（城市规划与设计专业论文）南昌豫章街道社区规划实施研究.pdf

摘要 随着经济和社会的转型，社会各界对城市规划决策民主化的关注，越来越多的目光 集中到了“社区”上，这个城市社会组织管理在空间上的最小单元，同时也最能够体现 出公众的参与程度和决策民主化的进度。然而由于社区概念本身来源于社会学理论，社 区l 戏0 一直在政策性和社会性之间没有个准确的定位。规划工作既是政府对市场宏观 调控的重要手段，是公共行政的组成，又带有公共政策的属性，对公众同样负有不可推 脱的责任。所以，规划工作不光是决策者的事情，从规划编制至嘞战0 实施，我们面临的 问题还很多。当前众多研究工作都是从社区管理及社区发展着手，真正从社区规划如何 实施的内容匮乏。为此，本论文盔对国内外社区规划理论研究的基础上，以南昌豫章道 十三个社区进行的社区规划为案例研究，剖析社区规划实施层面的问题，提出了城市街 社区规划在社会转型期间应该采取的方式。 关键词：社区；社区规划：组织方式；实施方式；自e 而下；自下而上 a b s t 隋c t a l o n gw i t he c o n o m i c a la n ds o c i e t y sr e f o r m i n g ，s o c i e t yf r o ma l lw a l k so i l i f et ou r b a np l a n n i n gd e m o c r a t i z a t i o no fd e c i s i o n - m a k i n ga t t e n t i o n ，m o r ea n d m o r em a n yv i s i o nc o n c e n t r a t e d “t h ec o m m u n i t y ”o n ，t h i sc i t ys o c i a lo r g a n i z a t i o n 珈日n a g e di nt h es p a c et h es m a l l e s tu n i t ，s i m u lt a n e o u s l ya l s om o s tc o u l dm a n il e s t t h ep u b l i ct h ep a r t i c i p a t i o nd e g r e ea n dt h ed e m o c r a t i z a t i o no fd e c i s i o n - m a k i n g p r o g r e s s h o w e v e r b e c a u s e c o m m u n i t yc o n c e p t i t s e l fo r i g i n a t e sf r o mt h e s o c i o l o g i c a lt h e o r y ，t h ec o m m u n i t yp l a n sc o n t i n u o u s l yi nb e t w e e nt h ep o li c ya n d t h es o c i a l i t yn o ta na c c u r a t el o c a l i z a t i o n t h ep l a nw o r kn o to n l yi st h e g o v e r n m e n tt ot h em a r k e tm a c r o e c o n o m i cr e g u l a t i o na n dc o n t r o li m p o r t a n tm e t h o d ， i st h ep u b l i ca d n i n i s t r a t i o nc o m p o s i t i o n ，a l s oh a st h ec o m m u n i t yp o l i c yt h e a t t r i b u t e ，s i m i l a r l yh a st h er e s p o n s i b i l i t yt ot h ep u b l i cw h i c hc s f l n o tb es h i r k e d t h e r e f o r e ，t h ep l a nw o r kn o to n l yi sp o l i c y - m a k e r sm a t t e r ，e s t a b l i s h e sf r o m t h ep l a nt ot h ep l a ni m p l e m e n t a t i o n , w ef a c et h eq u e s t i o nv e r ya r ea l s om a n y t h ec u r r e n tm u l t i t u d i n o u sr e s e a r c hw o r ka l li sd e v e l o p sf r o mt h ec o m m u n i t y 【i a = n a g e m e n ta n dt h ec o m m a n i t yb e g i n s ，t r u l yp l a n