（行政管理专业论文）转型期我国公民监督路径探析.pdf

。；v o 土 a n a l y s eo nt h er o u t eo fo u rc o u n t r yc i t i z e n s u p e r v i s ed u r i n g t r a n s i t i o np e r i o d at h e s i ss u b m i t t e dt o d a l i a nm a r i t i m eu n i v e r s i t y i np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fm a n a g e m e n t b y g o n gq i a o n i ( a d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n t ) t h e s i ss u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o r j i a n gx i u m i n a p r i l 2 0 1 1 l 屯 可 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文：整型翅毯国坌屋监督路焦拯扭：。除论文中已经注明引 用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公 开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名：! 壶5 篁睑 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全 文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发 行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文属于：保密口在年解密后适用本授权书。 不保密曰( 请在以上方框内打“4 ”) 论文作者签名：f 巧别b 导师签名： 日期：) f f 年6 月劫日 ， f n l 僭 中文摘要 摘要 随着社会主义市场经济体制改革的进一步深入，我国社会的利益主体、价值 观念、权利诉求等都呈现出多元化发展的趋势。面对新的环境和形势，我国正在 加大政治体制改革的力度，政府权力监督成为其中一个重要的改革内容。公民监 督是整个政府权力监督体系中的关键组成部分，公民监督的有无以及公民监督的 效果直接关系着社会主义民主政治的发展和我国服务型政府的构建。但公民监督 在具体实践中仍然存在诸多不尽如人意的地方。西方国家的公民监督有着悠久的 历史。因此，借鉴西方国家的公民监督实践经验，将对我国的公民监督的改革起 到一定参考借鉴。 本文的创新之处主要表现为：首先，立足于社会转型期这一大的时代背景， 紧紧抓住我国转型期间社会的诸多变化特点，对我国公民监督的发展进行分析。 其次，直面当前我国公民监督的现状，不分析当前存在的缺陷与不足。最后，针 对根本性的问题，着重从制约当前公民监督的重要因素入手，从制度层面对加强 和改进我国公民监督的路径提出建议和对策。 关键词：转型期；公民监督；路径 口1 i ： 英文摘要 a b s t r a c t a st h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ys y s t e mf u r t h e rr e f o r m e d ，t h em a i ni n t e r e s t ，v a l u e s ， r i g h t s ，a s p i r a t i o n so fo u rs o c i e t yw a ss h o w i n gat r e n do fd i v e r s i f i c a t i o n f a c i n gt h en e w e n v i r o n m e n ta n ds i t u a t i o n ，t h ep a r t yi st oi n c r e a s et h ei n t e n s i t yo f p o l i t i c a lr e f o r mw h i c h s u p e r v i s i o na n da u t h o r i t yo fg o v e r n m e n tb e c o m eo n eo ft h ei m p o r t a n te l e m e n t s c i v i l a u t h o r i t yo fg o v e r n m e n ti st h ek e yc o m p o n e n to f t h es