（西方经济学专业论文）对陕西省高学历毕业生失业问题的成因分析及治理对策.pdf

摘要 在新的历史条件下，高校毕业生分配制度己从过去“统包统分 的就业模 式转变为毕业生与用人单位“双向选择”的就业机制。大学生就业制度的改革， 给我国大学生就业工作不仅带来了发展的机遇，也带来了无穷的压力。而高学历 毕业生这一重要人才资源如何通过市场机制调节配置到社会最重要和最能发挥 其作用的地方，己成为一个重要的现实问题摆在我们面前。本文试图通过对当前 陕西省高学历毕业生失业状况的成因分析和治理对策的研究，为改善陕西省高学 历毕业生就业状况，促进高学历毕业生资源的合理配置提供一定的理论和现实依 据。 文章运用西方经济学理论、劳动经济学与教育经济学理论，分析了当前陕西 省高学历毕业生失业状况的原因，认为主要有：社会方面：社会经济状况的影响、 市场经济自发调节的负面效应、社会总体就业形势的压力、高等教育规模的扩大、 高学历毕业生就业市场用人行为欠规范和毕业生就业渠道不够畅通等。学校方 面：学科专业设置及教学内容滞后于社会发展和市场需要、学校基本建设不能紧 跟“扩招 需求、就业指导力度不够、就业思想教育欠适应等。广大高学历毕业 生自身方面：择业观念存在一定偏差、不良的择业心理、自身素质存在某些缺陷 等。 解决高学历毕业生失业问题的压力和困难，是一个系统工程，需要政府、社 会、家庭、学校和大学生自身等多方面共同努力，综合治理。笔者结合自身的工 作体会，从教育的角度提出了系列对策：深化高等教育改革，提高高学历毕业生 就业竞争力；加强对高学历毕业生的思想政治教育，端正他们的择业观；加强高 学历毕业生就业指导，提高他们的择业技能；完善就服务信息系统，促进就业信 息畅通等。 关键词：陕西省；高学历毕业生；失业；对策 c a u s ea n a l y s e sa n dc o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e so fu n e m p l o y m e n t p r o b l e mo fp e o p l ew i t hh i g ha c a d e m i cq u a l i f i c a t i o ni ns h a a n x ip r o v i n c e a b s t r a c t i nt h en e wh i s t o r y , g r a d u a t e s a s s i g n m e n ts y s t e mh a st r a n s f e r r e dt ot w o w a y s e l e c t i o nf r o mt h eo l dm o d et h a ti st h eg o v e r n m e n tc o n t r o l st h es t u d e n t s o c c u p a t i o n c o l l e g es t u d e n t s a s s i g n m e n ti n n o v a t i o nn o to n l yb r i n g sad e v e l o p i n go p p o r t u n i t yt o t h eg r a d u a t e s a s s i g n m e n t ，b u ta l s ob r i n g se n d l e s sp r e s s u r e h o wc a nt h e y a n i m p o r t a n tt a l e n tr e s o u r c eb es e n tt ot h ep l a c ew h e r et h e ya r eb e s ts u i t e dt ot h e i r a b i l i t i e s ? t h i sp r o b l e mb e c o m e sar e a l i t yi nf r o n to fu s t h i sp a p e ri st os u p p l ys o m e t h e o r e t i c a la n dr e a l i s t i cb a s e st oa m e l i o r a t ee m p l o y m e n ts i t u a t i o na n da c c e l e r a t et h e i r r e a s o n a b l ea s s i g n m e n tb yt h ec a u s ea n a l y s e sa n d c o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e s t h i sp a p e ra n a l y z e st h eu n e m p l o y m e n tr e a s o no ft h ep e o p l ew i t hh i 【g ha c a d e m i c q u a l i f i c a t i o n i ns h a a n x ip r o v i n c ea t p r e s e n t ，b yu s i n