st h ec o n t e n tf r o mt h ec o m m u n i t y w h i c hh o wi m p l e m e n t st ob ed e f i c i e n t t h e r e f o r e ，t h ep r e s e n tp a l ) e ri np l a n si n t h ef u n d a m e n t a lr e s e a r c hf o u n d a t i o nt ot h ed o m e s t i ca n df o r e i g nc o m m u n i t i e s c a r r i e so nt h ec o m m u n i t yp l a nt a k et h en a n c h a n gy u z h a n gs t r e e t1 3c o n m u n i t i e s a st h ec a s er e s e a r c h ，t h ea n a l y s i sc o r r m u n i t yp l a n st h ei m p l e m e n t a t i o n s t r a t i f i c a t i o np l a n eq u e s t i o np r o p o s e dt h ec i t ye o m m n it yp l a n si ns o c i a l r e f o r m i n gp e r i o ds h o u l da d o p tw a y w a y ；f r 硼t h e c o m m u n i t y ；c o m m u n i t yp l a n ；o r g a n i z a t i o nw a y ；i m p l e m e n t a t i o n t o pd o w n w a r d ；f r o mb o t t o wt ot o p 1 1 课题研究背景 第1 章绪论 1 1 1 选题的意义 随着经济和社会的转型，社会各界对城市规划决策民主化的关注，越来越多 的目光集中到了“社区”上，这个城市社会组织管理在空间上的最小单元，同时 也最能够体现出公众的参与程度和决策民主化的进度。然而由于社区概念本身来 源于社会学理论，社区规划一直在政策性和社会性之间没有一个准确的定位。规 划工作既是政府对市场宏观调控的重要手段，是公共行政的组成，又带有公共政 策的属性，对公众同样负有不可推脱的责任。所以，规划工作不光是决策者的事 情，从规划编制到规划实施，我们面临的问题还很多。当前众多研究工作都是从 社区管理及社区发展着手，真正从社区规划如何实施的内容匮乏。为此，本论文 试图在对国内外社区规划理论研究的基础上，以南昌豫章街道十三个社区进行的 社区规划为案例研究，剖析社区规划实施层面的问题，希望能够找出社区规划推 进的方式，从而推进社区规划制度的完善。 1 1 - 2 国内外研究现状 国外社区规划现状 在城市规划发展历史中，西方发达国家的规划师从“住区规划”到“社区规划” 也有一个认识的过程，西方城市从“住区规划”向“社区规划”的不断进步与演化 集中反映了该过程。 现代主义城市规划理论体系下的住宅区规划 一战前后，功能分区理论正行其时，大量的城市规划严格遵从机械的功能分区 方法。因此，这个时期的住宅区规划具有理想主义的色彩。 现代主义城市规划理论体系下的住宅区规划，必须有一个前提条件，即具有快 捷、方便的现代交通运输手段，否则，相对独立的城市住宅区无法与城市的其他区 段协同工作。同时，住宅区功能单一，使住区用地的空间使用率和用户的社会交流 浙江大学硕士学位论文 南昌豫章街道杜区规划实施i l j 究 成为难题，这个时期的住宅区规划注重住宅布置的空间、物质等技术层次上的要求 较少关注居民的心理适应与出行、交往等要求，这也是“现代主义”的历史局限性。 乡土派的自然回归 乡土派的住宅区规划设计理论强调人居环境的自然本原，为今后城市住宅区 的环境设计提供了有力的理论支持。 “邻里单位”对住宅区规划理论的突破 1 9 2 9 年美国建筑师c a 佩里提出了“邻里单位”的理论，控制居住区内 部的车辆交通以保障居民安全和环境的安宁是邻里单位理论的基础与出发点。 “邻里单位”理论提出后，对以后的住宅区规划产生了深远影响。该理论第一 次将“城市居住区”从城市规划系统中独立出来进行研究，并深入考虑了居民的安 全与居住区的合理规模，这个理论的诞生为现代城市的住宅区规划奠定了坚实的 基础，从技术上保证了住宅区规划的合理性，今天我国的城市住宅区规划的技术基 础仍然沿袭该理论。 后现代主义的城市住区规划理论一一“新城市主义” 新城市主义的诞生主要来自对现代主义城市规划理论的反思，以及对1 8 1 9 世纪欧美城镇规划模式婀合理性的挖掘，这种理论主要来自城市设计层面，它更关 心城市社区的历史延续和文化继承，它对传统城镇所具有的有机性、凝聚力、协调、 统一性进行肯定，并以此为模式，融入到对现代城市社区的建设与改造中去。 新城市主义的社区规划将传统的住宅区规划推向前进，从关心技术层面的设 计手法，深入到城市社会的资源分配与合理使用等更深层面，其表现形式也更注意 社区居民的积极参与，而且与城市的历史、环境进行有机整合，对历史上的住宅区 规划进行了合理的判断与总结，弥补了传统住宅区规划与城市社会学、历史学的脱 节。 “住区规划”转向“社区规划”一一“人文区位学”等社区理论的介入 西方从“住区规划”转向“社区规划”，有赖于社会学理论的不断影响与丰富。 旱在1 8 8 7 年，德国学者滕尼斯提出社区理论，其专著社区与社会标志着社区理 论的诞生。随后从欧洲传入美国，并在大约1 9 2 0 1 9 5 0 年代，进入了它的兴盛时期 浙江大学顿士学位论文南禺豫章街道扎区规划宴施丸 该理论聪美崮芝加哥学派的人文区位学有着极大的影响。人文区位学的代表人物 罗伯特、帕克等一批社会学者借用生物学中竞争、共生、进化和支配这些本来用 于揭示自然界动植物之间的相互关系的区位学概念，柬揭示都市的结构和发展动 力。 随着社区理论的不断介入到住宅区规划领域，西方用了半个多世纪的时间，在 理论上基本完成了从住区规划到社区规划的演进：其问又有众多的规划工作者加 入到社会工作中去，使“社区规划”在实践层面上逐渐丰富起来，为后来的社区规 划理论及其实践的发展奠定了坚实的基础。 西方发达国家城市社区多为政府行为与社区行为相对分离的社区自治模式， 政府的于预以间接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法律法规去规范社区 内不同集团、组织、家庭和个人的行为，协调社区内的各种利益关系并为社区成 员的民主参与提供制度保障。而社区内的具体事务则完全实行自主自治。在这种 模式下，社区发展规划仍是由政府部门负责编制并拨专款加以实施的，规划过程 充分体现了自上而下与自下而上相结合的原则。 国内社区规划现状 我国城市社区建设的理论和方法，大多借鉴了国外社区发展运动的经验和理 念。但由于社会背景和制度约束条件的不同，两者有很大的区别：加上我国社区建 设产生、发展处于经济体制过渡和社会转型的历史时期，也与国外社区发展运动 有不同的时代特征。 我国城市社区规划建设现实分析；对社区本质的认识仍然比较模糊，社区运 行方式的行政化倾向仍过于强烈，杜区承担了本不应当承担的职能，社区功能错 位。 1 2 研究方案 1 2 1 研究目标 1 ) 分析社区规划的众多组织方式，剖析利弊，探索转型期间相对合理的社 区规划组织方式。 2 ) 提出社区规划实施方式，为规划在社区层面实施提供可靠依据。 2 ) 提出社区规划实施方式，为规划在社区层面实施提供可靠依据。 一3 一 浙江大学硕士学位论文南昌豫章街道刳：区) ：! l ! 划实施研究 3 ) 为社区规划制度制定完善提供新的思路和政策建议。 1 2 2 研究内容 1 ) 社区规划的理论与方法 对国内外相关理论实践做分析研究，对比现阶段社区规划问题，找 出符合现阶段社区规划实施的理论与方法。 2 ) 社区规划的组织方式研究 我国社区规划现阶段面临由谁来发动的问题，多种缎织方式各有利 弊，从社区、政府及公众等多方面分析，找出合理的社区组织方式，为 社区规划实施搭建一个基础平台。 3 ) 社区规划的实证研究 以南昌豫章街道十三个社区的社区规划实施为例，通过实践找出问 题症结所在，检验理论模型的可操作性。 4 ) 社区规划实施模式研究 从分析政府规划缺陷和自下而上的社区规划实施困难入手，提出社 区规划实施方式，为规划在社区层面实施提供可靠依据。 1 2 3 研究方法 采取逆向分析的思路，找出政府规划在社区层面难以实施的问题，对南 昌豫章街道进行考察，从实际调研分析入手，以社会学和城市规划理论及实 地调研的资料为依据，找出社区规划实施的理论和方法。表达方式采取实地 调研：案例收集与资料分析；图示；理论分析总结。 塑兰查耋堡! ：兰堡兰兰 童坌堡塞丝堡丝兰些型兰堡丝垒 1 3 篇章结构图 5 浙江火学硕j 学位论殳 南昌豫章衔道让区姗划凄施硎究 第2 章社区规划相关理论和文献综述 2 1 社区规划的概念界定 由于城市规划工作与经济、社会和生态问题越来越相关，必须在更大的范畴 内思考问题，所以经济学理论、社会学理论、生态学理论和政治学理论都被引进 了城市规划，于是对于城市规划的相关概念的阐述往往与社会学、生态学等理论 相关联。对社区规划下一个定义同样存在这些问题，由于“社区”概念本身来源 于社会学范畴，1 9 8 1 年，居住在美国的华人教授、社会学家杨庆垄统计发现，有 关社区的定义已经增加到1 4 0 多种。在这些定义中，有的从社会群体、过程的角 度去界定社区；有的从社会系统、社会功能的角度去界定社区；有的从地理区划( 自 然的与人文的) 去界定社区：也有的则是从价值观、生活方式的角度去界定社区； 还有人从归属感、认同感及社区参与的角度来界定社区。社会学家对社区的定义 已达道1 4 0 多种，至今没有统一，所以对社区规划下一个明晰的定义可谓更加困 难。所幸的是规划实质是在特定的社会经济条件下，必须拥有什么手段和机制才 能达到预定的目标，这里强调的是一个过程的控制和时间的预测，这样使得这个 概念本身来源于社会学但又是独立脱开的规划概念。为了不引起混淆，这章还 是从社会学理论出发，对社会学的一些概念进行了引述，对社区的基本概念及其 引发的分歧分别进行了阐述和明确，对于研究所针对的城市社区进行了深入定义， 然后通过比较社区规划和城市规划、居住区规划的不同说明了社区规划不是什么， 基于以上基础，最后得到的社区规划概念虽然不尽完善，但已属接近。 