y s t e m e i t h e rc i t i z e no v e r s i g h to r t h ee f f e c to fc i t i z e no v e r s i g h ti sd i r e c t l yr e l a t e dt ot h ed e v e l o p m e n to fs o c i a l i s t d e m o c r a t i cp o l i t i c sa n dt h ec o n s t r u c t i o no fs e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t h o w e v e r , i n p r a c t i c e ，c i t i z e n s o v e r s i g h t sa r es t i l lm a n yi s s u e sw h i c ha r en o ts a t i s f a c t o r y c i t i z e n s o v e r s i g h ti nw e s t e r nc o u n t r i e sh a sl o n gh i s t o r y t h e r e f o r e ，t h ep r a c t i c eo fc i t i z e n s o v e r s i g h ti nw e s t e r nc o u n t r i e sw i l lg i v et h er e f e r e n c et o t h er e f o r mo fo u rc i t i z e n s o v e r s i g h t t h ei n n o v a t i o no ft h i sp a p e rm a i n l ya sf o l l o w s ：f i r s t l y , b a s e do nt h eb a c k g r o u n d w h i c hi ss o c i a lt r a n s i t i o n , t h ea r t i c l ef o c u so nm a n yc h a n g e si ns o c i a lc h a r a c t e r i s t i c so f t h et r a n s i t i o np e r i o dw h i c hd e m o n s t r a t et h ed e v e l o p m e n to fc i t i z e no v e r s i g h t s e c o n d l y , f a c e do nt h ed e f e c t sa n ds h o r t c o m i n g si nc i t i z e n s o v e r s i g h t ，t h ea r t i c l ed r a w sp r a c t i c a l c o n c l u s i o n sa n dr e a lc a u s e s f i n a l l y , f o c u s e do nt h ef u n d a m e n t a lp r o b l e m s ，t h ea r t i c l e p r o v i d e ss u g g e s t i o n sa n ds t r a t e g i e sw h i c hs t r e n g t h e na n di m p r o v et h es u p e r v i s i o no f t h e p a t ho f c i t i z e no v e r s i g h t k e y w o r d ：t r a n s i t i o np e r i o d ，c i t i z e ns u p e r v i s e 。r o u t e 1 咖 a 目录 目录 第1 章绪论1 1 1 问题的提出及研究范围1 1 2 论文选题的理论与实践意义2 1 2 1 理论意义2 1 2 2 实践意义2 1 3 国内外研究现状综述3 1 3 1 国外研究现状综述3 1 3 2 国内研究现状综述4 1 3 3 国内研究成果的不足5 1 4 论文的研究方法和创新之处。6 1 4 1 论文的研究方法6 1 4 2 创新之处：6 第2 章公民监督的一般理论基础7 2 1 公民监督的理论依据。7 2 1 1 主权在民理论7 2 1 2 分权制衡理论7 2 1 3 马克思、恩格斯和列宁的公民监督思想7 2 2 转型期公民监督的必要性和可行性分析8 2 2 1 转型期公民监督的必要性8 2 2 2 转型期公民监督的可行性9 第3 章转型期我国公民监督的现状分析1 2 3 1 转型期我国公民监督取得的成绩1 2 3 1 1 公民监督途径日益多样化1 2 3 1 2 公民监督意识有所增强1 4 3 1 3 公民监督法制法规日趋完善。