（区域经济学专业论文）转型时期县域工业结构调整研究以辉县市为例.pdf

摘要 本文运用区域经济学、发展经济学、产业经济学和工业地理学的基本理论 与观点，在相关文献分析和实地调查的基础上，采用实证分析和规范分析、定 性分析和定量分析、宏观分析和微观分析相结合的方法，以辉县市为例，对我 国转型时期县域工业结构调整进行了初步研究。 7 除引言和结论外，全文由五部分组成。 一第一部分，相关理论回顾和研究方法。首先，对相关概念和重要术语进行 界定，然后阐述了我国学术界自9 0 年代以来对工业结构调整及转型时期县域工 业结构的研究进展，在此基础上，确定了本文的研究方向和研究方法。 第二部分，工业发展的历史进行分析。主要从工业增长速度变化、部门行 业结构演化和所有制结构演化三个方面入手，分析县域工业结构形成与发展的 特点，发现县域t n k 结构形成与发展依赖于地方资源和地方市场，具有地区根 植性。 第三部分，工业发展的现状和工业结构所面临问题分析。主导产业不突出、 资源型产业比重过大、工业地域结构雷同、产品结构和组织结构不合理等是辉 县市工业发展面临的主要问题，工业结构亟待升级。 第四部分，工业结构调整的有利条件分析和总体设计。该部分是本文重点， 首先对县域工业结构的资源条件和有利宏观背景进行分析，在此基础上，确立 了县域工业结构调整的目标、原则、方向和重点。认为，工业结构要逐步摆脱 资源依附型道路，实现向市场型产业结构转变；在比较优势和竞争优势的基础 上，培育和扶持优势产业等。 一 第五部分，提出辉县市工业结构调整三步走战略和具体对策与措施，包括 制度创新、技术仓4 新、企业组织创新和强力发展非国有工业经济等。广一 关键词：工业结构调整县域7 懈县市转型时期 a b s t r a c t m a k i n gu s eo ft h eb a s i ct h e o r i e sa n dv i e w p o i n t so fr e g i o n a le c o n o m i c s ，i n d u s t r i a i e c o n o m i c s ，i n d u s t r i a lg e o g r a p h y , d e v e l o p m e n te c o n o m i c sa n db a s e do nt h er e l e v a n t 1 i t e r a t u r e sa n do n t h e s p o t i n v e s t i g a t i o na n dt h e c o m b i n a t i o no ft h em e t h o d so f q u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，q u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，n o r m a t i v ea n a l y s i sa n dp o s i t i v ea n a l y s i s ，t h e p a p e rs t u d i e si n d u s t r i a lr e s t r u c t u r i n gi nc o u n t yi nt h et r a n s i t i o n a lp e r i o d ，t a k i n ga n e x a m p l eo fh u ix i a n a p a r tf r o mp r e f a c ea n dc o n c l u s i o n ，t h ep a p e ri sd i v i d e di n t of i v e p a r t s ， p a r t o n e ，f i r s t l y , t h e a u t h o rs e t s c o n c e p tt o e c o n o m i ct r a n s i t i o n ，c o u n t y e c o n o m i c s ，i n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，s t r u c t u r a la d j u s t m e n t ，e t c ，t h e nr e v i e w st h et h e o r i e so f i n d u s t r i a lr e s t r u c t u r i n gf r o m1 9 9 0a n di n d u s t r i a lr e s t r u c t u r i n go fc o u n t yi nt h ep e r i o d o ft r a n s i t i o t li nt h ea c a d e m i cc i r c l e s ，! a s t ! y ，p u t st ；3 r w a r dr e s e a r c hd k c c d o n sc a d r e s e a r c hm e t h o d s p a r tt w o ，t h