（教育经济与管理专业论文）中国多校区大学管理研究.pdf

中文摘要 中国多校区大学作为一种新的高等教育组织形式主要是在政府的推动下形成的。 按照校区来源不同，可分为三种类型：合并型多校区大学、拓展型多校区大学和混合 型多校区大学。它的出现固然是实现高等教育大发展的良方，既满足了广大人民群众 强烈的求学愿望，又促进了社会、经济、科技的发展；但给高校的管理带来了一系列 重大理论与实践问题，如何解决这些问题直接关系到多校区大学的巩固和发展。 本文参考与借鉴了国内外多校区( 园) 高校管理研究的有关成果，通过深入的调 查研究和广泛的文献查阅，首先回顾中国多校区大学的形成背景，归纳了它的形成方 式，分析它的办学优势、总结了它的组织与管理现状。然后提出多校区大学管理中面 临的四个主要问题( 管理模式、资源配置、学科建设与校园文化) ，并分析影响多校 区大学管理的因素。最后总结多校区大学管理应遵循的原则，提出改善多校区大学管 理的对策以及其发展趋势。 当然，中国多校区大学管理研究是近几年刚刚出现的新研究课题，此项课题任重 而道远，希望本文能为中国多校区大学的管理以及进一步研究提供一定的理论参考和 实践指导。 关键词：多校区大学管理模式校区教育资源学科 a b s t r a c t a san e w o r g a n i z a t i o np a t t e r no fh i g h e re d u c a t i o n ，t h em u l t i - c a m p u su n i v e r s i t i e s i nc h i n aa r ef o r m e du n d e rg o v e r n m e n t si m p e t u s a c c o r d i n gt od i f f e r e n ts o u r c e s ，t h e m u l t i - c a m p u su n i v e r s i t i e sc a nb ed i v i d e di n t ot h r e et y p e s ，w h i c ha r er e s p e c t i v e l yj o i n t m u l t i c a m p u s ，e x t e n d e dm u l t i - c a m p u sa n dm i x e dm u l t i - c a m p u s w i t h o u td i s p u t e , t h e e m e r g e n c eo fm u l t i - c a m p u su n i v e r s i t i e s i sa g o o dw a yt o a c h i e v et h eg r e a t d e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o nb ys a t i s f y i n gt h es t r o n gd e s i r ef o rt h ep e o p l et os t u d y a sw e l la sp r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t y , e c o n o m ya n dt e c h n o l o g y o nt h e o t h e rh a n d ，i tb r i n g sas e r i e so fs i g n i f i c a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lp r o b l e m si nt h e m a n a g e m e n to fu n i v e r s i t i e s ，a n dh o wt os o l v et h e s ep r o b l e m sd i r e c t l yr e l a t e st ot h e c o n s o l i d a t i o na n dd e v e l o p m e n to fm u l t i - c a m p u su n i v e r s i t i e s 。 t h i sp a p e ri sb a s e do nr e l e v a n tr e s e a r c hr e s u l t so ft h em a n a g e m e n ts t u d yo f u n i v e r s i t i e sw i t hm u l t i - c a m p u s e s ，b o t hd o m e s t i ca n df o r e i g n t h r o u g hf u r t h e r i n v e s t i g a t i o na n ds t u d ya n dw i d e s p r e a dl i t e r a t u r ec o n s u l ut h ep a p e rf i r s t l yr e v i e w s t h ef o r m i n gb a c k g r o u