（科学技术哲学专业论文）四川农村土地资源的节约利用及对策研究.pdf

成都理r 人、硕士学位论文 四川农村土地资源的节约利用及对策研究 作者简介：钟叶均，女，1 9 8 1 年4 月出生，2 0 0 4 年9 月师从于成都理工大学周世 祥副教授，于2 0 0 7 年6 月获硕士学位。 摘要 随着人口急剧的膨胀，人类对土地需求不断的增加，土地资源紧缺状况 日益加重，在世界范围内出现了人地关系紧张的局面，人们对土地资源的不 合理利用更加加剧了人地关系的紧张状态。土地是人类生存与发展的最基本 的物质基础，社会经济的可持续发展，要求我们对土地资源节约利用，集约 利用，有效保护。 四川是人口大省，保证农业用地的总量，是保证粮食生产的基本条件，也 是促进国民经济全面稳定健康发展的前提。如何对四川现有的农村土地资源 进行合理的利用，如何实现四川农村土地资源的可持续发展，寻求有利于农 业平稳的发展途径，更加有效地服务于“三农”，保障国家粮食安全，促进 经济社会全面、协调和可持续发展，是亟待解决的问题。 本文以四川的农村土地资源利用为例，对目前四川的农村各种土地利用状 况进行了具体分析，找出了其中所存在的问题以及产生问题的原因，并提出了 有积极意义的应对之策，就如何有效地利用耕地、保护现有的农村土地资源等 进行了初步探索。 关键词：四川省农村土地资源节约利用对策 成都理l 大学硕吖论文 r e s e a r c ho ne c o n o m i c a lu s ea n da d v i c eo f l a n dr e s o u r c e si ns i c h u a n sc o u n t r y s i d e a b s t r a c t e a r t hh a sb e e nak i n d o fi n d i s p e n s a b l en a t u r a lr e s o u r c es i n c et h e a p p e a r a n c eo fm a n k i n d t h ee a r t hu s e d i nf a r m i n gi se v e nt h eb a s eo f e v e r y t h i n g h o w e v e r , a st h ep o p u l a t i o no ft h ew o r l di si n c r e a s i n gs h a r p l ya n d t h eq u a n t i t yo ft h ee a r t hi nd e m a n di sr i s i n g ，t h ei n t e n s es i t u a t i o nb e t w e e nm a n a n de a r t hi sc o m i n gu pa l lo v e rt h ew o r l d w h a t sm o r e t h ei m p r o p e ru s eo f e a r t hm a k e st h es i t u a t i o nw o r s ew h i c hm a k e sab i ge f f e c to nt h es t a b i l i t yo ft h e w h o l es o c i e t y e a r t hi st h em o s tb a s i ct h i n gf o rt h ee x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n to fm a n k i n d i ti sr e q u i r e dt h a tw ee c o n o m i z et h ee a r t ha n dp r o t e c ti tw e l lt os e c u r et h e s u s t a i n i n gd e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m y t os e c u r et h ec e r t a i na m o u n to fe a r t h u s e di nf a r m i n gj st h eb a s i cc o n d i t i o nt os e c u r et h ep r o d u c t i o no ft h ef o o d s u p p