eh i s t o r yo fi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n ti sa n a l y z e d b a s e do ne x p l a i n i n g t h ec h a n g e so fi n d u s t r i a lg r o w t h ，t h es t r u c t u r a lc h a n g e so fs e c t o r sa n do w n e r - s h i p t h e a u t h o rf i n d so u tt h ef o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a ls t r u c t u r ed e p e n d e do nt h e l o c a lr e s o u r c ea n dm a r k e t a n da r ee m b e d d e di ni t sd i s t r i c t p a r tt h e r e ，f i r s t ，t h ea u t h o rc o m p r e h e n s i v e l ya n a l y s e st h ep r e s e n t s i t u a t i o no f i n d u s t r y , a n dp o i n t so u tt h em a j o rp r o b l e m so fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，w h i c hi n c l u d et h e l e a d i n gi n d u s t r i e su n p r e d o n f i n a n t ，t h ep r o p o r t i o no fr e s o u r c ei n d u s t r i e st o oh i g h ，t h e r e g i o n a li n d u s t r i a ls t r u c t u r ei d e n t i c a l ，t h es t r u c t u r eo fp r o d u c ta n df i r mo r g a n i z a t i o n i r r a t i o n a l ，e t c i t si n d u s t r i a ls t r u c t u r ei su r g e n t l ya d j u s t e d p a r tf o u r , t h ea u t h o ra n a l y s e st h er e s o u r c ec o n d i t i o na n dg o o dm a c r o s c o p i c b a c k g r o u n do ft h ei n d u s t r i a lr e s t r u c t u r i n gi nh u ix i a n ，a n dp u t sf o r w a r dt h eg o a l s ，t h e p r i n c i p l e s ，t h ee m p h a s e sa n dt h ed i r e c t i o n s t h ea u t h o rt h i n k st h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e n e e d e dt og r a d u a l l yb r e a ka w a yf r o mt h er e s o u r c ed e p e n d e n c yp a t h ，a n dt r a n s f o r m s i n t om a r k e ti n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n dc u l t i v a t e sa n ds u p p o r t sp r e d o m i n a n ti n d u s t r i e si n t h eb a s i co f c o m p a r a t i v ea d v a n t a g ea n dc o m p e t i t i v ea d v a n t a g e p a r t f i v e ，t h ea u t h o rp r o p o s e st h e r es t e p s s t r a t e g ya n dt h ea p p r o a c h e sa n d m e t h o d so fi n d u s t r i a l r e s t r u c t u r i n g i nd e t a i l ，t h e s ew a y si n c l u d i n gi n s t i t u t i o n a l i n n o y a t i o n ，t e c h n o l o g i ci n n o v a t i o n ，f i r mo r g a n i z a t i o n i n n o v a t i o na n dt h es t r o n g d e v e l o p m e n to f n o n - - s t a t es e c t o r k e y w o r d s ：i n d u s t r i a lr e s t m c t u r i n g c o u n t y h u ix i a n t h et r a n s i t i o n a lp e r i o d 引言 我国县制起源于春秋时期“，至今已有2 7 0 0 多年历史。