（交通运输工程专业论文）我国铁路货运体制改革与发展的研究.pdf

西毒交遥夭擎颧圭磷巍生学豫论文第l 舞 缡要 随着市场经济的发展，运输市场上供求关系发生了很大变化，各种遮输 方式都展开了激烈的竞争，铁路现有货运体制越来越不适威市场竞争的要求。 本文首先获竞争狡撬、紊场篱求、职工愚懋、运输维织绩效、管瑾模式等五 个方面对我固铁路皴运市场的现状进行了分析，从经济体制改革冉勺需要、加 入w t o 的糟关要求和垄断行业改革的特点等方面剖析了新形势对铁路赞运 钵甏改革静要求，在姥基磷上，鬻遮了我溺铁路运辏韭当蘧瑟瑟貉魏撬竣， 揭示了铁路货运体制改革的热在必行和重大意义。 本文认舆研究了世界铁路的改革背景与基本模式，通过总结法国、日本、 美国鳃铁路泼革豹缀验稻赛示，缝含我藿熬实际馕凝，甏绘窭了我国铁鼹毒 场化敬革的大致轮廓和基本构想，提出了我国货运体制改革的基本方案和步 骤。 零文谈为发曩铁路运输代理监、完善铁路货物运输市场营链策蝰、大力 实现由铁路传统的运输业向第三方物流企业的转变和发展都是铁路货运体制 改革的重要内容。 本文通过分摄铁鼹发震运浚代淫熬必要瞧、臻势条 譬粒嚣藏懿魂状，提 出了今后铁路运输代理业发展的方向；通过研究市场营销舟勺基本原理，探索 了铁路运输市场营销的具体方法，提出了铁路货物运输营销的具体策略：通 过臻究臻代黪淀系绞鳃梅藏帮第三方魏浚熬特点，分辑铁潞货运辩蠢第三方 物流转化中存在的主要问题，提出了铁路货运站向第三方物流转化的途径； 最后介绍了铁路货场建立物流中心的条件、原则和战略规划。 嚣南交逶大学壤士磷究生拳像论文第1l 燹 本论文力求以理论为拯导，以以往改革经验为参照，以我翻铁路改革方 面的实证文献资料为依据，达到探索追求理论、理论联系实际、理论更好的 指导实践之霞的，袋终健避我国锾潞货运体制改革加快进程，德进我圈铁路 运输事业持续、健康发展。 关键谪铁路；货运体稍改荤；运输代理；市场营销；第三方耪流 西南交通大学磺研究生学位论文第l ll 页 a b s t r a o t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m y , g r e a tc h a n g eh a st a k e np l a c ei n s u p p l y d e m a n dr e l a t i o n s h i p o ft r a n s p o r tm a r k e t f o rk e e nc o m p e t i t i o nh a v e l a u n c h e di nv a r i o u sk i n d so ft r a n s p o r t a t i o n w a y s ，t h ee x i s t i n gf r e i g h t t r a n s p o r t a t i o ns y s t e mo ft h er a i l w a yc a n tm e e tt h en e e d so fm a r k e tc o m p e t i t i o n m o r ea n dm o r e t h i st e x tf i r s t l ya n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h em a r k e to f r a i l w a yf r e i g h to fo u rc o u n t r yf r o ms u c hf i v er e s p e c t sa sc o m p e t i t i o ns i t u a t i o n ， m a r k e t i n gd e m a n d ，p e r s o n n e l ，w o r kr e s u l t s ，m a n a g e m e n tm o d ee t c a n de x p o s e s t h es y s t e mr e f o r mr e q u i s i t i o no ft h er a i l w a yf r e i g h to nt h en e ws i t u a t i o nf r o m s u c h r e s p e c t s a st h en e e do ft h ee c o n o m i c s y s t e mr e f o r m ，t h e r e l e v a n t r e q u i r e m e n t s f o ra c c e s s i o nt ot h ew t oa n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fm o n o p o l y i n d u s t r yr e f o r m ，e t c o nt h i sb a s i s ，t h et e x te x p l a i n st h ec h a l l e n g e st h a tr a i l w a y t r a n s p o r to fo u rc o u n t r yf a c e da tp r e s e n ta n da n n o u n c e st h ei m p e r a t i v ea n dg r e a t m e a n i n go f t h es y s t e mr e f o r mo f t h er a i l w a y f r e i g h tt r a n s p o r t 。 