1 4 3 2 转型期我国公民监督存在的问题1 5 3 2 1 监督自觉性不够15 3 2 2 监督力量发展不平衡1 5 3 2 3 监督渠道不畅1 6 3 2 4 政务公开度不够1 6 3 2 5 监督法制有待完善一1 7 3 2 6 监督效果有待增强1 7 目录 3 3 转型期我国公民监督乏力的原因分析1 7 3 3 1 教育缺失1 7 3 3 2 知情权缺失18 3 3 3 经济发展不平衡1 9 3 3 4 监督法制法规不健全1 9 第4 章西方国家公民监督实践及启示2 1 4 1 西方国家监督机制2 1 4 1 1 选举制度2l 4 1 2 罢免制度2 1 4 1 3 舆论监督制度2 2 4 1 4 行政救济与赔偿2 2 4 2 对我国公民监督的启示2 3 4 2 1 加强对权力的制约。2 3 4 2 2 加强公民参与性一2 4 4 2 3 引入竞争机制2 4 4 2 4 加强法制建设2 5 第5 章完善我国公民监督路径的对策建议2 6 5 1 完善选举罢免制度2 6 5 1 1 改革选举制度2 6 5 1 2 改革罢免机制2 7 5 1 3 加强法制保障2 8 5 2 完善网络舆论监督制度2 8 5 2 1 加大网络问政力度。2 8 5 2 2 加强与民间监督力量的结合3 0 5 2 3 完善网络舆论法制建设31 5 3 完善举报制度- 31 5 3 1 完善举报机制31 5 3 2 加强举报法制建设3 2 5 4 完善行政救济制度3 2 5 4 1 坚持依法行政，提高行政人员素质3 2 5 4 2 加强法制建设，保障公民监督权3 3 结束语3 5 参考文献3 6 致谢3 9 转型期我国公民监督路径探析 第1 章绪论 1 1 问题的提出及研究范围 “监督”一词有着很古老的渊源。在后汉书中写到“古之遣将，上设监 督之重，下建副二之任，所以尊严国命而鲜过者也。“其词意己与现代相类。在中 国漫长的封建社会里，监督活动一度发挥了极其重要的作用，只是由于时代的局 限性，监督往往为王权所左右，故常常流于形式。新中国成立以来，党和政府历 来十分重视监督，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等领导人都多次强调监督的 重要性，不仅形成了内容丰富的人民监督思想，而且也取得了较好的人民监督历 史经验。 改革开放以来，我国的社会政治、经济环境都发生了较大的变化。随着经济 体制改革的进一步深入，特别是是随着社会主义市场经济体制的逐步确立，使得 我国社会的利益主体、价值观念、权利诉求等都呈现出多元化发展的趋势。政治 民主的发展使民众的民主意识不断增强，政治参与度不断提高。社会阶层的新变 化也使得中国社会的组织结构和形式发生着巨大变化，我国的公民社会的理念正 为更多的民众所认知和接受，公民社会正在我国不断地发展壮大。这些变化增强 了公民监督的现实基础，使公民监督成为可能。 在这样的一个社会转型期，我们党正面临着新的执政环境，如何让权力运行 得更加顺畅、高效，是我们党应对新挑战需要着力解决的一个重大课题。近些年 来，党和政府正在加大政治体制改革的力度，服务型政府、发展民主、权力监督 等一些重要改革理念不断地提出和实施，特别是政府权力监督成为党和政府高度 关注的一个改革方向。公民监督是整个监督体系中的关键组成部分，公民监督的有 无以及公民监督的效果直接关系着社会主义民主政治的发展和我国服务型政府的 构建。这为研究本课题提供了良好的时机。 虽然公民监督近些年日益受到关注，但是公民监督在具体实践中仍然存在诸 多不尽如人意的问题，表现为：主体的独立性地位缺失，监督权利缺乏应有的保 护，公民教育严重缺乏，公民意识淡薄，政治冷漠倾向等；公民监督的客体在接受 监督的过程中存在若干问题，主要体现为公仆意识、服务意识不强，政务公开不 第1 章绪论 充分，政务诚信观念和道德意识薄弱，权力与义务观念经常错位等；公民监督的相 关法制不健全，特别是程序性法律法规的缺失，使公民监督不能顺利开展；公民监 督的过程不流畅，形式僵乏、陈旧，缺乏完善的激励机制与回应机制，社会监督 环境不良。这种现实情况迫切要求加强公民监督的研究，进一步完善公民监督的 途径、模式，发挥应有的作用。 1 2 论文选题的理论与实践意义 公民监督既是一个重大的理论问题，同时也是一个重大的现实问题，对其进 行深入研究，既具有一定的理论意义，也具有一定的实践意义。 1 2 1 理论意义 在我国宪政发展的进程中，“自上而下”的体制内监督逐渐建立，而更为重要 的是社会监督还亟待建立。尽管西方公民监督方面已经形成了较为成熟的理论， 但其出发点是立足于西方资本主义政治制度基础之上的，虽然这些理论能够对我 国实践公民监督提供一定的理论基础。