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摘要 农村劳动力流动是中国改革和发展的标志性成果，同时又是改革尚未完成的 标志性证明。中国是一个城巾化相对滞后的国家，劳动力和人| 主要集中在农村。 随着农、i k 生产能力的逐步提高，大批农村劳动力从原来的农业生产t i 剩余出来， 转向非农产业并涌向城镇，汇成一股汹涌的民工潮流。 非正规就业是一种不同于正规就业的就业形态其灵活性就业特征及其在降 低失业率，促进就业、减轻贫困等方面的巨大作用，使之成为解决进城民工就业 问题的主要出路。 文章分为五个部分：第一部分是引言；第二部分介绍我国农村转移劳动力基 本情况，指出我国农村劳动力转移流向主要是建制城镇，进城民工构成农村转移 劳动力的主体；第三部分介绍非正规就业概念的界定和理论渊源；第四部分是整 篇文章的核心，介绍进城民工非正规就业分析的理论框架和模型，指出非正规就 业对于促进进城民工就业的正功能，并分析了我国非正规就业发展困境的深层次 原因；第五部分则是针对我国目前非正规就业发展存在的问题，提出了一些政策 建议。 文章在两点上提出了新的理论观点：一对农村剩余劳动力进行了科学严谨的 界定；二对于目前存在的“非正规就业”和“灵活就业”概念模糊问题，旗帜鲜 明地指出两者的内涵和外延相同，可以等同使用的新观点。 关键词：农村剩余劳动力；转移；进城民工；非正规就业；灵活就业：风险 a b s t r a c t i n2 0 0 3 ，m o r et h a n9 8m i l l i o nr u r a ll a b o r e r st o o ku pj o b so u t s i d et h e i rt o w n s h i p s ，o v e r s i xt i m e st h ef i g u r eo f15m i l l i o ni n 19 9 0 t h r o u g h o u tt h e19 9 0 s ，t h en u m b e ro ff a r m e r s w o r k i n ga w a yf r o mt h e i rn a t i v eh o m e si n c r e a s e dr a p i d l ya ta na n n u a la v e r a g eo f f i v em i l l i o n t of i n dj o b si nc i t yo t h e rt h a nt h e i rn a t i v eh o m e sb e c a m eam a j o rc h a n n e lf o rt h et r a n s f e ro f t h em r a lw o r k f o r c e w i t ht h ea d v e n to fr e f o r mi nt h e e a r l y1 9 8 0 s ，a l le n t i r e l y l l e w e m p l o y m e n tm o d e lc o n t r a r y t ot r a d i t i o n a l p r a c t i c e h a sb e c o m ei n c r e a s i n g l yp r e v a l e n ti n c h i n e s ec i t i e s ，i e ，“i n f o r m a l ”e m p l o y m e n t t h i sa r t i c l ef o c u s e so ns t u d y i n gt h ec o n d i t i o n so ft h el a b o rf o r c e ：t h er u r a l - u r b a n m i g r a n t s t h e s em i g r a n tw o r k e r sc o n s t i t u t et h em a i nb o d yo fu r b a ni n h a b i t a n t sc o m i n gf r o m o t h e rp l a c e s a n dt h e ya r el a r g e l ye m p l o y e di nt h ei n f o r m a ls e c t o r , i n f o r m a le m p l o y m e n ti sd i f f e r e n tf r o mf o r m a le m p l o y m e n t b e c a u s eo fi t sf l e x i b i l i t ya n d t h ee f f e c to fr e d u c i n gu n e m p l o y m e n tr a t ea n dl i g h t e n i n gp o v e r t y , i n f o r m a le m p l o y m e n ta n d t h et h e o r yo fi n f o r m a le m p l o y m e n ta l ed i s c u s s e d t h e nt