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东北大学硕士学位论文摘要 钢铁厂固体废物环境管理与影响评价 摘要 中国粗钢和生铁产量在2 0 0 3 年分别突破2 亿t 后，在带来经济巨大发展的 同时，也带来了一系列问题。钢铁厂每年将产生约有1 5 亿t 左右的固体废物， 炼铁生产流程中产生的固体废物主要有高炉渣、瓦斯灰、瓦斯泥；烧结生产过程 中产生的固体废物主要是除尘灰；炼钢生产流程中固体废物的产生主要有钢渣、 除尘灰、炼钢污泥：同时，在炼铁、炼钢生产过程中产生的用后耐火材料。国家 环境保护部门未对这些固体废物的排放制定标准，而且，其中一部分固体废物中 含有大量的重金属和二恶英，这些固体废物对环境的污染十分严重。 对比国内与国外在固体废物环境管理，寻找之间的差距，突出重点需要加强 的工作。中国相关的政策法规在固体废物污染控制和环境管理方面已经做了不少 工作并初见成效，固体废物的申报登记，危险废物名录和危险废物转移报告联单 制，危险废物处置“十五”规划，颁布了废物进口环境管理暂行规定，以及正在 制定的危险废物经营许可证等。但是应该清醒认识到，中国固体废物的管理相对 水、大气的管理和研究水平还比较落后的，这主要表现为中国固体废物的环境调 查统计体系还不健全，对固体废物污染及污染现状缺乏全面的了解。目前对固体 废物的统计还无法全面反映固体废物污染及污染控制状况。 我国目前对固体废物排放的注重程度还不够，环境监管部门未能按固体废物 的危险程度对炼铁、炼钢生产流程中产生的固体废物进行分类，存在较大的环境 风险。而且，环境部门以往对钢铁厂新投资项目或改造工程的环境影响评价不能 准确的掌握固体废物产量和其处置方式，新型的钢铁厂固体废物环境影响评价应 该被研究并实旌，就此本文所提出的灰色理论g m ( 1 ，n 1 模型应用于固体废物产 生量的预测预报上，结合高炉排污量计算，实现优势互补，使钢铁厂固体废物的 产量统计趋于明朗化。建议环保部门加快国内对钢铁厂固体废物排放标准的制 定，加快钢铁厂固体废物中可能存在的危险废物的鉴别工作，特别是固体废物的 毒性鉴定工作和重金属渗透问题。指出钢铁厂的固体废物排放存在较大的环境风 险。对环保部门提高环境监管工作，掌握固体废物产量有一定的参考价值。 关键词：炼铁炼钢固体废物环境影响评价重金属灰色理论 东北大学硕士学位论文a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a lr e g u l m i o na n di m p a c ta s s e s s m e n to fs o l i d w a s t e si ns t e e lw b r k s a b s t r a c t t h eo u t p u to , fc r u d es t e e la n dp i gi r o ni nc h i n ab r e a ku p2 0 0m i l l i o nt o n n e si n 2 0 0 3 ，w h i c hb r i n g s m g ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a l o n gw i t has e r i e sp r o b l e m s ：s t e e l w o r k sp r o d u c ea b o u t15 0m i l l i o nt o n n e ss o l i dw a s t e s ，t h em a i ns o l i dw a s t e sp r o d u c e d i ni r o n m a k i n gp r o c e s sa r eb l a s tf u r n a o l ：s l a g ，d u s ta n ds l u d g e ；t h em a i ns o l i dw a s t e s p r o d u c e di ns i n t e rp r o c e s sa r ed u s t ；t h em a i ns o l i dw a s t e sp r o d u c e di ns t e e l m a k i n g p r o c e s so r eb o fa n de a fs l a g ，d u s ta n ds l u d g e a d d i t i o n a l l y ，s p e n tr e f r a c t o r y p r o d u c e di ni r o n m a k i n ga n ds t e e l m a k i n gp r o c e s s s t a t ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n a d m i n i s t r a t i o no fc h i n an e v e rs e td o w na n ys t a n d o r df o rt h e s ek i n d so fs o l i dw a s t e s e m i s s i o n ，a n ds o m es o l i dw a s t e sc o n t a i ns u b s t a n t i v eh e a v ym e t a l sa n dp o l y c h l o r i n a t e d d i b e n z o p d i o x i n sa n d - f u r a n s ( p c d d f ) w h i c hp o l l u t et h ee n v i r o n m e n th e a v i l y 。 