但缺乏有效的针对性，更不能直接套用于 中国的公民监督。总体而言，国内公民监督的理论相对薄弱。以公民监督作为选 题，其理论意义在于：一是进一步丰富国内公民监督的理论。这些年来，国内学 者对公民监督的理论探索取得了较大的进展，但难免存在着这样或那样的问题， 在一些方面需要更广泛的研究和探索，本选题拟在丰富国内公民监督理论方面有 所贡献。二是为完善我国权力监督理论体系。权力监督体系是一个复杂的理论体 系，其中公民监督理论是该体系中的一个重要组成部分。本选题虽以公民监督为 切入点，但对整个权力监督体系的完善也具有一定的积极意义。 1 2 2 实践意义 不可否认，在转型过程中由于经济、政治、文化和法制等方面的原因，随着 经济改革的深入，政治改革出现许多新问题。尤其是我国在公民监督方面还存在 着一些突出的问题，一些地方公民监督甚至完全流于形式，严重影响着其威力和 效能的发挥。以公民监督为选题的实践意义在于：一是为社会转型期我国公民监 督的实践提供一定的借鉴和参考。通过对目前我国公民监督的现状，分析存在问 题的原因所在，探寻公民监督的有效途径和模式，可以在一定程度上对当前我国 转型期我国公民监督路径探析 公民监督的实践提供一定的思路，有利于我国公民监督的实践改革。二是为我国 政治体制改革和公民社会的建立提供一定的建议。虽然本课题研究的重点在于公 民监督，但其涉及的外延领域包括政治体制改革和公民社会的建立等问题，通过 本课题的研究，可以为这些领域的研究有所帮助。 1 3 国内外研究现状综述 1 3 1 国外研究现状综述 西方政治监督在近代形成了比较系统的理论，霍布斯、洛克、孟德斯鸠、卢 梭等是主要的奠基人。近现代自由主义和宪政主义论者在契约政府理论的基础上， 强调用法定的公民权利来制约国家权力，认为一国公民在完成其授权委托和制度 安排之后，并非丧失了全部权利，而是保留了监督、控制国家执行和代表公意的 权利。 最初系统阐述公民监督重要性的学者主要是美国的达尔，他的多元主义民主 理论的核心是多重社会集团的统治。在公民监督问题上，他的著作多元主义民 主的困境强调“独立的组织在一个民主政体中是非常必要的”，这种独立组织也 就是独立的报纸、独立的职业律师、政治社团以及参与公民生活的其他团体。但 是达尔几乎是以美国的特例来建立社会政治监督的模式，这本身就带有国别的局 限性，对于中国的公民监督的完善只能作为一种借鉴。 另外一个相关的理论研究是哈贝马斯的市民社会理论，在公共领域的结构 转型一书中，他探讨了公共领域是“市民阶级”对公共权力进行批判的空间。 文化领域、公众舆论等则是公众批判的工具。此理论与本文的相同之处在于它强 调来自公共权力之外的力量对公共权力的制约，也就是公民监督对政府权力的限 制。但是哈贝马斯的关注点在于阐述公共领域的产生发展以及市民社会的结构变 化。而关于市民社会对公共权力的限制作用特别是公民监督的作用，该理论描述 的范围和力度都非常有限。 其他学术和流派也对公民监督有不少研究。社群主义认为公民对国家事务应 关心和积极参与，政治参与是公民的职责和美德，只有通过积极参与，公民的权 利才能得到最充分的实现。美国著名学者罗尔斯在其政治哲学名著正义论中 第1 章绪论 指出，公民享有积极参与政治的权利。国际政治理论学者塞缪尔亨廷顿也认为， 政治参与的扩大是政治现代化的标志。鼓励全体公民积极参与政治，参与国家事 务的管理，监督公共权力的执行。 1 3 2 国内研究现状综述 ， 我国关于公民监督的研究从上世纪8 0 年代开始。到本世纪初，研究渐近高峰， j 特别是0 5 、0 6 年研究成果颇为集中，最近几年，这方面的研究开始向深度发展。 1 如白迪的论政治文明视野下我国的公民监督、周莹的宪政视角下的公民监督、 刘江涛论我国公民监督的法制之完善、卢爱国的公民意识培育与公民监督、 印建清的论现阶段我国的公民监督，等等。这些成果从不同角度，不同层面对 我国公民监督的进行了探索和研究： 1 对“公民监督 概念的内涵进行了界定。理论界对公民监督的内涵主要有 两种。一种是将公民监督的内涵与“人民监督 、“公众监督 、“群众监督 和“民 众监督 等相近词等同使用，不加强以区分，如李树军等人的社会监督一书 中就明确指出“公民监督也可以称之为群众监督”，卢爱国则把公民监督定义为公 众监督，即广大民众通过合法的渠道参与公共权力机关运行并对公共权力机关及 其工作人员的活动进行监察和督促的政治行为。这种对公民监督的内涵的界定以 早期的研究为多。另一种是将公民监督与“人民监督 、“公众监督 、“群众监督 和“民众监督 加以区分，认为公民监督是法律上的规范概念，对公民监督的内 涵界定通常是在法律视角上进行阐述。如刘江涛认为“公民监督是公民运用宪法 和法律赋予的民主权利，采取批评、建议、申诉、检举、控告等形式，对国家机 关及其工作人员行使公权力、履行职责等行为进行的检查、评议和督促活动 。目 前，这种对公民监督的内涵界定占主流，印建清、白迪等人都持此种观点。 