h ea r t i c l ep o i n t so u tt h a ti n f o r m a l e m p l o y m e n ti s t h em o s tc o s t - e f f i c i e n tu r b a ne m p l o y m e n tf o rr u r a l - u r b a nm i g r a n t sa n di t sa l s o h i 曲l ye f f i c i e n t ，i n f o r m a le m p l o y m e n t h a sm a d e g r e a tc o n t r i b u t i o n si nt h es e r v i c ei n d u s t r yo ft h e c i t y w e l l f i n a l l y , t h ea r t i c l ep u t sf o r w a r ds o m es t e p st h a ts h o u l db et a k e n t og r a d u a l l ya b o l i s hc u l t e n t d i s c r i m i n a t o r yr e g u l a t i o n s k e y w o r d s ：t r a n s f e r , i n f o r m a le m p l o y m e n t , i n f o r m a ls e c t o r , e m p l o y m e n t i i 浙江大学硕士学位论文进城民工与非正规就业研究 1 引言 农村劳动力流动是中国改革和发展的标志性成果，同时又是改革尚未完成的 标志性证明。中国是一个城市化相对滞后的国家，劳动力和人口主要集中在农村。 在近1 3 亿人u 中，现有农村人口约7 6 8 亿，占4 9 5 7 ，农村劳动力4 8 9 亿， 占6 6 4 0 。随着农业生产能力的逐步提高，大批的农村劳动力将从原来的农业 生产中剩余出来，转向非农产业，并涌向城镇。 1 9 8 4 年，农民家庭经营体制成效显现，我国粮食产量实现了历史性跨越。 在这种情况卜- ，寻找新的就业机会，追求收入的进一步增长成为许多农民的强 烈愿望。8 0 年代中期我国乡镇企业特别是东部地区的乡镇企业异军突起，城市 各项建设事业空前高涨，劳动力需求迅速增加。国家政策上，虽然户籍管理没 有改变，但严格控制农村劳动力流出的政策开始松动，允许农民进城开店设坊， 兴办服务、i k ，提供各种劳务。1 9 8 8 年外出就业的农村劳动力超过了2 0 0 0 万人。 随着农村劳动力进城数量的增加，一些城市交通、农产品供应、治安等压 力越来越大。1 9 8 8 年下半年为了治理通货膨胀，我国实施了紧缩政策，城市建 设用农民减少。乡镇企业受治理整顿冲击也很大，吸纳劳动力大幅度减少。尽 管如此，农民外出务工的动力不减。1 9 8 9 年初春我国出现了改革开放后第一次 大规模的“民工潮”。l9 9 2 年我国经济进入高速增长的新阶段，区域问不平衡 发展更加突出，些早期外出的农民工经过多年开拓，跨区域流动的联系网络 逐渐形成，农村劳动力跨区域流动的规模迅速扩大。】9 9 3 年外出的农制劳动力 超过6 0 0 0 万人，每7 个农村劳动力中就有一个外就业。1 9 9 6 年后中匡i 农业 剩余劳动力转移进入到稳定发展时期。农村劳动力外出务工逐渐地成为农村劳 动力转移的主要途径。2 0 0 3 年农村外出务工的劳动力达到1 1 3 9 0 万人，占农村 劳动力的比重为2 3 2 。近年来我国政府为了促进农利富余劳动力转移，还加 强了农村劳动力职业技术培训。随着中国城市化的推进，就业机会的增加，农 村劳动力转移的规模必将进一步扩大。 从分析农村剩余劳动力向城镇流动的特点来看，进城民工的主要就业方式是 非正规就业。据统计，城镇单位使用农民工中，大量选择非正规就业形式。临时 浙江大学硕士学位论文进城民工与非正规就业研究 性阶段性就业方式占接近5 0 的比重，总计有4 6 5 的农民工选择了正规部门非 正规就业的就业方式。而在城镇单位之外就业的农民工占流动劳动力的7 9 4 ， 这部分劳动力处于不稳定的漉动状态或在乡镇企业就业。处于不稳定流动状态的 农民工通常选择个体从业者的方式从事零散的就业。这部分劳动力构成了城镇非 正规就业的主要部分。 非正规就业在国际上大多与非全日制就业和非正规经济就业的定义有关。根 据我国实际情况，劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组在2 0 0 2 年撰写的我 国灵活就业问题研究报告对这个概念作出了如下界定： 菲正规就业是指在劳动时闯、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等 几个方面( 至少是一个方面) 不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统 主流就业方式的各种就业形式的总称。