县作为国家行政管理 和经济管理体系的基础层次，_ 直是维护国家统一和稳定的重要基础。建国以来，县 域经济作为国民经济的基础地域单元，为我国工业化进程做出了突出贡献啪，尤其是 改革开放以来，伴随乡镇企业的迅速发展，县域经济已成为国民经济的重要增长源， 成为农业产业化、城乡一体化、农村l 见代化的驱动器阅，而县域工业作为整个国民经 济的组成部分，成为县域经济的主导部门。一个县的工业发展水平，代表着该县的经 济实力。县域经济发展必然导致工业结构的演变，工业结构的合理化又会促进工业系 统乃至整个国民经济的良性发展。因此，以经济转型时期为背景，研究县域工业结构 的调整，对于g g 化我国二己经济结构、推动我国上业化f u 城i j 化进 l 具有重要的战略 意义。 辉县市是河南省重要工业县市之一。建国以来，辉县市走出一条依托资源优势的 工业化道路，在短缺经济背景下，其工业的迅速发展成为全国县域工业发展的典范。 然而自1 9 9 6 年以来，伴随着国内外经济形势的变化，辉县市工业结构性矛盾目益尖 锐，经济效益急剧下滑，可持续发殿到空前挑战。因而，以辉县市为例研究县域工 业结构调整，具有很强的现实意义。 1 文献评述和研究设计 1 1 基本概念和重要术语的界定 1 1 1 经济转型 经济转型是个历史概念，包含的内容十分丰富，大致匕有三种理解：一是指经 济体制模式的转变，即从中央计划经济向市场经济的过渡瓯“1 0 1 二是指经济发展模 式的转变，即从薤啷陉济向爨约经济过披以及从内向型经济向外向型经济的过渡m ： 三是指经济主体的转变，即从传统的农业经济、自然经济向现代的工业经济、市场经 济再向知识经济的过渡瓯目，其内容涵盖更广。本文经济转型概念属于前两种模式的 双重转变，时间跨度仅指9 0 年代中期以来的经济转型。 1 1 2 县域和县域经济 县域是区域的种特定形式，是指县行政区划范围内的地域和空间“ 。具体包括 以下四种含义：明确的行政区戈帅边界；相对于全国来说，属于微观区域系统； 典型的哥十行政区域；具有均质区域、极化区域、功能区域等特点。县域与区 域相比，具有行政区的基和胜、独立性和稳定性等特点。 县域经济是我国区域经济的有机组成部分，是区域层次位较低、但量大面广的一 种区域经济，是以县城为中心，集镇为纽带，周围农村为腹地的行政区经济 1 ，具 有基础性扎”、独立性皿”、中介性地、系统陛等特征。基础性在于县域经济是国家 最基础的经济发展和布局单元；独立性体现于其可以或能够建立相对独立的经济体 系；中介性体现于既不属于宏观经济又不属于微观经济，是种中观经济，既有农业 经济又有城市经济；系统性体现于“麻雀虽小，五脏俱全”的结构和功能，类似于 国民经济大系统的特点。 1 1 3 工业和工业结构 工业是指采掘自然物魂和对原柿脚斯亍力口工和再加工的生产部门。狭义的工业单 指制造业，指对原材料进 亍力日工或对零韶衔斩装配的工业部门 1 ”。本文的工业包括 采抛业矛u 制造业。 工业结构是指工业的再生产过程中形成并建立起来的各个工业部门彼此之间和工 业部门内部行业的生产联系和数量比例关系【1 。它是产业结构的重要组成部分，包括 部门( 行业) 结构、组织结构、后吁_ 有制结构、地区结构、产品结构、资源( 劳动力、 资金、原材料、技术等) 结构等 1 3 1 1 1 4 结构调整 结构调整是指为了适应市场( 需求和供给) 结构的变化，生产要素在部门和地域 之间重新组台丑程。结构调整往往是有目的、有计划的调整( d e l i b e r a t ea n dp l a n e d r e s t r u c t u r i n g ) ，但受未来市场变化不确定性影响，结构调整多带有应急性调整 ( e m e r g e n tr e s t r u c t u r i n g ) 色彩”“。 结构调整可以按不同形式进行分类，如按主被动关系可分为主动调整和被动调 整；按战略目标可分为适应性调整与战略陛调整；按调整对象可分为增量调整和存量 调整；按调整手段可分为计划调整和市场调整；按调整内容又可分为所有制结构调整、 组织结构调整、地域结构调整、产品结构调整等等。 1 2 九寸呜；代以爿哦国工业结构调塑孜商吩析 改革开放以来我国工业结构进行了几次较大的调整。8 0 年代初期工业结构调整 的任务是解决轻、重工业比咧失调问题，国家通过加快轻纺工业，抑制重工业过度发 展，以克服轻工业产品的市场短缺。