gw e s t e r ne c o n o m i c sa n d p e d a g o g yt h e o r y f r o mt h er e s e a r c h ，t h er e a s o nm a i n l ye x i s t s i nt h ef o l l o w i n g s i t u a t i o n s s o c i e t y ：t h ei n f l u e n c eo fe c o n o m y ；n e g a t i v ee f f e c to fm a r k e te c o n o m y s s p o n t a n e o u sa d j u s t m e n t ；p r e s s u r ef r o ms o c i a lw h o l ee m p l o y m e n ts i t u a t i o n ；e x t e n s i o n o fh i g h e re d u c a t i o ns c a l e ；u n - c r i t e r i o no fm a r k e t se m p l o y i n gp e r s o n sw i t hh i g l l a c a d e m i cq u a l i f i c a t i o na n dg r a d u a t e s b l o c k e de m p l o y m e n ti n f o r m a t i o n s c h o o l ：t h e l a g g a r ds p e c i a l t yd e s i g na n dt e a c h i n gc o n t e n t i sb e h i n ds o c i a l d e v e l o p m e n ta n d m a r k e td e m a n d ；s c h o o l sb a s i cc o n s t r u c t i o nc a n n o tr e a c ht h er e q u i r e m e n tt oe x p a n d s t u d e n t s r e c r u i t i n g ；e m p l o y m e n td i r e c t i o na n dt h er e l a t e de d u c a t i o na r en o te n o u g h ， e t c , g r a d u a t e st h e m s e l v e s ：t h e i rb i a so fe m p l o y m e n tc o n c e p t i o n ；t h e i ri l lp s y c h o l o g y o f c h o o s i n gj o ba n dt h e i rl a c ko fs o m ea b i l i t i e s ，e t c ， t os o l v et h eu n e m p l o y m e n td i f f i c u l t i e so ft h o s ep e r s o n sw i t hh i g l la c a d e m i c q u a l i f i c a t i o ni sas y s t e m se n g i n e e r i n g t h i sn e e d st h eg o v e r n m e n t ，s o c i e t y , f a m i l y , s c h o o la n dg r a d u a t e s c o l l e c t i v ee f f o r ta n dc o m p r e h e n s i v et r e a t m e n t t h ea u t h o r p r o p o s e sas e r i e so fc o u n t e r m e a s u r e sf r o mt h ee d u c a t i o na n # eb yc o n n e c t i n gw i t hh i s o w nw o r k i n ge x p e r i e n c e ：d e e p e nh i g h e re d u c a t i o ni n n o v a t i o n ，i m p r o v ee m p l o y m e n t 2 c o m p e t i t i o na b i l i t yo ft h ep e r s o n sw i t hh i g ha c a d e m i cq u a l i f i c a t i o n ，s t r e n g t h e nt h e i r i d e o l o g ya n dp o l i t i c se d u c a t i o n ，c o r r e c tt h e i rc o n c e p t i o no fc h o o s i n gj o b ，r e i n f o r c e t