依据。林业分类经营理论为探讨不同功能不同经济学特性林业的不同投融资 解决方式提供了前提条件。然后介绍了投融资理论及林业投融资的特点。第三章， 江西林业投融资现状及存在的问题。通过对江西林业资源以及与南方其他重点林 业省份的林业经济数据的比较分析知道，我省林业尚待进一步发展。通过d e a 数 据包络实证分析法分析得出我省林业发展是完全有效的，它迸一步发展最重要的 制约因素是资金的投入。再通过江西林业资源的权属和营林固定投资资金来源的 数据分析，揭示了我省林业进一步发展的资金投入的现状投资主体单一、融资渠 道有限。第四章，江西林业投融资问题的原因分析；基于主客体视角。文章首先 从江西林业投融资客体的角度进行了分析，客体的经济成分属性、客体的功能属 性，决定着林业投融资受资金约束的现状。然后从主体的角度分析，按照主体各 自的目标将江西林业投融资分为三类，再对中央政府与地方政府，政府( 中央和 地方) 与非政府主体( 个人、林企或外资等) 两两间的投资行为做博弈分析，分 析出为什么会产生江西林业投资主体单一、资金渠道有限的现状。第五章，完善 江西林业投融资体系的政策建议。文章对不同功能属性具有不同经济学特性的公 益生态林和商品林进行完善投融资体系给予政策建议。其中公益生态林应该坚持 政府投资经营，中央政府应该完善长期稳定的财政预算，各级政府应该有搞好生 态林相应的激励机制，如奖惩机制、绿色g d p 的政绩评价机制等等。融资渠道主 要是财税，但形式可以多样，如生态税，排污费等等。其中的商品林应该坚持市 场机制和政府干预的有效结合，要促进投资主体多元化，要完善对市场主体的利 益的保障和激励机制，如林业资源评估体系的建立，改革采伐限额制度，改革林 业税费制度，完善生态效益的补偿机制，完善林业产权及其流转制度。商品林投 融资体系的完善，主要政策建议一是加强江西省现有金融机构的支林力度， 创新信贷模式，分别提高政策性银行、商业银行和合作性金融对我省林业的贡献； 二是加快林业资本市场建立，拓宽融资渠道。加快利用现代金融工具服务于我省 林业建设。最后针对江西林业，不管是生态林或是商品林，基于林业的自身经营 风险，提出应该优化林业信用环境，完善林业的风险保障机制的政策建议。 【关键词】江西林业投融资体系 2 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n dt h e a d v a n c e m e n t o ft h ep r o c e s so f i n d u s t r i a l i z a t i o n ，c h i n a se c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti sw o r s e n i n g s t r e n g t h e ne c o l o g i c a l c o n s t r u c t i o n ，m a i n t e n a n c eo fe c o l o g i c a ls e c u r i t y ，h a sb e c o m ea nu r g e n tn e e dt oa d d r e s s t h ep r o b l e m f o r e s t r yi sn o to n l yt h em a i nt e r r e s t r i a le c o s y s t e m s ，b u ta l s oa ni m p o r t a n t b a s i ci n d u s t r y ，i ta s s u m e st h ei m p o r t a n tt a s ko fe c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o na n df o r e s t p r o d u c t sp u r v e y a n c e ，f o rt h ep e o p l e sl i v i n ga n dp r o d u c t i o n j u n e2 5 ，2 0 0 3 ，t h ec e n t r a l g o v e r n m e n ta u t h o r i t i e st h ei s s u e do f ”c e n t r a lc o m m i t t e ea n ds t a t ec o u n c i l st h e d e c i s i o no na c c e l e r a t i n gt h e d e v e l o p m e n to ff o r e s t r y ，”t h e c o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p m e n to ff o r e s t r yi nc h i n ah a se n t e r e da n e wh i s t o r i c a lp e r i o d ，a ta n yt i m e ，t h e p a r t ya n dt h eg o v e m m e n t d i d n t p a ym o r e a t t e n t i o nt ot h ec o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p m e n to ff o r e s t r y i nt h es o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，f o r e s t r y ss t a t u sh a sb e e n p l a c e di na nu