经过二、三年的努力，到1 9 8 3 年前后，轻纺工 业产品供给不足的矛盾基本t 得到解决。8 0 年代中飙为了满足国内市场对耐用消费 品巨大需求，工业结构调整重点是通过引进设备、扩大对耐用消费品投入。到1 9 9 1 年前后，耐用消费品供求矛盾缓解。8 0 年代后期到9 0 年代初期，由于一股0 口工工业 2 发展过快，以能源工业、原材料工业为代表的基础工业发展相对滞后，成为国民经济 的“* 疆i i ”，各级政府加强了对基础工业建设。于1 9 9 6 年基础工业内部先后出现了 相对过剩局面。g o 年代中期，长达4 0 多年的短缺经济结束，国内买方市场形成“8 ”， 据统计，1 9 9 7 年e 半年，在对4 4 3 种主要工业消费品调查分析中，没有供不应求的 商品“。面对9 0 年代中期工业发展出现的一系列新睛况、新特点。反映我国正面临 新一轮产业结构调整的严峻挑战。与前几次结构调整相比，这次结构调整的任务、目 标、手段、重点、对象等均发生了重大变化 i 。工业结构调整任务由过去解决供给不 足转到解决相对过剩；调整的目标由数量扩张转向以素质提高为主；调整重点由解决 比例失调问题转向推进产业升级：调整的手段由行政的、计划的转向以市场机制为主： 调整的对象由原来的增量扩张为主转向对资产存量调整为主。 针对近几年我国工业发展出现的诸多问题，学术界就新形势下我国工业结构的战 略调鉴提出了许多代表陉观点。如山x q 省际之问、城乡之闽。业结十勾趋f - 0 化问题，提 出东部地区部分传统产业西移，以继续发挥劳动密集型产品的国际竞争优势；加强区 域问协作，鼓励和支持沿海发达地区的企业到内地参与资源开发和深加工，实现沿海 地区的资金、技术优势与内地资源优势相结合“7 1 蝴；城市工业让出一定的产业空间和 市场空间给农村工业发展叫 。在所有制结构上，多数学者认为，国有工! i k 经济是我国 民族工业的主体，也是目前工业发展问题的集中体现，因而这次工业结构调整应从国 有工业经济改革和改组方面寻找突破口 1 1 。在企业组织结构上，有人认为，企业的 数量仅仅是影响区域经济增长的因素之一，而企业规模大小才是影响区域经济增长和 发展的主要因素嘲；一个国家和地区的经济实力和国际竞争力集中体现在大企业和大 集团的势力和竞争力。因而主张培育具有一定潜在实力的企业向大公司、集团化发 展，使之成为叁与国际竞争的“航空母舰”和国内竞争的“单打冠军”。但也有部分 国内外学者从中小企业研究陆循蜘和新产业区研究慨魏列上发现，中小企业不仅能够 增强地区竞争力推动地区经济高速发展，而且可以成为抵御经济波动风险的稳定器。 在产品结构调整问题上，部分学者认为“引w ，9 0 年代中期以来多数产品的“过剩” 是由于企业长期忽视市场定位和市场细分化造成的，产品结构调整一方面要细分市场 化，另一方面要形成特色产品。在调整的战略上，多数学者认同“刚9 】，由于全球经济 一体化进程加快和我国对外开放程度的进一步扩大，我国工业结构调整必须充分考虑 国际国内双重竞争压力，走外岛型发甓道路。针对内陆地区工业结构调整，提出走“泛 外向型”调整战略 3 1 。 1 3 县域经济和工业结构调整研究进展概述 县域经济学是区域经济学个重要的研究领域。伴随着县域经济在国民经济中地 3 位和作用的提高，县域经济成为9 0 年代区域经济学研究的热点，出现了一系列具有 代表| 生的专著和论文o 2 “。多数学者认为，县域工业发展应立足于自身资源优势， 大力发展县域经济船互轧；但也有人认为，资源优势与商品优势、经济优势之间存在 很大差距，尤其是在不发达地区。针对一些具体的问题，他们提出了较有现实意义 的观点。 在解决工业结构雷同问题上，提出了与全国工业经济发展情况相类似的观点，即 县域工业与城市工业之间、县城工业与农村工业之间分工协作，部分传统产业由城市 向县域移动和由县城向农村移动，避免农村 业与城市工业在同一层面上竞争。在 重点产业和产品选择上，主张依据县域工业化所处阶段、比较优势、技术梯度等因素， 发展具有地方特色的产业和产品啪一3 朝；也有学者认为，县域工业与城市工业相比，在 资金、技术上处于劣势，县域主导产业应具有“拾遗补缺”特征，以填补城市工业 的空挡出? ”。在调整措施上，主张采用i 茨台伐略，一仿面，通过资金、技术、管理等 引进、联合、嫁接方式积极与大城市骨干企业联合，以达到优化产品、开拓市场，发 展地方工业目标哑札蚓：另一方面，密切联系农业，发g 县域工业，不仅可以解决“三 农”问题，而且为工业发展奠定坚实后盾煳。 迄今为止，我国学术界对县域经济和工业结构调整研究至少存在以下几个问题： 与全国研究相比面窄，对县域工业发展战略、地域结构等问题研究较多而对鲴织结 构、所有制结构等方面研究缺乏；在县域工业结构调整导向问题上，主流观点是立 足资源比较优势发展县域经济，但随着短缺经济结束，自然资源禀赋优势在地区工业 发展中作用日益下降的情况下，县域工! i k 结构导向又该女i i 何定位问题尚缺少研究； 普遍对县域工业发展的历史缺少分析，对县域工业结构形成的必然性缺乏研究。本文 基于上述问题，给予初步性研究。 