2 1 1 社区规划的相关概念辨析 1 ) 社区 社区是社会学的一个基本概念。“社区”一词被纳于社会学范畴。应归功于 德国社会学家f 滕尼斯( 1 8 5 5 - - 1 9 3 6 ) 。第一次世界大战后，社区研究在美国兴 起。美国学者查尔斯罗密斯把滕尼斯的“社区”( g e m e i n s c h a f t ) 译成了英文。 1 9 3 2 年末，美国社会学家罗伯特帕克接受燕京大学邀请来华讲学，把“社区” 浙江人学硕j ：学位论文 南昌豫章衡道利区规划实施研究 一词引入中国。1 9 3 3 年，费孝通等一批燕京大学的学生在翻译帕克的社会学论文 时，将英语“c o m m u n i t y ”一词，翻译成“社区”，此后成为中国社会学的一个术 语。尽管直到目前我国学术界还没有对社区做出清晰的、完接的和统一的表述， 但对社区的概念的理解表现出较之国外学者更强的一致性，基本上都强调社区的 地域性，有的学者甚至把地域性看成社区概念最重要的特性。 就社区含义来说，虽众说纷纭，但在社区的基本特征和基本要素上还是达成 了普遍认同。即：社区是由居住在某一地方的人们结成多种杜会关系和社会群体， 从事多种社会活动所掏成的社会区域生活菸同体。这当中包含了社区的几个基本 特征： 社区是一个社会实体。它是具有一定数量与质量的人口和由他们组成 的社会组织与地域； 社区是具有经济、政治，文化、社会整合与协调多重功能的社会组织 空间； 社区是人们参与社会生活的基本场所； 社区是以居住聚落为主要形态，以有形生活设施为物质载体以居民 自治为主要组织方式的生活空间； 社区是发展变化的。它是一定时期社会生活的缩影。 2 ) 城市社区 社区从所处的地域特性可分为农村社区和城市社区。关于城市社区的概念与 范围的界定一直是一个有争议的话题。中共中央办公厅和国务院办公厅2 0 0 0 年 1 2 月转发的民政部关于在全国推进城市社区建设的意见中对社区的范围进行 了界定，即：目前城市社区的范围，一般指经过社区体制改革后作了规模调整的 居民委员会辖区。 3 ) 社区规划与城市规划 城市规划是城市发展规划的简称，又叫都市发展计划。它是研究和规划城市 的未来发展、探索和追求城市的合理布局、综合安排城市建设的总体性计划是 一定时期内城市发展的旋图以及建设和管理的前提与依据。 城市发展规划所确定的目标、性质、任务及建设项目，是社区发展规划制定 浙江大学顾土学位论文南吕豫章街道社区规划实施研究 过程中必须考虑的区域性前提。由于城市社区是整个城市在区域空间上的组成部 分，城市是全局，社区是局部因此，城市发展规划所涉及到的许多内容和项目 必然会这样或那样地对社区规划及其实施产生重要的影响。社区规划在制定过程 中，应充分考虑到城市规划的影响。城市规划的近远期计划和项目安排及其实施， 对社区建设的某些鲂面的走向具有一定的导向性。 4 ) 社区规划与住区规划 在下列图表中，对两者的概念范畴、视角、内涵、结果、价值观等诸多方面进 行比较，使两者的差异突显，让人们面对专业用语的不规范和繁复多变的城市房地 产广告用语，可以有一个清醒的判断。其实在城市住宅产品的开发过程中，两者是 密切相联的，住区规划是社区规划在物质、空间层次上的表现形式，是社区规划过 程中的一个阶段，而社区规划则是住区规划的依托与归宿。 浙江大学硕，l 学位论文 南吕豫章街道杜区规划实施研究 住区规划 社区规划 1 规划的范畴物质空间的规划社会秩序与聚居 地域空间的逐步建立 2 规划的视角 城市规划领域社会学界 3 规划的内涵居住场所、室内外个人、团体、人群 空间等有形的实体或空之间的空间关系，社会 间的布局等级，伦理秩序等的组 织与引导 4 规划的结果以建筑物、构筑物以实现社会平等、 等人造景观为结果经济发展、生态平衡等 目标为最终成果，实现 社区自治 5 价值观实用主义美学可持续发展 6 工作周期以住宅区的建造过以社区的建造、改 程为工作周期造、后续维护过程为工 作周期 7 工作人员结构以建筑师、规划师、以社区居民为核 景观建筑师为核心的规心，由社会工作者引 划精英组织导，并由规划精英、业 主、开发人员共同参与 组织 8 工作组织方式以设计图纸为媒介 以社区发展策略 与依据进行建造与规划条例为依据，进 行民主讨论与协商 5 ) 社区规划与社区发展规划 我国社区建设中的社区指法定社区中的城市基层社区，即与居委会一街道 办事处一城区所管辖的特定地域对应的城市居住社区。社区建设内容主要有六个 9 浙江大学颂士学位论文 南昌豫章街馗杜区舭划实施埘 究 方面：社区组织、社区服务、社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化。社区 建设和社区发展规划的含义基本上是一致的。社区建设和社区发展规划从国内外 的研究来看更多地偏重于建成社区的后续发展和社会策动，内容涉及物质复兴、 社会工程，经济发展、社区参与和社区自治管理等等。从国外的研究来看社区发 展规划就是以社区居民为主体、规划师及政府、非政府组织多方参与的社区建设 过程，这一过程贯穿社区整个生命周期，通过社区行动发现和引导居民价值取向， 促进价值共同体，扶植社区力量，促进自治，其实质是社会规划。 