n do fm u l t i c a m p u su n i v e r s i t i e s ，a n dg i v e sac o n c l u s i o no ft h e w a y 伍e yf o r m ，t h ea n a l y s i so ft h e i ra d v a n t a g e si nm a n a g i n gu n i v e r s i t i e s ，a n dt h e e l a b o r a t i o no fc u r r e n ts i t u a t i o no ft h e i ro r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n t a f t e rt h a t ， f o u rm a i np r o b l e m si nv i e wo ft h em a n a g e m e n to fm u l t i - c a m p u su n i v e r s i t i e sa r e o f f e r e di nt h i sp a p e r ( a d m i n i s t r a t i v em o d e ，d i s t r i b u t i o no ft h ee d u c a t i o nr e s o u r c e s 。 d i s c i p l i n ec o n s t r u c t i o n ，c a m p u s ，c u l t u r e ) a n da n a l y s i so ff a c t o r st h a th a v ee f f e c ti n t h em a n a g e m e n to fm u l t i c a m p u su n i v e r s i t i e si sa l s od e m o n s t r a t e d f i n a l l y , t h e p r i n c i p l e st h a tt h em u l t i - c a m p u su n i v e r s i t i e ss h o u l da b i d eb ya sw e l la st h es o l u t i o n s t oi m p r o v et h em a n a g e m e n to fm u l t i - c a m p u su n i v e r s i t i e sa n dt h et e n d e n c yo ft h e i r d e v e l o p m e n ta r eo f f e r e di nt h ep a p e r o b v i o u s l y , t h es t u d yo nt h em a n a g e m e n to fm u l t i c a m p u su n i v e r s i t i e si nc h i n a i san e wd i s c u s s i o nr e c e n t l yi no u r c o u n t r y a san e wt o p i c , t h i sd i s c u s s i o ni sat a s k t h a te v e r y o n es h o u l dc o o r d i n a t ea n dt r yh a r d i ti sh o p e dt h a tt h i sa r t i c l ec o u l do f f e r u s e f u lt h e o r yr e f e r e n c ea n dp r a c t i c ei n s t r u c t i o nt ot h em a n a g e m e n to fc h i n a s m u l t i - c a m p u su n i v e r s i t i e sa n dt h ef u r t h e rs t u d yo ni t k e yw o r d s ：m u l t i c a m p u su n i v e r s i t i e s e d u c a t i o nr e s o u r c e s h a d m i n i s t r a t i v em o d e c a m p u s d i s c i p l i n e 果。 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 ，坚持以“求实，创新”的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构已 经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示了 谢意 作者签名： 日 期； j 7 1 帕一卜j 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有 权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸 质版：有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校 图书馆被查阅：有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索；有权 将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规 定。 