（西方经济学专业论文）高等教育产业发展及其保障机制研究.pdf

摘要 摘要 在知识经济条件下，教育有了更高的内涵和更重要的地位，已经成为整个 经济发展的全局性基础，与经济运行和经济发展息息相关。2 1 世纪综合国力的 竞争就是教育的竞争。 高等教育属于准公共产品，因此，高等教育领域完全可以成为政府和市场 共同发挥作用的一个领域。单纯依靠政府来发展高等教育已经被2 0 世纪8 0 年 代出现的遍布全球的高等教育财政危机证明是难以实现的。高等教育需要产业 化，更需要制度的保障。在“市场保证效率，政府守护公平”的模式下，建立与 产业发展相适应的保障机制是关键。本文将从经济学的层面上讨论高等教育产 业的发展及其保障机制的建立问题，将高等教育作为一个产业，研究其运行和 发展的规律，分析我国高等教育产业发展的现状，并在借鉴国外经验的基础上， 对我国高等教育产业健康发展的保障机制提出一定的对策建议。 本文主要由五部分组成： 第一部分：介绍国内外关于高等教育产业属性、高等教育产业化和高等教 育产业发展等问题的具有代表性的观点，并加以评述。认为高等教育需要引入 市场机制。更需要制度的保障。在“市场保证效率，政府守护公平”的模式下， 应当建立与产业发展相适应的保障机制，这是我国高等教育产业发展的关键所 在。 第二部分：从高等教育产品特征、高等教育产品供求、高等教育市场的公 平与效率分析以及高等教育的自然垄断性四个方面对高等教育产业进行经济 学的分析。高等教育的产出包括知识、技术和人力资本，其属性可以分为商品、 准公共产品和公共产品。高等教育供求分为高等教育机会供求和高等教育产品 供求两个层次。从高等教育供求的总体来看，高等教育供求均衡表现在：教育 机会供给与个入需求的均衡，教育产品供给与企事业单位和社会需求的均衡。高 等教育供求均衡不仅表现在供求总量的均衡上，还要求供求结构均衡。高等教 育准公共产品的属性需要高等教育产业同时满足公平与效率的要求，但是由于 捅差 高等产业属于典型的自然垄断产业，因此，高等教育公平与效率的实现单纯依靠 市场是不可能的。 第三部分：分析了我国高等教育发展的现状及存在的l 丰要问题。一是高等 教育投入不足，限制了高等教育发展；二是高等教育收费标准缺乏科学性和合 理性，不仅在弥补教育经费不足上发挥的作用有限，而且为我国高等教育产业 的健康发展带来了很多负面影响；三是高等教育产业运行低效率；四是投入保 障机制、贫困资助机制、绩效评价机制和产业运行约束的机制缺失是影响我国 高等教育产业健康、可持续发展的关键。 第四部分：介绍日本、美国、英国、德国高等教育产业发展的现状，并对 国外高等教育的发展方向进行了概括，从而得出对我国高等教育产业发展的启 示。 第五部分：提出完善高等教育产业发展的保障机制的对策建议。一是建立 与完善以政府为核心，个人、社会、学校共同参与的多元化筹资模式，保障高等 教育的投入。学费收入在保障我国高等教育投入中所能发挥的作用将是有限的， 保障我国高等教育投入的根本出路是挖掘新的投资潜力，应当采取措施鼓励民 间捐赠，加强高等学校与社会的产学研结合，建立与健全教育金融体系，鼓励 社会力量办学。二是迸一步完善助学贷款制度。为了解决高等教育贷款施行中 的困难，扩大信贷规模，使更多的贫困学生能够获得贷款继续学业，同时又要 降低金融机构的风险和呆坏帐比率，必须从金融制度、金融产品以及相应的技 术方面进行创新。三是建立促进竞争、保障高等教育效率的机制。首先，应当 建立高等教育质量保障和评价机制；其次，建立与绩效评价相结合的高等教育 经费财政拨款模式；最后建立教育券制度，把竞争引入高等教育领域。四是明 确政府的责任，保障高等教育产业可持续发展。政府应当在社会导向、培育教 育产业、保证公共教育财政投入、纠正市场失灵、维护教育公平方面发挥不可 替代的作用。只有明确政府在高等教育产业发展中的责任才能最终保证高等教 育产业健康、稳定、可持续地发展。 关键词：高等教育产业，产业发展，保障机制 a b s t r a c t a b s t r a c t u n d e rt h ek n o w l e d g e b a s e de c o n o m yc o n d i t i o n ，t h ee d u c a t i o nh a dah i g h e r c o n n o t a t i o na n dam o r ei m p o r t a n ts t a t u s ，a l r e a d yb e c a m et h eo v e r n lf o u n d a t i o no f t h ew h o l ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n dw a sc l o s e l yl i n k e dw i t ht h ee c o n o m i c a l m o v e m e n ta n dt h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t t h e2 1s t c e n t u r yc o m p r e h e n s i v e n a t i o n a ls t r e n g t hc o m p e t i t i o ni st h ee d u c a t i o nc o m p e t i t i o n t h eh i g h e re d u c a t i o nb e l o n g st ot h eq u a s i p u b l i cp r o d u c t ，t h e r e f o r e ，i nt h e h i g h e re d u c a t i o nr e a l mt h eg o v e r n m e n ta n dt h em a r k e tc a l lp l a yt h er o l et o g e t h e r i t w a sp r o v e dd i f f i c u l t yt od e v e l o ph