2 1 2 社区规划的概念界定 城市规划中本来没有社区的概念，但随着规划师对人类居住环境关注的宽度 与深度的发展，及随着规划职业自身在理论及方法论上与相关学科的互补发展，社 区的概念和理论被引借到城市规划中。如果不从规划对象的社会根源切入研究、 提出解决的方案，问题将很难真正得到解决。 本论文研究的社区规划主要针对老城区内成熟型社区的发展更新过程中的城 市规划在社区层面的补充。 2 2 国外社区规划发展阶段 本世纪以来，社区研究沿着两条非常清晰的脉络发展。一是随着社会学学科 的分化，社区研究越来越专业化，形成了不同的社区理论，如以帕克为代表的人 文区位、社区行动等理论：二是社区理论与社区规划建设实践相结合适用性的 不断加强，其研究成果直接应用于开展社区建设、社区发展规划、社区可持续发 展研究。社会学的社区研究对社区空间规划产生积极推动作用。2 0 世纪6 0 、7 0 年代，西方社会面对旧城衰落以及各种城市社会问题的出现促使人们对城市综合 整治和管理的意识形态本质有了前所未有的认识。人文主义和行为主义对城市居 民的日常生活行为体系的研究和社区参与成为城市发展重要的社会内容。在此基 础上，社会学对于城市整治参与意识加强的微观理念下的社区空间的社会目标， 形成两种认识，一方面它可能加强了社区内部的凝聚力，另一方面也在社区之间 产生了新的空间排斥。 随着后工业化时代的来临，新一代的社会学家开始怀疑以帕克为代表的城市 一1 0 浙江大学硕士学位论文 南昌豫嚣街道社逸州划实施刮f 究 社区理论。当代城市社会学着重于研究邻里变迁与居民居住的移动性特征、居民 对于场所空间的认可度及其价值取向标准。特别是8 0 年代以来，“门栏社区”、 “兴趣社区”的出现使现代大城市居民的社会根基感更多地取决于经济、年龄、 家庭生命周期所处的阶段，而不是其所居住邻里的空间界域。社会学开始更多地 关注在个人化的现代城市中城市生活场所延续的问题，提出了“有限责任的社区”。 的概念。1 9 9 0 以后，西方社区社会学将社区置于广泛的自然、社会、政治、经济、 文化、种族等背景上来理解，联系个人深层的精神世界和生活体验而寻找社区的 意义、功能、结构，提出了诸如“学习型社区”、“健康社区”等新理念。 从城市规划角度，社区规划是城市化和逆城市化的一个折衷，实质上是一种 微观城市主义或说小城镇模式，包括花园城市、邻里单位、新城运动、新城市主 义等理念和模式。社区规划理论的发展分为四个阶段。 1 8 5 0 1 9 1 6 分散思想、社会改良、花园城市 1 9 世纪中叶以来，城市贫富分化和大城市“无根漂泊”现象受到社会学家的 关注。1 8 4 5 年恩格斯的名著( t h ec o n d i t i o no fw o r k i n gc 】a s s i ne n g l a n d ) 对 当时曼彻斯特工人生活状况触目惊心的描述和深刻的分析导致了社会主义思潮迅 猛发展。欧文、圣西门、傅利叶等乌托邦空想社会主义者提出实现社会平等的社 会改良主张这些思潮后来成为“田园城市”等一系列城市社会改革方案的动因。 在此社会理想下，托因比( t o y n b e eh a l l b a r n e t ) 提) 出运用邻里中心创造社会居 所促进贫富阶层的人们相互学习，相互理解和支持的主张1 9 世纪初，欧文 ( r o b e r to v e n ) 在苏格兰n e wl a h a r k 建成第一个工业定居点。社会居所运动有许 多的追随者，在一站前，英国就建有5 0 个类似的居所其奉行“好工作只有在工 人衣食无忧并被很好教育基础上才得以可能的社会理念。 1 9 世纪末，面对工业发展、城市迅速膨胀带来的城市卫生、住宅供应和城市 发展等问题寻求秩序化、结构化、分散的区域他的环境来代替无规划城市成为 寻求理想人居环境的首要选择1 8 9 8 年e 霍华德。受1 9 世纪初工业定居点模 式的影响提出花园城市模式：一连串的命名为社会城市的卫星城圈绕中心城市 建设，“社会城市”人口3 万人占地1 0 0 0 英亩。周边有5 0 0 0 英亩的乡村围绕。 第一个花园城市和第二个广泛都采用尽端路。以获得围合和亲密感花园城市是 浙江大学硕上学位论文 南昌豫章街道杜区规划实施研究 低密度，分散思想下的社会一空间微观模型。其核心是改造大城市，使 ：业化城 市与理想的居住条件相适应。 随着1 9 世纪生态学研究的进展，以一种细胞式的微观单位作为有机城市构成 的认识被隐喻式的带入城市理论。成为社区空间模式的理论源泉。城市规划创始 人盖迪斯和其后继者芒福德、佩里、霍华德，美国景观建筑师奥姆斯泰德、伊沙 里宁及亨利赖特等都为有机城市论的发展做出了贡献。根据有机城市原型的规 范理论，城市社区应是分散的、社会和精神单位，并尽可能自给自足。而在社区 内部，场所形态和人应该高度地相互依靠、团结互助，城市形态本身是一整体， 并且有一个最佳规模。这一城市社区又应是健康同质的。人和场所的交融有某种 最佳的均衡，城市形态内部组织具有等级层。分散化思想、微观理念以及此后英 国的新城模式影响了1 9 8 0 年以前的社区规划实践，1 9 8 0 以后面对人类可持续发 展问题提出紧凑城市理念。 1 9 1 6 1 9 4 5 现代主义、邻里单位、新城理论 l g 世纪，工业无序发展造成的城市社会和物质条件恶化，促使人们寻求城市 生活的变革。