n p r e c e d e n t e dh e i g h t i nt h i sc o n t e x lt h ed e v e l o p m e n to fo u rp r o v i n c e s f o r e s t r yh a sa l s ou s h e r e di nag o o do p p o r t u n i t y ，i nf e b r u a r y2 0 0 4 ，j i a n g x ip r o v i n c i a l p a r t yc o m m i t t e e ，t h ep r o v i n c i a lg o v e r n m e n th a v ea l s om a d et h em a j o rr e s o l u t i o nt o s p e e du pt h ef o r e s t r yd e v e l o p m e n to fo a rp r o v i n c e ，f o l l o w e db yt h eg r a d u a lr e f o r mo f t h ef o r e s t r yp r o p e r t yr i g h t si no u rp r o v i n c e b u to u rp r o v i n c e sf o r e s t r y ，t h a no t h e r f o r e s t r yd e v e l o p e dr e g i o n s ，t h e r ei ss t i l lal a r g eg a p i t se c o l o g i c a l ，e c o n o m i c ，o rs o c i a l b e n e f i t sh a v ey e tb ef u l l yu t i l i z e da n de x p l o i t e d t l l i si sc o n s t r a i n t e db yt h el e v e lo f o u rp r o v i n c e se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n di t so w nc h a r a c t e r i s t i c so ff o r e s t r y ，c a p i t a l i n v e s t m e n tw i l lb e c o m et h em o s ti m p o r t a n tf a c t o ra sac o n s t r a i n tt ot h e f u r t h e r d e v e l o p m e n to ff o r e s t r yi n0 1 1 1 p r o v i n c e s oh o w t os o l v et h ep r o b l e mo fo u rp r o v i n c e f o r e s t r yi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gb e c o m ea ni m p o r t a n tt o p i ct h a tw en e e dt os t u d y ，t o e x p l o r eo nt h i si s s u eh a sas t r o n gp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e i nt h i sp a p e r , t h r o u g ht h ee m p i r i c a la n a l y s i sa n dt h e o r e t i c a la n a l y s i s ，b a s e do n c o m b i n gs u m m a r yo fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lr e s e a r c ho ff o r e s t r yi n v e s t m e n ta n d f i n a n c i n gp r o b l e m sa n di n t r o d u c t i o nt ot h e o r yo fi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n g ，a n a l y s i s e s o u rp r o v i n c e sf o r e s t r yi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gs t a t u sa n dt h ec u r r e n tp r o b l e m s ， e x p l o r e st h er e a s o n sf r o mt h es u b j e c ta n do b j e c t ss t a t u s ，a n df i n a l l ym a k ep o l i c y r e c o m m e n d a t i o n so nt h i sb a s i s b a s e do nt h i si d e a ，t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of i v ep a r t s 1 1 l ef i r s t c h a p t e r ，i n t r o d u c t i o n m a i n l yt