c o m p a r e dt ot h ed i f f e r e n c eb e t w e e nd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a ls o l i dw a s t e s e n v i r o n m e n t a lr e g u l a t i o n ，a n ds t a n do u tt h ew o r kt h a tn e e d st ob ee n h a n c e d r e l a t e d p o l i c i e sa n dl e g i s l a t i o n si nc h i n ah a v ed o n eal o tw o r ko ns o l i dw a s t e sp o l l u t i o n c o n t r o la n de n v i r o n m e n t a lr e g u l a t i o n r e g i s t r a t i o no fs o l i dw a s t e s ，h a z a r d o u sw a s t e i n v e n t o r ya n dh a z a r d o u sw a s t ed e l i v e r yr e p o r t ，h a z a r d o u sw a s t ed i s p o s a l “t h et e n t h f i v e - ”a r p l a n ，p r o m l i l g a t e dp r o v i s i o n a lc r i t e r i o no fw a s t e si m p o r te n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e ma n dh a z a r d o u sw a s t et r a d a b l ep o l l u t i o np e r m i t si np r o c e s s i n g a l s o ，w e m u s tb ec o n s c i o u st h a t ，i nc h i n a ，s o l i dw a s t e sr e g u l a t i o nl a g sb e h i n dr e g u l a t i o na n d r e s e a r c hi n t ow a s t ew a t e ra n da t m o s p h e r ep o l l u t i o n w h i c hb e h a v e sm a i n l yo nt h e u n h e a l t h ys t a t i s t i cs y s t e mo fs o l i dw a s t e s ，a n do nl a c ko fa l l a r o u n du n d e r s t a n do f s o l i dw a s t e s p o l l u t i o na n da c t u a l i t y a n dw i t hl a c ko fa l l - a r o u n du n d e r s t a n do fs o l i d w a s t e s p o l l u t i o na n da c t u a l i t y a tp r e s e n t ，t h es t a t i s t i co fs o l i dw a s t e ss t i l lc a n t r e f l e c ti nt h er o u n ds o l i dw a s t e sp o l l u t i o na n dc o n t r o ls t a t u s n o w a d a y s ，o u rc o u n t r yd o e s n tp a ye n o u g ha t t e n t i o nt os o l i dw a s t e se m i s s i o n ， a n de n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o nd e p a r t m e n tc a n tc l a s s i f ys o l i dw a s t ep r o d u c e di n i r o n m a k i n ga n ds t e e l m a k i n