大致可分为三大类：一是在劳动标准方面 ( 包括劳动条件、工时、工资、保险以及福利待遇等) 、生产的组织和管理方面 以及劳动关系协调运作方面达不到具有现代化大生产特征的企业标准的用工和 就业形式( 这些标准在不同的国家会有所不同) 这主要是指那些小型企业、微型 企业和家庭作坊的就业者，以及大中型企业雇用的，在劳动条件、工资和保险福 利待遇以及就业稳定性方面有别于正式职工的各类灵活就业人员，包括临时工、 季节工、承包工、劳务1 、小时工、派遣工等。二是由于科技和新兴产业的发展、 现代企业组织管理和经营方式的进一步变革引起的就业方式的变革雨产生的灵 活就业方式，如目前发达国家广泛流行的非全日制就业、阶段性就业、远程就业、 兼职就业以及商品直销员、保险推销员等就业属于这种情况。三是独立于单位就 业之外的就业形式，包括：自雇用就业，邵我们通常所说的个体经营和合伙经营 两种类型；自主就业，即自由职业者，如律师、作家、自由撰稿人、翻译工作者、 中介服务工作者；独立服务型就业，如家庭小时工、街头小贩、待命就业者和其 他类型的打零工者。由于灵活就业的就业门槛低，对技术、技能和资金的要求不 商；行业门类庞杂，包容性大，就业选择的空间大；机制灵活，进退方便，利于 吸引各种择业取向的人们加入，所以非正规就业具有巨大的就业吸纳能力。 本文基于我国农村进城民工的基本情况，建立非正规就业理论分析框架和模 型，指出非正规就业是解决目前进城民工就业难题的主要出路，找出我国目前非 正规就业发展存在的困境，并给出政府决策建议。此外，笔者在理论上厘清了“非 浙江大学硕士学位论文进城民工与非正规就业研究 正规部门就业”、“非正规就业”、“灵活就业形式”的区别与联系，指出无论在外 延还是在内涵上“非正规就业”都等同于“灵活就业”就业概念。只是由于我国 特殊的国情，考虑到城市下岗职工观念和心理上的接受程度才提出“灵活就业” 这一概念，因此，在本文里“灵活就业”和“非正规就业”两个概念是等同使用 的。此外，针对农村剩余劳动力概念的混乱，本文也试图给出一个完整的定义和 解释。 文章分为五个部分：第一部分是引言：第二部分介绍我国农村转移劳动力基 本情况，指出我国农村劳动力转移流向主要是建制城镇，进城民工构成农村转移 劳动力的主体：第三部分介绍菲正规就业概念的界定和理论渊源；第四部分是整 篇文章的核心，介绍进城民工非正规就业分析的理论框架和模型，指出非正规就 业对于促进进城民工就业的正功能，并分析了我国非正规就业发展困境的深层次 原因；第五部分则是针对我国目前非正规就业发展存在的问题，提出了一些政策 建议。 淅江大学硕士学位论文 进城民工与非正规就业研究 2 中国农村转移劳动力状况 在经济体制改革和经济结构调整过程中，中国农村劳动力的流动与就业得到 不断发展。本章主要根据中国国家统计局农村社会经济调查总队1 9 9 7 - - 2 0 0 0 年 在全国3 1 个省、市、自治区农村住户劳动力专项抽样调查的统计数据( 涉及6 8 0 0 0 多个调查农户) ，以及中国统计年鉴中国农村统计年鉴的有关数据，对近 几年中国农村劳动力流动状况进行描述和分析，可以看出我国农村劳动力转移流 向主要是建制城镇，进城民工构成农村转移劳动力的主体。同时本章还对农业剩 余劳动力的涵义进行了界定以及对中国农村劳动力向城镇流动进程进行了历史 回顾。 2 1 农村劳动力向城镇转移的历史回顾 农民从农业向非农业、从农村向城市的转移是各国经济发展中的种共同趋 势。我国的农村劳动力转移可以分为：以城市工业部门招工为主的计划转移； 农村劳动力在本地乡镇企业就业的就地转移；农村劳动力自发流动到城市或 其他地区的市场转移。过去2 0 多年中，农村劳动力在市场机制作用下流动由少 到多，成为中国经济发展中个非常重要的现象。农民跨地域的流动促进了生产 要素的重新组合和劳动生产率的提高，给城乡分割的体制带来了巨大冲击，同时 也引发了一系列社会问题。农村劳动力流动是中国改革和发展的标志性成果，同 时又是改革尚未完成的标志性证明。 2 1 1 改革开放前：受到严格限制 新中国成立以后，中国实行了迅速实现工业化和优先发展重工业的国民经 济发展战略。大批农民进入城市，转为工业企业工人。1 9 5 2 年全国城市人口7 0 0 0 万人，1 9 5 7 年增加到9 9 4 9 万人，1 9 6 0 年更达到1 3 亿，城镇人口比1 9 5 3 年猛 增了6 0 0 0 万，占全国总人口的比重由1 9 5 3 年的1 2 5 上升到1 9 7 ( 邹农俭， 1 9 9 8 ) 。与此同时，农产品的短缺状况越来越突出。1 9 5 4 年我国开始实行粮食 等农产品的统购统销的低价计划分配体制，以保证城市供应和工业积累。1 9 5 8 浙江大学硕士学位论文进城民工与非正规就业研究 年开始的大跃进、人民公社运动，进一步挫伤了农民生产的积极性，农业生产大 幅下降，全国出现饥荒，政府被迫进行调整，大批城市人口被迫返回农村，1 9 6 0 年到1 9 6 4 年净减少城市人口3 7 8 8 万人。 改革开放前，我国计划体制的严格限制农业劳动力的流动。非计划流动的农 民被称为“盲流”或“盲窜流”，他们即使艰难地穿越了城乡之间的种种控制性 障碍。但还是成为城市中多次进行的“清退”工作的目标。 2 1 28 0 年代：移动的恢复与发展 十一届三中全会以后，家庭承包责任制在农村普遍推行，农产品产量大幅度 提高，农民有了财产权和自身劳动力的自由支配权，农村剩余劳动力开始突显出 来。