h e i re m p l o y m e n td i r e c t i o n ，i m p r o v et h e i re m p l o y m e n ts k i l l s ，p e r f e c te m p l o y m e n t s e r v i c ei n f o r m a t i o n s y s t e m a n da c c e l e r a t e t h ec o n v e n i e n c eo fe m p l o y m e n t i n f o r m a t i o n k e y w o r d s ：s h a a n x i p r o v i n c e ；p e o p l e w i t h h i g h a c a d e m i c q u a l i f i c a t i o n ； u n e m p l o y m e n t ；c o u n t e r m e a s u r e 3 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。 学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。 本人允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研 究所等机构将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库或其它 相关数据库。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名： 劾, o gi f - r 乒1 日 指导教师签名b 吣 、 1 三r 月枥 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，本论文不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 护肿堋7 日 引言 高学历毕业生是人力资源的重要来源和组成部分，对我国社会经济的运行和 发展起到至关重要的作用。当前，高学历毕业生的失业问题日渐成为社会关注的 热点和焦点。随着高校大规模扩招以来，2 0 0 1 年高校毕业生达到1 1 5 万，2 0 0 2 年上升为1 4 5 万，到了2 0 0 3 年，遭受了第一次就业人数高峰，高校毕业生达到 2 1 5 万人，增幅将近5 0 ，至2 0 0 4 年，我国高校毕业生己经达到2 8 0 万人，又 比头一年增长了6 8 万，2 0 0 5 年高校毕业生己经达到3 4 0 万人，这是近几年来高 校扩招的成果，也是教育事业的发展，社会进步的标志。来自教育主管部门的信 息显示，2 0 0 0 年5 月，我国各类高校毕业生中待业人数有3 0 万左右，2 0 0 1 年超 过3 4 5 万，2 0 0 3 年为5 2 万人，2 0 0 4 年为7 0 万人，2 0 0 5 达到7 5 万人。如此庞 大的数字会给我国的劳动力市场带来充分的“供给 ，但同时也将带来相当大的 压力，高学历毕业生的失业现象日渐突出，如果解决不好这个问题，势必将带来 严重的社会隐患，也将极大地浪费了宝贵的人力资源。 由于我国国内关于此问题的研究还处在起步阶段，目前关于此项问题的系统 的理论研究还为数不多，而且我国的高学历毕业生的就业市场尚处在改革发展的 阶段，会出现不同的新的问题。本文通过对当前陕西省高学历毕业生的失业状况 的分析和应采取对策的研究，为改善高学历毕业生的失业状况，促进高学历毕业 生资源的合理配置提供了一定的理论和现实依据。本问题的研究有利于认识和解 决当前及今后高学历毕业生失业所面临的主要问题，有利于改善就业机制，有利 于调整高校学科和专业设置，有利于转变高学历毕业生的就业观，有利于提高他 们的知识、能力、素质的综合能力，对建设和发展中国高学历毕业生就业市场提 出合理化建议。 本文从西方经济学、教育经济学以及有关失业理论模型出发，进而分析当前 陕西省高学历毕业生失业的形势，并对影响高学历毕业生就业的各种因素作了详 细的剖析。从政府部门、高等院校与高学历毕业生的自身三个方面出发，对解决 高学历毕业生的失业问题提出了具体的解决建议和对策。 1 导论 最近几年，随着我国高校大规模扩招，高学历毕业生失业现象也日益严峻。 2 0 0 1 年以后，大学毕业生数量连续每年以3 0 左右的比例递增的同时，却面临着 “近几年高学历毕业生初次就业率约为7 0 ，高学历毕业生待就业的人数将 会逐渐增加 ，以及“当前失业率己达到1 5 的现实。从以上数字分析，在社 会经济提供的就业岗位总量有限的情况下，高学历毕业生的就业形势日益严峻， 尤其是在各种传播媒介的鼓动下，“高学历毕业生的失业 己成为全社会所共同 面对的现实问题。 1 1 研究背景及意义 1 1 1 研究背景 按照人力资本理论，教育可以提高人的配置能力，增强人的筛选信号，从而 增强人的就业能力，应该给教育投资者带来较高的收益。所以，二战以后，尤其 是二十世纪六十年代以来，在第三次科技革命和人力资本理论的推动下，世界各 国的教育普遍有了较大的发展，对经济的增长起了重大的促进作用。