i g h e re d u c a t i o nc o m p l e t e l yd e p e n d i n go nt h e g o v e r n m e n tb y1 9 8 0 st h ew o r l d w i d eh i g h e re d u c a t i o nf i n a n c i a lc r i s i s t h eh i 曲e r e d u c a t i o nd e m a n di n d u s t r yt u r n s ，e v e nn e e d i n ga l li n s t i t u t i o n a lg u a r a n t e e u n d e rt h e m o d eo f t h em a r k e tg u a r a n t e ee f f i c i e n c y ，t h eg o v e r n m e n tg u a r d sf a i l ，t h e e s t a b l i s t m a e n ta n di n d u s t r i a l d e v e l o p m e n tm u t u a l l ya d a p t o ft h e g u a r a n t e e m e c h a n i s mi sak e y t h i sa r t i c l ew i l ld i s c u s st h eh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r yf r o mt h e e c o n o m i cs t r a t i f i c a t i o n ，w i l li n v o l v et h ed e v e l o p m e n ta n dt h eg u a r a n t e em e c h a n i s m e s t a b l i s h m e n to ft h e h i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r y ，w i l ls t u d yi t s m o v e m e n ta n d d e v e l o p i n go fr e g u l a t i o n ，w i l la n a l y z ep r e s e n tc o n d i t i o no fo u rc o u n t r yh i g h e r e d u c a t i o ni n d u s t r yd e v e l o p m e n t ，a n di nt h em o d e lo v e r s e a se x p e r i e n c ef o u n d a t i o n ， w i l lp u tf o r w a r dc e r t a i nc o u n t e r m e a s u r ep r o p o s a lt oe s t a b l i s ho u rc o u f l t r yh i g h e r e d u c a t i o ni n d u s t r yh e a l t h yd e v e l o p m e n tg u a r a n t e em e c h a n i s m t h i sa r t i c l em a i n l yi sc o m p o s e db yf i v ep a r t s ： p a r ti ：t oi n t r o d u c et h ed o m e s t i ca n df o r e i g nr e p r e s e n t a t i v ev i e w p o i n t sa b o u t h i 曲e re d u c a t i o nq u e s t i o n s ，s u c ha st h ei n d u s t r ya t t r i b u t eo fh i 曲e re d u c a t i o n ，t h e p r o d u c t i o no fh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r ya n dt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n i n d u s t r y ，m l dc a r r yo nt h en a r r a t i o nt ot h e s ev i e w p o i n t si ti st h o u g h tt h a tt h eh i g h e r i i i a b s ，r r a c t e d u c a t i o nn e e d st oi n t r o d u c et h em a r k e tm e c h a n i s m ，n e e d ss y s t e ms a f e g u a r du n d e r t h em o d eo f “t h em a r k e tg u a r a n t e ee f f i c i e n c y ，t h eg o v e r n m e n tg u a r d sf a i r ”，i ti s n e c e s s a r yt oe s t a b l i s ht h eg u a r a n t e em e c h a n i s mw h i c ht h ei n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t a d a p t st o t h ek e yo f o u rh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r yd e v e l o p m e