1 4 研究方法和资料来源 本文以实证分析为主、实证分析与规范分析相结合的方法，既注重对已有统计资 料和相关文献的分析，更注重企业调查资料的实证分析，借助发展经济学、区域经济 学、产业经济学等有关理论，首先对辉县市工业结构形咙历史、演化和现状作较为 详细的分析，在此基础上运用有关理论对辉县市工业结构合理目特定性判定，在问 题分析的基础e ，提出了具体的对策。在研究思路上，注重宏观、中观、微观不同层 次分卡斥的有机结合，其中，宏观方面注重国内外、省内经济背景分柝及其对工业结构 调整的影响：从中观角度考察县域工业结构变迁、调整的区位因素、市场变化及部门 行业的演化；微观e 注重企业对工业系统的影响，即以强势企业的发艮带动优势产业 的发展，由优势行业的发展带动整个工业系统乃至国民经济的发展，从而实现了宏观、 4 中观、微观三个层面分析的有机结合。 本文的数据和资料主要来源于以下几个方面：各级政府、有关机构公开的统 计资料，尤其是以辉县市历年国民经济及社会发展统计资料为主。本人有幸一同参 与“辉县市工业规划”课题，对辉县市几十家典型企业调查和有关政府部门同志座 谈，给本人写作过程中提供了宝贵的数据和感眭认识。本文没有注释的数据均是调查 的第一手资料或在其基础上计算的结果。参考前 研究成功、相关著作、文献，是 构成本文研究的理论框架。 2 辉县市工业发展历史分析 著名经济学家熊彼特曾说，在构成经济分析的三个基本领域，即历史、统计和理 论，- ，历史是最重要的嘲。辉县市地处? 可南省北部，是豫北 电区重要的能源原材料基 地。其工业萌芽喇纪初，真正形日潲发展是在建国以后，到7 0 年代才奠定了现 代工业的基础。研究辉县市工业发展历史，有助于理解工业增长的基本动因和现有工 业结构形成过程。这种研究可从工业增长速度、工业结构演替和工业所有制结构变化 三个方匦着手。工业增长和工业结构的进步是工业发展的两个方面嘲，二者互为因果。 工业结构调整导致工业经济增长。不同时期工业增长i 囊嫂折射出工业结构的合理性程 度；另一方面，经济增长能够加强工业结构的转换能力。分析工业所有制结构变化， 目的在于找出其对工业结构变化和对工业增长的贡献，从而明确未来工业结构调整的 重点和方向。 一 2 1 工业增长速度变化分析 从图1 可以看出，辉县市工业增长的波状变化比较明显，大体可以分为以下6 个阶段。 2 1 1 建国前现f t 工业的萌芽和缓恻制微 此阶段主要以轻工业为主，根据辉县市工业年鉴记载，1 9 2 6 1 9 3 3 年间， 先后创办了织染厂、腿带厂、毛巾厂、织布作坊等，后因1 9 3 8 年日本久侵而停办。 抗战结束后解放区政府相继创办了油坊、烟厂、文化石印局，到1 9 4 9 年，全县仅有 5 家国有和集体企业，零散的手工业分散l 悟乡镇，工此总产值3 6 6 万元( 当年价， 下同) ，个体工业占9 0 以上。这个阶段是近代工业萌芽阶段，工业增长缓慢。 2 1 2 工业起步阶段( 1 9 5 0 1 9 5 7 ) 这是辉县市工业第一个调整增长时期。建国后，国民经济恢复增长，为保障农 业生产和居民生活需要，兴办了批工业盘叫匕由于原有工业增长基数低，故发展较 快，平均增速在5 0 0 9 6 以上，最高年份增速在2 0 0 以上。同时，原有分散的个体劳动 者为主体的工业通过合作社、集体化改造后，得到迅速的恢复和发展，先后兴办了棉 织业、铁木社、榨油业、纺织业等十五个合作社，兴办了五个柳械厂( 农机具维修) ， 1 9 5 7 年工业产值增加到7 9 9 万，是1 9 4 9 年的1 9 6 倍，在工农业总产值中的比重由1 增加到1 2 4 。 2 1 3 工业成长阶段( 1 9 5 8 1 9 7 8 ) 此阶段是辉县市现代工业基础的奠定时期，工业平均增长速度保持在2 0 左右。 此期实际上又可分为前期变动期和后期稳步成长期。前期主要包括“大跃进”畸形 发展和三年结构调整时期。1 9 5 7 1 9 6 0 年间工业平均增速4 5 5 9 6 。“大跃进”最高峰 1 9 6 0 年，全县工业已增至1 0 余个行业，3 9 9 种产品，工业总产值达3 1 6 0 万元，高于 该县1 9 7 0 年工业总产值，在工农业总产值中的比重已达3 7 2 ，高于1 9 7 0 年2 9 9 6 的 比例8 个百分点。但这种“拔茁助长”式的工业增长，打乱了辉县m 正常的工业发 展秩序，严重地影响到工农业生产和人民生活水平的提高。因而，自1 9 6 1 年后自q 三 年，辉县市工业系统进行全面调整，压缩工业战线，引起辉县市建国以来工业第一次 大幅度下滑。整顿期间工业年平均下滑4 9 ，1 9 6 4 年工业总产值4 8 0 万元，仅相当于 1 9 5 4 年的工业水平，整整倒退了l o 年。 图l 辉县市工业增长速度变化曲线 三年调整后，辉县市工业逐渐恢复并稳步健康发展。1 9 7 8 年，工业总产值达到 2 2 5 亿元，是1 9 6 4 年的4 6 倍，年均递增3 1 。工业在工农业总产值中比重i 强枣升 到6 7 4 ，同期g d p 增速是跳。这个时期的辉县市工业发展成为全省乃至全国县域经 6 0 葶鄢磬： 2 。 。 一 o 济的典范。 2 1 4 经济持续增长阶段( 1 9 7 9 1 9 9 2 ) 改革开放以来，辉县市工业进入全面的扩张时期，7 0 年代出现的新兴行业在这 个时期迅速壮大，到1 9 9 2 年工业总产值已达到2 5 1 亿元，是1 9 7 8 年的7 4 倍，年 平均增长1 5 6 ，高于同期全省和全国平均水平。