作者签名： 日 期： ， 引言 一、选题的意义 中国的多校区大学是为了适应社会、经济、科技发展的需要和在深化高等学校体制改革的过 程中，主要由政府的推动而形成的。与单一校区相比，多校区大学无论是在校区数量、办学规模、 学科综合与复杂程度上，还是在校区文化的多样上都具有较多的特殊性。陈运超教授认为，多校 区大学存在着四个方面的特点，即“散、全、杂、大”，也就是校区分散，学科齐全，情况复杂， 规模巨大。面对这样一个新型复杂的高等教育组织形式，有的学者把多校区大学的管理归纳为 “五难”：行政管理难，资源整合难，学科融合难，人心凝聚难，整体规划难。我们暂且不论这 些归纳是否穷尽了多校区高校管理的特点与复杂性、艰巨性，但透过这些分析我们可以感受到多 校区大学与单校区大学在管理上明显的差异。它既带来了发展的机遇，又带来了管理上严峻的挑 战：校区的分散，势必增加管理的成本。从空间距离上带来了管理的难度：情况复杂增加了信息 搜寻成本，进而影响学校的决策与管理效率；规模巨大并不一定等于规模效益，处理不当易于导 致规模不经济；学科齐全也并不一定就会发挥学科的综合优势，只是为学科的互补与新学科的生 长点创造了可能。 在中国高等教育发展史上，没有管理多个校区大学的足够经验，也没有多校区大学管理方面 的理论研究。它国的多校区( 园) 管理经验与理论对中国的实践又不能提供决定性的帮助；因为 与国外多校区( 园) 大学相比，中国的多校区高校不论在形成的原因与背景上，还是在组织形式、 管理职能、管理模式上，都具有其独特性。毋庸置疑。管理中国的多校区大学是一项崭新的事业。 从世界高等教育发展史和中国的高等教育现状来看，在相当长的一段时问内，中国高等教育大众 化进程还会向纵深发展，大学规模和校园的扩张自然难以避免。可以预见，多校区大学作为中国 一种新的高等教育组织形式将会在相当长的一段时问内存在。因此，探讨与研究多校区大学的管 理，对于丰富高等教育管理理论以及指导多校区大学管理实践都具有重要的理论及现实意义。 二、文献综述 ( 一) 国内部分 对多校区大学管理进行系统研究，在中国虽起步较晚，但成果颇丰。每年都有数十篇相关论 文问世，且呈快速上升之势。从文献来看，研究领域与内容呈现“三多三少”的特点。 1 、研究其管理模式的多，探究其成功管理模式背后深层因素的少。其中，论述最多的几种管 。陈运超、沈红，浅谈多校区大学管理( j ，清华大学教育研究，2 0 0 1 2 9 卢勃，组织与控制：多校区大学管理的策略探讨e j ，华南师范大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 6 理模式是：以条为主的管理模式。以块为主的管理模式，条块结合、以条为主的管理模式，条块 结合、以块为主的管理模式。涉及到此方面的论文有：钱勤元的多校区大学管理的实践与思考 。，蓝汉林、芩红霞合著的中外多校区大学管理的比较研究岱，石磊、陈华合著的关于高校 新校区管理模式的探讨与思考。等。此外，论述较多的管理模式是：学院模式，职能模式，混 合模式。例如：陈运超、沈红合著的浅论多校区大学管理田，蹇兴东、刘智云合著的多校 区大学管理的若干问题o 等。其它有关的论述大多是上面几种模式的不同表述，例如：在徐云 丽、杜红合著的从决策成本分析多校区大学管理模式o 中提到的校区相对独立模式，其实就 是以块为主的管理模式；垂直管理模式就是以条为主的管理模式，混合管理模式是条块结合模式。 上述论文虽都详细分析了各种管理模式的利与弊，但很少就管理模式的核心问题集权与分权 进行分析与研究。 2 、研究视角部分多，整体少。包含两个层面的内容，第一个层面是指研究由合并而形 成的多校区大学的论文多，而中国现实客观存在的多校区大学大部分是由合并及功能拓展形成的， 对此领域研究的却很少。究其原因，也许有二，一是由合并而形成的多校区大学甄艋的问题多， 二是中国多校区大学的形成大多包含合并的缘由。第二个层面是指研究多校区大学某一职能、某 一业务部门的论文多，主要涉及到多校区大学的教学管理、学生管理、财务管理、图书馆管理、 资源配置、校园文化等；而把多校区大学作为整体来研究的论文少。例如：刘毅的多校区大学 教学管理研究。，刘爱莲的多校区大学学生的教育管理o ，申凯的高校多校区财务管理的 研究毋，张明霞的多校区大学图书馆的管理睁，孙远雷的多校区管理中教育资源配置最优 化分析”，王学文的论多校区大学的校园文化建设”等。可以说这些方面的研究对于解决多 校区某领域的问题提供了理论的参考和实践的借鉴，但缺乏整体性观念。 3 ，研究成果论文多，著作少从世界高等教育发展史来看，多校区大学是高等教育大众 化阶段的必然产物。中国高等教育的毛入学率在2 0 0 6 年是2 2 ，已经达到国际公认的高等教育大 众化阶段。