在8 0 年代前期，流动就悄悄地开始了，但农民的自由流动空间狭小。这时 期率先走出家门的是农村中素有走南闯北传统的能工巧匠和敢于冒险的农村青 年劳动力。据估计，若以出县为标准，改革之初全国流动就业的农村劳动力不超 过2 0 0 万人( 赵树凯，1 9 9 8 ) 。总的来说，8 0 年代初期的农村劳动力流动规模 很小，流动的地域半径也较小。进入8 0 年代中后期，改革与发展进一步发展， 劳动力流动加快。从8 0 年代中期开始，一方面我国乡镇企业异军突起，吸纳了 大量的农村剩余劳动力，仅1 9 8 3 年至1 9 8 8 年期间，就有6 3 0 0 万农村劳动力转 移到乡镇企业中，这个时期流动到乡镇企业的农村劳动力主要是本县或本省的农 村劳动力，但从省外流入的农村劳动力人数逐渐增多( 崔传义，1 9 9 7 ) 。另一方 面，改革的中心逐渐由农村转向了城市，城市体制改革的步伐也进一步加快，尤 其是城市的第三产业逐步允许农村劳动力进入，为农村劳动力的流动创造了新的 空间。这期间沿海地区实行外向型经济发展战略，出口加工工业提供了就业机会。 1 9 8 9 年春节铁路客运的拥挤引起了各方面的注意，“民工潮”的提法也开始见 诸报端。 2 1 39 0 年代：农村劳动力转移的高潮 1 9 9 2 年，邓小平南巡掀起了我国经济改革的又一高潮。非国有部门迅速发 展，这些非国有部门快速增长产生了对廉价农村劳动力的强烈需求。中国农村劳 动力流动进入了一个高潮期。其后，农村劳动力流动人数转入稳定增长。9 0 年 浙江大学硕士学位论文进城民工与非正规就业研究 代农村劳动力流动具有如下一些特征：在流动区域方面，流向相对集中，以不发 达地区向发达地区、农村向城市流动为主：从欠发达地区农村向发达地区及城市 的流动足主要的，但流动并非单向，而是多向的，显示了经济发展和市场配置人 力资源的多样性；农民跨地区就业流动半径长，有的跨越了大半个中国，但又以 就近流动为主，流动分布背后有经济成本在起作用；外出就业的许多农民进入了 大中城市，但相当部分是进入发达地区的小城镇和乡镇企业；产业流向上，9 5 骘 以上的农村外出劳动力是进入非农产业，不到5 的是异地务农；从流入地来看， 农民工的产业流向分为两类，一类是大中城市，主要进入商业服务业、建筑业， 进入工业的比重较低，另一类是东南沿海苏南、温州、闽南、珠江三角洲等发达 地区，加工贸易型的外向经济发展快，乡镇企业和三资企业占重要地位，外来农 村劳动力进入工业企业的则占6 0 7 0 ；外出农民进入东、中、西部地区的比例 约为6 ：3 ：】，进入大中城市、小城镇( 含县级市) 和农村的比例约为4 ：4 ：2 农业部对全国2 7 5 个村的调查结果与此相近；就全国而言，外出就业约占乡村劳 动力的1 3 左右，但在中西部川、皖、湘、赣等省一些地、县，则占农村总劳动 力的2 0 3 0 1 9 9 7 年开始的东南亚金融危机影响了甄洲乃至世界很多国家的 经济增长，对我国的出口贸易和乡镇企业发展也产生了重大的负面影响；我国国 民经济发展实现了“软着陆”，经济发展速度放慢；经济结构开始调整，国有企 业开始出现大量下岗人员，仅1 9 9 9 年和2 0 0 0 年就有 8 0 0 万失业和下岗职工： 农产品进入一个供求平衡、丰年有余的新阶段，各种农产品价格都出现了较大幅 度地持续下降，农民收入增长缓慢，农民负担不断加重。所有这些新情况、新背 景都直接或间接地对我国农村劳动力流动产生了巨大影响。中国农村劳动力的 流动，开始于农村家庭承包责任制的实行，随着城市改革和对外开放的进程而达 到高潮。在中国实行的“双轨制”的渐进的经济体制改革进程中，大规模的农村 劳动力的流动构成了劳动力供给的市场一轨，与生产资料、资金、外汇等市场的 双轨制一起，推动了中国经济的增长和向市场经济的转轨。所不同的是，当中国 的生产资料等要素市场已实行市场化的并轨时，中国的劳动力市场还顽强保留着 依劳动者户籍身份而定的双轨制。劳动力市场的扭陷给其它市场的不平衡带来了 严重影响，已成为中国经济发展的重大障碍。 6 浙江大学硕士学位论文进城民工与非正规就业研究 2 2 农村转移劳动力状况 2 2 1 农村剩余劳动力的涵义 科学界定农业剩余劳动力的涵义是研究农业剩余劳动力转移的前提。目前人 们对农业剩余劳动力的涵义，有这种不同的理解，尚无普遍认可的定义。主要有 以下三种理解：一是认为农业剩余劳动力是指在一定生产力水平下，由于劳动力 供给超出种植业需要而处于闲置状态的农业劳动力。二是认为农业剩余劳动力是 指在一定生产力水平下，由于劳动力供给超出农林牧副渔生产需要而处于闲置状 态的农业劳动力。三是认为农业剩余劳动力是农业已经拥有的劳动力数量与采用 较先进的农业生产技术和管理技术条件下农业所实际需要的劳动力数量之差。上 述见解都在一定程度上揭示了农业剩余劳动力的内涵，但其理解又都存在一定的 局限性。我们认为对农业剩余劳动力的涵义应从以下三个方面来加以解释：一是 农业剩余劳动力应是指超出广义农业即农林牧副渔生产需要的闲置农业劳动力。 这是因为种植业虽然是农业的重要组成部分，但作为国民经济基础的农业并非仅 指种植业，而是由种植业、林业、牧业、副业、渔业、共同组成的一个系统，而 种植业仅仅是农业中的一个子系统。