gp r o c e s sa c c o r d i n gt ot h ed a n g e rd e g r e e ，s ot h e r ee x i s t s b i g g i s he n v i r o n m e n tr i s k f u r t h e r m o r e ，e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n te v e rm a d e o ns t e e lw o r k s n e wi n v e s t e dp r o j e c to rr e b u i l dp r o j e c tb ye n v i r o n m e n t a ld e p a r t m e n t 东北大学硕士学位论文a b s t t a c t c a l l th o i ds o l i dw a s t e so u t p u ta n dl t sd i s p o s a lm e t h o d s s o l i dw a s t e s e n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n ti nt h en e ws t e e lw o r k ss h o u l db ep u ti n t or e s e a r c ha n dc a r r i e do u t ， t h u sb r i n gf o r w a r dt h a ta p p l y i n gg r e yt h e o r yg m ( 1 ，n ) m o d e lt ot h ef o r e c a s t i n go f s o l i dw a s t e so u t p u t ，w h i c hc o m b i n i n gw i t hb l a s tf u r n a c ee f f l u e n ta m o u n t ，a c h i e v e c o m p l e m e n t a r yo fa d v a n t a g e sa n dm a k et h es t a t i s t i co fs o l i dw a s t eo u t p u ti ns t e e l w o r k sp o s i t i v e s u g g e s t i n ge n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nd e p a r t m e n tt oe s t a b l i s hs o l i d w a s t e se m i s s i o ns t a n d a r df o rc i v i ls t e e lw o r k sf a s t e r , q u i c k e nt od i s t i n g u i s hp o s s i b l e d a n g e r o u sw a s t e si ns o l i dw a s t e sp r o d u c e di ns t e e lw o r k s ，e s p e c i a l l yt od i s t i n g u i s h s o l i dw a s t e s t o x i c i t ya n dh e a v ym e t a l s p e r v a s i o nt e s t p o i n to u tt h a ts t e e lw o r k s s o l i dw a s t e se m i s s i o nb r i n g sb i g g i s he n v i r o n m e n t a lr i s k t h i sp a p e rh a sr e f e r e n c e v a l u ef o re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nd e p a r t m e n t ss u p e r v i s i o na n dm a s t e r yo fs o l i d w a s t e so u t p u t k e yw o r d s ：i o m m a k i n ga n ds t e e l m a k i n g ，s o l i dw a s t e s ，e n v i r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n t ，h e a v ym e t a l s ，g r e ym o d e l i v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取 得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或 撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：辛b 习焉 日期：渺g ； 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学 位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 ( 如作者和导师同意网上交流，请在下方签名：否则视为不同意。) 