可以预见，中国多校区大学的存在在相当长的一段时间内是客观的周济同志在教育 ”钱勤元，多校区大学管理的实践与思考 j ，东南大学学报，2 0 0 2 儿 。蓝汉林、芩红霞，中外多校区大学管理的比较研究 j ，高等教育2 0 0 5 9 9 石磊、陈华关于高校新校区管理模式的探讨与思考 盯，煤炭高等教育，2 0 0 5 i i 9 陈运超、沈红，浅论多校区大学管理 j 】，清华大学教育研究，2 0 0 1 2 9 蹇兴东、宴智云，多棱区大学管理的若干问题 j ，高等农业教育。2 0 0 3 i l 徐云丽，杜红，从决策成本分析多校区大学管理模式 j ，教育财会研究，2 0 0 5 i 。刘毅，多校区大学教学管理研究 j ，西南民族大学学报，2 0 0 4 8 。刘爱莲，多校区大学学生的教育管理 j ，教书育人，2 0 0 3 8 9 申凯，高校多校区财务管理的研究 j ，金融与经济，2 0 0 5 1 0 。张明霞，多校区大学图书馆的管理( j ，玉溪师范学院学报，2 0 0 4 4 “孙远霄，多校区管理中教育资源配置最优化分析 j ，科技导报，2 0 0 2 6 ”王学文，论多校区大学的校园文化建设 j ，清华大学教育研究2 0 0 4 6 2 部直属高校工作咨询委员会第十三次会议上很有针对性的指出：。历史的经验反复证明，单校区是 福，要尽量避免多校区的局面。即使不得已有了多校区，也必须集中力量建设一个主校区。这样， 有利于学生的成长，有利于学科的融合，有利于学校的管理。o ”可见多校区办学带来的问题是 相当严峻的，引起了众多相关理论研究者和实践工作者的重视已成为一个新的研究热点。最近 每年，这方面的论文很多，但著作却寥若星辰，可以看到的著作是教育科学出版社在2 0 0 4 年5 月出版的由华中科技大学沈红教授译著的美国多校园大学系统：实践与前景一书。 ( 二) 国外部分 国外多校园( 区) 管理的探索与实践已有较长的历史，也很常见，已渐成熟和完善，有许多 成功的管理经验。例如有9 个校区的美国加州大学系统，有3 个校区的日本东京大学，英国的牛津 大学等。也发表了许多论文与专著。例如：1 9 6 8 年美国人弗兰克鲍恩( f r a n kb o w e n ) 与尤金李 ( e u g e n e cl e e ) 合著了多校园大学：学术管理研究，管理多校园大学系统：不稳定状态中的有 效管理、美国人视野中的伦敦大学等。上世纪9 0 年代末，杰拉德盖泽尔主编出版了美 国多校园大学系统：实践与前景等。在世界范围内，由于多校园( 区) 形成条件、形成方式各 异，有的是学校自然发展形成的，有的是外力作用的结果。管理模式、管理权限也因学校办学历 史、类型、国家国体、政体方面的不同而显示出相异的特点。文献考察国外多校园( 区) 办学的 成功管理，大致分为以下3 种类型： 1 、联邦分权型，以英美的高校最为典型。其管理有4 个特点：( 1 ) 在大学系统中设董事会， 大学系统的校长由董事会通过一定的程序选拔、任命，校长负责对大学系统中的各个独立的大学 或组织进行管理：( 2 ) 董事会把工作的重点放在整个系统上，其主要责任是制定整体发展规划和 广泛适合于各个分校的政策，并保证规划和政策的有效实施，但不会对某个大学的具体事务进行 干预；( 3 ) 系统中的每个大学都具有很强的独立性，其行政、资金、学术等不会受到大学系统的 任何控制，大学系统的校长由大学自己推荐产生，由董事会进行任命和监督；( 4 ) 为了提高效益 和减少重复，大学系统提供一些各个大学无法独立完成的和具有共同利益的服务，如法律咨询、 采购等。系统对大学的学术、科研的方向和质量只进行必要的监督，并积极鼓励大学系统中各个 大学之间的合作。可以看出，他们运用了“集中决策、分散管理”的策略，既保证了学校高层决 策的正确性，又有利于调动下层各分校的积极性。 2 、集权型，以日本的大学为典型如著名的东京大学有3 个校区，本乡校区是主校区，是学 校绝大部分机构所在地，又是学校的研究生、本科高年级教学和科学研究的主要基地；这里学科 齐全、理工结合、文理渗透、工商共生、学科融合交叉互补。驹场校区以基础教学为主，承担低、 。转引白：蔡克勇，科学发展观与中国高等教育 j ，现代大学教育，2 0 0 5 3 3 中年级本科生的基础课教学任务。六本木校区以应用型科技为主，这里的教授以攻关项目和科研 课题为纽带组成课题组，并依托科研课题培养研究生。3 个校区功能定位明显，相互之间又具有互 补性，在学校的统一管理下协调发展。 3 、模块型，以韩国的庆熙大学为典型。该校有3 个校区。在汉城的是老校区，也是学技的本 部，设有学科相邻的文理大学、法律大学、政经大学，师范大学，家庭大学等学院。水原校区设 有外语大学，社会科学大学、自然科学大学、工科大学、产业大学、体育科学大学等学院。光陵 校区是研究生院。总长( 校长) 负责全校的工作，三大校区作为模块分别有三位副总长( 副校长) 具体负责另外，澳大利亚的新摩纳西大学也采用此管理方式，不过它是以学院作为模块的；它 有4 个校区是由原摩纳西大学和3 个独立学院组建而成的。 纵观国外，与中国多校区大学形成方式相近的是澳大利亚的多校园大学，它们也是上个世纪 9 0 年代左右在政府的推动参与下形成的；当时的1 6 所大学和6 0 所学院逐步合并为3 6 所大学。