2 对公民监督的特征和功能进行分析。对公民监督的特征，理论界学者从各 自研究角度出发，概括略有不同，印建清认为公民监督具有直接性、间接性、广 ， 泛性、自下而上、经常性等特征，而广泛性、基础性、直接性、客观性。在公民 一 监督的功能上也存在着表述上的不同，但主体思想基本相同。认为公民监督的主 要功能包括：“公民监督是公共权力正常和健康运行的重要保证”、“公民监督是预 防和纠正错误的重要手段 、“公民监督可以为进一步改进工作提供借鉴，具有反 转型期我国公民监督路径探析 馈功能 、“公民监督具有惩戒功能”，等等。 3 对影响和制约我国公民监督的原因进行了探讨。有的学者认为影响和制约 我国公民监督的原因主要在于客观上，如印建清认为我国公民监督不力的主要原 因包括以下几个方面：一是法制性障碍，表现为相关法律法规不健全，法律适用 性不强等；二是体制性障碍，表现为政治体制改革滞后，现有权力制度存在一定 缺陷等；三是机制性障碍，表现为教育机制、保护机制、激励机制和回应机制等 几个方面的不足。而有的学者认为我国公民监督不力的主要原因是主观上的，如 卢爱国指出“我国公众监督乏力的直接原因在于以主体意识、法治意识、道德意 识和团体意识为主要内容的公民意识的淡薄”。 4 对增强我国公民监督的对策措施提出了见解。理论界对如何增强我国公民 监督进行了广泛的探讨和研究，主要集中在四个大的方面：一是从改革和完善公 民监督的相关的制度和机制上着手，让公民能够也便于参与监督。二是从途径和 方式上进行创新和完善，拓宽公民监督的渠道和路径。三是从提高公民主体监督 意识的着手，增强公民进行监督的积极性和主动性。四是从外部因素如理论研究、 环境建设舆论氛围等方面进行建设，促进我国公民监督的良性运行。 1 3 3 国内研究成果的不足 国内诸多研究成果，从不同角度对公民监督的问题进行了理论和实践有益探 索和研究，为本人研究此课题提供了较好的借鉴和参考。但就整体而言，目前学 术的研究成果仍存在着一定的不足表现在：( 1 ) 对公民监督的内涵界定和使用上 较为混乱，经常出现“人民监督”、“公众监督 、“群众监督 和“民众监督 等 词汇代替公民监督，实际上并没有抓住公民监督的本质特征和真正内涵。( 2 ) 对 公民监督的研究方式上没有较大突破。通常多将公民监督放在政治监督、民主监 督或社会监督内附加研究和分析；众多监督理论论著和文章莫不如此。或者将我 国公民监督与国外公民监督进行对比分析，寻求借鉴。( 3 ) 对公民监督的实现途 径不够系统。很多研究出于研究方向的需要，仅仅从本领域的入手，就某一方面 或某几个方面进行论证。而公民监督是一个复杂的体系，其实现路径必然是立体 的多维的。 第1 章绪论 1 4 论文的研究方法和创新之处 1 4 1 论文的研究方法 本选题将主要采取了以下三种方法： 一是理论研究。主要借鉴西方学者和我国学者的相关研究成果，公民权利理 论、权力制约理论、社会契约理论等诸多理论等都是本课题所涉及的重要理论， 在对这些理论进行研究的基础上上，对社会转型期我国的公民监督的发展状况进 行理论上的分析与梳理，更有利于本课题的科学性。 二是经验研究。经验研究即实证研究，一个科学结论的取得离不开扎实有效 的实证研究。在研究中我们将已作的前期所作的实证材料为基础，全面分析当前 我国公民监督的取得的成绩和存在的不足，特别针对造成问题的原因进行深入的 解析，为提出相应的对策措施提供方向。 三是比较研究。比较是一种常用的逻辑方法，只有通过比较才容易发现问题、 解决问题，只有比较，才会有研究的深入。对当前我国公民监督现象进行纵向、 横向的比较，有助于挖掘其共性的东西，也有助于认识其中的差异，从而深化公 民监督问题的研究。 1 4 2 创新之处 学术界众多学者从不同角度、不同层面对公民监督进行了深入的分析和研究， 提出了许多有独创性的见解，丰富了这一领域的理论成果。本课题试图在以下向 个方面作尝试性的研究，力求有所创新： 一是从研究内容上创新。本论文直面转型期我国公民监督的现状，不回避此 方面建设存在的缺陷与不足，以便得出实事求是的结论和真实存在的问题原因。 二是对策措施上的创新。本论文不过多的追求对策措施方面的全面性，而是 针对转型期出现的新问题，着重从制约当前公民监督的重要因素入手，从制度层 面对加强和改进我国公民监督的路径提供建议和对策。比如，建议将举报信息公 开化等。 ， 转型期我国公民监督路径探析 第2 章公民监督的一般理论基础 自1 7 世纪到1 9 世纪这二百年间，涌现了大批哲学家和思想家，他们对于政 府权力与个人权利的关系做出了不同的解释，其中好的思想和制度，值得我们借 鉴吸取。 2 1 公民监督的理论依据 2 1 1 主权在民理论 法国思想家莫耐在反暴君论中指出，国王是人民的公仆，人民是国家的 主人，人民立君，不是君立人民。而维护人们的自由权利，是洛克政治学说的基 调。