n tk e yi sa t ， p a r ti i ：f r o mf o u ra s p e c t so ft h eh i g h e re d u c a t i o np r o d u c tc h a r a c t e r i s t i c ，t h e h i g h e re d u c a t i o np r o d u c ts u p p l ya n dd e m a n d ，t h eh i g h e re d u c a t i o nm a r k e te q u i t y a n de f f i c i e n c ya n a l y s i sa sw e l la st h eh i g h e re d u c a t i o nn a t u r a lm o n o p o l i z i n gt o a n a l y z et h eh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r y h i g h e re d u c a t i o np r o d u c ti n c l u d i n gt h e k n o w l e d g e ，t h et e c h n o l o g ya n dt h eh u m a nc a p i t a l ，i t sa t t r i b u t em a yd i v i d ei n t ot h e c o m m o d i t y ，t h ep u b l i cp r o d u c ta n dt h ep u b l i cp r o d u c t t h eh i g h e re d u c a t i o ns u p p l y a n dd e m a n dd i v i d e si n t ot h eh i g h e re d u c a t i o no p p o r t u n i t ys u p p l ya n dd e m a n da n d t h eh i g h e re d u c a t i o np r o d u c ts u p p l ya n dd e m a n dt w ol a y e r s c o n s i d e r i n gt h eh i g h e r e d u c a t i o ns u p p l ya n dd e m a n do v e r a l l ，t h eh i g h e re d u c a t i o ns u p p l ya n dd e m a n d b a l a n c es h o u l db et h a tt h ee d u c a t i o no p p o r t u n i t ys u p p l ya n di n d i v i d u a ld e m a n di s b a l a n c e d ，e d u c a t i o np r o d u c ts u p p l ya n db u s i n e s s u n i t sa n ds o c i a ld e m a n di s e q u i l i b r i u m n o to n l yt h eh i g h e re d u c a t i o ns u p p l ya n dd e m a n db a l a n c e dd i s p l a y si n t h es u p p l ya n dd e m a n dt o t a lq u a n t i t y ，b u ta l s or e q u e s t st h es u p p l ya n dd e m a n d s t r u c t u r et ob eb a l a n c e d t h eh i g h e re d u c a t i o np u b l i cp r o d u c ta t t r i b u t en e e d st h e h i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r ys i m u l t a n e o u s l yt os a t i s f ye q u i t ya n dt h ee f f i c i e n c yr e q u e s t b u tt h eh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r yb e l o n g st ot h en a t u r em o n o p o l yi n d u s w t h e r e f o r e ，t h er e a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t ya n dt h ee f f i c i e n c yp u r ed e p e n d t h em a r k e ti sn o ti m p o s s i b l e p a r ti i i ：t oa n a l y z eo u rc o u n t r yh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n tp r e s e n ts i t u a t i o n a n dt h ee x i s t e n c em a i nq u e s t i o n o n ei st h e h i g h e r e d u c a t i o ni n v e s t m e n t i n s u f f i c i e n c y ，l i m i t i n g t h e h i g h e r e d u c a t i o nd e v e l o p m e n t t w oi st h eh