毋庸置疑，实现农业剩余劳动力转移，首先 应是种植业剩余劳动力的转移，因为种植业剩余劳动力的转移是农业剩余劳动力 转移的重要内容和重要组成部分，但它毕竟不能替代农业其它各业的剩余劳动力 转移。这就如种植业现代化是农业现代化的重要组成部分，因此，农业剩余劳动 力的转移不能仅仅理解为种植业剩余劳动力的转移。二是对农业剩余劳动力的涵 义应从动态的角度来理解。农业剩余劳动力不仅应包括在一定生产力水平下，由 于劳动力供给超出需要而处于闲置状态的农业劳动力，而且应包括生产技术进步 和改进管理所带来的生产力水平提高过程中而不断出现的闲置状态的农业劳动 力。一般讲，前一种状态的农业剩余劳动力是以农业生产技术不变为前提的，是 对农业剩余劳动力的一种静态的理解。这种意义上的农业剩余劳动力转移即使得 以完成，但随着农业成产率的提高及社会生产结构的需求结构的变化，也会出现 新的劳动力供给和需求结构的不平衡，使劳动力供给超出农业生产需要而处于闲 置状态。从动态的角度看，这种农业剩余劳动力的出现则是经常的，必然的，它 反映了农业生产发展的进步和必然要求，也是农业发展的必然趋势。因此，应从 浙江大学硕士学位论文进城民工与非正规就业研究 动态的角度来理解农业剩余劳动力的涵义。三是应从市场经济的角度来把握农业 剩余劳动力的涵义。我国正在经历由传统的计划体制向社会主义市场经济体制的 转变过程之中。在市场经济下，农业生产必须面向市场，以市场为中心。市场对 农产品的需求决定农业生产的规模和发展方向，只有生产出有效农产品所必需的 劳动力才不会成为剩余劳动力。因此，应从市场经济的角度来把握农业剩余劳动 力的涵义。 世界经济发展表明，一国在农业经济发展过程中都会出现大量的农业剩余劳 动力。我国作为一个农业大国，农业经济发展过程中也必然会出现大量的农业剩 余劳动力，存在着农业剩余劳动力转移的客观要求。在这里，农业剩余劳动力的 转移一般是指农业中的剩余劳动力从农业转向非农产业，包括农村非农产业和城 镇非农产业。 农业剩余劳动力转移可以从农民就业结构和农民身份的转换两个方面考察。 所谓就业结构的转换是指随着我国农村经济的发展，农民就业由单一的农业转为 多样的非农产业，即农民除了在种植业、林业、牧业、副业、渔业等农业部门内 部从事劳动，还在农副产业加工业，为农业生产、农村建设服务以及适应农村经 济发展要求的运输、建筑业、商业服务业、文化体育等非农业部门从事劳动。所 谓农民身份的转换是指农民在变为工人、商人的同时，也由农村人变为城镇或城 市人，即农民除了有权选择自己所从事的职业外还有权选择劳动的区域。由于农 业人e l 集居在农村，工业和大部分服务业人口集居在城市，所以，劳动力从农业 部门向非农产业的转移往往与农村人口向城市的流动同步。 2 2 2 转移的基本情况 我幽是一个城市化相对滞后的国家，劳动力和人口主要集中在农村。在近 l3 亿人口中，现有农村人口约7 6 8 亿，占4 9 5 7 ，农村劳动力4 8 9 亿，占6 6 4 0 。 当今i 廿界，农村人口比重与农业劳动力比重如此之高的国家已经不多见。近年来， 随着我国农村地区经济发展、产业结构调整及农业机械化水平的不断提高，不少 农民己从传统的农业生产方式中解放出来，步入家庭经营二、三产业和外出打工 之路。劳动力转移是农村结构变迁的决定因素。根据农村住户劳动力抽样调查， j 9 9 7 2 0 0 0 年，调查农村住户中的农村转移劳动力占农村劳动力的比重由1 8 1 浙江大学硕士学位论文进城民工与非正规就业研究 上升至2 3 6 。假设抽样符合随机分布的原则，那么可以结合农村劳动力总数， 推算出1 9 9 7 - 2 0 0 0 年全国农村转移劳动力数由8 3 1 5 万增长到1 1 3 4 0 万，平均每 年增长1 0 0 8 万，平均年增长率达1 2 1 。可见，近年来农村劳动力正在以较快 的速度向非农部门转移。 表2 一t1 9 9 7 2 0 0 0 年中国农村转移劳动力状况 项目 2 0 0 0 每1 9 9 9 笠1 9 9 8 年1 9 9 7 焦 农村转移劳动力占农村劳动力的比例( ) 2 3 62 1 62 0 61 8 1 农村转移劳动力中男性劳动力的比例( ) 6 5 46 6 96 7 16 5 8 农村转移劳动力中受过专业培训的比例( ) 2 9 o3 5 03 5 93 j 9 农村转移劳动力的数量( 推算数) ( 万人) 1 1 3 4 01 0 1 0 79 5 4 78 3 1 5 资料来源：农调队农村住户劳动力抽样调查。 如表2 - 1 、2 - 2 所示，农村转移劳动力主要以男性、青年为主。其中男性约 占6 5 ，年龄3 5 岁以下约占6 4 。近年的变化趋势特点是；转移的农村劳动力中 女性劳动力比例开始上升，年龄低于3 5 岁的农村转移劳动力的比例继续上升。 表2 - 2 全国农村转移劳动力年龄分布 单位： 年龄段2 0 0 0 矩1 9 9 9 往 1 8 岁以下 3 72 6 1 8 3 5 岁 6 0 o5 9 6 3 5 5 5 岁 3 3 13 4 2 5 5 岁以上 3 33 7 资料来源：农调队农村住户劳动力抽样调查。 2 2 3 农村转移劳动力流向分析 总体上看，农村转移劳动力继续快速增长，但农村地区吸纳非农就业能力相 对下降，而县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的篚力却有较大增强。