学位论文作者签名： 签字目期： 导师签名： 签字日期： 东北大学硕士学位论文 第一章文献综述 第一章文献综述 我国冶金企业每年排出大量的固体废弃物，其中高炉渣、化铁炉渣、铁合金 渣、含铁尘泥综合利用技术和装备水平不断提高，逐渐实现产业化。而尾矿、钢 渣、粉煤灰、工业垃圾的利用率较低。若不处理和综合利用会出现渣满为患，影 响钢铁工业可持续发展。同时会占用土地、填满沟溪、淤塞河道、破坏环境并造 成污染。后面章节将从工艺角度来分析固体废物的各产生环节，并介绍各种固体 废物的利用情况。 1 1 我国钢铁工业固体废物的基本现状 1 1 1 中国钢铁工业在全球的位置 o k 嘲 搽 图i 11 9 7 8 2 0 0 3 年中国生铁、粗钢和成品钢材产量的发展趋势 f i g 1 1 t h e p r o d u c t i o n o f i r o n ，r a w s t e e la n ds t e e l i n c h i n a d u r i n 9 1 9 7 8 - 2 0 0 3 中国钢铁工业从2 0 世纪9 0 年代以来，得到了快速发展，9 0 年代是中国钢 铁工业在全球崛起的时代。1 9 7 8 年中国生铁、粗钢和成品钢材产量分别为3 4 7 9 东北大学硕士擘位论文 第一章文献综迷 万t 、3 1 7 8 万t 和2 2 0 8 万t ；它们分别在1 9 9 1 年、1 9 9 0 年和1 9 8 9 年产量翻了一 番：并且分别在1 9 9 5 年、】9 9 6 年和1 9 9 8 年产量超过1 亿t ；中国生铁、粗钢和 成品钢材产量同时在2 0 0 3 年中国粗钢产量超过2 亿t ，产量分别达到2 1 3 6 66 8 万t 、2 2 2 3 3 ，6 万t 和2 4 1 0 8 o ) 万t m 。图1 1 示出了中国在1 9 7 8 年以来生铁、粗 钢和成品钢材产量的发展趋势。 2 0 0 3 年全国产钢2 2 2 3 3 ，6 0 万吨，比上年1 8 2 2 4 8 9 万吨增加4 0 0 8 7 1 万吨， 增长2 2 0 0 ；产生铁2 1 3 6 6 6 8 万吨，比上年1 7 0 7 9 2 0 万吨增加4 2 8 7 4 8 万吨， 增长2 5 。1 0 i 产成品钢材2 4 1 0 8 ，0 1 万吨，比上年1 9 2 5 0 0 6 万吨增加4 8 5 7 9 5 万 吨，增长2 5 2 4 。1 9 9 0 年中国粗钢产量为6 5 3 5 万t ，占世界产钢量的8 4 8 ： 1 9 9 6 年中国粗锅产量突破l 亿t ，占世界产钢量的t 3 4 1 ，2 0 0 0 年中国粗钢产 量1 2 8 5 0 万t ，点世界产钢量的1 5 5 1 ；2 0 0 2 年中国产钢量为1 8 2 2 5 万t ，占全 球产钢量的2 0 2 1 ；2 0 1 1 3 年我国钢产量占世界钢产量的比重达到2 3 0 4 ，比上 年提高2 8 6 个百分点( 见图1 2 ) 。这不仅使中国钢产量连续8 年世界第一，也使 中国成为世界上第一个钢产量突破2 亿吨的国家。 ，图1 2 中国钢产量与世界钢声量的对比 f i g 1 2t h ec o m p a r i s o no fs l e , e lo u t p u tb e t w e e nc h i v , aa n dw o r _ 1 6 2 0 0 3 年有6 个省市产钢超过1 0 0 0 万吨，分别是河北省、辽宁省、江苏省、 上海市、山东省和湖北省。如鼹1 3 所示。这6 个省市年产锯共计1 2 3 7 5i g 万吨 占全国总产量的5 5 6 6 ，比2 0 0 2 年提高了2 0 5 个百分点。 2 0 0 3 年产钢在5 0 0 万吨以上的钢铁企业( 集团洧1 3 家，比上年增觚5 家， 分别是宝钢集团1 9 8 6 8 2 万吨、鞍钢1 0 1 7 6 8 万吨、武钢8 4 3 4 8 万吨、酋钢8 1 6 7 5 万吨、本钢7 1 9 7 7 万吨、唐钢6 0 8 ，1 2 万吨，马钢6 0 6 ，2 l 万吨，攀钢5 3 3 6 3 万吨、 包钢5 2 5 0 6 万吨、华菱集团5 1 8 6 8 万吨、济钢5 0 5 ，0 2 万吨、沙钢5 0 2 1 7 万吨和 郎锶5 0 0 2 47 7 - 吨。如图1 4 所示。这1 3 家企业年产锻量达到9 6 8 3 6 3 万吨，占 2 东北大学硕士学位论文第一章文献综述 全国钢产量的4 3 5 5 ，比上年提高6 8 3 个百分点。 2 5 0 0 2 0 0 0 匠1 5 0 0 商 娄1 0 0 0 5 0 0 0 r 蚓 址 露 纛 鬟 暖黝 17 4 99 11 7 rr 鬻l _ u 嘲一 - 并 河北省辽宁省江苏省上海市山东省湖北省 图l32 0 0 3 年中国6 省市钢产量 f i g 1 3t h es t e e lo u t p u to f 6p r o v i n c e si n2 0 0 3 萨 露 铲 羔。