t h i st e x th a ss t u d i e dt h eo p e r a t i o ns y s t e mr e f o r mb a c k g r o u n da n db a s i c m o d eo fw o r l dr a i l w a yc o n s c i e n t i o u s l y t h r o u g hs u m m a r i z i n gt h ee x p e r i e n c ea n d e n l i g h t e n m e n to ft h er a i l w a ys y s t e mr e f o r m so ff r a n c e ，j a p a n ，u s a a n d c o r n b i n i n gt h ea c t u a lc o n d i t i o n so fo u rc o u n t r y , t h et e x td e p i c t sr o u g h l yt h e o u t l i n ea n db a s i ci d e ao ft h em a r k e t b a s e dr e f o r i l lo fr a i l w a yi no u rc o u n t r ya n d h a v ep r o p o s e dt h eb a s i cs c h e m ea n ds t e po ft h es y s t e mr e f o r mo ff r e i g h t t r a n s p o r t t h et e x ti l l u s t r a t e st h a td e v e l o p i n gr a i l w a yt r a n s p o r t a t i o na g e n c y ，i m p r o v i n g t h ef r e i g h tt r a n s p o r t a t i o nm a r k e t i n gt a c t i c s ，t r a n s f o r m i n gt h et r a d i t i o n a lt r a n s p o r t s e r v i c eo ft h er a i l w a yi n t ot h i r dp a r t y s l o g i s t i c se n t e r p r i s ee f f e c t i v e l yi s a l l i m p o r t a n tc o n t e n t so f t h es y s t e mr e f o r mo f r a i l w a yf r e i g h t st r a n s p o r t t h i st e x th a sp r o p o s e dt h ew a yo fd e v e l o p i n ga g e n c yo fr a i l w a yt r a n s p o r ti n t h ef u t u r e ，a f t e ra n a l y z i n gn e c e s s i t y , a d v a n t a g ec o n d i t i o n sa n dp r e s e n tc u r r e n t s i t u a t i o no ft h ef o r w a r d i n ga g e n t ；t h r o u g hs t u d y i n gt h eb a s i cp r i n c i p l eo ft h e m a r k e t i n ga n de x p l o r i n gt h ec o n c r e t em e t h o do fr a i l w a yt r a n s p o r t a t i o nm a r k e t i n g ， t h ep a p e rp r o p o s e st h em a r k e t i n gc o n c r e t et a c t i c so fr a i l w a yf r e i g h tt r a n s p o r t ； t h r o u g hs t u d y i n gt h ec o m p o s i t i o no fm o d e r nl o g i s t i c ss y s t e ma n dt h i r dp a r t y s l o g i s t i c sa n da n a l y z i n gt h em a i np r o b l e md u r i n gt h er a i l w a yf r e i g h ts t a t i o ni s 