l i e sa n dt h ep r e c o n d i t i o nt o s t a b i l i z et h ed e v e l o p m e n to ft h en a t i o n a l e c o n o m yi ns i c h u a nw h i c hi sal a r g e - p o p u l a t e dp r o v i n c e t h e n ，h o wt om a k e f u l lu s eo fo u rp r e s e n tr e s o u r c e h o wt or e a l i z et h es u s t a i n i n gd e v e l o p m e n to f o u rr u r a le a r t h ，w h a ti st h eb e s tw a yt od e v e l o pt h ea g r i c u l t u r e h o wt os e r v et h e p o l i c eo f “t h r e ea g r i c u l t u r e s ”h o wt om a k es u r et h es e c u r i t yo ft h eb a s i cf o o d s u p p l yi no r d e rt om a k et h ee c o n o m i c a ls o c i e t ym o v ef o r w a r di nac o m p l e t e l y , h a r m o n i o u sa n ds u s t a i n i n gw a ya r et h eq u e s t i o n su r g e n t l yt ob es o l v e d t h i sp a p e rt a k e st h eu s eo ft h ee a r t hi nf a r m i n gi ns i c h u a np r o v i n c ef o r e x a m p l e ，w h i c ha n a l y z e se v e r yk i n do fu s eo ft h er u r a le a r t hc o v e r i n g ：f i e l d ， w o o d l a n d g r a s s l a n d w a t e ra r e aa n dt h e1 a n dt h a th a sy e tb e e nu s e d it r yt of i n d t h ep r o b l e m si nt h eu s eo fd i f f e r e n tl a n d s a n dw h yt h e yc o m ea b o u ta n dh o wt o s o l v et h e mi no r d e rt o0 f f e rt h er e l a t i v ed e p a r t m e n t ss o m eu s e f u lr e f e r e n c e s k e y w o r d ：s i c h u a np r o v i n c e ，r u r a le a r t hr e s o u r c e ，e c o n o m i c a lu s e ，a d v i c e 成都理工大学硕士学位论文 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得盛塑型至太堂或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 黧荔氢一。蝴 学位论文作者签名： 辟l 什刽 如 年j 、月，7日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盛壑堡工盍堂有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被 查阅和借阅。本人授权盛壑墼王盔堂可以将学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学 位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： f ：；l i 叶杩 洳 年r月”只 第1 章引言 第1 章引言 1 1 选题依据 人类社会的发展进步离不开土地，土地是人类最宝贵的自然资源，是人类 生存和发展之本。