农村转 移劳动力趋于向省外寻找就业机会。 如表2 3 所示，从1 9 9 8 年开始，农村转移劳动力在本乡以外就业的比例开 浙江大学硕士学位论文进城民工与非正规就业研究 始超过本乡内就业的比例，并且保持逐年上升的趋势。本乡内非农就业比例逐年 下降，但数量上仍然在增加。农村住户劳动力抽样调查的统计数据表明，跨省流 动就业的农村转移劳动力占农村转移劳动力的比例逐年提高。 1 9 9 7 2 0 0 0 年，全国跨省流动就业的农村转移劳动力占农村转移劳动力的比 例分别为1 7 9 、1 9 4 、2 1 1 和2 4 9 ；全国跨省流动就业的农村转移劳动力 的推算数量分别为1 4 8 7 万、1 8 0 4 万、2 n 5 万和2 8 2 5 万。跨省流动就业己成为 增加农村转移劳动力的重要途径。在2 0 0 0 年农村转移劳动力的增量中，有5 8 是通过跨省流动的方式实现就业的，比1 9 9 9 年4 6 的比例增加了1 2 个百分点。 t 9 9 7 2 0 0 0 年跨省流动就业结构变动的主要特点是：中部地区农村劳动力流向东 部地区省份和在中部地区省份之间相互流动在增加；西部地区农村劳动力的跨省 流动在减弱，西部地区流向东部地区及西部地区省份之间相互流动在减弱。 表2 - 3 农村转移劳动力的就业地域分布比例和数量 年份乡内乡外合计县内乡外省内县外省外国外 2 0 0 04 5 95 4 11 4 31 4 82 4 9o 1 1 9 9 94 8 5 5 1 51 5 71 4 82 0 9o 1 相对数 1 9 9 84 8 35 1 71 8 o1 4 11 9 5o 1 ( ) 1 9 9 75 3 24 6 8 1 5 51 3 41 7 8o 1 2 0 0 05 2 0 56 1 3 51 6 2 21 6 7 82 8 2 49 4 绝对数 1 9 9 94 9 0 35 2 0 41 5 8 21 4 9 72 1 1 59 6 ( 万人)1 9 9 8 4 6 1 l4 9 3 61 7 1 81 3 4 61 8 6 29 5 1 9 9 74 4 2 33 8 9 21 2 8 81 1 1 41 4 8 08 3 注： 绝对数为估算数。 资料来源：农调队农村住户劳动力抽样调查。 农村劳动力的跨省流动主要是从四川、重庆、江西、安徽、湖南、河南、贵 州、广西等中西部地区向广东、浙江、上海、北京、福建、江苏等东部省市流动。 近年来，跨省流动就业的农村转移劳动力在流向上基本没有太大的变化，2 0 0 0 年跨省流动的农村劳动力在广东省就业的占全国总数的5 1 6 ，在浙江省就业的 占7 7 ，在上海市就业的占5 9 ，在北京市就业的占5 ，1 ，在福建省就业的占 4 3 ，在江苏省就业的占3 5 。进入这6 个省市就业的跨省流动就业劳动力占 全圈跨省流动就业总数的7 8 。2 。从全国来看，农村劳动力跨省流动就业的基本 浙江大学硕士学位论文进城民工与非正规就业研究 格局是从中西部地区流向东部地区。2 0 0 0 年中西部地区流出的跨省农村劳动力 占全部跨省流动劳动力的9 0 ，但中西部地区只吸纳了1 8 的跨省流动劳动力。 从流入地的类型看，1 9 9 7 1 9 9 9 年农村转移劳动力往县级市和建制镇就业的 比例大幅增加，而往地级市和省级市就业的比例变化不大。也就是说，这一期间 农村转移劳动力倾向于向小城市和小城镇转移。但这一趋势在2 0 0 0 年发生了转 变，地级市和省级市就业的农村转移劳动力的比例增加，而在县级市和建制镇就 业的比例下降。流入地吸纳农村劳动力比例的变化与城市化策略的变化和流入地 对外地务工人员的就业政策有很大的关系。由此可见，随着我国经济的发展，农 村剩余劳动力将被更多地解放出来，走向城镇。伴随着经济体制的进一步完善， 以及在一个更加自由和一体化的劳动力市场上，较大规模的城市吸纳就业的能力 必将得到更充分的发挥。 表2 - 4 农村转移劳动力中往各类城镇转移的比侧和数量 年份省会城市地级市县级市建制镇合计 2 0 0 01 3 2 1 4 51 3 52 4 56 5 8 1 9 9 91 1 71 3 o1 4 22 7 36 6 1 相对数 1 9 9 81 1 o1 2 61 4 31 9 65 7 4 ( ) 1 9 9 71 2 71 2 11 3 01 5 85 3 6 2 0 0 01 4 9 71 6 4 81 5 3 52 7 8 37 4 6 3 绝对数 1 9 9 91 1 7 91 3 1 21 4 3 12 7 6 16 6 8 3 ( 万人) 1 9 9 81 0 4 91 2 0 01 3 6 11 8 7 25 4 8 2 1 9 9 71 0 5 51 0 0 91 0 8 l1 3 1 64 4 6 1 注： 绝对数为估算数。 资料来源：农调队农村住户劳动力抽样调查。 浙江大学硕士学位论文进城民工与非正规就业研究 3 非正规就业：概念界定和理论溯源 由于国际劳工组织的推动，有关非正规就业的研究在近3 0 年中发展迅速。 总体可以分为两类：一类是理论上探讨非正规就业对国民经济包括宏观经济稳定 性及劳动力市场机构等的影响，多视角解释非正规就业的特征及其关联意义。