h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h i s t o p i c s ，d o m e s t i ca n di n t e m a t i o n a ll i t e r a t u r er e s e a r c hr e v i e w s ，a r t i c l e sr e s e a r c hi d e a s a n dr e s e a r c hm e t h o d s ，a n di n n o v a t i o na n di n a d e q u a t eo ft h ea r t i c l e c h a p t e ri i ，t h e 3 r e l e v a n tt h e o r y f i r s tt oe x p l o r et h em e a n i n go ff o r e s t r y ，i nt h ea r t i c l e ，m a d eac l e a r l y d e f i n e d ，a n da n a l y s i sf o r e s t r y s e c o n o m i c st h e o r y ，i n c l u d i n gp u b l i cg o o d st h e o r y ， e x t e m a l i t yt h e o r y ，c l a s s i f i c a t i o nm a n a g e m e n tt h e o r y t h e d e f i n i t i o no ff o r e s t r yi s p r e m i s e o ft h e q u e s t i o n t o s t u d y o u r p r o v i n c e f o r e s t r y l n v e s t m e n ta n d f i n a n c i n g d i s c u s s e di nt h i sa r t i c l e ，j i a n g x if o r e s t r yi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gp r o b l e m w a sc o n c e n t r a t e di nt h ep r i m a r yi n d u s t r i e so ff o r e s t r y p u b l i cg o o d st h e o r y a n d e x t e r n a l i t yt h e o r yi sa ni m p o r t a n te c o n o m i ct h e o r yf e a t u r eo ff o r e s tp r o d u c to ft h e i n v e s t m e n ta n df i n a n c i n go b j e c t , a n da r ei m p o r t a n te c o n o m i c sb a s i st oa n a l y s i st h e f o r e s t r yi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gp r o b l e m s f o r e s t r yc l a s s i f i c a t i o nm a n a g e m e n tt h e o r y t oe x p l o r ei n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gs o l u t i o n so ft h ed i f f e r e n te c o n o m i cc h a r a c t e r i s t i c s a n dd i f f e r e n tf u n c t i o n sf o r e s t r y ，h a sp r o v i d e dp r e c o n d i t i o n s t h e ni n t r o d u c e dt h et h e o r y o fi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n ga n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so ff o r e s t r yi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n g c h a p t e ri i i j i a n g x if o r e s t r yi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gs t a t u sa n de x l s 乜n gp r o b l e m s t h r o u g ht h ef o r e s tr e s o u r c e si nj i a n g x i ，a sw e l la sf o r e s t r ye c o n o m i cd a t a sc o m p a r a t i v e a n a l y s i sw i t ho t h e rk e yf o r e s t r yp r o v i n c e si nt h es o u t h ，ik n o w ，o u rp r o v i n c ef o r e s t r y n e e