他认为，政府的权力来自人民的同意和授予，个人第一，政府第二，当政府 与人民发生争端时，人民应该是裁判者；政府若一意孤行，违背主权者的意志， 人民就可收回自己的权力，甚至以强力对付强力。法国启蒙学者卢梭则特别强调 “行政权力的受任者决不是人民的主人，而只是人民的官吏，只要人民愿意就可 以委托他们，也可撤换他们。对于这些官吏来说，决不是什么订约的问题，而只 是服从的问题。”- 2 1 2 分权制衡理论 为了防止权力的滥用，提高权力行使的效率，必须以权力制约权力，实行职 能性分权。孟德斯鸠认为，由于人人有欲望，凡是有权力的人，总是要滥用权力， 以满足自己的欲望，这种欲望除非受到限制，否则决不会自行停止。因此“从事 物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。 2 2 1 3 马克思、恩格斯和列宁的公民监督思想 中国的政治体制是按照马克思主义国家学说建立起来的。在马克思主义的国 家理论中，把人民监督作为新型无产阶级国家的重要基石。 马克思和恩格斯在总结巴黎公社政权建设的历史经验时曾表示，人民掌握政 权是实现人民当家作主的根本保证之一。“现在这种错觉已经消除。彻底废除了国 家等级制，以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以 1 卢梭：社会契约论北京：商务印书馆1 9 6 2 年版，第1 2 3 1 2 4 页 2 法国孟德斯鸠论法的精神北京：商务印书馆1 9 6 1 年版，第1 5 , t 页 第2 章公民监督的一般理论基础 真正的负责制来代替虚伪的负责制。因为这些勤务员经常是在公众监督之下进行 工作的。1 恩格斯在2 0 年后进一步总结经验时指出：“为了防止国家和国家机关由社会 公仆变为社会主宰这种现象在至今所有的国家中是不可避免的公社采取 了两个正确的办法，其中之一是选民享有对所有公职人员的罢免权。”2 可见，马克 思和恩格斯始终强调监督罢免权在无产阶级政权中的头等重要意义。 列宁的监督理论，在继承和发扬马克思、恩格斯监督理论的基础上，更具操 作性。十月革命前，列宁设想，所有的人都来执行监督和监察职能，使所有的人 暂时都变成“官僚 ，因而使任何人都不能成为官僚。3 苏维埃政权建设初期，列 宁坚定不移地主张广大民众开展参与式管理监督。列宁还特别关注司法监督和舆 论监督。热情地支持和鼓励报刊等大众传媒作为舆论监督的中介。列宁关于社会 主义民主建设的独特的理论创造，对我们今天的社会主义民主建设仍具有极大的 指导意义。 2 2 转型期公民监督的必要性和可行性分析 当代中国社会正处在由计划经济向市场经济过渡的关键时期，转型期的中国 在经济增长、人民生活水平提高、综合国力增强等方面都取得了举世瞩目的成就， 但不可否认的是，在转型过程中也出现了一些严重的社会和政治问题。能不能处 理好权力与监督的关系是转型期中国所面临的诸多社会和政治问题中一个十分突 出的问题。政府重视这个问题，为公民监督提供可能。 2 2 1 转型期公民监督的必要性 公民监督是我国监督体系的基石，对于巩固人民民主专政，保障公民行使当 家作主的权利，防止权利滥用，提高行政效能，构建社会主义和谐社会起到十分 重要的意义。 第一，公民监督是巩固人民民主专政，人民当家作主的本质体现。人民当家 作主，管理国家事务是社会主义国家的本质属性，是社会主义民主的基本内涵。 1 马克思恩格斯选集第2 卷，第4 1 4 页 2 马克思恩格斯选集) 第2 2 卷，第2 2 8 页 3 列宁全集第3 l 卷，北京：人民出版社1 9 8 5 年版，第1 0 5 页 转型期我国公民监督路径探析 然而，人民群众不可能直接执掌公共权力，而要将公共权力委托给他们的代理人 去执掌。但是，如果人民群众无法对公共权力加以约束和监督，或者这种约束和 监督形同虚设、流于形式，那么，主权在民就失去了赖以实现的平台，社会主义 政治文明也就成了只具有宣传意义的口号。只有实行有效的公民监督，有效地防 止国家机关的工作人员滥用权力，保持国家机关的廉洁，改善人民与政府之间的 关系，保持政治稳定，促进社会和谐发展。 第二，公民监督是发展民主政治，完善我国国家监督制度的基础。公民监督 是一种政治表达方式，能最确切、最直接地反映广大人民群众对管理国家事务的意 见。目前，我国现行监督系统包括公民监督、社会监督( 包括舆论监督、社团监督等) 、 国家监督( 行政监察、人大监督、司法监督等) 。其中，公民监督权在监督体系中居于 基础地位，其他监督机制都是公民监督的委任机制，因而它的实现状态对监督体系 的功能发挥便有着根本性的影响。公民监督的实现，有利于我国权力监督体系的 完善，是我国监督体系功能发挥的动力基础，它的实现状态对监督体系的功能发 挥有着根本性的影响。 第三，公民监督是反腐倡廉，提高政府机关工作效率的必然选择。我国正处 在社会转型的发展阶段，一些国家工作人员乃至领导者，利用手中的权力，谋私、 营私舞弊、贪赃枉法；一些行政部门不作为，行政效率低下。