步。”。， 露匐馏铺黼箭画簧 宝钢鞍钢武钢首钢本钢唐钢马钢攀钢包钢华菱济钢沙钢邯钢 图142 0 0 3 年中国产钢超5 0 0 万t 钢铁企业( 集团) f i g 1 4t h eo u t p u to f s t e e lw o r k se x c e s s5m i l l i o nt o n n e si n2 0 0 3 1 1 2 中国钢铁工业结构调整与优化 中国钢铁企业通过一系列的技术进步和有效投资，钢铁工业的工艺结构和产 品结构得到了调整和优化。 首先，一大批钢铁企业在改革发展过程中实现了企业规模的经济合理化。 i 9 9 0 年全国年产钢在1 0 0 万t 以上的钢铁企业( 集团) 仅有1 4 家；2 0 0 3 年全国年 产钢量在5 0 0 万t 以上的钢铁企业( 集团) 就达到了1 3 家。此外，2 0 0 3 年产钢在 。3 。 o 耶”如”加：2加， 东北大学硕士学位论文第一章文献综述 2 0 0 5 0 0 万吨和在1 0 0 - - 2 0 0 万吨的企业f 集团) 各有2 0 家。2 0 0 3 年钢铁行业的 投资达到1 3 3 2 亿元，同比增长了8 9 。除了大型国有企业外，中国民营企业加 入竞争，为钢铁行业注入了新的活力。江苏沙钢集团、南京钢铁、唐山建龙、河 北津西、山西海鑫这5 家国内最大的民营钢铁企业，钢产量占全国2 0 0 万吨以上 产能钢铁企业的1 0 ，占全国钢产量的6 9 ，民企规模不大但盈利较高。 其次，对全国钢铁工业而言，钢厂的布局上进一步扩展、调整与优化。总体 来说，中国钢铁企业主要集中在东部沿海和长江中、下游地区。然而，除西藏以 外全国各省市都有钢铁企业分布，这与2 0 世纪5 0 年代初主要集中在辽宁省鞍山、 本溪地区的布局特征相比较有了很大的变化，而且变得越来越靠近市场越来越 靠近资金密集地区，越来越靠近便于使用进口矿的地区 2 】。 第三，中国钢铁工业的技术经济指标得到明显的提高。2 0 0 3 年我国彻底淘 汰了平炉炼钢。钢产量按冶炼方法分，转炉钢为1 8 3 3 1 7 9 万吨，占8 2 4 2 ；电 炉钢为3 9 0 5 8 3 万吨，占1 7 5 6 ；感应炉和其它炉钢为3 6 9 万吨，占钢产量的 0 0 2 。2 0 0 3 年全国产连铸坯2 0 8 0 0 3 9 万吨，连铸比达到9 35 2 ，比2 0 0 2 年提 高2 3 7 个百分点：其中重点大中型企业连铸比达到9 51 9 ，比2 0 0 2 年提高27 8 个百分点，共有4 6 家企业的连铸比达到1 0 0 ”。 图15 钢材产品结构变化 f i g 15t h et y p e sc h a n g eo fs t e e lp r o d u c t i o n s 第四，钢材的产品结构发生了变化，特别是平( 板) 材的产能迅速扩大。2 0 0 3 年成品钢材分品种产量中，型线材比重下降、板管带材比重上升。全年板管带材 产量合计1 0 0 1 3 9 6 万吨，比上年增加2 1 3 3 3 2 万吨，占成品钢材增产总量的 - 4 东北大学硕士学位论文 第一章文献综述 4 3 9 l ，比上年增长2 7 0 7 。其中，高附加值、高技术含量品种不锈钢材产量 1 5 2 万吨，同比增长5 9 ；管线用中厚钢板1 0 9 万吨，增长1 0 3 ：压力容器钢 板6 9 万吨，增长5 2 ：涂层钢板1 3 3 万吨，增长1 2 6 ；h 型钢1 6 3 万吨，增 长3 9 ；中厚板3 2 6 9 8 8 万吨，增长3 3 0 4 ；焊管1 0 6 5 5 9 万吨，增长6 1 0 8 ； 钢带2 2 2 5 6 3 万吨，增长3 0 1 5 ；无缝钢管7 3 1 5 2 万吨，增长2 0 8 3 。如图1 5 所示。 2 0 0 3 年，全国钢铁企业的销售收入是9 9 8 7 亿元，民营企业约占7 左右， 但在钢铁企业5 9 3 8 6 亿元的利润总额中，民营企业约占1 9 左右，显示民营钢 铁企业盈利能力较强。其中原因除管理水平高、经营灵活外，也在于改制较为彻 底、人员负担轻。在房地产、汽车等行业投资快速增长的拉动下，在2 0 0 3 年中 国的钢产量2 2 2 3 3 6 万吨中，6 6 家重点大中型企业的产量占8 4 4 1 ，2 0 0 3 年钢 铁企业的利润积累加上折旧费、大修理费、上市融资、自有资金等合计约达到 1 0 0 0 亿元，显示企业自主投资、自我发展的能力比较强。同时，截至2 0 0 3 年末， 国内黑色金属冶炼及压延加工企业为3 9 1 0 个，2 0 0 4 年2 月末则增至4 4 1 3 个， 表明钢铁行业利润率较高，社会资金涌入较快。 1 2 固体废物管理体制、政策和法规研究 在各个国家之间以及各个国家内部，环境政策的实施过程都会不同。尽管存 在差异，但影响环境法规执行机构的力量是相同的。环境保护机构是在高度受限 制的情况下运行的。典型情况下，该机构会受到相反力量的牵引，人们对其执法 力度严或松所持观点不一。司法和立法部门经常监督环境机构的活动，同时，其 他机构和企业亦力图阻止环境管理机构，以免干扰他们实现自己的目标。