一战前后，在行现代主义理论影响下，产生了许多具有代表性的城 市理论：建筑大师勒柯布西耶的明日之城、规划师t 夏涅的工业城和美国建 筑师赖特提出的广亩城市等。与“花园城市”相似，上述现代主义城市理念的都 主张在大城市周围建立若干居住区，分散大城市居民，降低人口密度，改善大城 市生活空间质量。 美国规划师提出的邻里单位思想是源自这个时代对人文社会的关注。当时资 本主义迅速发展导致的“社会危机”引起了那个时代社会学和规划学家的高度重 视。1 9 2 0 - - 3 0 年代，芝加哥人类生态学派开始关注杜区及其物质环境的组织关系， 大量调研“城市、社会组织、自然领域的关系”的社区单位一探索怎样设置邻里单 位成为城市生活的重要组成部分。这种邻里导向的定居运动被发展为将邻居、家 庭、不同志趣的人们组织在一个小区域内的社会生活的理念。它成为邻里单位理 论的社会目标和重要思想源泉之一。此后美国建筑师、美国规划协会成员佩里 访问h o w a r d 和观摩英国花园城市实践之后，在总结邻里社会定居点的经验基础 上，明确提出了“邻里单位”尺度的6 个原则，明晰了邻里单位物质构成要素。 浙江火学颅一i ：学位论文南昌豫章街道社区规划实施研究 邻里单位基于社会改良和致力予社会阶层整合的理想，强调一种基于家庭， 公共空间和公共利益分享的，而不是出自于特定职业爱好的人们有意识归属亲密 的面对面的社区。美国新泽西州的r a d b u r n 是第个按邻里理论建立起来的促避 公共生活方式的社区实例。其道路层级化、尽端路及交通隔离模式是圊应私人汽 车增长的主要改革，此后邻里单位理论连同r a d b u r n 的交通改革模式极大影响了 世界范围内的社区规划，特别是英、德，法等国的战后社区重建规划，以及f | 本、 新加坡等的杜区规划理论。 邻里单位理论不仅是一种理性实用的设计概念，而且是一种经过深思熟虑的 社会工程。它摆脱了当时街区和景观大道的简单空间模式，将规划基本单位界定 为一种邻里基础上更为复杂的社会空间单位。邻里单位的广泛成功，几乎成为那 个时代的规划共识，并引起对邻里单位规模、阶层混合和导致某种程度的社会隔 离后果等方面的广泛讨论。 c a 佩里的邻里单位理论以人的需求为出发点，以居住地域为基本构成单 元，以创造完备的基本生活空间环境为主旨，把生活的安全、宁静、舒适和卫生 等功能放在首位，特别强调邻里的亲和氛围与社区活动。它是继花园城市之后的 又一个理想的城市微观“社会一空间”模型。然两遗憾的是，后入对邻里物质定 义的关注远远超越对其社会意义的关注使得以后的邻里实践强调物质而忽视社 会主张。例如。1 9 3 4 年美国的联邦管理局提出邻里在社会和种族构成上同质化 以提高居民的社区感的主张。这表明邻里作为异质社区的社会目标一度曾被注重 私人利益的美国文化放弃。直到今天对邻里形式、功能和特征的描述仍然成为 实用的规划原理和观念。其中最有影响的是亚里山大的模式语言中对理想城市模 式的概念。邻里单位理论也在批评中逐渐完普。至今其社会主张又被美国的新 城市主义重新推崇。可以毫不夸张的说，邻里单位是世界范围内社区规划空间单 位的原型和基本单位。 新城镇运动无疑是2 0 世纪最主要的城市发展主题之一。同时，它也引起来自 社会学、建筑学和规划领域巨大的国际兴趣。由于面临的现实问题在变化，新城 建设过程中针对问题的设计方法和原则也随之调整。我们大致可将新城理论演进 分为四个主要阶段：第一个阶段属于在有限机动性和半径内的小城镇分散模式； 浙江大学顺士学位论文南吕豫荜街道 = | = 区j l ! 划实施饼究 在机动车的影响下，第二个时期分散模式演变为线型模式成为一种较为紧凑的城 市实体；第三个时期是前二种的结合；第四时期导入一种开放的矩形路网，以适 应城市的肌理。 第一代新城明显受花园城市的影响，规划目标是应对城市环境过分拥挤和潜 在的社会阶层冲突问题，创造健康休闲的居住环境。规划理念的前提是假定居民 简单的、可预知的行为模式。所以，其设计思想是布置一种小城镇。新城是由相 互独立的、低密度的邻里单位构成，邻里单位聚集在城镇周围，力图形成良好的、 整体的社区，其密度不高而且邻里居民可能在几分钟内步行上班和购物。工业区 常常有1 或2 个点，在城镇中心附近与铁路或公路干线相连。一、两层别墅住宅 构成的邻里单位分布在环路两边，每个邻里单位分成一、二个禁行区 ( s u p e r b l o c k s ) ，人口咀支撑一个小学的规模为限。中学常布置在禁行区的中间以 方便学生安全到达，并且与社区中心相距不远：绿化空间填充邻里单位问的空间。 社会一空间系统根据簇形住宅( c l u s t e r s ) 和形成中心的理念来组合。这种模式被 视为整合城镇人群的方式。社会行为的变化、机动性提高导致了邻里范围内 的社会隔离和不公正。新城人口的增长也促使城镇变大，规模的变化导致交通形 式的变化。从步行、自行车到公共交通和私家车，显示了一种机动性的提高，新 城的形态也从一种有限自支持的城镇逐渐演化为一种区域环境中的城镇。 为了适应私家车使用的机动性和城市文雅化的需求，第二代新城演变一种紧 凑的线型空间形式。新城与周围区域环境相关联，却与其紧靠的周边相对，形成 了一种具有强烈聚集式的线型中心。