i g h e r e d u c a t i o nc h a r g es t a n d a r dl a c k ss c i e n c ea n dr a t i o n a l i t y ，n o to n l yi nm a k i n gu p e d u c a t i o nb u d g e ts h o r t a g et h ee x e r t i v ef u n c t i o ni sl i m i t e d ，m o r e o v e rb r o u g h tm u c h n e g a t i v ei n f l u e n c ef o rt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r yh i g h e re d u c a t i o n i n d u s t r y t h r e ei st h eh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r yi sl o we f f i c i e n c y f o u r ，t h ef l a wo f i v a b s - r a c - t h ei n v e s t m e n ts a f e g u a r dm e c h a n i s m ，t h ei m p o v e r i s h e ds u b s i d i z a t i o nm e c h a n i s m ， t h ea c h i e v e m e n t sa p p r a i s a lm e c h a n i s ma n dt h ei n d u s t r i a lm o v e m e n tr e s t r a i n t ， m e c h a n i s ma f f e c t so u rc o u n t r yh i g h e r e d u c a t i o n i n d u s t r yh e a l t h ，s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t p a r ti v ：t oi n t r o d u c et h ep r e s e n tc o n d i t i o no fj a p a n ，t h eu n i t e ds t a t e s ，e n g l a n d ， g e r m a nh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r yd e v e l o p m e n t ，a n dc a r r yo ng e n e r a l i z i n gt ot h e c h a n g ed i r e c t i o no fw o r l dh i g h e re d u c a t i o n t h e nw ec a r lo b t a i ne n l i g h t e n m e n tt o o a rc o u n t r yh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r yd e v e l o p m e n t p a r tv ：p u tf o r w a r dt h ec o n s u m m m i o nh i 【曲e re d u c a t i o ni n d u s t r yd e v e l o p m e n t s a f e g u a r dm e c h a n i s mc o u n t e r m e a s u r ep r o p o s a l o n e ，t h ee s t a b l i s h m e n ta n dt h e c o n s u m m a i o nt a k et h eg o v e r n m e n ta sc o r e s ，i n d i v i d u a l ，t h es o c i e t y ，a n dt h es c h o o l p a r t i c i p a t i o nt o g e t h e rt h em u l t i p l i c a t i o n f i n a n c e st h e p a t t e r ns a f e g u a r dh i g h e r e d u c a t i o ni n v e s t m e n t t h es c h o o lf e e si n c o m ei nt h eg u a r a n t e eo u rc o u n t r yh i g h e r e d u c a t i o nd e v e l o p m e n tw i l lb el i m i t e d i no r d e rt os a f e g u a r do u rc o u n t r yh i g h e r e d u c a t i o ni n v e s t m e n t ，t h eb a s i co u t l e ti st ot a pt h en e wi n v e s t m e n tp o t e n t i a l ， e n c o u r a g ef o l kd o n a t i o n ，s t r e n g t h e nt h eu n i o no ft h ec o l l e g ea n dt h es o c i e t yi n p r o d u c ea n ds t u d y ，e s t a b l i s ha n dp e r f e c te d u c a t i o nf i n a n c es y s t e m ，e n c o u r a g et h e e d u c