尽管科学技 术的蓬勃发展和社会进步对受教育人口特别是较高层次人口的需求急速增长，但 许多国家出现了大量的高学历毕业生失业的“反常现象 。 在我国，根据教育部公布的数据：教育部直属高校毕业生，2 0 0 0 年一次性就 业率为8 6 ，2 0 0 1 年本科为8 0 ，专科只有4 0 ，2 0 0 2 年7 月全国平均就业率 为6 4 7 ，2 0 0 3 年为5 0 ，2 0 0 4 年大学生毕业离校时落实不了工作岗位的人数由 2 0 0 3 年6 4 万人增至7 5 万人。在我国高等教育还未完成大众化，人力资本还很 稀缺，同时教育经费短缺、紧张，大量用人单位需要实用型人才，在专家、学者 想要而得不到的情况下，对社会来说，国家花费大量人、财、物力培养出来的人 才却被闲置，这无疑是资源的极大浪费。 高学历毕业生是促进未来经济和社会发展最珍贵的人力资本，是实现我国 赖得胜等，北京师范大学大学生就业课题组，2 0 0 4 1 2 2 “科教兴国 和“人才兴国 战略的重要保证。1 9 9 9 年以来，随着中国普通高 等教育招生规模的超常发展，大学生初次就业率呈下降趋势，而失业人数却越来 越多，高学历毕业生失业问题日益凸显，成为关系到高等教育改革，经济发展和 社会安定的综合性问题。而陕西省是我国高等教育的重要基地，尤其是西安地区， 是高等学 校非常集中的地方，也是一些重点高校很集中的地方。陕西省的高等教育，在全国 占有重要的地位，随着国家建设向中西部地区的逐步转移，又有原来那么好的基础， 我们陕西省的高等教育，会在全国的高等教育中发挥更重要的作用，为国家的社会 主义现代化建设做出更重大贡献。而在陕西省高学历毕业生失业意味着国家培养 投资和家庭培养投资收益无法得到回报，影响我国人民投资教育的热情和积极 性，关系着我国能否从人口大国迈向人力资源大国以及我国经济发展和社会稳 定。鉴于此，有必要对现阶段高学历毕业生失业现象做进一步的探讨和研究。因 而，本文拟从新的理论角度，对陕西省高学历毕业生失业问题加以一定的分析和 解读，希望有助于我国高学历毕业生失业理论和政策的发展。 1 1 2 研究意义 在我国从业人员里面，低文化层次群体并不少见，受过高等教育的群体不 是多了，而是还远远满足不了社会的需要，因此，高学历毕业生对于我国来讲仍 然是稀缺人力资本。为什么高学历毕业生失业与社会上人才的缺乏形成这样一种 相悖的局面呢? 这肯定有其特殊的体制根源和社会根源，有必要进行深入的研究。 高学历毕业生问题既是一个经济问题，也是一个社会问题：既是一个理论问题， 也是一个实践问题。如何运用马克思主义研究失业问题的理论和方法，借鉴西方 失业理论，分析研究陕西省高学历毕业生失业这一现象，并提出有效对策，既具 有理论意义，也具有现实意义。 第一，理论意义。根据陕西省的实际情况，任何国外的失业理论都不能完全 解释高学历毕业生失业现象，需运用马克思主义的研究方法，结合陕西省的实际 情况来研究这一问题。研究高学历毕业生失业这一现象，一是有助于我们从理论 上分析我国转型期市场经济体制、高等教育的发展状况同高学历毕业生失业存在 3 的内在联系；二是有助于我们透视这一现象的社会根源及其对社会影响；三是有 助于为我国就业政策提供理论参考依据。 第二，现实意义。高学历毕业生失业的负面影响已经渗透到了社会经济生活 的各个角落，已经影响到了社会的稳定，影响了人民的基本生活，任其发展下去 将造成严重的社会问题。因此，缓解这一问题的压力事关民众的生存，事关我国 改革、发展、稳定的大局，事关我国未来发展的核心竞争力，事关社会主义制度 优越性的具体体现。同时对高等教育的改革与发展，对大学生就业核心竞争力的 培养，对高校大学生的就业指导等均具有现实的指导意义。 1 2 研究思路及研究方法 1 2 1 研究思路 本论文的研究坚持理论联系实际的原则，按照理论一方法一实践一对策的 线索展开。依据西方经济学、教育经济学、劳动经济学以及管理学等理论，通过 调查问卷、综合评价和实证研究等方法对陕西省高学历毕业生的失业问题进行研 究。首先，本文对陕西省高学历毕业生的失业现状进行分析并归纳了目前陕西省 高校内部对高学历毕业生培养发展中存在的主要问题。其次，通过对陕西省高等 院校本科( 包括本科) 以上学历的人员失业状况的国际、国内比较研究，找出陕 西省高学历毕业生教育的差距和不足。再次，对当前陕西省高学历毕业生失业进 行综合评价，并对陕西省高学历毕业生失业的状况进行规模预测和结构分析。最 后，根据陕西省发展的实际状况，提出促进陕西省高等院校高学历毕业生就业的 对策。 1 2 2 研究方法 本文研究以高学历人才失业问题为出发点，主要运用阅读文献、实证和理 论分析的方式来进行归纳性的分析和研究，也就是说，本研究是建立在一些统计 材料文献资料的经济学及教育经济学有关失业理论模型的基础上开展的。 第一，文献研究法。 4 文献研究是对现存的、以文字形式为主的文献资料进行系统的收集和分析的 一种研究方法。本研究主要是利用国内外的书籍、报刊杂志、网络等公开的文献 载体，以及官方发布的统计资料，从中检索和清理相关高学历毕业生失业情况的 资料和信息。 第二，归纳分析法。 归纳的方法就是通过观察客观事实，把这些事实加以分类，然后考察它们之 间的因果关系，从而得出结论。