自从有人类出现以来，便开始了不同形式的土地利用活动。 土地利用随着人类的科技水平的不断进步和发展而提高，土地利用成了人类文 明进步的强大支撑力量。我国是土地开发利用历史最悠久的国家之一，因此， 我们对地球表层的改造广泛而又深刻。然而随着人口急剧的膨胀，人类对土地 需求不断的增加，土地资源紧缺状况也日益加重，于是在世界范围内出现了人 地关系紧张的局面。此外，人们对土地资源的不合理利用也加剧了人地关系的 这种紧张状态。由于工业化和城市化的发展，造成大量耕地减少、森林砍伐、 草原破坏和湿她围垦等不合理用地现象，加之为了取得暂时的经济利益而对土 地进行掠夺式利用所带来的土地肥力下降、水土流失、土地污染和荒漠化等问 题，严重地影响了土地的质量和土地生产力的提高。土地是人类生存与发展的 最基本的物质基础，社会经济的可持续发展，必须对土地资源节约利用，有效 保护。在 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 中提到，“十一五”时期我国经济社会发展的主要目标之是：耕地减少过多 状况得到有效控制。据了解，在我们党关于今后五年规划的建议中，这还是第 一次将耕地保护的有关内容列为主要目标，意味深长，也可看出我国对于农用 地问题开始着重关注了。 四川是人口大省，保证农业用地的总量，是保证粮食生产的基本条件，也是 促进国民经济全面稳定健康发展的前提。四川省地域辽阔，土地资源丰富，但 是，四川土地资源绝对量较大，但人均占有量小，以全省总人口8 7 0 0 万计算。人 均土地面积仅为8 5 亩，大大低于全国平均水平，人多地少的矛盾十分突出。同 时，我们目前还是以传统农业为主导。传统农业的重要特点之一是农业规模发 展到一定阶段后，技术改进跟不上人口增长速度，人们为了满足迅速增长的生 活需求，乱伐森林，滥耕土地，造成天然植被破坏、水土流失、资源、动植物 减少、地区性小气候改变等影响到人类生产生活的后果。现有耕地已经成为高 度稀缺的资源。按土地利用总体规划要求，在今后几年内。各项建设计划占用耕 地1 5 6 1 0 4 亩。其中人口过快增长及人口绝对数的急剧膨胀，将直接诱发对 耕地的需求。因此有文章中曾指出，四j i i 即使不搞建设。人口的增长，人均耕地 每年也要减少一厘米。 成都理工大学硕士学位论文 总的说来，目前我省农村土地利用中的主要问题有：粗放经营、陡坡垦殖 与弃耕经商、耕地闲置并存；在非优生区发展果园，挤占优质耕地，而适宜园地 的沟、坡、滩地又未得到充分利用；农村居民点和乡镇企业用地分布零散，缺 乏规划，面积偏大，土地利用率较低；在非农业建设用地方面，急功近剥占用良 田，土地利用效益不高；农村乱建、乱占问题较为严重，乡镇企业用地无计划， 大量耕地破坏，土地资源浪费；工业排污、生活垃圾、化肥、农药使用不当，土 地污染程度加剧；由于农村土地价格相对低廉以及农村居民收入的提高，不少 农民逐渐向城镇和中心村搬迁，这对于促进城乡经济协调发展来说无疑是一件 好事，但在农村老宅的腾退、农民承包土地的处置上，由于缺乏利益交换机制， 因此，形成了老宅不退又占新地( 城镇土地) 的局面，对农村的土地资源造成了 极大的浪费。因此，张学忠书记在对四川农村土地资源进行了解后强调指出， 针对四川农村的情况来说，经营土地要紧紧抓住第一要务不放松，合理调控土 地供应总量，优化土地结构，节约利用每一寸土地，使土地资源的产出效益最大 化。 四j l | 在西部地区具有举足轻重的地位，四川农村土地问题不仅关系到我们 全川人民的吃饭穿衣，关系着西部地区的发展，同时也关系着我们中国区域稳 定的大计。现在，全国上下也在大力推进新农村建设，但是我省目前的土地资 源利用状况却是与社会主义新农村建设根本要求相去甚远，我们应该针对新的 情况和问题，加强和完善宏观调控措旌，进一步运用和发挥控制浪费土地的监 管功能，以提高农业生产力为重点，从整体上改变农村生产生活条件和人居环 境。社会主义新农村建设，是在加快工业化、城镇化的大背景下进行的，基本 特点是在统筹城乡发展中推进的，在新农村建设过程中，必须认真对待和慎重 处理土地问题，这也是涉及国家长远利益和农民切身利益的问题。因此，我们 在努力抓住西部大开发的机遇，加快四川农村经济的发展，关键也是要解决农 村土地资源现有种种问题这个后顾之忧。