例 如，s e t h u r a m a n ( 1 9 9 7 ) 研究了非正规部门与城市贫困的关系，认为亚非拉国家城 市非正规部门的发展超出了经典经济学特别是“起飞”理论的解释能力，需要发 展新的学说。另一类则是从政策的可操作性出发，通过对某一国家或地区就业状 况的研究，揭示非正规就业存在的问题并就此提出相应的政策建议。这一类研究 多为各国政府或国际性机构。例如，国际劳工组织就对发展中国家非正规就业的 发展提出了不少政策建议。 在我国，非正规就业被政府承认仅仅是近几年的事。学术界的研究大部分还 处于起步阶段，主要集中于对非正规就业的概念、意义等方面的探讨及定性分析。 董克用从词法角度探讨了非正规就业可能存在的贬义特征，强调应变换译法，改 “非正规就业”为“分散性就业”。胡鞍钢为方便计量研究，将非正规定义为个 体、私营经济部门，将非正规从业人员简单等同于个私从业人员和正规部门的临 时工。金一虹则认为，非正规就业的界定应从两个方面进行，即劳动的经济组织 形式的非正规性和就业方式的非正规性。冷熙亮灯从政策的可操作性出发，将非 正规就业界定为非正规劳动组织就业。 就如何推进非正规就业的发展，学者们提出了不同的思路。金一虹就如何规 范和发展非正规就业劳动力市场提出要寻找就业与保障、生存与发展之间的一个 平衡点。丁金虹、冷熙亮等从上海非正规劳动组织的发展状况出发，认为政府对 非正规就业的鼓励和支持是我国的非正规部门成为与其它发展中国家有所不同 的特殊“正规”部门，并就上还是在促进城市居民非正规就业发展方面提出了一 系列公共政策建议。 本章笔者对国内外非正规就业的定义研究进行了综述，并对目前学术界存在 的“非正规部门就业”、“非正规就业”及“灵活就业”概念混乱现象做出自己的 评判，指出无论在外延还是在内涵上“非正规就业”都等同于“灵活就业”就业 概念。只是由于我国特殊的国情，考虑到城市下岗职工观念和心理上的接受程度 浙江大学硕士学位论文进城民工与非正规就业研究 才提出“灵活就业”这一概念，因此，在本文里“灵活就业”和“非正规就业” 两个概念是等同使用的。 3 1 “非正规部门就业”、“非正规就业”及“灵活就业”形式 近几年对“非正规部门就业”、“非正规就业”、“灵活就业”，不论在劳动经济 理论研究范畴，还是在劳动就业实际工作中，都成为一个时髦的词，作为增加就 业岗位，解决就业问题的一个重要措施，甚至是主渠道。什么叫正规部门和非正 规部门，正规就业和非正规就业? 灵活就业和非正规就业有什么区别和联系? 3 1 1 非正规部门就业 “非正规部门”最初是由发展经济学家提出的。发展经济学家刘易斯、费景 汉、拉尼斯的理论认为，发展中国家农村劳动力向城市转移的方式是：“农村农 业部门城市现代部门”。托达罗提出的有关发展中国家农村劳动力转移的模 式，即“农业部门城市非正规部门现代部门即正规部门。”这些部门有 以下几个特征：( 1 ) 一般是自我就业的小私有制：( 2 ) 资本规模有限；( 3 ) 就业 者文化技术水平很低，绝大多数是从农村流入城镇的迁入人口；( 4 ) 劳动生产率 低：( 5 ) 退休金和劳动保护条件方面的福利极差。 7 0 年代初国际劳工组织也提出了“非正规部门就业”的就业分类和概念。 在( ( 1 9 9 1 年局长报告：非正规部门的困境中，国际劳工组织进一步将非正规 部门定义为“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小 生产规模的生产或服务单位。”国际劳工局在( ( 1 9 9 8 1 9 9 9 年世界就业报告中 又将非正规部门细分成三种类别。小型或微型企业类，这一类通常通过承包或分 承包协议与正规部门联系在一起，可视作正规部门的延续。第二类为家庭企业， 其活动大多由家庭成员承担( 较多为无薪酬的妇女劳动力) 。第三类为独立的服 务者，包括家庭帮手、街头小贩、街头理发师、擦鞋童等。 由此，“非正规部门就业”可定义为主要是指发展中国家城市那些小规模经 营的生产和服务单位以及自在型就业的经济活动。至于这种“小规模”的具体标 准，各国则有所不同，如泰国的非正规部门包括自谋职业和有2 0 名以下工人的 小企业：巴基斯坦则指雇有1 0 名以下工人但未登记的小企业；印度尼西甄则仅 浙江大学硕士学位论文进城民工与非正规就业研究 指自谋职业者，将微型企业排除在外；菲律宾指自谋职业者和官方统计之外的部 门。 3 1 2 “灵活就业”的概念和界定 灵活就业( f l e x i b l ee m p l o y m e n t ) ，在国际上大多与非全日制就业和非正规 经济就业的定义有关。根据我国实际情况，劳动和社会保障部劳动科学研究所课 题组在2 0 0 2 年撰写的我国灵活就业问题研究报告对这个概念作出了如下界 定：“灵活就业”是在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等 一个或者几个方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就 业方式的各种就业形式的总称。“灵活就业”所包含的内容和涵盖的领域十分广 泛，但从总体特征上看，大致可分为三大类型： 第一种类型是劳动标准( 包括劳动条件、工时、工资、保险福利待遇等方面) 、 生产的组织和管理以及在劳动关系协调运作方面达不到具有现代化大生产特征 的企业标准的用人和就业形式( 当然这些标准在不同的国家会有所不同) 。