本论文通过观察近几年来陕西省高学历毕业生的 失业现状，把它们分为结构性失业、总量失业、自愿性失业和摩擦失业四大类， 然后分析它们之间的关系。 第三，定性分析和定量分析方法相结合。 本文在定性分析的基础上，运用e x c e l 或者s p s s 软件对从中国统计年 鉴、中国教育年鉴等资料收集的相关失业的数据，将有关问题进行量化分析、 处理，得出分析结论。 第四，总量分析和个体分析相结合。 本文在分析总量性失业时采取的是总量分析方法，而在分析摩擦性失业、结 构性失业等时采取的是个体分析。 1 3 文章主要内容 本文内容安排是：第一部分“导论，简要介绍本文研究的背景以及意义， 研究思路、方法、内容与文章的创新之处。第二部分主要介绍关于“失业方面 的理论：国内外学者对失业的界定，对高学历毕业生失业的界定，谈到了失业的 五大类型，研究了失业理论研究的进展状况，最终提出本文是以理论上的失业概 念作为制定政策的依据，着眼于从整体上和根本上控制和治理失业，有利于提高 高学历毕业生资源得到合理配置。第三部分以陕西省高学历毕业生失业的状况为 题，重点通过对近几年来西安市部分高等学校高学历毕业生对比陕西省其它地区 高等院校和省外其它部分高校的失业率统计，从中得出对陕西高学历毕业生失业 问题供借鉴和具启示意义的经验和做法。第四部分以陕西高学历毕业生失业的成 因为题，分析了造成高学历毕业生失业的主要原因可以归纳为国家宏观经济形势 5 带来的影响，陕西省高等教育存在的问题和高学历毕业生自身存在的问题。第五 部分陕西高学历毕业生失业的治理对策为题，从政府、高校和高学历毕业生自身 三个方面对解决陕西高学历毕业生的失业问题进行了远期的规划。第六部分主要 谈到了本文的结论和本课题有待进一步研究的问题。 1 4 文章主要创新之处 本研究在充分吸收前人研究成果的基础上，形成了本文的创新之处。 在研究视角上本文着重从理论的角度对陕西省高学历毕业生失业现象的本 质进行系统分析。本文则结合西方经济学以及劳动经济学有关失业理论模型以及 我国实际情况，从各个理论的角度深入分析了陕西省高学历毕业生失业现象的本 质。 在研究方法上本文采用定性分析和定量分析相结合，这对以前学者主要采用 定性分析是一个补充。 第一，较大规模和完整的数据为实证依据，对陕西省近三年来高学历毕业生 的失业状况及其成因进行了分析，通过对西安市部分毕业生的较系统、完整的数 据以及陕西省高校本身在全国的规模和影响，更能反映文章的主题。 第二，综合运用了“供求理论、“工作找寻理论 、“劳动力市场分割理论 等西方经济学理论结合陕西省的实际情况分析“高学历毕业生的失业问题 。 第三，从微观角度提出了企业引进高校毕业生的成本与效益的问题，并建立 模型进行了分析。 第四，本文借鉴国内外学者研究的基础上，综合别人观点的同时引入了自己 的观点，就是用自主创业来解决高学历毕业生失业问题。 6 2 关于失业的理论综述 本章的任务是对现有的各种相关研究进行总结与评述，一方面对现有研究成 果进行梳理，以发现哪些问题已得到了研究和解决，哪些研究还没有得到解决； 另一方面为本文的研究提供相适合的理论依据。 2 1 国内外学者对失业的界定 2 1 1 失业的一般概念 所谓失业，根据国际劳工组织的定义是：在一定年龄以上、在参考时期内没 有工作、现时可以工作而且正在寻找工作的人。其中，“一定年龄”通常是指1 6 周岁：“参考时期”国际劳工组织没有明确规定，如美国劳工部的失业定义中规 定为1 周；“没有工作 指没有受雇从事付薪的工作或自我就业：“现时可以工作 指在参考时期内有能力从事付薪的工作或自我就业；“寻找工作 指在最近一定 时期( 一般为1 个月) 内为寻找付薪的工作或自我就业已经采取了专门的步骤， 如在就业服务机构办理了失业登记，向用人单位递交了求职申请，寻求亲戚朋友 的帮助，寻找土地、建筑物等准备自己办企业等。 当前，世界上绝大多数国家规定失业的定义是：在进行调查之前的4 个星期 内寻找过工作或期待着工作，并且能在两个星期内开始工作但现在( 本星期) 没 有工作的人。对于失业者身分的认定，在于“有劳动能力 、“有就业要求”和“目 前没有工作”三个条件的同时具备。 过去，我国把“失业 这个概念专门用于描述资本主义国家的劳动力浪费现 象，并认为社会主义国家是不应该存在失业现象的，直到1 9 9 4 年才正式有了就 业与失业的划分。根据国家统计局的规定，我国劳动力资源的范围是指劳动年龄 内( 1 6 周岁以上) 、有劳动能力、实际参加社会劳动和未参加社会劳动的人员， 但不包括在押犯人、在劳动年龄内丧失劳动能力的人员以及1 6 周岁以下实际参 加社会劳动的人员。同时，劳动力资源被划分为经济活动人口和非经济活动人口 由国际劳工组织1 9 8 2 年第1 3 届劳工统计大会提出。 7 两个部分，前者包括参加或要求参加社会经济活动的从业人员和失业人员，后者 指在劳动年龄内有劳动能力、未参加或不要求参加社会经济活动的人口。 本文的研究对象是经济社会中的高学历毕业生的失业现象。对失业这一概 念的理解，本文主要参照了袁乐平【l 】的观点。根据该观点，目前对失业实际上存 在着两种不同的理解：一个是统计上的失业概念；另一个则是理论上的失业概念。 统计上的失业概念实际上是显性失业概念。