这些腐败现象不仅 严重地侵吞着国家人民的财产，侵害人民的利益，而且严重浪费了社会资源。干 扰改革、稳定和发展，打击了人民群众进行现代化建设的积极性。群众的眼睛是 雪亮的。加强公民监督能够防止权力滥用，使权力腐败行为得到及时查处，消除 社会不和谐的因素，另外，它也具有强大的威慑力，使不少试图违法犯罪的人不 敢作为，从而将不和谐因素消除在萌芽状态。 2 2 2 转型期公民监督的可行性 我国政府已经深刻认识到监督的重要性。就政府权力的制约和监督而言，有 内外监督之说。内，就是政府体系内部的权力制衡机制，包括政府监察、审计、 法制以及上级政府的监督；外，就有党、政协、人大、司法机关以及广大人民群 众的监督。 第一，我国蓬勃发展的市场经济，为公民监督创造良好的物质基础。亨廷顿 第2 章公民监督的一般理论基础 说过：“高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随，而且社会和经济更发达 的社会，也趋向于赋予政治参与更高的价值。”l 我国市场经济发展初级阶段，由 于大部分公民还不富裕，人们关注的焦点更多地集中于经济。随着市场经济的不 断发展，我国国民经济保持平稳较快增长，综合国力大幅提升，人民的物质生活 水平迅速提高。与之相适应，造就了一批参与型公民，公民参与政治的质和量较 之以前都有很大的变化。 第二，我党创新理论中对公民监督理论的重视及不断发展，为公民监督提供 良好的思想基础。共产党人一直十分重视对权力的监督。特别是党的十一届三中 全会以后，随着国家民主、法制建设的健全和发展，党和国家的各种监督制度逐 步得到恢复，人民群众可以通过各种新闻媒介和批评、举报方式揭露国家机关及 工作人员的官僚主义和违法行为。 拨乱反正之后，邓小平根据马克思主义权力监督的基本观点，全面总结了我 国建国几十年来权力运用的具体实践，主张要有群众监督制度，让群众来监督批 评，只有好处，没有坏处。凡是搞腐败的，“人民有权依法检举、控告，弹劾，撤 换，罢免，要求他们的经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分 。 党的十六大报告明确指出，“加强对权力的制约和监督 ，要求“建立结构合 理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强 对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。” 党的十七大报告指出：要“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终 用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。 十七大报告指出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业， 实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家 作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推 进。”由此可见，公民监督是整个监督体系中的温家宝总理与网友在线聊天时说，“我 一直认为群众有权力知道政府在想什么、做什么，并且对政府的政策提出批评意 见，政府也需要问政于民、问计于民，推进政务公开和决策的民主化。 第三，我国对教育事业的重视为公民监督提供良好的文化基础。我国教育事 1 塞缪尔亨廷顿，琼纳尔逊难以抉择一发展中国家的政治参与【m 】北京：华夏出版社，1 9 8 9 年，1 7 4 页 譬 之 ， 转犁期我国公民监督路径探析 业稳步发展。坚持教育公平，加强教育统筹，并使基础教育、职业教育和高等教 育合理布局并协调发展。全国共有普通高等学校和成人高等学校2 6 8 9 所，全国各 类高等教育总规模达到2 9 7 9 万人，高等教育毛入学率达到2 4 2 。全国共有培养 研究生单位7 9 6 个；其中高等学校4 8 1 个，科研机构3 1 5 个。高等教育招生数和 在校生规模持续增加。同时，全国接受各种非学历高等教育的学生2 8 9 4 6 万人次， 民办教育也在持续发展。国家对教育的投入也在持续增加。 第3 章转型期我国公民监督的现状分析 第3 章转型期我国公民监督的现状分析 社会转型( s o c i a lt r a n s f o r m a t i o n ) ，是一个有特定涵义的社会学术语，意指社 会从传统型向现代型的转变，或者说由传统型社会向现代型社会转型的过程，说 详细一点，就是从农业的、乡村的、封闭的半封闭的传统型社会，向工业的、城 市的、开放的现代型社会的转型。1 我国正处于社会转型期，我国的经济体制基本完成了从计划经济体制向市场 经济体制的过渡；我国人民的政治生活也逐渐走向了科学化、制度化、法制化、 讲民主、讲效率的轨道。