dt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n t t h r o u g ht h ed e ad a t ae n v e l o p m e n ta n a l y s i sm e t h o d ， d e f t v e dt h a tf o r e s t r yd e v e l o p m e n ti no u rp r o v i n c ei sc o m p l e t e l yv a l i d ，t h e m o s t i m p o r t a n tc o n s t r a i n ti st h ec a p i t a li n p u t ，t h r o u g ht h ed a t aa n a l y s i so f t h eo w n e r s h i po f f o r e s tr e s o u r c e si nj i a n g x ia n db u s i n e s sf i x e di n v e s t m e n ts o u r c e s ，r e v e a l e dt h es t a t u so f o u rp r o v i n c e sc a p i t a li n v e s t m e n ti nf o r e s t r y ，a l eas i n g l em a i nb o d yo fi n v e s t m e n ta n d f i n a n c i n gc h a n n e l sn a r r o w c h a p t e ri v ，j i a n g x if o r e s t r y i n v e s t m e n ta n df i n a n c i n g p r o b l e m sc a u s ea n a l y s i s ；b a s e do ns u b j e c t i v ea n do b j e c t i v ep e r s p e c t i v e s t h i sa r t i c l e f i r s t l y ，f r o mt h ej i a n g x if o r e s t r yi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n go b j e c t sp o i n t a n a l y s i s ， o b j e c t se c o n o m i cc o m p o n e n t , f u n c t i o n a lp r o p e r t i e s , t h e y d e t e r m i n et h es t a t u s o f i n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gb yf u n d i n gc o n s t r a i n t s t h e nf r o mt h ep o i n to f t h es u b j e c t , i na c c o r d a n c ew i t ht h em a i no b j e c t i v eo ft h e i ri n v e s t m e n ta n df i n a n c i n g w i l lb ed i v i d e d i n t ot h r e ec a t e g o r i e s t ot h ec e n t r a lg o v e r n m e n ta n dl o c a lg o v e r n m e n t s ，g o v e r n m e n t ( c e n t r a la n dl o c a l ) a n dn o n g o v e r n m e n t a ls u b j e c t s ( i n d i v i d u a l s ，f o r e s te n t e r p r i s e s o r f o r e i g n ，e t c ) t h e i ri n v e s t m e n tb e h a v i o r t od og a m ea n a l y s i s ，a n a l y z ew h y t h ef o r e s t r y i n v e s t e ri nj i a n g x iw i l li ss i n g l e ，f u n d i n gc h a n n e l si sn a r r o w c h a p t e rv ，t h ep o l i c y r e c o m m e n d a t i o n so fi m p r o v i n gt h ei n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gs y s t e m t h ee c o l o g i c a l f o r e s t sa n dc o i n m e r c i a lf o r e s t sa l ed i f f e r e n tf u n c t i o n a l ，s ot h e i r i n v e s t m e n ta n d f i n a n c i n gs y s t e m ，sp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n ss h o u l db ed i f f e r e n t w es h o u l di n s i