那么我们如何解决现在的弃耕从商、 乱占乱用、效率低下等等农村土地的相关问题，如何对我省现有的农村土地资 源进行合理的利用，如何实现我省农村土地资源的可持续发展，寻求有利于农 业平稳的发展途径，有效地服务于“三农”，保障国家粮食安全，促进经济社 会全面、协调和可持续发展从而全面推进社会主义新农村建设是此篇论文研究 的依据。 1 2 研究现状 i 2 1 国外土地利用研究 土地资源的节约、集约利用、可持续利用，在世界范围内引起了关注。由 第1 章引言 于近年来各国，尤其是很多发展中国家出现的农用地非农化现象，使得农业土 地资源，特别是耕地资源大量流失，很多学者都纷纷提出如何保护基本农用地， 集约利用耕地的建议和研究措施。首先在土地集约利用的概念上，由美国著名 的土地经济学家理查得t 伊利( i t i c h a r d l m l y ) 在其所著的土地经济学原 理中指出：“对现在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用 的集约。”。马克伟主编的土地大辞典中对“土地集约经营”中提出；“土 地集约经营是土地粗放经营的对称。是指在科学技术进步的基础上，在单位面 积土地上集中投放物化劳动和活劳动，以提高单位土地面积产品产量和负荷能 力的经营方式。对于土地的合理利用，理查得t 伊利提到：“成功的土地利用 是以对土地特性的认识为基础的。”美国土地经济学家巴洛维 ( r b a r l o w e ，1 9 7 8 ) 在他的 土地资源经济学中详细研究了以土地资源“长 期明智利用”为目的的各项土地资源保护措旌，这些研究将企业或个人的土地 利用行为与社会利益初步地联系起来，并提出了合理的利用土地资源。 进入2 0 世纪8 0 年代以后，随着人口资源环境等全球问题研究的日益深入， 土地利用研究更多了，这时土地利用研究的定位回到了人地关系的整体把握上 来。英国学者福格特( w w o g t ) ，在他的生存之路一书中。作者在书中详细 研究了当时世界各国由于土地资源紧缺和破坏所造成的生活贫困问题，指出土 地承载力是生物潜力与环境阻力之比，对人类而言，则表示土地为复杂的文明 生活服务的能力。福格特认为世界各国人口的数量已经超越土地承载能力，土 地负载已经达到极限，他在著作中呼吁人们放弃“只顾今天”的哲学，强调“必 须重新调整我们与环境的关系”，最后还提出了“控制人口，恢复资源”的基 本策略。 但是，由于世界其它很多国家与我国的其本情况不太相同，他们大都是处 于地广人稀的状态，他们研究的重点则是从如何保护土地资源、有效的利用土 地资源、如何控制资源污染等，而我们的基本情况是人多、人均地少。所以对 于他们的研究我们因该有选择性的进行吸收。但是，随着社会的逐步发展，随 着人们对土地资源需求的加强，人们对土地利用的关注程度会不断增加，对这 些问题的研究也会不断增加。 1 2 2 国内土地利用研究 从很早开始，我们祖先的农业生产活动就走上了以种植小麦，大稻等为基 础的农作物种植道路。为了多生产粮食，就得不断扩大耕地面积。可是我们的 土地天然宜于耕种的却相对不多，这就决定了我们的土地利用的发展趋势：必 须努力改造自然，多方设法增辟耕地。到了六七千年以前的新石器时代，在黄 3 成都理工大学硕士学位论文 河、长江流域已出现原始农业。封建的小农经济制度，几乎一切的活动都带着 自发的性质，因而这种不合理的发展实际上是无人过问，任其自流，其结果不 问可知。有文献通过对我国早期土地利用历史的考察发现：第一，历史上多数 时期人地关系紧张。第二，土地利用的稳定性不强。第三，土地的生态利用很 早就出现了。在新中国成立以后，由于全国范围内土地改革调动了广大农民的 积极性，所以，耕地面积大幅度的增加。但是近三、四十年里，由于受一些人 为或自然因素的影响，我国耕地又大幅度的减少，人地关系紧张。因此，近些 年提出了节约利用土地，生态利用、可持续利用土地资源等等。 近几年，国内在相关领域开展了许多研究工作，对土地可持续利用、地 合理利用、农业可持续发展、农业资源高效利用等领域进行了研究。随着生态 农业、可持续农业研究的进展，可持续农业评价的研究也在逐渐展开。张凤荣 在持续土地利用管理的理论与实践一书中，在自然资源、环境、经济和社 会几个方面阐述了可持续土地利用管理的原理。中国土地学会1 9 9 7 年年会以 “耕地保护与可持续发展”为主题，发表了一批可持续土地利用研究的成果， 其中有些作者提出的我国可持续农业土地利用评价指标体系对研究农业土地 的节约利用、合理利用有参考意义。