1 0 多 年来，澳大利亚学术界和社会各界对并校后多校园大学的运行及其管理效益褒贬不一，且仍在继 续讨论之中。 综上所述，国外高校多校园( 区) 的管理模式各具特色，各自走出了适合于自己实际情况的 发展之路，学习并借鉴这些成功的实践，无疑对于全面改进和完善中国多校区大学的管理会大有 裨益，也会使广大理论研究者和实践工作者少走弯路、错路。但俗话说：兵无常势，水无常形； 在了解和借鉴成功经验的同时，要充分考虑中国的国情与校情。要实事求是，大胆开拓、勇于创 新，用与时俱进的精神，探索出适合中国的、符合各高校整体情况的高效率管理模式。 三、概念界定 多校区大学 多校区大学是与单校区大学相对而言的概念，是指具有一个独立法人资格， 有两个或两个以上在地理位置上不相连的校园办学的大学。这种不相连的校园在学校内部称为校 区。如南京大学的浦口校区，南京师范大学的仙林校区。虽然在两个以上不同的校区办学，但作 为独立办学的法人实体却只有一个。原中国教育委员会主管高等教育的副主任周远清曾经用“五 个统一”。来高度概括：( i ) 统一的学校主体，( 2 ) 统一的机构，( 3 ) 统一的管理制度，( 4 ) 统 一的发展规划，( 5 ) 统一的学科建设。校区不同于分校，一般来说，分校有相对独立的办学自主 权，包括人事权、财务权等，丙校区则没有。 四、研究的方法和思路 ( 一) 研究的方法 哪转引自：阵运超，略论多校区大学管理的理论研究 j 】，清华大学教育研究，2 0 0 2 4 4 第一、文献法研究：阅读教育学、教育管理学、学校管理学、管理学、管理思想史、组织管 理学与组织行为学等方面的著作，从理论上提升论文的深度。 第二、抽样调查：选取国内具有典型意义的多校区大学进行实地调研，总结存在的矛盾和问 题，得出经验与启发。 第三、比较法研究：阅读国内外关于多校区( 园) 的研究论文、著作和教育管理方面的最新 成果，对各种思想和观点进行比较，汲取有益的成分，为论文的创新打下基础。 ( 二) 研究的思路( 如图1 ) 。 ) 一i i 囤一回图1 论文研究思路 五、创新之处 表现在三个方面： 1 、研究视角从文献来看，研究多校区高校的问题，大多数是基于合井高校：而本文把包 含由合并、拓展而形成的客观现实存在的混合型多校区大学作为主要研究对象，具有整体视角和 重要的现实意义。 2 、研究方法本文突破了大多数研究者把管理模式作为其研究多校区大学管理问题的方法 与思路，而是对成功管理模式的核心因素进行剖析，提出改善中国多校区大学管理的对策及实现 策略。 3 、研究内容本文总结了影响中国多校区大学管理的各种因素及提出了管理模式的动态选 择，这对于当前中国多校区大学的理论研究和实践运作都具有重要的指导意义。 5 甲甲宁甲詈申 第一章中国多校区大学的形成、办学优势与现状分析 第一节中国多校区大学的形成 一、形成背景 随着经济全球化以及知识时代的来临，高校由游离于社会的边缘发展成为社会的轴心机构。 越来越多的国家和地区认识到高等教育是经济发展的主要依靠力量，是经济发展的动力之源。正 如美国芝加哥大学卡斯特斯教授在1 9 9 2 年的一次世界高等教育与发展的国际会议上所指出的：如 果说知识信息是新的世界经济中的电流，那么大学就是产生这种电流的“发电机”之一o 。因 此，大力发展高等教育，推动高等教育大众化进程，己成为世界各国社会发展的必然选择。 按照美国教育学家马丁特罗( 1 l a t i nt r o w ) 提出的高等教育大众化理论，高等教育发展过程 分为三个历史阶段。毛入学率( 指一国的高等教育能够容纳适龄人口的比例) 在1 5 以内，为精 英型高等教育阶段；毛入学率在1 5 一5 0 为大众化高等教育阶段；毛入学率达到5 0 以上为普 及型高等教育阶段。美国于2 0 世纪4 0 年代末进入大众化阶段，于7 0 年代迈进普及化阶段。法国、 德国等在2 0 世纪6 0 年代中后期进入高等教育大众化阶段；英国、韩国等也于2 0 世纪7 0 年代初 进入高等教育大众化阶段；而中国的高等教育毛入学率在8 0 年代末仅为3 7 。 中国自8 0 年代初实行改革开放以来，国内政治，经济体制改革不断深入，进行了诸如扩大地 方政府权力、政企分家、逐渐废除计划体制、施行社会主义市场经济体制等一系列政策调整。企 事业单位的自主权限与效率意识不断提高。而原有的高等教育办学体制己愈来愈不适应新形势的 要求，其弊端越来越明显，主要表现在：一是由于管理体制条块分割，部门办学与地方政府办学 分开，在院校及专业设置上不能统一规划，从而造成在同一地区重复设置，结构布局不合理，不 利于资源优化配置。二是专业越办越多、越办越细，知识面越来越窄。中国大学本科专业1 9 5 3 年是2 1 5 种，1 9 6 2 年为6 2 7 种，1 9 8 0 年有1 0 3 9 种，1 9 9 8 年最高时达1 3 4 3 种。专业面窄以工科 为最，有的专业窄到以一个产品为一个及几个专业。比如汽车专业，最早属于机械工程专业，后 来分为汽车拖拉机专业，最后又分为汽车专业和拖拉机专业。而在社会和经济发展的新形势下， 社会对同时精通几门专业知识的人才需求越来越大，各种学科交叉融合不断形成新兴交叉学科和 边缘学科。一批学术水平一流、杰出人才荟萃、在国际上有重要地位和影响的著名大学，基本上 都是综合性大学。