按照国际劳工组织的界定，失业 是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的一种社会现象。它是劳动者与 生产资料相分离的一种状态，其实质是劳动者不能与生产资料相结合进行社会财 富的创造，是一种经济资源的浪费。统计上的失业概念为我们提供了一套在统计 工作中可操作的标准和工具，在世界各地得到了广泛的认同。其基本缺陷是这一 概念不包含隐性失业，因而不能反映经济生活中的全貌和本质。 理论上的失业概念是一个整体性的失业概念，依据克拉克的劳动边际生产力 理论，可以将失业界定为劳动的边际成本大于边际生产力的现象。社会劳动边际 成本等于社会劳动边际生产力决定的潜在的就业水平，是经济社会的就业边界， 超越这一边界的劳动力人口就处于失业状态，如果这些劳动力没有被使用，这部 分劳动力人口便是显性失业人口：如果这些劳动力被使用，这部分劳动力人口便 是隐性失业人口。与统计上的失业概念相比，理论上的就业人口的范围缩小了。 在理论上，无论是就业的一般概念还是高学历毕业生就业的概念，都需在此基础 上加一个限定条件：劳动的边际成本必须小于或等于劳动的边际生产力。在统计 上，失业只包括了显性失业人口，而在理论上，失业在显性失业人口之外再加上 了隐性失业人口。显然，理论上的失业概念更加完整准确地概述了经济社会的失 业状况及其本质，本文旨在从理论的整体上解释高学历毕业生失业这一社会现象 及其治理对策，因此，以理论上的失业作为研究对象。 2 1 2 高学历毕业生失业的概念 高学历毕业生失业是一般失业中特殊的一种，它的特殊性表现在失业的主体 是受过高等教育、获得本科以上( 包括本科) 学历者，是特殊的人力资本的所有 程连升：中国反失业政策研究( 1 9 5 0 2 0 0 0 ) 第3 - 5 页，社会科学文献出版社，2 0 0 2 年。 8 者，他们精力充沛，思维活跃，接受新生事物快，创造力强，拥有丰富的人力资 本。在我国，受计划经济体制的影响，许多学者将高学历毕业生失业称为“大学 生就业难 或“待业 ，学术界并没有对“高学历毕业生失业”进行权威性界定。 实际上，目前我国学者对高学历毕业生失业的研究大多限于统计上的失业，有的 学者虽有谈及隐性失业，但由于其在实际工作中具有难以操作的特点，并没有对 这一概念进行明确界定。因而，本文认为，有必要借鉴上述对理论上失业的界定， 对“高学历毕业生失业进行全面的重新界定。首先，本文要澄清关于“待业 的认识。有学者 2 1 认为学生毕业时的就业，一般都是人生的第一次就业，待业的 学生再经过一段时间的寻找，大部分是可以找到工作的。所以，讲“待业更确 切些，即“等待就业，即将就业 。本文并不赞同这种说法。第一，1 9 9 3 年后， 我国从劳动统计上已经正式取消了待业的概念；第二，待业这个概念与国际惯例 不符，包含了许多消极被动的意义，使用待业概念，对于高学历毕业生意味着只 要等待，就一定能就业，不能突出劳动者在就业过程中的主体地位；对于政府而 言，有人待业，就有责任安排就业，从而意味着安置就业的责任，这与目前我国 实行的双向选择的大学生就业体制是不相符的。待业是计划经济体制的产物，在 我国高学历毕业生就业开始全面市场化的今天，因此讲高学历毕业生失业更确 切。 根据前面对理论上的失业的界定，本文将高学历毕业生失业界定为高学历毕 业生这一特殊社会群体的劳动边际成本大于边际生产力的现象，它包括显性失业 和隐性失业。显性失业即统计上的失业，指高学历毕业生有工作能力和工作意愿， 却无工作机会，不能顺利实现从学校到劳动力市场的过渡。隐性失业则指形式上 不在失业而实质上其边际生产力小于其边际成本的劳动力供给，即我们常说的高 学历毕业生与生产资料只有形式上的结合而没有内容上的结合，或者结合得不充 分，最常见的是过度教育。 高学历毕业生作为高品位的人力资本，他们对教育投入了较多的社会资本和 私人资本，隐性失业意味着一部分人力资本投资不能得到回报和补偿，必会削弱 个人投资教育的积极性，并且忽视隐性失业不利于从根本上解决高学历毕业生失 业问题。因此，本文以理论上的失业概念作为制定政策的依据，着眼于从整体上 和根本上控制和治理失业，有利于高学历毕业生资源得到合理配置。 9 2 2 失业的类型 失业类型因研究问题的不同有不同的划分方法。根据失业的表现形式可以划 分为显性失业和隐性失业，根据劳动力供求现状可以划分为结构性失业和总量性 失业，根据失业形成的原因可以分为自愿性失业和摩擦性失业等。就陕西省高学 历毕业生失业而言，失业类型复杂多样，但以结构性失业为主，下面本文将结合 理论以及陕西省的实际情况对这些失业类型形成的深层次原因进行探讨。 2 2 1 结构性失业 郗杰英指出，“在现实的劳动力市场上，劳动力供大于求和供需不匹配的情 况是同时存在的，因此一定会同时出现总量失业与结构失业，对于高学历人员 而言，以结构性失业为主。结构性失业主要是由于经济结构( 包括产业结构、产 品结构、地区结构等) 发生了变化，现有劳动力的知识、专业技能、观念、区 域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失业，失业的时间较长， 通常在6 个月以上。其最显著特点是由于劳动力供需错位导致的职位空缺与失业 并存。对高学历群体而言，结构性失业主要包括专业结构性失业、层次结构性失 业、区域结构性失业和观念结构性失业。 