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 v 页 t r a n s f o r m e dt ot h i r dp a r t y sl o g i s t i c s ，t h et e x tp u t s f o r w a r dt h em e t h o dt o t r a n s f o r mr a i l w a yf r e i g h ts t a t i o nt ot h et h i r dp a r t y sl o g i s t i c s ；a tl a s t ，t h et e x t r e c o m m e n d st h ec o n d i t i o n ，t h ep r i n c i p l ea n dt h es t r a t e g i cp l a n n i n gt o s e tu p r a i l w a yl o g i s t i c so f c e n t r ei nr a i l w a yf r e i g h ts t a t i o n ， t h i st e x tm a k e se v e r ye f f o r tt o r e g a r d t h e o r y a s g u i d e l i n e s a n dt a k e d o c u m e n t sa n dm a t e r i a l so fr a i l w a ys y s t e mr e f o r mo fo u rc o u n t r ya sab a s i s ，i n o r d e rt oa c c e l e r a t et h ep r o c e s so fs y s t e mr e f o r mo fr a i l w a yf r e i g h tt r a n s p o r ta n d p r o m o t et h er a i l w a yt r a n s p o r t a t i o nt od e v e l o pi na s u s t a i n a b l ea n dh e a l t h yw a y f i n a l l y k e y w o r d sr a i l w a y ；s y s t e m r e f o r mo ff r e i g h tt r a n s p o r t ；f o r w a r d i n ga g e n t ； m a r k e t i n g ；t h i r dp a r t y sl o g i s t i c s 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 1 1 我国铁路货运市场的现状 1 1 1 货物运输市场竞争状况分析 货物运输市场竞争激烈，随着经济产业结构的调整，交通运输业焕发出前 所未有的活力，各种运输方式发展迅猛。铁路货物运输虽然运量逐年增长，但 市场份额却逐年下降。零散货物大量流向公路，相当一部分由铁路运输的大 宗物资改走公路和水运，铁路运输原有的垄断地位己不复存在。9 1 年以来， 铁路运输市场的货物占有份额几乎以每年一个百分点下降，如下表所示： 1 9 9 1 2 0 0 0 年铁路货运市场份额变化 心 1 9 9 lj 9 9 2i 9 9 31 9 9 (1 9 9 5j 9 1 1 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 0 l 0 4 5l j 1 1 8 0l z 3 4t 2 9 01 2 7 51 2 6 41 2 9 2 “台运盖j 证 9 8 轴 【幽一8 吨 98382b4 ； 镊嫱货运釜j z 1 5 9l ；b 5j 6 2 71 5 3 il 矗5 91 5 ，8 81 6 9 71 6 1 21 6 7 】i7 8 盹 所 【c 舌 旧6 】h 1 6l ；8扭8 21 3 柏j 3 淝1 3 3 01 2 7 51 2 9 2i ：1 【 】：皇货运用转嚣 2 7 9 h t i2 9 2 i73 0 5 1 03 3 2 6 1 3 5 d 3 f l3 斛；4聃2 1 23 7 8 4 i1 0 4 9 64 4 4 5 2 亿吨公出 钱婚货运j ；司转量 1 0 9 7 21 1 5 7 5lj 9 5 51 2 昭 1 2 8 ) 01 2 9 # i 13 0 9 7 l 1 21 2 8 3 8】3 9 0 2 ? 记吨套掣 所占【霹 1 0 2j3 9 甜3 9 i h37 5，6 蛇 3 j 5 8 ： 2 3 2 ，5 | 3 i73 1 3 资料来瓣：2 0 0 1 ：叶1 国交通q ：豁。 由此表可见，货物周转量铁路所占份额从1 9 9 1 年的3 9 2 下降到2 0 0 0 年的 3 1 3 ，9 年的时间，下降了8 个百分点，其原因从客观上看是其它运输方式经 营方式灵活，营销手段先进，竞争能力较强，造成铁路货运在运输市场中份 额下降。而从主观上看则是铁路货物运输的经营观念、运输组织手段、市场 营销策略还很不适应市场经济发展的需要。 