三是规模效益低，中国高等学校越办越多而学校规模越来越小。从表1 可以看 出，1 9 9 9 年中国有普通本专科学校1 0 7 1 所，3 0 0 0 人以下的学校共有5 8 7 所，占总数的5 4 8 9 5 ， 。转引自：闵维方，发展知识经济的关键与大学的使命 j 】，教育研究，1 9 9 8 9 6 3 0 0 0 人以上的占4 5 2 ，这就很难发挥规模效益。 表i ：1 9 9 9 年中国高校规模状况。 学校人数( 人)学校数( 所)所占比例( ) o _ 一5 0 04 94 5 8 5 0 1 1 0 0 07 16 6 3 1 0 0 0 2 0 0 02 3 52 1 9 4 2 0 0 1 3 0 0 02 3 22 1 6 6 3 0 0 1 - - 4 0 0 01 2 71 1 8 6 4 0 0 1 5 0 0 01 0 49 7 l 5 0 0 1 8 0 0 01 3 71 2 7 9 8 0 0 1 1 0 0 0 05 95 5 1 1 0 0 0 1 5 75 3 2 出现以上弊端，足以说明中国的高等教育管理体制和高等教育结构已经不适应新经济时代高 等教育综合发展的要求，如何变革高等学校进入了改革的视野；就是在这次改革的大潮中，孕育 了一个又一个多校区大学。 ， 二、形成方式 2 0 世纪9 0 年代以来的合并潮。为了克服高校规模偏小、布局欠佳、学科单一和重复建设的 弊端，以及改革部门和行业办学的旧体制，达到提高规模效益、优化配置教育资源，从而提高教 育质量和办学效益的目的，国家对高等学校的结构布局及管理体制进行了大规模的调整。这次改 革以“共建、调整、合并、提高”为主要方针，以合并为实质内容，将有关高等院校实行“聚合” 此次改革运动以1 9 9 2 年5 月合著6 所省属院校而成的扬州大学拉开序幕。随后，大学合并在行政 力量的强力推动下犹如潮水般汹涌奋进，在上世纪末达到高潮。规模之大，涉及范围之广，史无 前例。截至2 0 0 5 年3 月，全国有3 1 个省( 直辖市、自治区) 和6 0 多个部委所属的1 0 0 0 多所高 校参与了合并重组，新组建大学4 2 4 所，从而形成了一校多区的办学格局。这是中国多校区大 学形成的主要方式。此类多校区大学可称为“合并重构型。”如表2 所示。 母资料来 曛：中国教育统计网 。李毅，合并高校整合管理的文化因素分析 j ，高等教育，2 0 0 5 1 2 7 表2 ：在。2 1 1t 程”大学与9 8 5 高校中，。合并重构型”大学情况分哲严 “2 1 1 工程”大学9 8 5 高校 多校区大学参与合并多校区大学 参与合并 数目 数目 数目比例数日比例数目比例 数目 比例 1 0 77 26 7 3 5 27 2 2 3 82 97 6 3 2 27 5 9 截至2 0 0 6 年4 月，中国共有“2 1 1 工程”大学1 0 7 所，其中多校区大学7 2 所，占6 7 3 ； 在这7 2 所多校区大学中参与合并的大学数目是5 2 所，占到总数目的7 2 2 。3 8 所9 8 5 高校中， 多校区大学2 9 所，占总数目的7 6 3 ，在2 9 所多校区大学中参与合并的有2 2 所，占到总数目 的7 5 ，9 。由于参与合并的大学的情况比较复杂，我们可以按参与合并大学的综合实力把它归类 为：联合型( 弱弱联合与强强联合) 和兼并型( 强弱合并) ，如表3 此外，有的学者把高等院校 合并归类为两种摹本情形，一种是着眼于办学地点相邻、相近的优势而合并，称之为地缘性合并； 另一种着眼于学科、专业相近、相关或互补而合并，称之为业缘性合并。第一种情形多发生在地 方政府管理的高校之间，第二种情形多发生在同一行业所属高校之问。霉 表3 ：由合并而形成的多校区大学分；酽 类型实例备注 弱弱联合扬州大学6 所高校合并 联合型 强强联合四川大学四川大学与成都科技大学 兼并型 强弱联合清华大学清华大学与中央工艺美院 新世纪交替之际的扩建热。自2 0 世纪9 0 年代后期以来，高校为了适应社会、经济的需要， 其改革和发展不断深入，加快了由精英教育向大众化教育的转变，招生规模迅速扩大，全国大学 的毛入学率已达到了大众化的门槛。尽管如此，中国大学的毛入学率与高等教育发达的国家相比， 还有很大的差距；发展的前景仍然广阔。但是，由于中国的一些历史较长的大学，大多数建立在 大城市的中心地域，高校办学规模的不断扩大与大学原有校园面积有限、发展空间受到限制的矛 盾日益突出。在这种情况下，一批高校纷纷开辟新校区。如西安科技大学的临潼校区、南京师范 大学的仙林校区。开辟新校区的形式从空间分布来看，又可分为大学城模式、卫星城模式和跨区 域模式。地方政府与高校采用市场运作等机制，统一集中规划，建成了不同规模的大学城。例如 南京的两座大学城：仙林大学城和江宁大学城。在稍微远离中心城市的外围地区，地方政府为促 回调查报告截至到2 0 0 6 年4 月 。范爱虎，试论高校合并及其积极作用e j ，中国电力教育，1 9 9 7 1 资料来源：多校区大学组织文化的重建。南京晓庄学院学报，2 0 0 2 6 8 进当地社会、经济和文化的发展，在各方面为高校提供非常优惠的条件下，在当地兴建新校区， 这些校区分散在不同的地域，形成了以老校区为中心的一校多区的卫星城格局。