个人或 者非政府组织也能影响环境机构的行为。本章介绍在各个国家中环境保护机构的 固体废物管理以及各种影响环境政策执行的势力。 1 2 1 美国固体废物政策与管理 美国国家环保局( e p a ，e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na g c n c y ) 成立于1 9 7 0 年，其 任务是保护人类健康以及人类赖以生存的自然环境空气、水和土地。其主要 任务是领导美国的环境科学、研究、教育并评价其成就，包括制定并执行规章制 度：提供资金援助；进行环境科学研究；发起自愿合作计划：进一步的环境教育 等工作【m 。 东北大学硕士学位论文第一章文献综述 4 3 9 1 ，比上年增长2 7 0 7 。其中，高附加值、高技术含量品种不锈钢材产量 1 5 2 万吨，同比增长5 9 ：管线用中厚铜板1 0 9 万吨，增长1 0 3 ；压力容器钢 板6 9 万吨，增长5 2 ：涂层钢板1 3 3 万吨，增长1 2 6 ：h 型钢1 6 3 万吨，增 长3 9 ；中厚板3 2 6 9 8 8 万吨，增长3 3 0 4 ：焊管1 0 6 55 9 万吨，增长6 1 0 8 ： 钢带2 2 2 5 6 3 万吨，增长3 0 1 5 ：无缝钢管7 3 1 5 2 万吨，增长2 0 8 3 。如图1 5 所示。 2 0 0 3 年，全国钢铁企业的销售收入是9 9 8 7 亿元，民营企业约占7 左右， 但在钢铁企业5 9 3 8 6 亿元的利润总额中，民营企业约占1 9 左右，显示民营钢 铁企业盈利能力较强。其中原因除管理水平高、经营灵活外，也在于改制较为彻 底、人员负担轻。在房地产、汽车等行业投资快速增长的拉动下，在2 0 0 3 年中 国的钢产量2 2 2 3 3 6 万吨中，6 6 家重点大中型企业的产量占8 4 4 1 ，2 0 0 3 年钢 铁企业的利润积累加上折旧费、大修理费、上市融资、自有资金等合计约达到 1 0 0 0 亿元，显示企业自主投资、自我旋展的能力比较强。同时，截至2 0 0 3 年未， 国内黑色金属冶炼及压延加工企业为3 9 1 0 个，2 0 0 4 年2 月末则增至4 4 1 3 个 表明钢铁行业利润率较高，社会资金涌入较快。 1 2 固体废物管理体制、政策和法规研究 在各个国家之问以及各个国家内部，环境政策的实施过程都会不同。尽管存 在差异，但影响环境法规执行机构的力量是相同的。环境保护机构是在高度受限 制的情况下运行的。典型情况下，该机构会受到相反力量的牵引。人们对其执法 力度严或松所持观点不一。司法和立法部门经常监督环境机构的活动，同时，其 他机构和企业亦力图阻止环境管理机构，以免干扰他们实现自己的目标。个人或 者非政府组织也能影响环境机构的行为。本章介绍在各个国家中环境保护机构的 固体废物管理以及各种影响环境政策执行的势力。 1 2 1 美国固体废物政策与管理 美国国家环保局( e p a ，e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na g e n c y ) 成立于1 9 7 0 年，其 任务是保护人类健康以及人类赖以生存的自然环境一空气、水和土地。其主要 任务是领导美国的环境科学、研究、教育并评价其成就，包括制定井执行规章制 度：提供资金援助 度；提供资金援助 等工作吼 进行环境科学研究 进行环境科学研究 发起自愿合作计划 发起自愿合作计划 进一步的环境教育 进一步的环境教育 东北大学硕士学位论文 第一章文献综述 4 3 9 l ，比上年增长2 7 0 7 。其中，高附加值、高技术含量品种不锈钢材产量 1 5 2 万吨，同比增长5 9 ；管线用中厚钢板1 0 9 万吨，增长1 0 3 ：压力容器钢 板6 9 万吨，增长5 2 ：涂层钢板1 3 3 万吨，增长1 2 6 ；h 型钢1 6 3 万吨，增 长3 9 ；中厚板3 2 6 9 8 8 万吨，增长3 3 0 4 ；焊管1 0 6 5 5 9 万吨，增长6 1 0 8 ； 钢带2 2 2 5 6 3 万吨，增长3 0 1 5 ；无缝钢管7 3 1 5 2 万吨，增长2 0 8 3 。如图1 5 所示。 2 0 0 3 年，全国钢铁企业的销售收入是9 9 8 7 亿元，民营企业约占7 左右， 但在钢铁企业5 9 3 8 6 亿元的利润总额中，民营企业约占1 9 左右，显示民营钢 铁企业盈利能力较强。其中原因除管理水平高、经营灵活外，也在于改制较为彻 底、人员负担轻。在房地产、汽车等行业投资快速增长的拉动下，在2 0 0 3 年中 国的钢产量2 2 2 3 3 6 万吨中，6 6 家重点大中型企业的产量占8 4 4 1 ，2 0 0 3 年钢 铁企业的利润积累加上折旧费、大修理费、上市融资、自有资金等合计约达到 1 0 0 0 亿元，显示企业自主投资、自我发展的能力比较强。同时，截至2 0 0 3 年末， 国内黑色金属冶炼及压延加工企业为3 9 1 0 个，2 0 0 4 年2 月末则增至4 4 1 3 个， 表明钢铁行业利润率较高，社会资金涌入较快。 1 2 固体废物管理体制、政策和法规研究 在各个国家之间以及各个国家内部，环境政策的实施过程都会不同。尽管存 在差异，但影响环境法规执行机构的力量是相同的。