此时麟县市工业结构变化并未出 现类似于全国工业轻型化发展的状况，而是重工业占据明显优势，轻重工业比为 3 6 5 ：6 3 5 。这个时期，乡镇工业崛起，成为推动市域工业发展的另一支重要力量。 2 1 ，5 超高速膨胀增长阶段( 1 9 9 3 1 9 9 6 ) 1 9 9 3 年，辉县市提出了“高起点、大跨度、起常规，跳跃式”的发展思路，并 进行了大规模投 ，短短四年间，仅国有工业就投入资金1 1 5 6 亿元，年平均3 亿元， 比上阶段1 4 年的总和还多出4 亿元。这个投资对于辉县市当时2 5 亿元产值的工业 规模来讲，其拉动力是十分强大的。到1 9 9 6 年，全县工业产值达到7 7 8 亿元，是1 9 9 2 年近三倍，年增速为2 9 2 9 6 。市内出现了批较大规馍的企业集团，如大有、新辉、 豫丰等一些企业集团。 总产僵( 亿元) 8 0 0 0 0r 7 0 ，0 0 0 6 0 0 0 0 5 0 0 0 0 4 0 0 0 0 3 00 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 。 。 年份 图2 辉县市工业总产i 土镕艮曲线( 1 9 9 0 年刁蝴) 2 1 6 衰退调整阶段( 1 9 9 7 一 ) 在国家1 9 9 6 年成功地实现经济“软着陆以后，1 9 9 7 年全国银根紧缩，经济出 现收缩，低速运行。国有工业年投资额从1 9 9 6 年4 ，1 亿降到1 9 9 7 年的3 亿，1 9 9 8 年的1 5 亿，1 9 9 9 年的1 2 亿。失去投资强有力的支撑，工业增长就成了无源之水。 同时，企业规模的无限制扩大，使原来被增长所掩盖的结构调整、技术刨新问题也突 出地暴露出来。结果在1 9 9 6 年以后，工业增速急剧回落，其中以国有工业表现最明 显，1 9 9 8 年工业产值仅比1 9 9 6 年增加1 7 6 亿元，三年平均增速仅有1 1 2 ，前阶 段形成的新辉、大有集团经营困难。豫丰公司几近破产。 2 2 工业部门行业结构演替 辉县市工业经过建国以来5 0 余年的发展，目前已形成食品、建材、能源、机械、 造纸、化学、纺织、医药等八大 亍业。从产蚴构的演变来看，主要经历以下几个阶 段： 2 2 1 建国初辉县市工业很少，不存盘弦构问题 1 9 4 9 年建国时，全市工业总产值目有3 6 。6 万元，仅为农业总产值的1 6 ，其 中轻工业占绝对的比重，轻重工业比例为9 4 ：6 。所谓的轻工业，只不过是食品、纺 织等锲唆的于工怍坊；丽重工业，电主要是为农业l 务的农机只制造和维修，生。诸 如犁、耧、锄、耙打造等产品。 建国初期，辉县市工业基本上停留在围绕农业办工业这个阶段。1 9 4 9 年创办了 粮食局油厂，1 9 5 0 1 9 5 2 年兴建棉织业、铁木业、榨油业、竹业、针织业、石业等 合作社，5 0 年代中期，兴办了6 个乡镇机械厂，为保证农业发展。稳定城乡居民生 活发挥了巨大的作用。到1 9 5 7 年，食品、纺织、机械已成为当时三大骨干行业，分 别占工业比重的3 5 6 、2 1 3 和1 2 1 ，轻重工业比8 4 ：1 6 。 2 2 2 五十年代末到六十年代初“大跃进”和“大炼钢铁”时期，重化学工业 得到发展 这一阶段，由于“以钢为纲”，煤炭、钢铁、化肥、建材等得到短暂的畸形发展。 经6 0 年代初期的调整，1 9 6 4 年食品、纺织、机械工业又成为主导产业，并有不同程 度的增长。这一时期工业发展是辉县市借助外力，促进经济走e 重工女b 化道路的尝试， 但终因不符合产业结构演替规律、缺乏足够的技7 阱资本积累支持而失败， 2 2 3 六十年代中期到七悄中期，尚激市现峙叫蝗i 础初步形成嗍 该时期是现代产业奠定基础的重要时期。在城乡建设和农田水利基本建设强大需 求拉动下，产业结构发生了：急届0 变化，初步确立了重化工业的主导地位。除原有三大 主导行业机械、食品、纺织行业稳步发展外，煤炭工业、建材工业、化肥行业 开始有序发展。t 9 6 9 年元月兴建吴村煤矿，四月兴建辉县市化肥厂，1 9 7 0 年建成了 5 0 0 0 吨合成氨化肥厂、年产1 5 万吨的, 妇w t n k j a7 0 华里的地方小铁路。1 9 7 0 1 9 7 5 年，辉县市提出了“围绕农业办工业，办好工业促农业”的发展方针，并提出“万 亿吨水，3 万h 电，3 0 万吨水泥，4 0 万屯煤炭，4 万嘶含成氨”的奋斗目标。经过 几年辩畏苦仓目业，全县先后兴造了三个化肥厂，一座火电厂，6 0 多座小型水力发电 r 站，一个年产4 0 万吨的煤旷和2 8 个水泥厂。1 9 7 5 年工业总产值达到1 2 5 亿元，现 代工业初具规模，成为当时全省乃至全国的先迸工业县。形成的工业行蛀要包括机 械、煤炭、化肥、食品、建材、纺织等。此期工业快速发展和产业结构的重大变动有 着深刻的历史背景和产业演化的客观原因： 一是从从市场需求情况看，当地城乡建设和农业发展是拉动产业成长的重要因 素。