1 1 2 货物运输市场需求变化分析 一是运输服务对象发生了很大变化，社会主义市场多种经营形式的共同 发展，带来了铁路运输服务对象的变化。国家大中型企业的数量和比例在逐 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 步减少，民营或个体企业数量在急剧增加，使得以国企物资运输为重点的铁 路运输部门面对市场需求的变化就很不适应。二是货物运输品类结构发生了 很大变化，随着高新技术产业的发展，多品类、小批量、高附加值的货物运 量迅速增长。而大宗货物的运输仍以铁路运输为主，且占用了大部分的运能， 使铁路对其他货源的运输要求很难满足。三是由于多种运输方式的激烈竞 争，货主对运输方式的选择余地越来越大，对运输服务质量的要求越来越高。 比如公路在近几年以其极高的建设投入迅速大幅度提升了运输能力，且由于 其经营方式的灵活性和多样性，对铁路造成了很大冲击。 1 1 3 职工思想状况分析 我国的市场经济虽进行了很长时问，但铁路计划经济的色调依然非常浓 重，具体表现为市场教育薄弱，铁路内部缺乏市场营销意识，基层广大干部职 工对铁路运输面临的严峻挑战及在市场营销中的被动局面认识不清，在市场 经济的冲击下还存在“等、靠、要”的现象，缺乏紧迫感、危机感，也缺乏 开拓进取市场的压力和动力，服务意识及服务手段欠缺。主要原因： ( 1 ) 市场营销观念落后。长期以来，铁路在运输结构中的老大地位，使铁路 企业和职工形成了一种“皇帝女儿不愁嫁”的思想，市场意识淡薄，营销体系 远未建立，虽然近几年市场变化。带来了冲击，市场营销意识有所启蒙，但要彻 底转变观念，并体现于行动中，还需要走很长一段路。 ( 2 ) 竞争观念淡薄。虽然不断讲竞争，但管理体制、管理行为上依然是以 我为主，运输形势的阶段性波动，也很容易淡化企业和职工的紧迫感和危机 感。计划经济的管理手段在日常工作中表现得淋漓尽致，有时在需求和供给 之问的矛盾中人为的因素占很大比重。 ( 3 ) 效益观念模糊。铁路运输生产具有整体性、联动性和关联性的特点。 铁路局对分局、站段实行生产经营责任制考核，分局、站段根据完成路局所 下达的生产任务的程度逐级向上清算收入，造成基层单位为确保清算收入的 兑现，只重产出、不重投入、只重生产、不重经营，对资源的优化配置、有 偿占有运能很少考虑，对安全和效益的关系认识不清，人们常说：“安全是命， 效益足饭”，意思就是当安全和效益发生矛盾时，应以安全为重，没有认识到 安全其实就是效益的一个方面，安全没有保证，服务质量就会下降，服务质 量落后，市场竞争力就会削弱，从而效益就会滑坡。 1 1 4 运输组织绩效差距分析 主要表现在： ( 1 ) 货物运输安全质量不高。由于铁路货运设备相对落后老化，加之货装 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 人员素质不高，缺乏责任心，又凼社会治安等多种原因。时常发生货运物资损 坏、被盗现象，造成目前铁路货运安全质量较低。并且在发生货损、货盗后的 索赔困难、索赔时间长办是一个突出问题。安争的问题影响了服务质量、铁 路信誉，也是货源流失的原因之一。 ( 2 ) 运输速度慢，运到期限不能保证。随着经济的发展，市场对速度的要求 越来越高，铁路对市场的反映相对显得越来越慢，现有的运输组织方式环节 多、手续繁、规章复杂、变化快且理解起来让人费解。在货流变成车流、车 流变成列流的过程中，对速度这一质量指标的考核体系不健全、不完整、欠 科学，有待利用更科学的手段进一步完善。 ( 3 ) 货运计划管理方式落后。长期以来，铁路货运计划一直沿袭的是与计 划经济相匹配的计划内安排、计划外补充的货运计划管理模式传统的货运计 划管理模式冈计划编制周期k 、兑现率低、环节多、手续繁琐，已越来越小适 应市场经济的发展和转换经营机制的新要求。同时，由于货运计划审批权限 过于集中，缺乏灵活机动的调整余地，在一定程度上也虚縻和浪费了铁路运 输能力。 ( 4 ) 运价机制不灵活。运价是货主选择运输方式的重要凼素，现行的铁路运 价完全是政府定价，与市场规律不相适应，咀固定的运价对待灵活的市场造成 了应得的收入得不到，本应属于铁路的货源流失。现行的货运运价体系包含了 铁路基本运价、建设基会、电气化附加费、中转作业费、货运杂费、新鲜运 价和各种代收款等，这些费用均耍在收费凭证中罗列出来，由于不同项目的 清算，其结果是既增加了计算运输费用的复杂化，有时货主只管感到收费不 透明。这样的运价体系使得个铁路运输企业不能直接以市场为导向，向市场 直接取得自己的收入，而是通过二次分配以清算的办法进行，这在一定程度 上造成了部分铁路运输企业轻收入、重清算，也造成了一定的局部不是以 市场为导向进行运价下浮。这种以计划经济为背景制订出的运价体系与市场 经济体系必然是冲突的、不相适应的。 11 5 管理模式存在弊端分析： 带有讣划经济特征的管理模式存在诸多弊端： ( 1 ) 收支两条线，成本控制难。运输收入悉数上缴，生产任务由上级下 达，生产成本与生产任务挂钩考核控制，出于备基层单位人员、设备、条件 和环境各不相同，运输生产任务的大小各不相同，但是成本消耗却相差无几， 造成任务与报酬和消耗不匹配，不能体现多劳多得的原则。这样基层单位就 想方设法多消耗成本而不关心投入与回报的关系。 想方设法多消耗成本而不关心投入与回报的关系。 