s tt h a t t h eg o v e r n m e n ti n v e s tt om a n a g ee c o l o g i c a lf o r e s t ，t h ec e n t r a lg o v e r n m e n ts h o u l d 4 i m p r o v et h el o n g t e r ms t a b i l i t yf i n a n c i a lb u d g e t ，a l ll e v e l so fg o v e r n m e n ts h o u l dh a v e i n c e n t i v em e c h a n i s m st od oa g o o dj o bf o re c o l o g i c a lf o r e s ta p p r o p r i a t e ，s u c ha sr e w a r d a n dp u n i s h m e n tm e c h a n i s m ，t h eg r e e ng d pp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o nm e c h a n i s ma n ds o o n m a i nf i n a n c i n gs o u r c ei st a x m i o n ，b u tt l l ef o r mc a nb ed i v e r s i t y ，s u c ha se c o t a x e s s e w a g ef e e s t h ec o m m e r c i a lf o r e s ts h o u l di n s i s to nt h ee f f e c t i v ei n t e g r a t i o no ft h e m a r k e tm e c h a n i s m sa n dg o v e r n m e n ti n t e r v e n t i o n ，t op r o m o t et h ep l u r a l i s t i cs u b j e c to f i n v e s t m e n t ，t h e nt oi m p r o v et h ep r o t e c t i o na n di n c e n t i v em e c h a n i s m s s u c h 嬲t h e e s t a b l i s h m e n to ff o r e s tr e s o u r c ee v a l u a t i o ns y s t e m ，t h er e f o r mo fh a r v e s t i n g q u o t a s y s t e m ，t h er e f o r mo ff o r e s t r yt a xs y s t e m ， i m p r o v et h ee c o l o g i c a lb e n e f i tc o m p e n s a t i o n m e c h a n i s m ，i m p r o v et h ef o r e s tp r o p e r t yf i g h t sa n di t sc i r c u l a t i o ns y s t e m i m p r o v e m e n t o f j i a n g x ip r o v i n c ec o m m e r c i a lf o r e s ti n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gs y s t e m ，t h em a i np o l i c y p r o p o s a l s ，f i r s t l y , i st os t r e n g t h e ne x i s t i n gf i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s s u p p o r t f o r e s t i n n o v a t i v ec r e d i tm o d e l ，i n c r e a s e dt h ep r o v i n c eb yp o l i c yb a n k s ，c o m m e r c i a lb a n k s a n dc o o p e r a t i v ef i n a n c i a lc o n t r i b u t i o nt o f o r e s t r y ；t h es e c o n di st os p e e du pt h e e s t a b l i s h m e n to f f o r e s t r yc a p i t a lm a r k e t s ，b r o a d e n i n gf i n a n c i n gc h a n n e l s s p e e du pt h e u s eo fm o d e mf i n a n c i a li n s t r u m e n t st os e r v eo u rp r o v i n c ef o r e s t r yc o n s t r u c t i o n f i n a l l y f o rt l ej i a n g x if o r e s t r y , r e g a r d l e s so ft h ee c o l o g i c a lf o r e s to ra c o m m e r c i a lf o r