这主 要是指那些小型企业、微型企业和家庭作坊的就业者( 小型高科技企业除外) ， 即非正规部门的就业者，以及大中型企业雇用的，在劳动条件、工资和保险福利 待遇以及就业稳定性方面有别于正式职工的各类灵活就业人员，包括临时工、季 节工、承包工、劳务工、小时工、派遣工等。 第二类是由科技和新兴产业的发展，以及现代企业组织管理和经营方式的进 一步变革引起的就业方式的变革而产生的灵活就业方式。如目前发达国家广泛流 行的非全日制就业、阶段性就业、远程就业、兼职就业，以及产品直销员、保险 推销员等就属于这种情况。 第三类是独立于单位就业之外的就业形式。包括：自雇型就业，这包括通常 所说的个体经营和合伙经营两种类型；自主就业，即自由职业者，如律师、作家、 自由撰稿人、翻译工作者、中介服务工作者等；独立服务型就业，如家庭小时工、 街头小贩、待命就业人员和其他类型的打零工者。按照目前世界上通常的概念， 第三大类中的后两类同样可以划入非正规部门就业中( 见图3 1 ) 。 浙江大学硕上学位论文进城民工与非正规就业研究 图3 1灵活就业形式图 注：为了制图上的方便，我们将上述第一大类的灵活就业形式称为“前工业化灵活就 业形式”，第二大类的灵活就业形式称为“后工业化灵活就业形式”，第三大类的灵活就业 形式称为“边缘灵活就业形式”。 3 1 3 非正规就业概念的提出 “非正规就业”一词来源于国际劳工组织，原意是非正规组织就业或非正规 部门就业。在2 0 世纪6 0 年代有关贫困和就业问题的一系列研究中，国际劳动组 织发现，在发展中国家城市中存在大量以维持生计为目的，未经政府承认、登记， 也得不到政府管理和保护的经济活动。在其1 9 7 2 年完成的肯尼亚收入与就业报 告中，国际劳工组织正式采用“非正规部门”这一提法以概括此类经济活动，并 将其相应的就业模式统称“非正规就业”。 。 l o 。e m p l o y m e n t ，i n c o m e a n de q u i t y ：as t r a t e g yf o ri n c r e a s i n gp r o d u c t i v ee m p l o y m e n ti nk e n y a 。g e n e v a 19 7 2 15 浙江大学硕士学位论文进城民工与非正规就业研究 由于影响广泛的国际劳工组织对“非正规部门”及“非正规就业”的积极推 动，有关非正规就业的思想逐步得到国际社会的公认。但对于“非正规部门”及 “非正规就业”的定义，国际劳工组织并未给出严格的界定，而是代之以特征的 归纳：( 1 ) 容易进入或没有进入障碍；( 2 ) 主要依赖当地资源；( 3 ) 家庭所有制 和自我雇用；( 4 ) 经营规模小；( 5 ) 劳动密集、技术含量低；( 6 ) 劳动技能不需 要在难规学校获碍；( 7 ) 较少管制或竞争充分。 然而这种“非正规部门就业”的概念和界定存在明显的缺陷和局限性。首先， 非正规部门就业不仅仅在发展中国家存在，发达国家同样存在大量的非正规部门 就业；其次，非正规就业绝不仅仅限于非正规部门，事实上，正规部门中同样大 量存在非正规就业形式，如许多大型企业和现代部门雇用的临时工、小时工、季 节工以及劳务派遣工等：第三，非正规就业也绝不仅仅限于落后的传统部门。如 网络销售的发展产生了就业容量极大的物流配送的非正规就业领域：现代商业和 保险业的发展创造了大量直销员、保险推销员等非正规就业岗位。最后，如果从 劳动关系松散和不固定以及就业方式的灵活性等角度看，许多高科技企业特别是 那些初创时期的小型高科技企业的雇员，如软件设计人员、公司企划人员等，也 具有非正规就业的特点。 鉴于此，本文提出阱“非正规就业”的概念来涵盖那些“非正规部门”不 能包括的非正觌就业类型。综合归纳得出，“非正规就业”主要由三个部分构成： ( 1 ) 非正规部门就业，具体包括小型、微型、家庭企业和自雇型就业；( 2 ) 正 规部门的非正规就业。包括临时工、小时工、季节工、劳务工等；( 3 ) 高科技、 文化和中介服务领域的自由职业。和图3 - i 相对比，我们得出，所谓的“非正规 就业”与“灵活就业”在内容上基本相同。加之本文研究的重点是农村转移劳动 力的就业领域和出路问题，而非正规就业又是这部分人的主要就业领域，因此本 文等同使用“灵活就业”和“非正规就业”的概念。 “非正规部门”和“非正规就业”是被世界大多数国家接受和使用的概念， 但也有例外，如越南就把非正规部门和非正规就业称为“弹性经济”和“弹性就 业”部门。 浙江大学硕士学位论文进城民工与非正规就业研究 3 2 概念的拓展和移植 随着非正规就业在世界范围内的推广运用，非正规就业的表现形式、特征日 益多样化。为适应变化的形势，国际劳工组织及国外学者、研究机构对非正规就 业的概念作了相应的拓展和阐释。 3 2 1 国际劳工组织对非正规就业概念的拓展 在对非正规就业的特征进行归纳的基础上，国际劳工组织又对相关概念作了 阐释。在1 9 9 1 年局长报告：非正规部门的困境中，该组织将非正规部门定 义为“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小规模的 生产或服务单位。”但是，这种定义没有考虑到发达国家兼业、非全日制工作、 在税收和社会保障体系外运行的非