由于高校在知识、 文化和社会心理等方面具有较强的辐射力，加之地理位置等的区域价值互补性，一些高校特别是 内地大学倾向于到沿海地区设立新校区，如北京大学的珠海校区、东北大学的秦皇岛校区，从而 形成跨区域型模式。 大学功能扩展建立科技园。随着大学由社会的边缘走向社会的中心，其为社会服务的职能日 益彰显。为适应社会的需求和加快自身科技成果的转化很多大学在校外建立科技园区。 后面两种类型的多校区大学通常称之为“自我拓展型”或“主权延伸型。”有很多大学上述 三种情况兼而有之，被称之为“混合型。” 由此可见，在相当长的一段时间内，多校区办学是一个不可回避的客观现实，它也象征了中 国高等教育发展的繁荣。 第二节多校区办学的优势 一、多校区办学有利于中国高等教育的快速发展 积极发展高等教育从外延发展来看，主要是通过举办新的高等学校和扩大现有高等学校的规 模来实现。经验证明，举办新的高等学校，增加高校的数量，从办学效益和办学质量来看是不可行 的。因为一所名牌大学要经过多年的文化沉淀和学术积累才能实现，大学校名本身就是价值连城 的无形资产；而新办一所大学从兴建校舍、引进师资、购进图书实验设备，一切从无到有，教 育教学质量很难在短时间内搞上去。比较好的办法就是扩大老校、名校的办学规模，提高这些高校 的规模效益。而由于中国大都分老校、名校位于闹市区，发展空间受到严重制约，要实现中国高 等教育的规模扩张和快速发展，只有兴建新的校区，实行多校区办学。 二、多校区办学有助于深化中国高等教育体制改革 从农村经济体制改革，到城市经济体制改革；从国有企业改革，到股份制企业改革；从政策 改革到制度改革，过去的二十几年里，改革一直是我们社会的主旋律。改革实际上就是打破旧体 制建立新体制的一个过程。可以说。多校区大学的出现是对中国高等教育的一次重新“洗牌”。 特别是高等学校的合并，不但打破了旧的平衡，给高校带来了巨大的变革动能，也冲击了校内传 统的管理制度，为学校解决长期存在的内部管理问题，提供了一次难得的机遇。多校区大学作为 中国一种新的高等教育组织形式，一方面打破了过去单一性的办学格局和培养模式，为中国高等 教育的整体布局注入了新的活力；另一方面，他们在管理机构、运行机制和管理制度等领域进行 了积极的探索和改革，如有的实施学院制实体运作，有的进行了后勤社会化改革等等。多校区大 9 学的这些改革和实践都为深化中国高等教育体制的改革奠定了基础。 三、多校区大学的社会资本生产能力优势显著 社会资本是“处于一个共同体之内的个人、缓织( 广义上的) 通过与内部、外部的对象长期 交往、合作互利形成的一系列认同关系，以及在这些关系背后积淀下来的历史传统、价值理念、 信仰和行为范式。”。大学作为一个社会组织，与社会建立广泛的关系网络，产生相应的社会资本： 多校区大学则由于其多校区特点所具有的内部组织增多，其复杂性和多样化能够使社会关系网络 急剧扩大、增多，从而提升大学的社会资本生产能力。同时，也增加了与教师和学生有关的社会 资本。多校区大学由于其规模大，常常包括多种类别和层次的教育，且校区分布在若干地区，在 科研与人才培养方面，与社会有更广泛的联系，在更广阔的领域服务社会。同时，也赢得社会对 学校的支持和帮助，其社会资本的生产能力相对于相同办学层次的单校园的学校而言大大加强。 四、多校区办学有利于促进学科结构的整体优化 多校区办学有利于促进学科之间的相互融合以及构建科学合理的学科群，创造新的学科生长 点。综合性大学要发展成为国际一流大学，就必须发展一大批世界领先的学科。 综合性大学应以理科，文科、工科和医科等重点学科为先导。促进学科的交叉、渗透、融合。 发挥学科的综合优势，以便形成新的学科生长点。一个校区的高校受到环境地域等条件限制，很难 拥有一批高水平的学科。通过增建新校区特别是多所高校的合并。可以为实现多学科。跨学科的 交叉、渗透与综合提供必要的条件，有助于推动学科建设的不断发展，增强学科建设的整体实力 如扬州大学自1 9 9 2 年5 月6 所学校合并以来，其学科建设得到了快速发展，十年间，其博士点、 硕士点分别由1 个和1 4 个增加到1 3 个和7 0 个，并新增3 个博士后流动站，本科专业也由3 2 个 增加到现在的8 7 个，涵盖了1 1 个学科门类。如今的扬州大学己成为江苏省的一所办学实力雄厚 的综合性重点大学。o 一 五、多校区大学发展有利于其扩张能力的增强 方面，通过院校合并，使一部分院校的办学规模和办学实力得以实现短期内的跨越式发展， 从整体来看，具有更大的发展扩张能力。另一方面，一些高校通过另辟新的校区，突破了原有地 域及空间上的局限，拓宽了发展空间。新建校区一般都地处高新技术开发区或经济开放城市，有 的是由多所大学的新校区汇聚而成的现代大学城；良好的地理位置和周边经济环境为高校提高办 学水平、加强产学研合作创造了有利条件。学校的声誉和服务社会的能力也会伴随着各校区的扩 张而扩大。学校挖掘发展潜力的范围较单一校区明显增加，发展扩张能力比单一校区更有优势。 。刘海波，多校区大学管理的若干理论词题及分析框架【j 】。教育发展研究，2 0 0 i 8 。刘华东等，关于我国高校多校区办学状况的研究 j ，石油教育，2 0 0 4 1 l o 第三节多校区大学现状分析 、组织状况 中国多校区大学作为一种新的高等教育组织形式，相对于单校区而言，其组织状况可简单归 纳为： ( 一) 散主要表现在其校区的数量和地理位置的分布上。