e s t , b a s e d o nt h e i ro w nf o r e s t r yb u s i n e s sr i s k s ，i ts h o u l do p t i m i z et h ec r e d i te n v i r o n m e n t , a n d n n p r o v er i s kp r o t e c t i o nm e e h a n i s m sf o rf o r e s t r yp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s k e y w o r d s j i a n g x if o r e s t r y ；i n v e s t m e n ta n df i n a n c i n g ；s y s t e m 5 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也 不包含为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 丝望堡1日期：筮2 ：竺兰 关于论文使用授权的说明 本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅； 学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其 他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后遵守此规定) 1 导论 l 导论 1 1 选题的背景及意义 “三农”问题提上了中央的议事日程，旨在发展农村，提高农民的收入，改 善农村环境，各个省市都在为这一目标努力。我省是农业大省，而林业在其中占 据较大比重。江西是一个以丘陵和山区为主的省份，人称“六山一水两分田、一 分道路和庄园 ，全省2 3 的国土是山区，2 3 的县是重点林业县，2 3 的人口在山 区，浮梁、武宁、铜鼓、遂川、安福、德兴、崇义都是有名的林业大县。我省林 业发展状况的好坏，直接关系到山区群众的收入水平，关系到我省“三农 问题 的解决，对我省的经济社会发展具有举足轻重的影响，同时林业的发展不仅关涉 到经济效益，还有其重要的生态效益和社会效益，可谓对江西的发展具有深远的 意义。2 0 0 3 年6 月，党中央、国务院颁布了加快林业发展的决定，确立了新时 期林业以生态建设为主的指导思想，指明了新世纪新阶段深化林业体制改革、实 现林业发展的方向。2 0 0 4 年2 月，江西省委、省政府也做出了加快林业发展的决 定，提出进行林业产权制度改革，并确定在崇义、铜鼓、遂川、武宁、德兴、 浮梁和黎川等七个具有代表性的县先行开展林业产权制度改革试点n 1 。到2 0 0 6 年 底，江西省林业产权制度的主体改革基本完成，配套改革取得了明显成效，江西 林业迎来了一个新的发展时期。江西应抓住这一历史性的机遇，大力地促进江西 林业更好更快的发展。 林业生产有很强的特殊性，投资周期长、效益低、正外部性难以内部化，从 而导致林业在市场机制下对投资者较没有吸引力，而我省财政实力有限，最终反 映出我省林业发展中资金投入有限。如何改善我省经济薄弱环节林业的投融资环 境，如何进一步加大对其的支持力度，是摆在我们面前的一个非常现实的课题。 林业的弱质性决定了其本身难以在市场竞争中获取各种必要的资源，尤其是讲求 效益和回报的金融资源，这也正是市场失灵的表现。因此，我省林业发展投融资 问题难以完全通过市场机制的作用来解决，而是应该由各种社会主体和市场主体 在不损害自身利益的前提下自觉寻找为其提供支持和服务的各种有效途径。按照 这一思路，林业投融资体系的完善，应该以政策扶持为先导，引入市场机制，努 力促进投资主体的多元化，对不同特性的林业建立不同的投融资体系，完善风险 分担补偿机制，加强信用环境建设。 本篇文章就是在这样的背景下，通过分析江西林业资源及与周边省市的比较， 论证了制约着江西林业进一步发展最重要的制约因素是资金投入，再通过我省林 江西林业投融资问题研究 业权属和营林固定投资的资金来源的实证分析，得出我省林业投资主体单一、融 资渠道狭窄的现状，然后基于林业投融资主客体的分析视角进一步研究探讨了我 省林业投融资现状及存在的问题的原因，重点分析了我省林业投资主体的行为， 文章最后为我省林业投融资问题的解决提出了政策建议，希望有助于推进我省林 业经济发展的研究。 1 2 相关研究文献综述 1 2 1 国外研究现状 由于林业的特殊性和重要性，世界各国都非常重视林业建设，都把发挥森林 的多种效益、实行永续经营作为长远的战略目标，在林业投融资体制方面普遍采 取了以财税金融为主要内容的扶持政策。 发达国家由于经济高速发展，人们对林业的需求发生了巨大变化，由单纯追 求经济效益转向追求经济、生态和社会多重效益，因此，对林业的扶持和投入力 度都非常大。发达国家都把林业列入了财政预决算，这就为林业发展提供了稳定 一的资金来源，同时，政府用补贴和发放赠款来鼓励林业优先领域的发展。随着世 界经济和科学技术的飞速发展，在发达国家林业的相对优势及其在国民生产总值 中占的份额逐渐下降的情况下，发达国家相继增加了对林业的投入，并提高了各 种补助标准，采取发放优惠贷款、实行税收优惠、建立林业基金等政策，有效地 把大量社会游资导向林业，形成了较为完善的林业投入体系。 发展中国家经济欠发达，同时能源严重短缺，人们对林业的需求主要集中在 追求其经济效益。但是，随着国际社会对改善生态状况，加强森林保护的重视， 以及发展中国家自身生态环境的日益恶化，发展中国家也相应地进行了政策调整， 采取了一些有效措施，加快林业发展。第一，发展中国家通过大力发展人工林， 大大缓解了对天然林的压力。