如为支持地方兴鲣水利，1 9 6 7 t 9 7 6 年问先后在各乡兴办了2 3 家水泥厂，尤其 是在1 9 7 5 年前后，以沙窑公水电站为代表的7 个地方小水电建设，极大地刺激了本 县水泥工业的发展；为了支持农业发展，从1 9 7 0 年化5 0 0 0 吨合成氨的兴建开始， 到1 9 7 4 年化二期扩建完工，1 9 7 5 年二化、三化破土动工，以三大化旧一为龙头， 各乡镇也兴办了大小不等的磷肥厂，7 0 年代一批支农为主的化肥工业发展，初步确 立了化学工业在辉工业中的地位；煤炭工业在化肥、水泥等耗能产、i k 的 迕动下迅速成 长；食品、机械、纺织等传统产业也有不同程度增长。 二是5 市场供给角废i 曙，文革期间，全国大中型骨干企业生产锄强干扰，工业 品市场全面短缺，对县域城乡建设和经济发展供给严重不足。辉县市众多产业的萌生 和发网l 砬了外部市场环境。 三是6 l 产业族替规律看，在地区工业发展初期，因投资能力低，因此往往以资金 需求量较少的轻纺食品工业为先行，积累到一定程度后则转向重工业的发展。辉县市 经过十几年轻工业发展和农业积累，己具备发展重化工业资金上的准备，加匕辉县市 较为丰富水泥灰岩、：繁炭等矿产资源天然条件，重化工业首先在煤炭、建材等领蟛滑 到突破。 四是从国家产业政策来看，为了缓解当时的供给不足矛盾，国家政策e 鼓励以小 化肥、小水泥为代表的“五小”企业发展，进步促使i 辫业的成长。 2 2 4 改革开放以后，农业和农村经济发展为工业旋展创造了极大的市场需求 农村改革唢鼹了农民生产积卡及眭，农业劳动生产率大了濮高，部分乖i 产品出现了乖蜍， 为粮食、农副产品加工等食品行业带来了生机。根据统计资料显示，1 9 8 0 1 9 8 4 年， 辉县市新建1 5 家中小型集体食品企业，个体、私营面粉厂、油厂星罗棋布。同时农 业的大发展，刺激了化肥行业的迅速膨张，化和二化在8 0 年代中后期为适应当时 的市场需求，经过了几次大自产品调整和技术改造。在技术创新推动下，化获得了 较大发展，成为支撑辉县市工业的骨干和全国小化肥行业技术创新的典型。 整个8 0 年代，食品、化学、建材、能源、纺织在短缺经济形势确急步上升。由 于水泥机械、造纸机械地方市场饱和以及区外市场开拓不力，8 0 年代末期，机械工 业开始走向衰退。这个时期，形成两个新的行业造纸和医药。造纸行业产生于7 0 年代末期，8 0 年代为大发展时期。到1 9 9 0 年前后，辉县市共有小造纸厂多达2 0 0 家。 o 医药行业起步于7 0 年代末，第一、第四制药厂均在1 9 7 8 年筹建并投产运营，医药行 业稳步发展在于8 0 年代，其产值在工业比重稳步提高。 4 0 3 5 3 0 2 5 2 0 1 5 i o 5 0 表1 不同时期工_ 蝉斩刊e 占工业比值 年份食品纺织造纸建材医药化学机械能源 1 9 5 5i o 。3 416 t31 7 。23 7 。4 1 9 6 02 3 23 6 21 6 65 93 4 9o 9 3 1 9 6 52 431 9 86 3 2 0 2 1 9 7 08 5 6 21 7 5 1 0 5 璃4 1 9 7 81 2 12 30 31 0 1o 21 5 31 4 48 2 1 9 8 41 9727151 152 31 4l1 9 35 2 1 9 9 22 3 63 33 51 5 65 66 91 6 25 8 1 9 9 52 5 14 8t517 t37 o6 41 5 77 9 1 9 9 82 5 46 f66 31 5 1o 96 21 4 19 3 产值比重( ) 1 9 5 5 1 9 6 0 1 9 6 5 1 9 7 0 1 9 7 8 1 9 8 4 1 9 9 21 9 9 51 9 9 8 午f ； i ，t 垒堕二型塑二二垄堡：垄塑兰! 垦垄! = 些兰! 二望塑二二壁塑 图3 辉县市工业行业结构历史变化图 进入9 0 年代，特别是1 9 9 3 1 9 9 6 年在“高起点、超常规、大跨步、跳跃式” l o 发展背景下，各行业纷纷响应，追求量的扩张。然而，随着国内宏观形势逆转，1 9 9 7 年以后，医药、化肥、建材、机械、能源等支柱产业出现不同程度亏损的局面，企业 开工不足、大量的固定资产沉淀、负债率升高、职工下岗增加，呈现出典型的“结构 危机”特点例，产业结构亟待凋整。 2 3 所有制结构演化 依据制度变迁主线，辉县市工业所有制结构演化有三个阶段： 第一个阶段是1 9 4 9 1 9 5 7 年，“一化三改造”时期，国营工业经济主体地位尚 未形成，广大分散手工业比重大。1 9 4 9 年工业总产值3 6 6 万元，其中，全民经济产 值2 0 万，地方集体工业1 5 - 万，其余为分散个体、私营经济3 3 1 万。经过三年对 手工业的改造，1 9 5 7 年全民所有制和集体所有制工业总产值比重上升到当年工业总 产值1 3 5 和0 4 8 。 第二个阶段是1 9 5 7 1 9 7 3 年，社会主义建设阶段，追求“大二公”的所有制 结构。“大跃进”期间，过分强调“一大二公”，公有制成分越高越好，盲目搞“提 前过渡”，仅1 9 5 8 年全县就有1 2 个集体厂、社转为地方国有，并下放1 1 个手工业单 位给乡级政府，归为集体所有，由小社并大社，大社转合作工厂，再由合作工厂转为 地方国营。