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 ( 2 ) 上急下不急，压力不传递。生产任务和成本计划相继下达后，人们 在完成时一般都要打个小九九：完成多少，什么时候完成，而不考虑作为企 业在市场中的目的和意义，本位主义严重。由于激励措施难以适应市场的要 求，使人们认为干好干坏都差不多，干得越多，出差错的机会也越多，这样 的作风使铁路浪费了大量的人力、财力和机遇，积极性、工作效率和效益都 难以提高。 ( 3 ) 责任不明确，管理不到位。管理粗放问题一直是企业管理的重点， 由于责任不明确，管理不到位，铁路生产物质及资源、资金的使用，往往只 发挥了一半的效用：浪费、私拿、废弃、闲置等现象普遍。这与集约管理的 要求存在很大差距。 ( 4 ) 缺乏战略考虑，没有长远规划。一任领导一个调，短期行为多余长 远打算，眼前利益损害长远利益，这些现象大量存在，就其根源就是“人治” 大于“法治”，尤其是当各种制度还很不完善的时候，更容易造成企业政策不 连贯，遗留问题一任比一任多的被动局面。 ( 5 ) 营销形式化，真正落实少。铁路目前的能力比以往有了很大的提高， 从长期供不应求的局面已经转变为阶段性的供不应求，由于管理模式的僵化 和呆板，铁路不能很好的掌握和分析运输市场的需求变化，有针对性的制定 营销策略，因此在运行机制上也不可能提供良好、灵活、方便的运输服务。 由于政策、机制上的不协调、不一致、不系统，使得我们常常是时而丧失有 效货源，时而大量浪费运能。 1 2 新形势对铁路货运体制改革的要求 铁路运输市场丌放的必然性决定了铁路货运体制改革的必要性，铁路运 输市场面向社会开放，是我国铁路改革的必然结果。除了兑现加入w t o 时我 国政府做出的逐步开放铁路货物运输市场的承诺外，随着我国市场经济体制 日趋完善，国有企业逐步建立起现代企业制度，各行业市场的丌放是必然趋 势。铁路体制改革的重要内容之一，是促使运输企业走向市场。 1 2 1 经济体制改革需要铁路开放运输市场 铁路运输企业走向市场，是发挥市场机制作用、加快铁路发展的迫切需 要。铁路产品也是商品，同样需要进入市场进行交换。参与运输市场竞争， 实现价值补偿，获得经济效益，是铁路运输企业改革的必然结果。铁路运输 企业需要运用市场机制，增强企业自我积累、自我发展的能力，提高运输效 率，增强运输供给的能力。铁路运输企业走向市场，也是国家建立社会主义 器漆交逶必学疆士耢突生攀位砉仑交第5 茭 市场经济体制的客观要求。市场以流通为前提，流通以运输为慕础。市场经 济的发展必然加逡径会瓷源的滚动，随麓各种垒产资料和淆费瓷辩市场的建 立和发展，商品交易的种类越来越多，范围越来越大，交易方式越来越灵活， 不莰需要铁路提揆足够酶运力支持，露纛需要形成与之裙适应翡、灵滔开敖 的运输市炀。 。2 。2w t o 的热入要求舞赦镞路运输市场 1 2 2 1 w t o 的有关规愆。w t o 是在服务贸易总协定( g a t s ) 的基础上发 矮起寒数，嚣g a t s 是敬市场经济必基磷，是出竞争为基本蒙剽静，其象星是 服务贸易自由化。w t o 与开放运输市场有关的基本法律原则包括： ( 1 ) 国民待遇缀则。搬在贸易条约或协定中，缔约国之间相互保证给予另 一方的自然入( 公民) 、法入( 企业) 和稀船在本国靖肉享有与本国自然人、 法人和商船同等的待遇。 ( 2 ) 透嚼度藤剿。要求各成员蓠在对本国对箨贸易懿管理中安魏政繁、法 规的透明化、公开化，消除为达到保护目的而实施的隐蔽性政策，为各国商 入提供一个稳定瓣、可敬镁测其寒寒交纯瓣市场； ( 3 ) 无歧视原则。即各缔约方之间应在无歧视的基础上进行殿易，任何一 个缝约方旋实菠菜耱辍铡戏禁止臻藤时，不季导对其他缔约方实旗歧视特邀。 ( 4 ) 市场准入原则。规定开放本国市场是各缔约国的义务，并且在实行市 场准入义务时，除在承诺明细表中所做限制外，不得采取其他限制措施。 ( 5 ) 键进公平竞争原则。指在市场经济条件下，生产者根据融市场供求而 形成的价格进行的国际商务活动。， 。2 2 2 我国政府的承诺带汤准入是b a t s 翡主要内容之一。 所谓中国铁路运输市场准入，系指允许外国企业、境外企业和其他经济 缀绞或令人，在中国境瘫、在龛诲弱莛戮帮条髂下，按照中莺鹣法律娥范嗣 中国的企业和其他经济组织进行合资、合作或独资建设经营铁路服务业务的 承诺。撮摆入世谈判结果，我国溅经承诺开放服务贸易市场，镪括逐步开放 铁路货物运输市场，并开出市场准入时间表：入世之际，允许外资参股中外 合营铁路货运企业，外资股比不超过4 9 ；3 年艏，允许夕 资拥有多数股权； 6 年后允许外资设立独瓷企业。与诧同时，还承诺开放仓储服务和货物运输 代理服务。 2 2 3 羚姿逶入铁路运输市场豹方式钤资送入铁路货遴市场豹方式鸯淡下 几种： 嚣潦交逄必学硬士矫究生孥位论文第6 赉 ( 1 ) 租用铁路运幸亍线、机车车辆及其他运输工具经营铁鼹货运业务； ( 2 ) 租嗣铁路线路、利用自有的机车车辆及其他运输工具经营铁路货运韭 务； ( 3 ) 通过建设或收魏铁路线路采经营铁潞货运娩务； ( 4 ) 通过购买铁路货运公司股梁投资铁路货物运输。 。2 。