a t i o nb yp r i v a t ef o r c e s t w o ，f u r t h e rc o n s u m m a t e st h es t u d e n tl o a ns y s t e m i n o r d e rt os o l v et h eh i 【g h e re d u c a t i o nl o a ne x e c u t i o nd i f f i c u l t y ，e x p a n dc r e d i ts c a l et o e n a b l em o r e i m p o v e r i s h e d s t u d e n t so b t a i nt h el o a nc o n t i n u a t i o ns t u d i e s ， s i m u l t a n e o u s l yr e d u c et h ef i n a n c i a lr i s ka n dt h eb a dd e b tr a t i o ，i tm u s tf r o mt h e f i n a n c i a ls y s t e m ，t h ef i n a n c i a lp r o d u c ta sw e l la st h ec o r r e s p o n d i n gt e c h n i c a la s p e c t c a r r yo nt h ei n n o v a t i o n t h r e e ，e s t a b l i s h e st h em e c h a n i s mt op r o m o t ec o m p e t i t i o n a n ds a f e g u a r dh i g h e re d u c a t i o ne f f i c i e n c y f i r s t ，i ti s n e c e s s a r yt oe s t a b l i s ht h e h i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ys a f e g u a r da n dt h ea p p r a i s a lm e c h a n i s m n e x t ，e s t a b l i s h e s h i g h e re d u c a t i o nf u n d sf i n a n c i a la l l o c a t i o np a t t e r no nt h eb a s i so ft h ea c h i e v e m e n t s a p p r a i s a lf i n a l l ye s t a b l i s h e st h ee d u c a t i o nt i c k e ts y s t e m ，i n t r o d u c i n gc o m p e t i t i o n i n t oh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r y v a b s t r a c t f o u ri sa d e f i n i t e l yg o v e r n m e n t a lh i g h e re d u c a t i o n i n d u s t r y o ft h e r e s p o n s i b i l i t yg u a r a n t e ec a nk e e po nad e v e l o p m e n t t h eg o v e r n m e n ts h o u l dl e a dt o g r o wa ne d u c a t i o ni n d u s t r ya n dp r o m i s ei nt h es o c i e t yp u b l i ce d u c m i o np u b l i c f i n a n c ed e v o t i o n ，r e c t i f yam a r k e to u to f o r d e r ，s u p p o r tt oe d u c a t ef a i rs p e c te x e r t i v e c a n ta c tf o ro ff u n c t i o n o n l yt h ee x p l i c i tg o v e r n m e n ti si nt h e h i g h e re d u c a t i o n i n d u s t r yt h ed e v e l o p m e n to ft h er e s p o n s i b i l i t yt h e nc a nb ee n dt op r o m i s eah i g h e r e d u c a t i o n i n d u s t r yh e a l t h ，s t a b i l i z ea n d c a l l d e v e l o ps t e a d i l y f o u r c l e a rt h e r e s p o n s i b i l i t y o ft h e g o v e r n m e n t i n s a f e g u a r d i n gh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r y s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h eg o v e r n m e n tm u s t g u i d e ，c u l t i v a t ee d u c a t i o ni n d u s t r y ， g u a r a n t e ep u b l i ce d u c a t i o