这种所有制结构演蝴在1 9 6 0 每哒到顶峰，1 9 6 0 的全民工业产值和集 体工业产值分别占当年工业总值的7 0 4 和2 5 1 。1 9 6 1 1 9 6 3 年执行中央“调整、 巩固、充实，提高”的八字方针，按照“保一批，转批，停一批”的原则，将原 先“提前过渡”为国营的退为集体，把“大跃进”期间上升为的集体退为个体或私 营，到1 9 6 3 年，全民工业和集体工业比重分别为3 4 6 和4 1 9 9 6 ，两者累计达7 6 5 。 1 9 6 4 1 9 7 3 年所有制的演化趋势为全民经济比重稳步上升，集体经济稳中有降，非 公有制经济不断缩小。1 9 7 3 年底全民工业e 升为5 0 7 ，集体工! i k 为3 9 4 ，二者累 计占工业总值9 0 1 。 第三个阶段，1 9 7 3 年以后，多种所有制结构并存，各自发挥自身优势，这个阶 段也是农村工业大发展阶段。1 9 7 3 1 9 7 8 年所有毒4 结构演变过程加快，集中体现在 全民工业比重迅速下降，非全民工业急剧上升，1 9 7 8 年工业总产值2 2 5 亿元，其中， 全民工业0 8 1 亿元，占工业总产值的3 6 o ，非国有经济中农村工业在工! j k 总产值 比重已达3 6 9 9 6 。 尤其是1 9 7 8 年以后，土地制度改革，农民真正成为独立自主的商品生产者和经 营者。随着经营方式和自主权扩大，在比较利益驱动下，农民介入第二、三产业的规 模不断加大，农村工业化成为推动辉县市工业增长及发展的主力军。表2 反映了自1 9 7 8 年以来各主要年份的不同所有制比重。 1 1 表2 辉县市各种所有制工业产值及增遮 j h l 嚏, 国有经济：l f 日月 农村工业 年份产值( 亿 兀) 绝对 百分比 绝对 百分比 绝对 百分比 值值 值 1 9 7 82 2 5o 8 13 6 01 4 46 4 0o 8 33 6 9 1 9 8 43 1 70 8 62 7 12 3 17 2 9l - 9 76 2 i 1 9 9 22 5 0 95 5 z2 2 01 9 5 77 8 0坞3 97 3 3 1 9 9 87 9 5 61 4 3 01 8 06 5 2 68 2 06 3 1 87 9 4 h 1 9 7 9 1 9 8 4 重3 31 1 28 3 11 5 6 1 1 9 8 0 耄 1 9 9 2 2 4 3 82 1 8 42 5 3 42 矗8 7 、1 9 9 2 2 0 0 11 8 7 1 2 1 8 32 1 鹋 簧 1 9 9 8 1 9 7 8 1 9 9 8 1 6 7 31 4 ，3 21 8 7 l2 1 8 3 从表2 可以看出，国有经济所占比重不断下滑，以1 9 7 8 1 9 8 4 年下滑最快，6 年下降近8 个百分点，1 9 8 4 年以后下滑趋；蛳g 爱1 9 9 2 年国有经济在工业中所占比 重为2 2 0 ，1 9 9 8 年再次下滑为1 8 0 6 ，1 9 8 4 1 9 9 8 年1 4 年间国有经济比重共下滑 了9 个百分点。非国有经济成分逐年上升农村工业上升极快，1 9 7 8 年农村工业产 值占工业比重仅为3 6 9 9 6 ，1 9 8 4 年上升为6 2 1 ，。到1 9 9 8 年农村工业占工业比重接 近8 0 ，从增长速度的差异来看，改革开放初期，不同所有制经济增长差异性最大， 1 9 7 8 1 9 8 4 年国有经济增长仅1 1 2 9 6 ，同期农村工业年增长率高达1 5 6 1 ，两者相 差1 4 5 个百分点。1 9 8 4 1 9 9 2 年国有经济、农村工业之间增速差异较自苛一个时期缩 小，国有经济年增长率为2 1 8 4 ，比农村：吐低5 个百分点。1 9 9 2 1 9 9 8 年，这种 由于所有制成分不同引起的增速差异又进一步减少，匡隋经济年增长墙7 1 ，农村 工业年增跃2 1 ，6 麟，超出国有经济不到3 个百分点。从改革开放以来全过程看，国 有经济年均增速为1 4 3 2 ，农村工业为2 1 8 3 ，后者比前者高7 5 1 个百分点。不同 所有制在不同时期的增长速度差异最直接反映至4 工业增长总量的贡献率上，表3 反映 了不同时期国有经济、农村工业对工业总量的贡献率。 从表3 可以看出，1 9 7 8 1 9 9 8 年。国有经济对整个辉县市工业贡献率仅为1 7 4 6 ， 而农村工业高达8 0 6 5 。所以说，改革开放以来农村工业是工业发展的主力军。 1 2 表3 辉县骄同所有制经济对工业瞥氏的贡献率( ) 年份国有经济农村工业其它 1 9 7 8 1 9 8 45 4 3 1 2 3 9 1 2 9 3 4 1 9 8 4 1 9 9 22 1 2 67 4 9 1 3 8 2 1 9 9 2 1 9 9 81 6 ，1 28 2 2 6 1 6 2 1 9 7 8 1 9 9 81 7 4 68 n6 5 1 9 0 指标说明：其中国有经济在1 9 7 8 年以前为全民弪济，以后为国有经济；农村工业是难垒部 工业中除去全民或国有经济的音分 再减去地l 苎强、县属、市属集体衙市区内办的个体、私营经 济：兑苦刨甜电区属、县属、市属集体f 啼呕内办时巾沐私营经济。 2 4