3 垄陵纷壁的改革是当懿的大熬势 1 2 3 1 囱然垄断行业的特点和弊端 鑫然臻凝露零产生予这撑的憾援：农菜一市场上出现了一个经营者之后 就排除了茂他经营者以同样的方式进入该市场，不能进入该市场的原因或者 因为进入成本太赢，得不偿失，戚者是因为规模效益的原因，进入后规模不 经济，成本太高所教。 自然蘩断行业具有以下特点：独占性，在某一市场，只有该个经营者， 这楚由纛模经济秘资源豹蠢效配嚣决定静。公蕊性，鸯然垄舔行盈一般其毒 公蓣性，为社会公众提供基本的服务，关系到社会的公共利益，政府特许其 绦转经营方式。不霹选器性，虫予该市场戆经营磐只有令，黧姥，对涟费 者来说，没有其他选择。大多为固有国营行业，主要是基础设施和公用事业。 自然垄断行业豹弊端： 1 缀营目标双重健导致莉裁难以协调。自然垄断行业的经营者作为体 格经济实体，他的经营目标具有双重性。一方面要追求其本身的经济目标， 要求有较商的利润和效率，僵与公盏性的要求相矛盾；弱一方面，出予箕叉 具有公益性，要追求公共目标，公共目标要以较低的价格和优质的服务满足 公众静要求。 2 处于具有垄断地位，经髂者常为自身的利益而损害消费者的利益。 鞭努矮量低下，交爨条俘秘交鬟方式甭够合理等。 3 内部竞争力不足。出于缺少外部的竞争压力，麓断经营这往往不注 重踱进经蘩和管璎，以及提高瑕务矮量，行业缺乏生规和活力，缺少与国外 同类企业的竞争能力。 正是出于以上原因，瑗方国家纷纷对蓬断行业进行了改革。 t 2 3 。2 辩自然垄断行鼗必须迸纷体制改革，实行政企分开，打破垄断，；l 入赘争机制。 黠我戮懿铁路零亍盈采涎，其鸯一定醵警然垄鞭豹特点，餐不是完全鹣垄 断，可以逐步引入竞争，推进铁路行业的体制改革。根据我国的闺情和路情， 改革不可黢步到经，可以采取分步澎遴的方式遴霉亍。嗣辩还婺注意，竣革 舀瘫交逶文学硕圭骈究生拳位论文第7 舞 必须依法遴行，必须全露考虑，确定各个时期的没革计划，并通过立法加以 傈诞。稆关的法律要根据形势的发展及时修订，没有建立豹法囊鼹建立德全。 中国加入w t o 后，为适应w t o 的规则，必须深化自然垄断产业政府管制 髂翻改革。裰据并1 0 兹骞荚怒潮，致瘸鹣管嗣职憩不仅鬟与经营职栽分离， 而麒要与一般经济管理职能分离。只有独立的管制机构，才能安现管制职能 懿专门纯，才藐客鼹、公乎、公燕熬剩定器执行窍关誊铡法援。在中嚣巍然 垄断产业现行政府管制体制下，铁路运输等自然垄断产业的主要业务由中央 政黪或地方政痔垄断经营，政府及对管制政策的制定这与监督执萼亍者，又是 具体业务的实际经营者，蹩一种典型的行政性垄断，而不是基于自然穗断要 求的经济 生垄断。这种高度政企台一的政府管制体制的主要弊端是：自然垄 断经营金数没有市场主体地位，警然就没有价格的形成梳裁，不髓裁激成本 效举；相对单一的投资渠道使自然垄断产业的投资不足，其结果是供需矛盾 十分严重。显然，消除这蕊舅端瓣难一有效途径藏是将“致全会”豹整理 体制改革成为“政企分离”的体制。 1 3 我国铁路运输韭目前面临斡挑战 我国铁路无论从管理体制还照从市场机制上，都与w t o 的有关规则有许 多不适应，入世后自然面临许多挑战，主要表现在两个方面：一是政府对铰 路的管理、政府的行政职能和管耀程序需要改革；二是铁路运输企业面临来 齑图外企妊的竞争。 ( i ) 铁路管理体制及法律法规与w t o 有关规则不适应 铁遂酃滏未实现政金分开，瑗暂管瑗俸翱及法律法撬与w t o 瓣贸易蠡出 化原则、国民待遇、市场准入、公平竞争等原则没有完全接轨，这将使得在 翔入w t o 麓一致时翘内在运能分醚、线鼹收费定徐、运份等润慰上与w t o 有 关规则产生激烈碰撞。铁道部在运输经营中扮演潜多重角色：政府行政部门、 企业管理者、法律法规制定者。出于多种角色集一身，难以保诞外资进入后 竞争的公平与公雁。铁道部的政府行监管理职熊未能完全到位，铁路运输企 业的法人实体地位和市场主体地能尚未完全确立，所有制结构单一，缺乏向 校会融资豹税潮和渠道。茄终，我国虽然翻定了些舞离遗入铁路运输豹法 规，但还不够完善，与世贸组织要求的遴明度原则不尽致。铁路货物运输 枣濒发弯迤不竞羲，蠢享圭会开藏静祭终逐不尽或熟。 ( 2 ) 铁路的市场机制与w t o 的市场竞争原则不适应 铁路运输市场长期以寒在计划经济钵制下运佟，运输市场枫制造未真正 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 完全建立，行政手段在配置铁路资源，尤其是运力资源方面仍然发挥着很大 的作用，根据市场经济规则分配运输资源的手段尚不完善。加入w t o 后，随 着竞争力较强的跨国运输公司的进入，目前稳定的铁路运输市场格局将被打 破，现有的运输市场调控手段可能失去原有的作用。 ( 3 ) 运输质量不能满足不断提高的经济发展的要求 铁路运输是国民经济的命脉，它具有与其他基础设施不同的特点，对于 空间、地域机事件有极强的依附性，且生产与消费同时发生，因此需要通过 长期的建设与积累，并根据需求不断改造提高才能适应需要。中国铁路不仅 线路段，按国土面积和人口平均的密度都很低，而且铁路的技术水平和现代 化程度提高较慢，与经济增长和人们生活水平的提高不相适应。 ( 4 ) 铁路运输企业竞争能力不强 加入w t o 后，有实力的跨国运输公司将首先进入市场前景好的集装箱运 输、冷藏运输、特货运输、快件运输市场与我国铁路运输企业竞争，而目前 我国铁路这类专业运输企业实力较弱，市场竞争力不强。 ( 5 ) 面临人才竞争 加入世贸组织后，国际跨国公司对铁路运输业的直接投资将增加，外资 可以利用工资待遇上的优势，从国有企业吸引走人彳。，从而将加剧与我国铁 路企业在高素质管理人才和技术人才方面的竞争。 1 4 本文研究的主要内容和意义 本文把货运体制改革和发展的问题放在了我国加入w t o 后、社会主义市 场经济体制改革和国民经济高速发展的大背景下来研究，通过分析加入w t o 后和我国经济体制改革对铁路货运体制的影响和要求、相应对铁路运输市场 带来的变化以及我国货运市场现在运行的现状和所面临的挑战，阐述了铁路 运输企业目前存在的体制弊端，认为我国铁路货运体制亟待改革，并提出了 改革的设想、对策和建议。同时立足以往改革的成果和理论，紧紧扣住走向 市场化这一主线，结合国外铁路体制改革的经验，对铁路货运体制改革所涉 及的若干问题进行了深刻的探讨。本论文力求以理论为指导，以以往改革经 验为参照，以我国铁路改革方面的实证文献资料为依据，达到探索追求理论、 理论联系实际、理论更好的指导实践之目的，最终促进我国铁路货运体制改 革加快进程，促进我国铁路运输事业持续、健康发展。主要的研究内容如下c 1 、介绍了我国加入w t o 后，我国政策、法律相应发生变化的背景，分 析了加入w t o 对铁路运输市场带来的影响及铁路货运市场的现状和面临的挑 西南交通必学硕士研究生学位论文第9 页 擒； 2 、研究了国外主要国家运输市场货运制度创新的经验，提出了我国铁 路枣场纯瓣基本构惩； 3 、研究了当前形势下铁路发展货运代理的方法、步骤； 4 、瘦露市场萤销热理论磅突了铁路运输企渡愆营销策略； 5 、结合实践经验和理论研究了铁路货物运输企业向第三方物流转化和 发展的方法差b 步骤。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 第2 章国外铁路改革经验之借鉴与我国货运 体制改革之研究 国外发达资本主义国家的铁路经过了从起步一发展一发达一衰落一变革一再 度兴起的一个发展过程。在这个过程中，世界各国的铁路改革并没有固定和 统一的模式，因为这与一国的政治、经济、社会等各方面因素密切关联，与 宏观经济、社会制度环境密切关联。虽然改革没有统一的模式和固定路径， 但是，改革的指导思想则是基本一致的，那就是坚持市场化这一基本取向， 与过去的行政模式、运营方式和机构设置彻底决裂，建立一种适应市场发展， 能够提高铁路资产价值和使用效率、提高铁路市场竞争力的运行机制。铁路 重纽意味着重新调整铁路各项资源的配置，以适应市场需求为目的，实现资 产的增值。铁路资源的配置如果不能给客户以更高的服务水平，铁路企业的 经济和社会价值必然会降低。从这些国家铁路的兴衰史中，有许多东西值得 我们借鉴，所以考察国外铁路十分重要。 2 1 世界铁路的改革背景与模式 2 1 1 世界铁路改革的浪潮 2 0 世纪7 0 年代以来，整个世界范围内出现了铁路改组的浪潮。这实际 上是铁路在历史上经历了大发展和大衰退后的又一次重大变革，是铁路在寻 求重振与发展过程中在制度上的变迁与创新。各国铁路改革几乎在同一时间 进行，实际上反映了世界范围内运输市场结构的变迁和铁路在运输市场中地 位的明显变化一走向了很大的衰退。衰退的主要原因： 1 公路、航空、水运迅速发展，飞机的普遍使用，公路高速网的快速延 伸，汽车的普及等运输方式都向客户提供了方便、快捷、高质量的运输服务， 从而对铁路产生了强大的外部压力，形成了强有了的竞争，降低了铁路原有 的竞争优势。 2 对铁路实行的严格管制或直接的行政控制。2 0 世纪7 0 年代末以前的 相当长的时间内，多数国家都对铁路实行了严格的管制或直接的行政控制， 这一政策的结果导致铁路行为的僵化，在很多情况下，铁路几乎丧失了灵活 应对市场变化的自由。许多国家铁路被国有化：2 0 世纪3 0 年代米，法国实 行铁路国有化；第一次世界大战后，德国对铁路实行国有经营；1 9 4 9 年，日 本铁路作为国有企业由政府控制；1 9 8 4 年英国将私营铁路收归国有。铁路成 西南交通大学硕士豢嚣究生攀位论文第 页 为政府调节经济遮行、勰决社会婀题的重要手段，政企不分成为铁路的鞭症。 3 铁路企业制度没有跟上时代发展的脚步。历史上铁路曾缝是先谶技术 的代表，也曾经拥有但是最先进的管理制度。但在建立铁路现代企业制度方 蕊，铁路落伍了。 铁路是国家的基础设施，无论各国有什么不同的社会、政治、经济、文化 费聚，铁黪箨是综合藿力瀚俸理。交予铁路行受翡衰退，逶3 0 颦采，璎颁铁 路与国家的经济关系、实行企业资产重组、改革经营方式、推动资本缀营等 已域为世赛铁路改革款共慰趋势。 2 1 2 各国铁路改革的基本模式 由于备国经济和社会环境不同、历史形成的铁路既有制度不问、铁路在 既有运输体系重的作用不问的因豢，决定了铁路改革的路径和模式不尽耨同。 概括起来释国铁路经营体系和改革措施大致有3 种模式： 1 。戳美国铁鼹为代表豹不溺铁路公镯( 速装经货运公司) 在平行线鼹上 竞争的经营模式。美国铁路建设以私有资本投资为主，在自由竞争、追求高 额利润豹蒯激下，美国铁路裹速发震，这残露阉形成了缀多平行线路+ 终毒 5 0 的线路有两个以上铁路公司经营并开展竞争。在竞争过程中，形成了规模 较大数区域牲大公司窝嫂模较小数小铁路公司。 2 容货分离模式，即其中一方向另外一方租用线路的模式。