所有的居民住在中心可达的步行范围内。城 镇中心的模式也变了，变成了一种多层次交通和步行可达的商业街。分开的邻里 被取消，建筑物高度提高，目标人口提高，并且工业区趋向于二在城镇中分散开。 与第二代的紧凑形态不同，第三代新城规划中，如r u n c o r n ，城镇形态表现 出由一定尺度规模的、分开的居住单位通过公共交通加以联系的松散结构特征。 许多构成城镇的邻里单位围绕作为形成城镇形式的公共交通路线，以线形被分成 几组。路网穿越这些以围合结构形式组成的城镇部分，并将其联系起来。邻里设 施围绕公交停车点布置。每个居住单位都是基于步行距离内的理性规划。 随着社会的富裕和机动车的普及第四代新城面临的问题不再仅仅是提供最 浙江大学倾l 学位论文 南舟豫章钎道社区舰划实施究 小可接受的居住标准而是努力提高生活质量，如何提高居民选择的自由和灵活 性成为新的目标以华盛顿和米尔顿凯恩斯为例，第四代新城设计观念完全体 现了以小汽车为主导的城镇结构。这是新城建设的最主要特征。在变化的过程中， 私人汽车将地区中心从居住区中心转移到住区的边界，使之能更方便从路网进入。， 战后重建过程中，英国社会学家皮特曼主张在新城建设中以邻里单位规模平 衡社会构成、避免社会片断化作为实现社会规划目标的手段。这种社会理念体现 在1 9 4 4 年大伦墩规划的住宅布局原则中一以培育社会幸福感和“充分建立社区 生活”为目标，强调物质布局和功能混合。而在美国，直到1 9 7 0 年代，根据邻里 单位原理和基于雷朋交通隔离区的设计理念才重新被大多数当地规划部门所实 践。 总之，英国新城理论与邻里理论和花园城市整合，发展成提供多种类型住房、 满足所有社会阶层需要、维持社会稳定的“有机社区”观念。新城设计3 ( ) 年的变 迁几乎都可以看到与机动车不断提高的重要性有关，并且成为这一时代思潮最显 著的特征。在新城理论发展四个阶段，一直在探索促进社会互动为目标的空间形 式，其中丰富绿化、尽端路和簇状住宅组团的运用一直在新城设计中处于中心的 地位。交通禁行区( 人口、机动车、人行) 和功能分区的总体关系也基本保持不变 1 9 6 0 一8 0 年代，人文主义、行为主义、后现代城市主义 二十世纪5 0 、6 0 年代，人文主义和行为主义思想的兴起，直接引发对现代主 义的全面的质疑和批评。后现代主义设计思想引发西方关于后现代城市主义的研 究热潮。起初的后现代城市主义理论包括文脉主义、折衷主义、地方主义、文雅 主义、女性主义、新城市主义。后来内容延伸至社区参与、倡导规划、总体规划 乃至对社区、边缘城市问题的广泛关注。这一时期，西方规划理论界开始关注城 市规划中的社会可持续发展问题。可以说整个1 9 6 0 一7 0 年代的城市规划理论界对 规划的社会学问题的火注超越了过去任何个时期。 雅各布斯于1 9 6 1 年发表的美国大城市的生与死是这一时期开始的标志。 在人文主义思想下六十年代后，西方城市建设提倡以人为本主张以小规模渐 进的方式改善环境，创造就业机会，并将促进邻里和睦作为社区规划的主要目标。 社区规划的理念越来越被居民所接受，城市居民纷纷成立社区组织，参与城市规 浙江人学顾二匕学位论文 南昌豫章街道社区舭划蜜施圳究 划。 1 9 8 0 至今一可持续发展为主题的多元化探索 1 9 8 0 年代后，虽然西方发达国家的城市进入了成熟期，但仍受到不断发生社 会问题的困绕。社区规划的社会目标再次受到重视。所以，西方发达围家在关注 自然资源、能源为中心的可持续发展同时，逐步转向社会整合的空间模式与环境、 经济综合可持续发展的多元化探索。如美国的新城市主义、英国的城市村落论坛、 欧洲的可持续城市运动、美国的传统邻里和交通导向模式都是建立阶层平等同处 的城市居住空间新探索。 新城主义 新城市主义是美国为对抗城市蔓延、反对总体规划和门栏社区等现象，主张 通过改变郊区增长方式来重塑小城镇和居住区的规划运动。新城市主义强调历史 传统、文化、地方建筑传统、社区性、邻里感、场所精神和生活气息等理念。这 些主张源于2 0 世纪早期( 前工业) 盛行的城镇规划模式，而将其调适于现代生活模 式。新城市主义的主张集中表现在1 9 9 3 年的新城市主义宪章中。 新城市主义认为城市的基本组织要素是邻里、区域和走廊，并且这些组织要 素相互提供设计上的支持。一个理想的邻里应当具有以下特征： 中心和边界； 最佳的规模，“中心到边界l 4 公里” 平衡的功能混合居住、购物、工作、上学，礼拜和娱乐； 优良的相互联系的街道网络来组织建筑基地和交通； 公共空间和适宜的市民建筑优先。 第二个基本要素是功能专门化的城市区域。它是以一种功能为主导的功能混 合区，而非单一功能区。区域和邻里以相似的原则进行空间组织。 第三个组织要素即走廊。走廊是被其所连接的区域和邻里所限定的、并向他 们提供入口的空间。走廊可以包括公路、自然荒野和铁路。他们认为街道网络的 频繁联系会提供路径选择，因而可以减轻交通拥挤，同时控制车速。同时，网格 状街道还可保证邻里单元连续性。 新城市主义的两大贡献是传统邻里理念( t n d ) 和交通导向理念( t o d ) 。 浙江火学坝j 学位论文 南昌豫帮街道礼区规划宴施训究 t n d 主张通过采用道路网格化、功能混合使用、适宜的开发密度、居住区内 步行可达、设施的开放等回应传统的以汽车使用主导的开发模式。