第二，发展中国家也通过采取发放优惠贷款、实行 税收优惠、建立林业基金等政策，努力地把大量社会游资导向林业，还通过积极 开展国际合作，吸引国际林业组织、发达国家政府及企业投资林业，逐步形成了 多渠道、多形式的林业投入体系。 随着全球生态的恶化同时国民产值的提高，人们对森林资源需求增加，更加 重视林业的发展，在这样的情势下，各国对林业投融资问题的研究也日益增多。 美国弗吉尼亚州立大学教授阿玛彻( a m a c h e r ) 在其林业税制设计一文中指 出“应在充分考虑林业资本流动性、森林权属、林业与非林业市场竞争的基础上， 分别进行林业税制设计，财政应该支持并在预算收入上加以体现。 “门美国明尼苏 达大学教授格雷林在分析林业扶持问题时指出“在符合以下情况之一进行造林的， 多数国家的政府都会给予扶持。如果个人进行造林活动，社会受益大于个人，如 2 1 导论 果个人进行造林，社会和个人利益相同，而社会支出的费用低于个人。在这两种 情况下，如果政府不对其活动的外在性损失给予补偿，个人将不会进行投资，那 么从整体上，林业的发展就会受阻，增加森林资源总量、调节两大需求的目的就 会落空。 雎1 德国哥廷根大学教授勃拉贝德尔主张“社会应该与林主在发挥森林的 多种效益和支付报酬方面达成协议，以使林主感到有利可图，使他们为了森林的 多种效益理所当然地去保护森林，培育森林。他反对对个体林主实行国家资助补 贴的办法，认为“这种资助体系越大，就会越快地陷入计划经济，再分配的效果 也不会很好。”比3 法国的巴塞尔达在政府对林业投资改革一文中，阐述了“除 了传统的造林、更新、伐区道路、改造等林业投资外，当前还必须考虑社会的环 境需求 ，“取消专门的政府林业基金预算项目，建立财政补助金制度。h 2 1 瑞士的 凯瑟林认为“财政补偿以及产权受制于社会需求的变化 ，“从政治和经济的角度 对森林效益的补偿是有限的，要与社会达成协议”。m 1 南斯拉夫斯洛文尼亚大学教 授s i n k o 的观点是“造林以及私有林管护应由政府和社会共同出资，取代全部造 林成本由财政负担的做法。州预算在林业上主要用于管理、计划、以及林业服务。 政府在林业方面的扶持应以立法的形式固定下来。m 3 葡萄牙的c a r v a l h o 的观点 则是“公共资金来源不稳定，而造林和更新的速度不足以使林业具有竞争力，也 不足以弥补每年森林火灾所造成的损失。因此，- 增加财政对私有林业的扶持是一 个长期趋势。”啕 从以上各国的研究观点可以看出，林业发展一方面要求政府的财政投资补贴， 另一方面要求社会各方多渠道投融资，这是一个普遍的共识。而且对私人投资， 国家应建立积极稳定的政策和严谨的法律制度予以扶持和保护，满足其能获得正 常投资收益的需要。从中汲取的经验就是：要促进我省林业发展，必然要求各级 政府积极参与，完善各项林业政策和法制，努力拓宽投融资渠道，并建立良好的 林业投融资环境以吸引各方面的投资。 1 2 2 国内研究现状 我国政府对林业十分重视，率先制定、编制了中国2 1 世纪议程林业行动计 划，标志着我国林业从根本上改变了传统的发展模式。我国把“封山植树，退耕 还林”作为重要措施，实施分类经营改革，大力推进林业生态工程建设，中共中 央、国务院做出了关于加快林业发展的决定，2 0 0 4 年中央又提出了林权改革， 并率先在我省试点。有关林业发展的各方面课题的研究都在开展，其中林业投融 资问题的研究在近几年也日益增多了，总结一下研究大概集中在以下几个层面： 一，我国林业发展资金不足并成为制约林业发展的瓶颈问题。如李周在关 于我国林业资金问题的思索中，将现阶段筹集和利用林业资金的状况概括为三 难：( 1 ) 林业部门吸引资金难；( 2 ) 林业资金在周转过程中收敛于新的生产始点 江西林业投融资问题研究 难；( 3 ) 林业资金形成有效投资难。文章指出，研究林业资金问题，必须在观念 上来一个转变，由林业的自我设计观，上升为林业的社会设计观：要根据现实的 经济环境，探寻能够实行的优惠政策和办法；要将研究的重点，从资金筹集转移 到资金运行机制上瞄。 二，我国林业发展中出现资金不足的原因。研究结论基本上都落在了林业本 身的弱质性及市场的失灵。如孙丰军、米锋、唐信夫在有关解决中国林业投融 资问题的探讨一文中，对林业投融资问题中信息不对称、非公有制主体投资动 力不足和林业融资中所存在的资金假溢进行了分析h ，。 三，我国林业发展投融资不足的解决方法的研究。( 1 ) 从林业投融资主体的 视角分析。如王顺彦、陈建成林业生态工程投融资主体的博弈行为分析，分析 了中央政府、地方政府及林业企业在林业投融资方面的博弈行为哺1 。陈玲芳商品 林业投融资制度创新的主导力量分析一文提出，商品林业投融资制度创新的利 益集团分为林业集团和政府部门两大类。分析了两者在制度创新中的角色与地位， 提出应结合两种力量，共同推动商品林业投融资制度创新嘲。( 2 ) 分类经营的思想。 如王禹在其我国林业投融资问题的思考与探索一文中，通过分析我国林业投 融资现状，根据林业的分类经营，提出了公益林要完善政府投资行为与生态效益 补偿制度、生态效益交易服务市场等体系，商品林应加快推进林业信用体系建设 及完善担保体系，规范民间融资和发展林业合作组织等对策方案h 1 。钟国昌在其论 分类经营条件下的林业投融资政策一文中，也提出林业分类经营的经济实质是 在社会主义市场经济体制下协调林业经营单位局部利益与整体利益、短期利益与 长远利益之间矛盾。林业的侧重点与经济实质不同，相应的资金体制也应不同。目 前，既需要不断完善以市场为主导的商品林投融资机制，也需要建立健全以财政投 入为主，以全社会为补充的公益林投融资机制啼1 。王永清、曹薇在其不同所有制 林业辨析与投融资渠道探讨一文中，对林业从不同性质与功能角度进一步细分， 分别研究其投融资渠道。针对公有制林业中的公益林提出应从政府、国外捐赠以 及私人获取资金；针对非公有制林业提出可以采取