美国1 9 7 0 年通过法律实施客货分离，成立全国铁路客运公闭，由政府管理并对其补贴。 客运公司国货运公司租丽线路。豳本1 9 8 7 年后缀建了7 个股份翎公司，其中 6 个是区域性客运公司，个是众国性货运公司，而货运公司需要向客运公 司穰焉线路。 3 网运分离模式，由欧盟各国普遍采用。这种模式的特点照将铁路基础 设旋管理与运臻缀营分聂，肇霹绕一警瑷粒经营，并逸全嫠客爨运营公爱开 放，运营公司向路网公司支付使用费，运营公司之间展开竞争。在具体的操 乍中还有3 零中方式：即在财务核黪上分账管理均“会计分离”，在企业内部重 新设置部门的“缀织分离”，和完全分离为若干独立机构的“机构分离”。 2 。2 法国、基零、美阑铁路改革的经验 2 2 1 法国 2 2 。 。 改荤蠢孽鹜荣 1 9 9 7 年以前，陆地运输是法因国内主要运输方式，在货运市场中，公路 爨占蹬损终6 7 ，铁路不裂2 5 ：客运枣场中，公鼹占8 0 以上，包括公共汽 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 车、铁路、民舷在内豹寒交道运羧癸额不到2 0 ，铁路狳额不捌1 0 。1 9 9 7 年2 月1 3 曰，法国总统颁布改革铁路运输业，成立“法国路网公司”公共 机构的政令，对法国铁路的管璁实行重大改革。这一改革主要基于以下三个 方面的原因： 1 调整运输政策，支持铁路发展。 上令 i ； 纪8 0 年代鞋聚，欧满发达国家政府蔷速是到了交逶遮输中煞严重 失调问题。由于公路运输对环境污染严麓，法圈政府认识到：发展铁路是交 逶运辕豹壤奉峦爨，瑟以应该壤熬致府怼铁臻熬投资。 2 减轻法铁公司的债务负掇，创造企业自负盈亏的基本条件。 8 0 年代以来，法国醛续建成了一予多公里蛉t g v 赢速线，其资金柬源主 器靠法铁公司发行债券和贷款。由于投资大、周期长、回收慢。法铁公司债 务负担越来越重。政府意识到：政府让法铁公司投资建设、全社会受蘸的高 逮铁路，敬府有赍任解决法锾公司的巨额建设债务，同时要经它轻装上阵， 真正成为个适成市场的自负盈亏的企业。 3 逶应欧潮俸毒艺静政策娶求，受开羧本鬻铁貉，参与酿溯运输紊缓竞 争创造条件。 致鼗各国铁践基稿设涟与客赞运营爨骞不霹程度豹分裹，各国铁鼹公司 都积极准备参与欧洲市场竞争。法国是欧共体倡导者之一，在这种改革趋势 露静，当然会积缀探索适合本国豳情的铁路改革途径。网对也为法铁公司解 脱基础设施负担、增强市场竞争能力创造了基本条件，还有利于政府之问在 路网技术标准、蕊础设施使用费镣方面的协调，为实现路网玎放奠定基础。 2 2 1 2 改革的宝要内容： 1 建立路网公司。对路网公司的性质和权限作了明确界定： 在遂务方嚣，精闲公霉要依照公矮攀壁瓣露粼，开发建竣黧家铁爨瓣， 在国家监督下，实施政令所确认的铁路网规划。 在慰努方瑟，爨嬲公司要照双国家羧警，著建萼亍致法院政令鹱确嫂迮期 财务、会计和所属产业的管理条例以及函家的监督方式。 在组织方耍，路网公司要按照政府露关“公共领域民主化方法的规定” 缀成公司麓事会，由政法院颁布政令确定机构豢程、董事会成员任命绒选举 的数额及方法，避过政令任命董漤长。 2 。对法铁公镯驳麓作裙应调整。它不再受黉路网建设投资，嚣主要承担 以下两项职能： 一是遵锤公瓣事登嚣剃，在鬻家铁路溺主缀替铁路运输韭努。二怒爱路 西南交通大学硕士研究生学位论文第13 页 网公司委托，承担国家铁路基础设施的养护维修管理业务。 2 2 1 3 启示 1 “网运分离”有其严格的定义和内涵：将运输工具使用权与通路所有 权分离，即将输送工具作为市场化的资产转为民间经营，通路作为非市场化 的公共资产明确其政府责权，从而创造出公平的竞争市场。“网运分离”的一 个重要环节是实行通路开放，即允许各种输送主体进入路网参与运营，以创 造多元输送主体之间的公平竞争机制。分离的本质是明确政府与企业的责任 界区，改革的核心是确立企业的独立法人地位和市场主体地位。 2 “网运分离”有多种实现形式：瑞典负责基础设施建设和维护管理的 国家铁路管理局属于国家行政管理机构，是彻底的机构分离；英国则把基础 设施置于商业性公司管理之下，并通过股票上市实现非国有化；德国的基础 设施转变为了独立的国家控股的股份公司；而法国则成立了铁路网络公司负 责基础设施的产权管理，承担基础设施的全部债务，行使路网投资业主的职 责，但对基础设施的养护维修，却以合同方式委托法国国铁承担。世界上知 识产权关系发生了变化，其内部组织结构和生产作业并未改变。这说明：机 构分离不一定是唯一的出路，法国模式同样有利于降低成本，提高效率，协 调与上部公司的关系。 3 对市场经济下铁路的社会效益( 公益性) 和企业效益( 企业性) 要做 具体分析。“网运分离”的突出优点是能够实现铁路运输行业的政企分开。由 于铁路运输行业本身具有公益性、企业性、和基础性等多种属性，在运输经 济活动中分离这些属性，特别是将公益性运输同其他商业性运输分离是铁路 改革的关键。通过“网运分离”，将基础设施建设与列车运营分开，能够实现 政府职能与企业职能的分离，便于区分公益性运输与商业性运输，为政府对 基础设施建设和公益性运输进行补贴提供依据。“网运分离”后，线上运营企 业自身的负担相对减小，竞争力能够明显提高。另外，“网运分离”允许比以 前有更多的运营者