环境保护机构是在高度受限 制的情况下运行的。典型情况下，该机构会受到相反力量的牵引，人们对其执法 力度严或松所持观点不一。司法和立法部门经常监督环境机构的活动，同时，其 他机构和企业亦力图阻止环境管理机构，以免干扰他们实现自己的目标。个人或 者非政府组织也能影响环境机构的行为。本章介绍在各个国家中环境保护机构的 固体废物管理以及各种影响环境政策执行的势力。 1 2 1 美国固体废物政策与管理 美国国家环保局( e p a ，e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na g c n c y ) 成立于1 9 7 0 年，其 任务是保护人类健康以及人类赖以生存的自然环境空气、水和土地。其主要 任务是领导美国的环境科学、研究、教育并评价其成就，包括制定并执行规章制 度：提供资金援助；进行环境科学研究；发起自愿合作计划：进一步的环境教育 等工作【m 。 乐北大学硕士学位论文第一章文献综连 美国在1 9 7 6 年颁布了资源保护回收法( r c r a ) ，该法于1 9 8 4 、1 9 8 6 年 作了修订，是美国固体废物管理的基础性法律，主要阐述了由国会决定的固体废 物管理的各项纲要，并授权e p a 为实施各项纲要制定具体法规、r c r a 建立了 固体废物的管理体系。e p a 对固体废物的管理战略包括源削减、回收利用以及垃 圾焚烧与填埋等几个部分。 固体废物的源削减是指从废物的产生源头进行预防或避免废物的产生或减 少废物的产生量。常见的源削减活动有：改进产品或包装的设计，力求减少材料 用量或毒性或使之易于回收；延长产品的寿命以延迟对其处置；就地处置或其他 方法等。源削减措施包括了范围广阔的各种活动和做法，居民、社区、商业机构、 机关部门、制造商与销售商的活动都与此有关。 固体废物的回收与再生利用( 包括堆肥) 一直是最有效的废物管理措施之一。 分类收集、废品收购，容器押金返还、混合垃圾的分拣与分类等措施既可由经营 者或由商业机构划入可回收物收集计划之中。固体废物的焚烧大多数用于处理城 市固体废物，同时伴随能源的回收。填埋是固体废物的最后处置方式，其规模正 在逐步扩大，填埋能力仍相对稳定。发展再生材料市场是推动固体废物再生利用 的关键因素之一。 影响e p a 的主要机构和组织包括总统和总统行政办公室、国会、联邦法院、 州政府、管理部门、菲政府组织、传媒和公众i s l 。 e p a 在过去的几十年里，实施了若干成功的固体废物管理政策与办法，如向 工商业部f 了及市政设施颁发摊放与运行许可证，目前已在世界范围内被广泛应 用。合理废弃计划实行于1 9 9 4 年，通过与美国工商企业的合作进行固化废物削 减话动，他们认识到废物减少不仅具有环境效益而且还具有商业意义。e p a 发 起了这自愿性质的行动计划来帮助工商企业将他们的废物削减设想付诸实施。 接受合理废弃计蓟j 的公司承诺在废物防止、可回收物收集及购买或制造再生产品 三个方面做出成绩。e p a 向参加合理废弃计划的公司提供技术支持，并在环保局 的出版物及论文中特鄹推荐介绍比较成功的废物削减傲法。垃圾流向控制由一系 列法律条款来保证，允许由州或地方政府为固体废物的分类、处理或处置指定地 点。流向控制为各地方政府固体废物管理体系酌规划和资金筹集提供了有效的手 段。固体废物管理同时可以推动经济的发展，完全成本记帐法的固体废物处理成 本管理明确了废物处理所需的物力与财力，通过废物回收再生刨造就业机会，同 时推行的废弃付费政策增加了垃圾处理的费用。 r c r a 规定e p a 或燃政府环保部门有权在任何时候进入产生、运输、处理、 贮存有害废物的处置地点进行检查。当检查人员一量怀疑被检查者有违反法规行 为后，全国执法调查中心将会参与下一步钓诵查。执法检查酌特优包括访问、查 6 。 东北大学硕士学位论文 第一章文献综述 阅记录、取样、观察操作等，检查的结果可用于日后可能的法律行动。e p a 或州 政府在环保执法时有3 种可供选择的行动：行政行动、民事行动、刑事行动。 危险废物因为对环境和人体健康的高度危险性，世界各国大多将其管理作为 固体废物管理的重点。美国r c r a 的重点也是危险废物的控制与管理。按照 r c r a ，危险废物指的是：由于数量、浓度或物理的、化学的或传播特性，可引 起或极大促进死亡数的上升和严重的、不可治愈疾病，或不适当地处理、贮存、 运输、处置、管理，则对人体健康和环境实际地域构成危险的固体废物及固体废 物组合f 6 j 。美国将危险废物和一般废物的混合物，来源于危险废物的处理、贮存 或处置过程以及被危险废物污染的土壤、地下水等划分为危险废物，体现出危险 废物从“摇篮到坟墓”的一个全过程定义，为全过程管理制度奠定了基础。 美国危险废物管理的两大系列制度是跟踪制度和许可制度，强调每个有毒废 物相关企业( 大源及处理处置) 必须获得一个识别号码，通过统一格式的转移联 单实施从摇篮到坟墓地系统管理，处理、贮存、处置企业必须获得许可。美国具 有当前世界上最完整、细致的h c l p 毒性浸出实验，其覆盖的范围广，浸出能力 强、重复性好、规定了鉴别标准值，其它国家危险废物鉴别实验不够细致( 包括 中国) 。 