吴传钧，郭焕成的中国土地利用【m 】1 9 9 4 中提出必须深化土地改革加强土地管理，实现农业土地资源集约管理，提高农 作物单位面积产量以及严格控制非农用地的增加保护农田等才能解决目前出 现的土地资源不足，利用率低下的问题。在中共四川省委，四川省人民政府关 于推进社会主义新农村建设的意见中提到了坚决落实最严格的耕地保护制度 提高耕地质量，做到建设高产稳产基本农田。彭文甫，周介铭的近5 0 年四 川省耕地变化分析中提到了四川省的耕地利用状况不合理，通过对具体数据 的分析耕地人口负载量过大，造成耕地掠夺式开发，水土流失严重，土壤肥力 降低，耕地退化。耕地利用不合理造成了耕地质量下降，间接减少了耕地面积。 韩清华和聂惠星曾在中国经济时报刊登了一篇对四川农业土地资源中的耕地 调查研究，文章中提到了人增地减的矛盾近些年来更加明显。从1 9 8 0 年到2 0 0 4 年的2 4 年间，全省耕地以每年6 0 4 1 万亩的速度减少，累计减少近1 4 4 9 8 万 亩；与此同时，全省总人口却以每年6 0 万人的速度增加累计增加1 4 4 0 6 万 人。在质量方面，四川中低产田土面积大，耕地肥力水平低，耕地水土流失比 例高，“占优补劣”相当普遍，耕地污染日趋严重。就此，他们提出了四川省 应启动和实施从2 0 0 6 年开始的新一轮“沃土工程”，以此提高耕地的利用率 h j 。曾培炎在土地利用方式必须从粗放型向集约型转变中提出，严格保护 耕地特别是基本农用，大力推进节约和集约用地，充分挖掘用地潜力。在四川 省制订的措施中提到：节约集约利用土地、矿产资源中要求积极推动“会土 4 第1 章引言 地”工程实施，促进城乡协调发展，除田、水、路、林、村传统土地整理模式 外，将农业地质调查评价、土壤改良及促进土地整理成果尽快转化到农业产业 化上来，实行综合整治工程，以达到高效利用土地的目的。西南财经大学“四 j i f 农业土地生产率研究”课题组编的四川农业土地生产率研究中对提出了 利用农业科技来提高我省的农业土地生产率等等，体现了我省学者在农村土地 节约利用理论方面的探试。 由此可见，我国学者就土地问题以及我省土地资源问题进行了不同区域和 不同角度的分析、研究，如：土地可持续管理方面的研究、土地持续利用的评 价标准、土地利用方式的研究、耕地变化的分析等等，但是对土地节约利用， 尤其是农村土地的节约利用方面的研究还并不是很多，我省农业的土地利用状 况、所存在的问题以及如何节约利用我省农村土地资源这方面的资料更是风毛 麟角，这也要求我们更多的致力于这一方面的研究，为我省的农村土地节约利 用提供足够的参考。 1 3 研究意义和方法 1 3 1 研究意义 ( 1 ) 论文研究的理论意义：在土地节约利用和四川土地节约利用方面进行 了研究，为这方面理论研究的丰富、完善提供了一定的参考。特别是在四川农 村土地资源节约利用研究方面，这一课题到目前为止相关研究并不多，因此有 针对性的对策、改进意见也很少，但是随着我省经济的不断发展，城市建设对 农村土地的需求压力越来越大，已经向我们提出了研究这方面的要求，因此， 此篇文章也为这方面的理论研究做出了初探。同时，文中集中的对我省目前的 农村土地利用现状和存在的问题进行了分析，以及由此引出对农村土地资源节 约利用的内容介绍，提出了相应的一些方法、措施。 ( 2 ) 论文研究的实践意义：土地既是重要的生产资料和劳动对象，同时也 是人类赖以生存的活动领域。土地无论作为环境条件，还是作为生产资料都不 能用其它任何东西所代替。随着整个人类社会生产的发展和人口的迅速增长， 土地资源，尤其是我们赖以生存的耕地资源与人类社会的关系逐渐超出了单一 的民族和国家的范畴，而跃居整个人类生存与发展的环境空间的全球性大问 题，成为影响社会稳定、经济可持续发展的关键问题。四川省是一个人口大省， 农村土地资源相对不足，人均耕地0 1 0 7 6 公顷，远远低于全国平均水平( 0 11l 公顷) ，仅为全国平均水平的6 9 。近年来，四川省出现农村土地资源流失的情 况也越来越严重，这其中很大一部分原因是由于对农村土地资源的有效、节约 利用的认识不够引起的。耕地、园地、林地、牧草地和养殖水面面积均不同程 5 成都理工大学硕士学位论文 度下降。这样发展下去，将会危及到四川未来的平稳发展。在这种情况下，如 何合理有效的利用已有的土地资源，更好的实现土地资源平稳的、持续性的发 展，更好的为人类社会服务，做好经济发展的坚实基础，巩固社会的和平，稳 定，为我省新农村建设做好土地资源保障，这对于整个社会都有着不容忽视的 作用。