专业结构性失业主要指高等教育专业结构的调整滞后于职业岗位的变化，使 得培养的人才职业技能不能适应新的经济结构和社会发展的需要，导致某些专业 的高学历毕业生供大于求，而另一些行业对高学历毕业生的需求大于供给。 层次结构性失业主要指高等教育培养模式趋同，培养的人才不能满足社会多 样化的需求，在工作岗位有限的情况下，造成高层次人才对低层次的职位排挤， 导致学历层次越低，失业率越高。 区域结构性失业是指由于生产力发展水平的差异，尽管大城市和沿海地区人 才过剩，具有高学历的毕业生还拼命往大城市里挤，小城市、内陆地区和西部地 区，尤其是边远地区和基层单位人才相对短缺，结果形成了欠发达地区人才紧缺， 发达地区人才过剩的局面。 观念结构性失业是指高学历毕业生的就业观念不正确，普遍存在对工资期望 郗杰英青年就业的问题与对策人民网2 0 0 4 1 1 1 0 1 0 值过高，希望在相对稳定的国家机关、各类事业单位和收入相对较好的三资企业、 高新技术企业就业，由于对岗位的期望值脱离实际而造成的在国家机关、企事业 单位、大企业人才相对过剩的结构性失业。 2 2 2 摩擦性失业 摩擦性失业是指在劳动力市场信息不充分的条件下，求职者为获得自认为满 意的职业而不断地进入劳动力市场进行职业搜寻的现象。高学历毕业生工作找寻 过程是高学历毕业生和用人单位相互搜寻的过程。在我国劳动力市场不成熟、不 完善，尚未形成全国统一的劳动力市场的情况下，信息搜寻和传递是需要较高的 成本的。供求双方只能在有限的成本和有限的知识条件下进行搜寻。而这种获取 和传递信息的效率之低下，直接影响供求双方的有效匹配。通常情况下，大学生 对用人单位的发展空间、工资待遇、地理位置、工作环境等等有自己的期望，用 人单位对高学历毕业生的学习成绩、专业技能、个人素质等也有一定的要求，由 于双方信息不对称，导致高学历毕业生没有用人单位接收的情况。 2 2 3 隐性失业 经济学家对隐性失业的界说主要有以下几种：就业不足，尼斯伯格定义的就 业不足包括劳动者时间的富余和工作技能的富余；过剩劳动力；劳动边际生产力 小于边际成本；劳动力不得其用：在职失业等。依据本文前面对失业的定义，本 文认为隐性失业是失业的一种形态，具备失业的本质特征。隐性失业人员虽然本 质上属于失业群体，但形式上却已离开了失业群体，我们可以把隐性失业界定为 形式上不在失业而实质上其边际生产力小于其边际成本的劳动力供给。其类型包 括形式上不在劳动力和形式上就业，而形式上就业又包括就业不足和在职失业 ( 隐性在职失业和显性在职失业) 。就高学历毕业生而言，本文主要探讨隐性失 业中的过度教育这一现象，这是一种人力资本的浪费。 2 2 4 自愿性失业 自愿性失业是指高学历毕业生中的一部分人，他们愿意工作，具备劳动能 力，而且拥有工作机会，但是对已有的工作机会不满意，于是宁愿暂时选择失业 而继续寻找工作的现象。从高学历毕业生选择市场的角度看，一些高学历毕业生 认为就业岗位不适应自我实现的要求，以及认为报酬低或感觉就业岗位与文凭价 值不相符，也会选择马上放弃就业，而选择自愿失业。 2 2 5 总量性失业 总量性失业是由于劳动力总供给大于总需求而引起的失业。目前关于高学历 毕业生是否存在总量性失业争论较多，在此需做详细分析。 首先，比较对象选择存在错误。传统教育供需分析常用我国人口中含有本科 以上学历的人员比例( 每十万人拥有高学历人员数) 或高等教育毛入学率与发达 国家或新兴工业化国家进行横向比较，从而得出结论中国高学历人员不是多了， 而是少了，我国高学历人员并不存在总量性失业。其次，许多学者混淆了我国高 等教育中两对不同的矛盾，我国高等教育存在着“入口供需矛盾”和“出口供需 矛盾这两种不同的矛盾。关于高学历毕业生多少的问题属于入口供需矛盾，即 受教育者的教育需求与教育供给不足之间的矛盾，相对于我国整体人口而言，高 学历人数与发达国家相比太少了。因此，我国采取了扩招政策来解决这一矛盾。 而高学历毕业生失业属于高等教育出口供需矛盾。高等教育出口供求分析更应注 重与经济规模总量的关系研究。每十万人拥有高学历人员指标只能反映公民素质 的高低和高等教育入口的供需状况，只能说明高等教育资源远远不能满足广大人 民群众接受高等教育的需求，而不能用于分析高等教育出口供需状况，难以真正 说明高学历毕业生供需状况。因为社会职业岗位数与人口绝对数并没有必然的直 接关系，而与经济规模总量关系更为密切。由于高学历毕业生供给量越来越多， 其供给增长速度远远高于经济增长速度，并且经济的就业弹性低，社会对劳动力 的有效需求不足，因此在陕西省整体就业形势长期供大于求的情况下存在大学生 总量性失业也就不足为奇，并且这种失业将会长期存在。 1 2 2 3 失业理论的介绍 2 3 1 马克思的相对过剩人口理论 马克思把相对过剩人口看作是资本主义制度和生产方式各种矛盾发展的一 种现实的必然表现。一方面，他认为，在资本主义制度下，生产资料的所有者和 劳动力的所有者相分离，必然导致资本对劳动的控制和剥夺，从而造成社会劳动 成果( 国民收入、社会产品) 在全体社会成员中的分配不公，生产资料的所有者资 本家分得的比例过大，劳动力的所有者广大劳动人民群众分得的太少，劳动 人民有支付能力的需求相对缩小与社会生产的无限扩大无法协调，使市场上的出 现供需矛盾，生产出来的产品难以实现，再生产无法继续，从而造成经济循环的 阻滞，大批工人失业，成为相对过剩人口。 