其基本理念表 现在以下几个方面：住宅区设置在从公园到住宅徒步行走3 分钟的路程以内，徒 步行走到曰常生活必要设施5 分钟的路程范围内；居住区有多样化的家庭构成， 并有适合于各阶层人群居住的各种类型住宅：大多数家庭都能在步行3 分钟到达 邻里公园，5 分钟步行到社区中心广场和公共区：社区中心设有会议厅、儿窀照 顾中心，汽车站和便利店；每个邻里包括不同的住宅类型和收入阶层。 新城市主义传统邻里观念是对拥挤的、分裂的、令人不满的郊区和互不相干 的城市中心的一种回应。t n d 作为针对汽车交通增加产生的问题的对策是：确立 适当的土地利用形态和采用减少移动距离的网状型循环的交通系统。考虑将工作、 居住和购物等用途适当的集约化配置，提供个能在备用途问以较短的距离移动 的直接路线。t n d 模式为新建和璧建区域提供了一种可替代模式：紧凑的、混合 使用的、步行友好的邻里；适宜和可识别的地区；功能和美观上将自然环境和人 造社区整合成为一种持续发展的整体。 美国规划师皮特克里斯托夫把新城市主义的观念运用在区域尺度提出了交 通导向模式。t o d 模式将公共交通模式和土地利用模式的直接联系建立起来。其 理念基础是越是将起点、终点设在一个步行可达的公共站点范围内，越有更多的 人选择公共交通。他认为。真正城市的熏要质量体现在：“步行尺度；可以辨认 的中心和边界；整合人口和使用的多样性；以及限定公共空间。”他主张：应当 限定边界( 如城市增长边界) ：环境系统应通过区域交通系统支持步行交通：公共 空间应网格化；公共和私人领域应形成互补的层级( 如相互联系的文化中心、商业 区考近居住区等) ：并且社会阶层和土地用途应当多样化。皮特克里斯托夫把上 述理念整合形成t o d 模式一高密度将商店、住房、办公混合并紧密交织的社区围 绕在一个交通中转站周围。克里斯托夫认为这些原则可以用于所有规模的都市区 域和在所有新开发、郊区、区域更新或整个区域都应按新城市主义的原则来组织。 新城市主义与花园城市、邻里单位概念、英国新城理论之间有许多相似之处， 如它借鉴了花园城市理论的社会城市的概念。此外，他们之间也有明显不同，表 现在：各自不同的经济基础；新城规划中广泛采用尽端路，而新城市主义却反列 浙江大学坝i ：学位论义南昌豫索街道杜区舭划实施宄 它，主张采用网格道路；新城市主义采用传统样式，而新城理论和花园城市采用 了体现他们那个时代导入的现代性建筑形式。 英国城市村庄 城市村庄实质上也是一种微观理念下主张最大程度自支持的社区模式。其主 张更多的人在步行范围内居住、工作、购物、休闲。城市村庄应当小得使“人们 有机会相互认识一通过视觉、名字或两者：城市邻里单位应足有吸引力的、生活 气息的、活动丰富的和紧凑社区；社区致力于产生一种基于共同经验和促进社区 共同作用的动力。 多个城市村庄通过形成簇状的城市村庄与城市区域联系。毗邻的城市村庄， 无论是新开发还是原有的城市村庄，都应致力于不仅完善当地设施，而且还应包 括完善更大范围内城市村庄和区域的设施。这些设施应在城市村庄中分布最终 将每个可达的居民范围整合到更大范围的设施和机会中，从而形成多中心组团。 在社会意义上，这种物质安排也弥补了以前单一功能规划与城市设计准则不符之 处。 2 3 我国社区规划的现状及发展阶段 目前我国的城市社区是行政区一社区的模式，社区规划表现出强烈的行政色 彩，规划编制自上而下，公众参与流于形式，规划的指标体系过于庞杂，规划内 容过于面面俱到，许多都是政府部门的行政口号，缺乏具体的实施步骤和措施， 结果就是规划目标很难实现。另外，社区功能错位，承担越来越多的、无所不包 的功能。社区功能边界在理论上的模糊，将社区与“小政府，大社会”中的大社 会等同起来。误以为原来许多由政府承担的功能，现在要由社区来承担。社区与 市场、社区与政府的功能边界不清。社区规划建设成了民政部门的“家务事”， 社区组织间缺乏必要的横向联系，条块分割仍较严重社区规划建设是在民政部 门、在各级地方政府的积极配合下开展的。然而，由于管理结构以单一的纵向联 结而社区内的政府派出机构、多数企事业单位、社团组织各有不同的行政隶属关 系，相互间并无横向联系，影响了社区资源的充分、合理利用，结果是某些服务 设施由于多头建设供过于求，而另一些设施却由于资金、管理等原因得不到兴建。 一】8 一 浙江大学 $ i - 1 ：学位论文 南昌豫章街道社随蛳划宴施俐f 究 由民政部门制定的社区规划，往往流于口号的形式，缺乏具体的、具备可操作性 的方法和手段，作为主管编制城市规划、管理的部门却很少参与到社区规划、建 设中去。在规划理论上也缺乏相应的准备，在规划方法上缺乏相应的对策，在运 作机制上缺乏与街道、居委会等社区组织沟通的渠道，使得规划的编制和实施在 社区层面缺失。社区规划的空间单元划分有待完善。2 0 0 0 年，我国政府明确将城 市基层社区定位在社区居民委员会，并提出了其规模幅度及其划分原则。如南京 市鼓楼区按照地域、人口、认同感和本着便于自治，管理、资源共享等原则，按 1 0 0 0 一- - 3 0 0 0 户的规模，将全区1 7 3 个居委会但还应该看到，许多社区重划还仅 仅是原来居委会的简单合并。这种划分与合并是否合理还有待实践的检验。社区 重划多由民政部门操作，缺乏与现状城市自然状况、设施分布等方面的统筹