中国的多校区大学主要是由2 所或更 多所独立大学合并而成。合并前，这些独立的大学都是拥有独立校区的实体：合并后，这些原来 在地理位置上分散的大学就形成了新大学的一个个校区。这些校区之间在地理位置上相隔一定距 离，有的还相距较远，呈分散状态。其校区数量要视合并大学的多寡和合并大学原来的具体情况 而定；一般来说，参加合并的大学越多，拥有的校区也就越多( 见表4 ) 。如中国最先合并重组的 扬州大学由6 所高校组成，有8 个校区。 ( 二) 全主要是指多校区大学学科变得齐全。由于5 0 年代中国分科设立的高等教育办学思路， 一个独立的院校常常在学科上比较单二- ，没有真正意义上的综合大学。而这次大学合并除了体制 改革的原因之外，重要的出发点就是促进学科综合和实现资源共享，改变单科大学一统天下的高 等教育格局。所以，多校区大学在学科的数量上均有大幅度增加，尤其是一些实力比较强，学科 门类较全的大学之间的合并，合并后学科增加的幅度就更加明显。如新吉林大学就变成了一所文、 理、医、工、管等学科门类齐全的重点综合性大学：本科专业达到1 3 0 个，硕士点达到1 8 0 个， 博士点增加到7 1 个，博士后流动站1 5 个。学科数量上的增多往往意味着学科覆盖面的加大，学 科门类的增加。如新浙江大学的学科面涵盖了除军事学以外的所有学科门类，设有本科专业9 8 个，硕士学位学科点1 9 3 个，博士学位学科点1 0 6 个。 ( 三) 杂主要是指多校区大学情况复杂。首先表现在校区的多样性合并之前的各个独立大学 都有其特有的办学历史，由于办学传统的差异，学科结构的不同，管理风格的区别等，在各自的 办学过程中形成了其特有的校园文化。理工院校与文理院校之间、单科大学与多科大学之间、办 学历史较长的老大学与办学历史较短的新大学之间，不同隶属关系的大学之间，普通院校和成人 院校之间，特别是医学院校、艺术院校与普通专业院校之间，在校园文化上的差异较大。合并之 后，各所大学原有的办学风格、学术传统、管理方式如何重新调整、融为一体，是多校区大学面 临的挑战。其次，从多校区大学纵向看，办学层次呈现多样化，包括研究生教育、本科生教育、 成人教育和远程教育，使得学术水平不同、学术性质各异的各种学术群体聚集在一起。从横向看， 除了教学、科研机构以及各种职能部门外，还有各种各样的服务机构，纵横交错，错综复杂。另 外，复杂性还表现在人事安排、学科重组、资源配置、教学调整等各个方面。 ( 四) 大主要指多校区大学的规模巨大。首先，多校区大学无论是教职工人数，还是学生的数 量都比单校区大幅度增加；中国多校区大学学生人数超过3 万人以上的有2 0 多所。如新武汉大学 有3 0 0 0 余名正副教授，在校生4 万余人；新浙江大学教职工近1 万人，在校全日制学生3 6 万余 人。即使是一般的专科学校，援模也明显扩大，如合并重组后的宁波高等专科学校现有土地面积 6 0 0 多亩，在校全日制学生6 0 0 0 余名，教职工6 0 0 多人，均比并校前增加了4 0 左右。其次，多 校区大学占地面积巨大。武汉大学校园占地面积5 0 3 4 亩，建筑面积2 0 2 万平方米，吉林大学校园 占地面积7 2 1 多万平方米。这样的办学规模是中国高等教育发展史上前所未有的，管理如此规 模巨大的高校将是一项全新的课题。 二、组织特征 中国多校区大学作为一种新的现代高等教育组织形式，一方面它具有现代大学的一些组织特 征；另一方面又包含一些自身所独有的东西。笔者认为，中国多校区大学组织在客观上具有系统 性特征和非线性特征。 ( 一) 系统性特征 首先，中国多校区大学具有整体性。整体性是系统最基本的特征，在系统演化和发展过程中 始终占用主导地位。任何系统都是诸要素及其与外界环境相互间协调作用所构成的有组织的整体， 离开了整体性，系统就不复存在。多校区大学是作为一个相对独立的整体而对外存在的，也是作 为整体而产生演化的。原中国教育委员会主管高等教育的副主任周远清曾经用“五个统一”o 来 高度概括：l 、统一的学校主体。多校区大学只有一个学校主体，一个法人单位各校区不能作为 一个独立的主体，不具有法人资格。2 、统一的机构和领导，多校区大学只能有一套统一的行政领 导机构和一套统一的领导班子，不能是“独联体”式的。3 、统一的管理制度。4 、统一的发展规 划，多校区大学应作为一个统一的整体制定统一的发展战略和发展规划。5 、统一的学科建设。这 “五个统一”是多梭区大学处理各类关系必须遵守的总原则。为了消除校区间的差别，保持稳定， 有些多校区大学又把“五个统一”细化，实行了统一机构，统一工资，统一福利待遇，统一人事 管理，统一住房分配等措施，保证学校工作的正常运转。 多校区大学内部的各部分或要素均按照整体的目标而发挥各自的作用，它们相互关联，但又 受到整体目标的制约，且不应与整体的目标相冲突。多校区大学作为一个有机整体，具有不等同 于要素的功能或要素功能的简单相加，各个构成要素只有在整体功能目标指导下，以合理的方式 相互联系在一起并充分发挥各自的功能，才能保证其整体功能的实现。按照系统论的观点，多校 。张雷，论我国巨型集合大学的内涵与管理创新 j ，教育科学，2 0 0 5 8 。转引自：陈运超，略论多校区大学管理的理论研究 j ，清华大学教育研究，2 0 0 2 4