另一方面，马克思认为资本主义的资本积累导致的资本有机构成提高加剧了 失业问题发生的剧烈程度。在资本论第一卷第七篇第2 3 章中，他对资本有 机构成理论进行了最集中的描述。他认为，追求剩余价值的内在冲动和竞争的压 力，迫使资本家不断进行资本积累以扩大生产规模。随着资本积累和扩大再生产， 资本家会不断改进生产技术，采用更先进的机器设备，来提高劳动生产率，降低 产品的个别价值，以增加竞争优势和获得超额利润。这样一来，必然使不变资本 在总资本中所占比例日益增加，可变资本所占比重则日益减少，从而资本有机构 成不断提高。当可变资本在社会总资本中所占比重则日益减少时，资本对劳动力 的需求也会日益减少。在马克思看来，资本有机构成的不断提高，是解释资本主 义经济中失业现象的一个关键。“总资本的可变组成部分的相对减少随着总资本 的增长而加快，而且比总资本本身的增长还要快这一事实，在另一方面却相反的 表现为，好像工人人口的绝对增长总是比可变资本即工人人口的就业手段增长得 快。事实是，资本主义积累不断地并且同它的能力和规模成比例地生产出相对的 即超过资本增殖的平均需要的，因而是过剩的或追加的工人人口。刀相对过剩 人口是作为特殊商品的劳动力的供给超过资本的需要而形成的相对多余的劳动 人口。过剩的工人人口是资本主义积累的必然产物，又是资本主义积累的杠杆， 马克思资本论( 第一卷) 【m 】北京：人民出版社1 9 7 5 第6 9 1 页 1 3 是资本主义生产方式存在的一个必要条件。“工人人口本身在生产出资本积累的 同时，也以日益扩大的规模生产出使他们自身成为相对过剩人口的手段。”它 为资本增殖随时随地提供剥削的人身材料。资本主义条件下这种过剩人口“同并 不存在的生存资料绝对量根本没有关系，而是同再生产的条件，同这些生存资料 的生产条件有关，而这种生产条件同样也包括人的再生产条件，包括整个人口的 再生产条件，包括相对过剩人口的再生产条件。劬 马克思的相对过剩人口理论对现代社会主义国家治理失业的启示是：分工发 达的商业社会中，社会消费与社会生产失调会直接引发失业的发生；要使社会消 费与社会生产的协调，就要保证分配公平，社会成员之间的收入差距不能拉得过 大。 2 3 2 古典失业理论 西方传统就业理论是以萨伊定律为基石的。基于“供给自动创造需求”这种 理论根据，萨伊奠基的古典学派和以马歇尔为代表的新古典学派在劳动市场上极 力奉行自由放任的政策，提出了资本主义能自动实现充分就业均衡的理论。他们 从完全竞争的市场结构出发，认为在这种市场上产品价格和货币工资可以根据市 场供求状况灵活调整。劳动供给和劳动需求相互作用决定实际工资和就业水平， 供求平衡时的就业量就是充分就业量。由于货币工资具有完全的伸缩性，一旦出 现劳动的供求不平衡，出现失业，货币工资就会自行调整下降，它所引起的实际 工资的下降将促使就业和产量扩大，直到达到充分就业为止。在他们的理论中， 虽然也提到摩擦失业和自愿失业的存在，摩擦失业是指劳动者正常流动过程中所 产生的失业。自愿失业是有工作能力的人而不愿接受现行的工资，或不愿降低已 得的工资而产生的失业。认为这两种失业只是短期性的，与充分就业并行不悖， 从而排斥长期持续的非自愿失业的存在。古典学派的充分就业均衡论是建立在货 币工资弹性的基础上，把失业现象出现的原因归结于工会和劳动者人为地阻止货 币工资的下降。因此，他们提出的解决失业问题的对策集中在消除货币的刚性， 主张在货币供应量和物价水平不变的情况下，通过降低货币工资以降低实际工资 马克思恩格斯全集第2 3 卷【c 】北京：人民出版社1 9 7 2 第6 9 2 页 马克思恩格斯全集第4 6 卷卜册第1 0 8 页 1 4 就可以增加就业量。古典失业理论的基本信念是只要让劳动力市场充分发挥作 用，大规模的失业是不可能存在的，它隐含地反对政府干预经济，主张自由放任 的市场。 古典失业理论在理论上排斥了失业的可能性，将现实存在的失业归结为摩擦 性失业和自愿失业，认为资本主义自由竞争的市场制度有自发消除非自愿长期失 业的机制。他们把资本主义制度下的失业问题简单化，将自由竞争市场机制视为 解决一切问题的灵丹妙药的理论显然过于肤浅。他们关于资本主义自由竞争制度 下的充分就业永远只能是一个理想。 2 3 3 凯恩斯失业理论 在1 9 3 6 年出版的就业、利息和货币通论中，凯恩斯提出了非自愿失业 概念，他认为 2 1 传统的西方经济学家所提出的失业并不能概括全部的失业现象。 在资本主义社会还存在非自愿失业，即人们虽然愿意接受现行的货币工资水平但 仍然不能找到工作。凯恩斯认为，失业是资本主义社会的常态，分就业或大致充 分就业是少有和短期存在的现象。 凯恩斯认为，社会的总就业量是有效需求决定的，总就业量究竟是稳定在较 高水平上还是稳定在较低水平上，取决于有效需求的大小。造成充分就业难以实 现的原因是有效需求不足。 所谓有效需求，就是商品的总供给价格和总需求价格达到均衡状态的时的社 会总需求。在资本主义经济中，通常情况下总供给曲线与总需求曲线相交于小于 充分就业处。即社会有效需求处于一个较低的水平，与劳动的供给不对称。有效 需求又是由投资需求和消费需求两部分组成的，其