转型期我国政府在公共权力运作过程中还存在一些问题， 寻租现象还在某些领域存在，腐败问题还没有得到完全有效地治理，行政监督机 制还有待进一步完善，公民监督作为行政监督外部监督机制的组成部分，发挥着 越来越重要的作用，近几年，随着互联网的不断发展，网络社会逐渐形成，为转 型期我国公民监督提供新的渠道和途径，在取得成绩的同时，但也存在着一定的 问题，具体的发展情况如下。 3 1 转型期我国公民监督取得的成绩 3 1 1 公民监督途径日益多样化 公民监督，不仅是推动政治文明发展的重要力量，其广度和深度，也反映了 我国实现民主的程度。我国已经形成了一套具有中国特色的较为全面、完整、呈 网络格局的行政监督体制。尤其是我国的公民监督形式多样，渠道宽广。 一是信访举报制度 我国宪法第4 1 条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作 人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行 为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。 “由于国家机关和国家 工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。 这些 规定，以法律的形式保障了公民的申诉、建议、控告及检举的权利。现实中，公 民可以采用书信、电子邮件、电话、走访等信访渠道，表达自己的利益诉求和政 治意愿。而举报制度是腐败案件调查机关接受公民、法人和其他组织对国家公职 1 郑杭生中国特色社会学理论的探索【m i 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 5 ，2 0 2 转型期我国公民监督路径探析 人员贪污、贿赂、读职或其他违法违纪以及犯罪行为的检举揭发，并给予调查处 理的一种制度。目前，我国已经形成了覆盖全国的举报网络，进一步畅通了公民 举报的渠道。举报已经成为廉政建设的一道重要防线，成为反腐肃贪和打击犯罪 的重要武器。 二是人大代表联系群众制度 这是通过人大代表联系群众实行民主监督的制度。是将自己的意见建议和要 求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。它是加强人大 代表和人民群众联系的一个行之有效的办法。通过直接对话、市长接待日、市长 热线、电视对话、答记者问、座谈会等各种形式倾听民声，了解群众的情绪和意 见，知道群众心中想什么，把“人民拥护不拥护、“人民赞成不赞成 、“人民答 应不答应”、“人民高兴不高兴 作为工作的出发点，充分调动群众的积极性提高 了公民的主人翁意识。目前，这一民主形式得到了迅速发展，在社会生活中发挥 着越来越大的作用。 三是舆论监督制度 在现代社会，舆论传媒由于在社会生活无孔不入的报道已在社会中扮演着重 要角色，是公民进行民主监督、维护自合法利益的重要手段。随着政治体制改革 的不断深入，中国共产党和政府日益重视舆论监督在公民监督中的作用。因此， 一方面大力提升大众传播媒介在社会主义民主政治建设中的地位和作用，加大新 闻和出版制度改革力度，积极发挥大众传播媒介的民主监督职能，使大众传播媒 介成为社会公众参与国家政权建设和民意表达的重要渠道。另一方面，随着我国 网络的普及，使广大的网民拥有更加便捷的发表自由言论的方式。网络舆论监督 为人们提供了一个更加畅通无阻且便利的参政渠道，激发了人们的民主意识，使 人们参政议政的热情空前高涨。而我国市长热线网站的开通，搭建了老百姓与市 长沟通的桥梁，密切联系了群众。 四是公民监督新形式 随着我国体制改革的进一步深化，新问题、新情况不断涌现。近年来，为了 适应转型期社会的变化，各地出台许多公民监督的新形式： 一种是监督听证会形式。监督听证会是让市民参与执法监督。是指立法机关 第3 章转型期我国公民监督的现状分析 在法律或者法规通过后，以公开举行会议的形式，听取公众对法律或者法规的执 行情况、行政机关的执法效果以及对法律或者法规进行修改完善的意见，进而为 立法决策提供依据的制度。如全国首个监督听证会在广州开锣。1 3 位广州普通市 民和三位行政职能部门负责人，围绕听证法规广州市城市市容和环境卫生管理 规定展开了的激烈辩论。监督与被监督方都是平等的陈述人，一方面通过面对 面交流，使政府了解市民的意见，进一步改进工作；另一方面能使市民理解政府， 通过给政府出谋划策，参与城市的政治生活，共同为广州的发展出力。 一种是网上评议政府形式。一般采取群众网上评议，部门网上回复办理的方 式。公众评议内容重点包括：民生、建设服务型政府、党风、政风、行风建设方 面情况等。对公众提交的信息统一收集、整理、汇总，纳入对各评议单位的民主 评议政风行风工作考核中，极大提高了公民参政议政的热情。 还有一种是民意