美国钢铁行业的环境策略经历了三个时期：成本最小化；成本效益结合；环 境控制受益1 w 。这种转变是为了增加商业和政府之间在环境问题的理解，默认和 实际操作是钢铁厂在环境管理上最好的方式，将可持续发展作为目标，这样钢铁 厂工作、生活环境会上升，不再采取消极的环境策略，在民众心中地位的提高， 同样带来具大利润，美国的这种信任制度增加了钢铁厂处理环境问题的责任心。 关键在于高层领导者的观念转变，应该提出有效的弹性环境策略适用于不同的企 业。 近2 5 年来，美国钢铁工业直面临着严峻的形势，生产能力曾从年1 5 亿t 下降到1 亿t 左右。尤其1 9 9 7 年末的亚洲金融危机，导致大量的钢材涌向美国， 冲击美国的钢材市场。1 9 9 8 年进入美国的钢材达到最高点，为3 7 6 0 万t ，比发 生危机前几年进口钢材的年平均量增加了1 0 0 0 万t 。随后两年美国的进口钢材保 持在3 5 7 0 3 7 9 0 万t 的高水平上，加剧了美国钢铁企业的困难处境。据统计，从 1 9 9 8 年底到2 0 0 1 年初，美国已有近2 0 家企业破产或申请破产，其中包括美国 摊行第四、国内最大的制管公司l 1 v 钢铁联合企业在2 0 0 0 年术宣布申请破产。据 国际钢铁协会( n s i ) 的统计，美国2 0 0 0 年粗钢产量达1 0 1 5 亿t ，钢材o 9 8 亿t ， 达到了近几年的最高水平，但进入2 0 0 i 年1 月份，北美的钢产量是世界范围内 唯一的与同期比较下降的区域，其中美国下降了1 6 。美国在2 0 0 3 年生铁产量 达到3 8 9 7 3 万t ，比2 0 0 2 年降低3 1 ：粗钢产量达到9 1 3 6 万1 ，比2 0 0 2 年降 7 东北大学硕士学位论文第一章丈献综连 低1 1 3 1 。 钢铁工业危险废物的产生量相对较少，主要是c r 和v 2 0 5 生产过程产生的水 浸出铬渣和钒渣；特殊钢厂高铬合金钢生产过程中产出的电炉粉尘；碳素制品厂 产出的焦油，以及薄板表面处理废水治理产生的含铬污泥等少量有毒废物等。美 国将钢铁行业固体废物鉴别分类，划分出了需要固化、稳定化技术处理的危险废 物，电炉炼钢产生的灰渣及污泥由于含有铬、铅、镉而被定为危险废物( k 0 6 1 ) ： 电镀污泥( f 0 0 6 ) 金属表面处理产生的重金属污泥( f 0 1 2 ，f 0 1 9 ) 均含铬等重金属 而被视为危险废物。它们被作为环境管理的重要监管部分，按照“摇篮一坟墓” 式的危险废物跟踪明示系统进行运作。所有受制于r c r a 的危险废物只能在符 合r c r a 的设计、操作和性能标准的调入中进行处理、储存和处置。 由于e p a 发布了“混合规则”指出，如果某“清单废物”和另一种物质 混合，那么这种混合物将被认为是危险性废物。从而避免了有些生产者为了减轻 处置危险性废物资金和记录保存方面的负担，总是尽力设法使得废物显得不具有 危险性；比如通过稀释或现场废物处理。有效稀释或处理的关键是，保证转化过 程不会使废物产生者变成r c r a 规定下的处理、储存和处置( t s d ) 的设旌。因为 r c r a 对t s d 设施的限定要比对产生者的限定严格的多。 1 2 2 欧盟固体废物政策与管理 欧洲环保署自1 9 9 4 年开始正式运行，在欧盟法规的规定下成立。欧洲环保 署致力于支持可持续发展，并帮助欧洲在环境领域取得有显著意义的进步，通过 向决策机构和公众提供及时、准确和可靠的相关信息。其核心任务是给决策者提 供相关信息，从而制定出全面和有效的政策对环境加以保护并推动可持续发展。 欧洲环保署没有专门的废物管理体制，主要是基于与废物有关数据的收集和 处理，并会形成一些指标用来衡量废物的产生和处理的总体状况，这些指标有污 泥的产生量与处理、可降解城市废物的填埋、总的废物产生量等；同时也会针对 废物相关的专题开展研究或制定某些研究计划，并发表相关研究报告。欧洲环保 署主要还是基于环境信息数据的收集和整理，并没有相应的废物有关的职能部门 或分管部门，也没有专门的研究机构或实体进行操作。制定或负责欧盟的环境政 策和法律的工作主要由欧洲委员会和其他欧盟机构来完成。环境保护现在已经成 为欧盟一个重要的议题。废物立法同样表明了环保的重要性。欧盟对国家立法起 着越来越重要的影响。制定了大量的规则、指令以及会议决定，各国对其进行详 细阐述和完善废物立法，而且，国家的利益也必须在考虑的范围之内。 8 东北大学硕士学位论文第一章文献综述 欧盟的废物管理目标非常具体和明确而且欧盟的废物管理思想发展很快， 确保了欧盟的废物管理政策和法律具有先进性。欧盟废物管理的政策原则是：优 先考虑废物预防或废物避免；其次是废物回收( 其中物质的再利用和再循环应当 优先于能量回收利用) ；最后才是废物处理1 5 1o 制定了针对特定类型的废物的法律， 实行“污染者负担原则”使废物产生者承担废物处理的费用。规定行业的“延伸 生产者责任”，在产品整个生命周期过程中对废物的预防、一废弃回收、相关废物 的处理处置承担起责任。如在零部件制造尽可能采取可以回收利用的材料，避免 使用铅、汞、镉和六价铬等金属。 从2 0 世纪7 0 年代开始，德国处理固体废物的模式逐渐发展，形成了以吸引 大量的私人投资进入环境保护的领域，让固体废物的处理进入到了竞争良