nf i n a n c ei n v e s t m e n ti nt h es o c i e t y ，a n dc o r r e c tt h e m a l f u n c t i o no fm a r k e t o n l yt h er e s p o n s i b i l i t yo fg o v e r n m e n ti nh i g h e re d u c a t i o n i n d u s t r yd e v e l o p m e n ti sc l e a r ，i ti sa b l ef i n a l l yt og u a r a n t e et h eh i g h e re d u c a t i o n i n d u s t r yh e a l t h ，s t a b l e ，ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r y , i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t ，g u a r a n t e e m e c h a n i s m v i 东北财经大学研究生学位论文原创性声明 本人郑 嘞譬翩 学攻读博士硕 除已注明部分外不包含他人已发表或撰写过的研究成果，对本文的研究工作做 冉重要贡献的个人和集体均己注明；本声明的法律结果将完全由本人承担。 作者签名：丑；矿b 日期：z 卿孱，周，用 东北财经大学研究生学位论文使用授权书 嘲翻秘百斛一缘渐妒埏苏酬嗽大学攻读博士 硕士学位期间在导师指导下完成的博士硕士学位论文。奉论文的研究成果归 东北财经大学所有，本论文的研究内容不得以其他单位的名义发表。本人完全 了解东北财经大学关于保存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有关部 门送交论文的复印件和电子版本，允许论文被查阅和借测。本人授权东北财经 大学，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存沦文，可以公布论文的全部或 部分内容。 作者签名 剔谧名：劭、 日期： 日期： 艉嘶 一、文献综述和选题意义 一、文献综述和选题意义 知识经济的出现给社会经济各个方面带来了巨大的冲击，在以人力资本和 技术创新为竞争前提的今天，教育作为人才培养的主体以及知识的生产、传播 的主要载体已经成为各个产业发展的基石。2 0 世纪8 0 年代国外高等教育产业 迅猛发展，关于高等教育产业发展的讨论浮出水面，成为各国学者研究探讨和 改革实践的热点问题。高等教育产业理念在我国出现以后，“高等教育产业”几 乎成了人所共知的名词，但对“高等教育产业”的认识并不统一，特别是对高等 教育产业化利大于弊还是弊大于利，及高等教育产业应如何发展产生了激烈的 争论。 1 高等教育的产业属性 对教育产业属性问题的研究是从2 0 世纪初以来进行的，主要表现在三个 方面。 一是2 0 世纪初，英国经济学家、新西兰奥塔哥大学教授费希尔于1 9 3 5 年 首先提出了第三产业的术语。他认为，除了第一产业，即农、林、牧、渔业， 以及第二产业，即工、矿、建筑业之外，还有第三产业，随后又有一些经济学 家提出这一问题。当时对第三产业所包括的行业在世界各国还没有完全一致的 看法，但其范围大同小异。一般认为大致有四个层次，即流通行业、服务行业、 文化教育行业和管理行业。既然教育行业包括其中，教育也就是有了产业属性。 二是2 0 世纪6 0 年代以来，西方经济学家在研究中发现，科技进步对经济增长 的贡献已明显超过资本和劳动力的作用。据统计，发达国家g n p 的增长中， 科技进步因素的贡献，2 0 世纪初为5 - 2 0 ，5 0 、6 0 年代为5 0 左右，8 0 年代 上升到6 0 8 0 。与此同时，在生产要素的投入中，科技投入、知识投入的比 例也越来越大，往往在生产成本中占到9 0 ，而劳工成本只占1 0 。1 而科技 1 高等教育产业发展及其保障机制研究 的基础在教育，经济的发展要求教育培养更多的拥有知识和科学技术的人才， 因而提出了教育的产业属性问题。三是西方国家教育特别是高等教育的内容和 教育模式的变化，引起经济学家和教育学家的关注。二战结束后，美国出现了 多元巨型大学，教育内容紧密与社会经济发展结合。学校与工厂、农场、牧场 以及劳动者家庭融为一体，直接参与社会经济发展的科学技术研究和生产劳 动，甚至出现了一所或多所大学拉动一个地区诸多经济成份的增长。计算机和 信息技术在高等学校研究成功并运用于生产领域之后，极大地促进了经济的快 速增长，人们从这种意义上，提出了教育的产业属性问题。 在我国，t 9 9 2 年国务院颁布了关于加快发展我国第三产业的决定，在 该决定中教育被明确列为第三产业，而且是“对国民经济发展具有全局性、先 导性影响的基础产业”。曹勇安( 1 9 9 9 ) 认为，教育本身就具有生产性，教育 产业属性的显露程度，主要取决于一个国家经济的发展状态，当经济处于单一 落后的计划经济形态时，教育的产业属性几乎被完全摈弃，教育也就不可能成 为一个独立的产业部门。解飞厚( 2 0 0 3 ) 则提出教育由教育者和受教育者双方 构成教育市场，交换的商品是教育服务，这与传统意义上服务企业的性质完全 一样。王喜辰( 2 0 0 3 ) 则认为教育是一个复杂的社会结构群体，具有多重性、 类别性、动态性和交错性，其属性并不是单一的。它既有传统观念的社会公益 属性，也具有产业属性，但两者并不对立。吴贻兴( 2 0 0 5 ) 认为，所谓产业， 按照经济学理论界的说法，就是生产同一性质产品或劳务的集合体，产业的特 点主要是生产性、商品性、求利性和组织性。因此在他看来，高等教育产业是 专事提供教育劳务的机构的集合体，具有生产性、商品性、求利性、组织性和 同一性特征。 目前，我国的高等教育基本上由政府举办，这种办学模式一方面是计划经 济的直接产物，另一方面也是将高等教育看成是上层建筑的必然选择。随着社 会主义市场经济体制的发育与完善，这种模式已成为高等教育大发展的一一个障 碍。高等教育作为非义务性质的教育，是一种选择性的教育，选择包含两个要 素：对供方( 高等教育举办者) 来说，能为年轻一代提供多大程度的选择可能 性；对需方( 社会和个人) 来说，对高等教育存在着多大程度的选择必要性。 显然，在可能性和必要性之间，存在巨大矛盾，解决矛盾的唯一途径是提高选 2 一、文献综述和选题嚣义 择可能性。在政府难有切实作为的情况下，只能借助民间力量，调动民间资金， 而这需要将高等教育纳入产业范畴，按产业发展的规律并通过市场杠杆调节加 以积极的引导。同时，高等教育按产业的模式的建立，可以引入竞争机制，激 励一部分高等学校走向市场、自我发展，成为真正意义上的“第三产业”。 2 高等教育产业化 高等教育具有产业属性这一观点已经取得国内外的共识。然而高等教育产 业化的问题却成为最富争议的一个问题。对于高等教育产业化的实质，高等教 育是否应该按产业化方式运作，不同的学者从不同的角度提出了自己的观点。 “高等教育产业化”这一概念的提出源于2 0 世纪5 0 年代“硅谷”的出现和成 功。1 9 5 1 年美国斯坦福大学为了解决科技成果转化为生产力问题，专门开辟了 一个以美国斯坦福大学和附近的伯克利大学为核心的美国斯坦福工业园使自 己的教学、科研成就与工业园的发展双向互动、互相促进。经过几十年的精心 打造，逐渐建成了一个世界一流的技术和知识密集型工业开发区硅谷。正是 针对这一成功案例，有入提出了“高等教育产业化”的概念。因此，“高等教育 产业化”晟初的含义是指教学科研成果与生产相结合，从而尽快转化为生产力的 研发模式，确切地说其实质是指“科研生产一体化”。 更进一步，结合产业经济学的理论，高等教育产业化的概念被赋予更多的 经济含义。张伟( 2 0 0 5 ) 认为高等教育产业化就是高等教育的市场化，耍在高 等教育的运作过程中引入市场机制，以达到教育资源的优化配置和教育效益最 优化的目的。陈顺喜( 2 0 0 4 ) 则提出，高等教育产业化除了高等教育市场化以 外，还存在投入市场化、产出市场化和教育企业运作论等不同的观点。1 9 7 6 年 度诺贝尔经济学奖得主，二战后最具影响力的美国经济学家米尔顿弗里得曼 就认为“政府有责任投资教育，但却没有必要经营学校。”2 在弗里德曼看来，政 府垄断和竞争不充分是学校办学质量低下的首要原因。他在1 9 5 5 年的政府 在教育中的作用一文中指出：公共教育制度缺乏必要的市场竞争的约束，效 3 高等皲胃严业发展及其保障机制研究 率低下，资源浪费，教学质量无法保障，唯一的出路是，引入竞争机制，象 经营企业一样来经营学校。在高等教育领域，他认为无论是私立还是公立高等 院校均应向学生全额收取学费，政府对公立院校的资助也必须采取教育凭券或 贷款的形式，由学生自主地选择就读的院校，学生将来就业后归还所欠款项。 著名经济学家海耶克从6 0 年代起便将经济学理论运用于教育领域，他认为， 市场是教育活动的基础和依据，应将市场的竞争原则运用于教育领域，对学生 进行选择的唯一途径是竞争和市场过程，政府绝不可以为所有有能力接受高等 教育的人提供资助，多少人需接受高等教育完全是由市场来决定的，国家对教 育的投资规模不应受非经济的各种社会因素的影响，而完全应由教育投资的回 报率来决定。 然而，高等教育产业化的概念一经提出，反对的呼声也随即出现。对“高 等教育产业化”持反对意见者认为，首先，高等教育产业化无法保证教育的“公 益性”，会损害教育公平( 陈顺喜，2 0 0 4 ) 。其次，高等教育是与企业完全不同 性质的一种产业类型，高等教育产业不能简单借用企业运作的概念，把“营利性” 放在首位( 丁宁宁，2 0 0 2 ) 。我国教育部也在2 0 0 6 年2 月2 7 日的新闻发布会 上提出了“有违教育公益性原则”等五大观点，明确反对教育产业化3 。2 0 0 2 年 在泰国召开的教育国际会议就有不少代表提出了教育产业化的议题，但会议最 终拒绝接受这一提法，并表示了对此的担忧。 虽然我国政府旗帜鲜明地反对教育产业化，但是并不反对科研生产一体 化，及按照经济和市场规律发展教育产业，特别是高等教育产业。著名经济学 家厉以宁( 1 9 9 9 ) 认为，“社会主义社会中教育服务不可能全部成为公共产 品”，“既然教育是一个产业，那就应当对之进行经营，而不仅仅是加以管理，管理 是重要的，经营同样重要。既然教育是一个特殊的产业，那就需要对教育产业制 定特殊的产业政策，加以扶植，促进其发展。” 3 高等教育产业的发展 与教育是否应该产业化相比，教育产业尤其是高等教育产业的发展问题吸 4 一、文献综述和选题意义 引了更多学者的关注。市场力量在高等教育产业发展起着越来越重要的作用， 已经成为不争的事实。因此，更多的学者把高等教育作为一种特殊产业，从不 同的角度探讨了在保持高等教育公益性的前提下，借鉴现代产业发展中的管理 和运行机制，促进高等教育产业发展的问题。 我国的高等教育产业类型主要包括国有普通高校和民办高校。国有普通高 校也即主要由国家投资建立的高等院校，而民办高校主要是指非国家投资建立 的高等院校。我国民办高等教育是在改革开放新形势下，顺应市场经济客观需 要的必然产物，它打破了国家包揽办学的局面，促进了高等教育的多样化，扩 大了高等教育机会。但目前，我国的民办高校仍存在着诸如法律保障和公平待 遇，产权界定、经费筹措和配套改革，办学自主权、内部建设和管理等问题， 无法取得和国有高校平等的地位。因此，如何解决两者之间的矛盾，使民办高 校取得平等的办学机会成为我国高等教育发展的关键。 宋钻( 2 0 0 5 ) 认为推动高等教育改革的根本出路在于打破行政垄断，放开 高等教育的准入机制，让更多的社会资本和外资进入教育产业，培育有效的竞 争机制，但政府也需要以一定的手段从外部对高教产业的市场行为做出规制。 张伟( 2 0 0 5 ) 从高校后勤市场化、研究开发机构企业化、人才培养产业化和建 立多元化的高等教育体系四个方面论述了我国高等教育产业发展的途径。魏江 ( 2 0 0 2 ) 从高等教育产业市场需求结构和供求关系等基本问题的分析入手，提 出产品结构失调、层次不清、缺乏特色，