本文不能为这一系列亟待解决的问题提出明确的应对策略，却力争为这 方面的实践做出有参考价值的分析，对于如何针对目前所存在的实际操作中的 问题进行了探索，希望能为政府在实施四川省农村土地资源的节约利用的操作 中提供参考。 1 3 2 研究方法 ( 1 ) 理论搜集：在确定研究题目后，进行大量的理论资料搜集，分析四 川省独特的农村土地资源分布情况和特征，参考四川省历年来的农村土地资源 利用研究资料，吸取国内外在农村土地资源节约、集约利用的分析和对策，以 马克思土地资源观为基础和引导，积极遵循中央提出的有关农村土地资源节约 利用的政策和要求，在理论上对四川省农村土地资源节约利用作出分析，提出 相应的可供参考的建议。 ( 2 ) 理论联系实际：在理论上进行分析之后，根据我省特有的情况探讨 实际运用中可出现的问题和效果，然后根据理论和实际的情况做出改进，使其 与实际相符，增大可操作性把握。 第2 章土地资源节约利用的理论基础 第2 章土地资源节约利用的理论基础 2 1 土地与土地资源 2 1 1 土地的概念及特性 关于土地的概念，国内外学术界曾经有过多种不同的看法。由于研究目的 和看问题的角度的不同，早期学者倾向于从土地的成分或者功用方面来看待土 地。1 9 6 8 年澳大利亚的土地专家克里斯钦指出应该把土地看作是一个自然综合 体，并且认为土地是地球表面上的一个立体垂直剖面，是从空中环境到底下的 物质层，并且包括动植物群体以及过去和现在与土地相联系的人类活动。我国 土地经济学家周诚曾经给土地下过这样的定义：“土地是处于地球陆地表面一 定幅度三维空间之内，以土壤，沙砾、岩石、矿物、水，空气、生物等为基本 物质要素、处于不同地貌、地质、水文、气候状态，而且受到人类活动持续影 响的自然经济综合体”有关土地的定义，国内外有很多提法，最主要的可简单 概括为两种：一种认为土地是地球陆地的表层部分，由岩石、岩石风化物( 成 土母质) 和土壤所构成，这可以认为是一个平面的概念。至于它上面的气候、 植被，下面的地下水等自然地理要素以及人类长期的生产经营等经济因素，虽 然都对不同土地类型的形成和发展有着巨大的影响，但都属于影响土地形成和 发展变化的自然条件和社会经济条件，而不包括于土地概念之中。另一种提法 认为作为农业自然资源的土地是一个自然综合体，它由气候、地貌、岩石、土 壤、植物和水文等组成一个垂直剖面，( 如澳大利亚的土地专家克里斯钦) 这 是一个立体的概念。我个人更倾向后者，既把土地看作一个立体的自然综合体。 因为，虽然土地这个实物本身看似与空气、水、以及人类对土地不断的各种各 样的影响是可以单独分开来的，但是，这些因素之间的千丝万缕的联系，相互 影响、相互作用、共同形成一个完整的循环体，因此分割开来单独看每一个成 分是不能完整、准确的理解它们的含义的，也就不能对其中一个做出正确的分 析。 土地是地球陆地表面人类生活与从事生产活动的场所。这里自然作用过程 最强烈，人类活动也最活跃，所以是能量转换和物质循环运动的基地。土地对 农业来说既是劳动对象，又是生产资料，这种生产资料不仅是不可替代的，而 且是有限的。由于人类长期活动对土地施加的影响强烈地改变了土地的自然属 性和面貌，因而认为土地是自然界与人类活动( 主要是人类过去与现在的生产 活动) 综合作用的产物，具有一定社会属性。 7 成都理工大学硕士学位论文 2 1 2 土地资源的概念 所谓资源，是针对人类利用而言的，通常泛指能够被人们认识和利用的一 切资财的来源。因此，土地资源指的是在一定技术和经济条件下可为人类所利 用的那部分土地，所涉及的范围比土地要小一些。然而，由于人类土地利用活 动的范围越来越大，几乎遍及到地球陆地表面的每一个角落，加之土地利用的 方式和途径越来越广，真正在外延所指上的差别越来越小。土地资源具有自然 属性和社会属性。作为自然资源的土地由各自然要素所组成，并在这些要素的 相互作用、相互影响下形成与发展，同时，还受到现在和过去人类的利用和改 造，也因此它的内含物不断的发生变化，同时，它也其有可供人类生产和再生 产的经济特点，这种再生产的经济特点，往往随着社会经济条件的差异而有所 不同。土地资源的社会属性也是土地资源不同于土地的关键，主要是通过经济 因素体现出来的。 2 1 3 土地与土地资源的区别 土地资源与土地联系极为密切，概念很难彻底分清。土地资源是指在生产 上能够满足或即将满足人类当前和可预见的将来所利用的土地，显然，与土地 的概念相比，土地资源是透过经济反映出来的特点。即土地经过人们的投入， 从土地上得到了效益，于是产生了价值，土地资源应该是指产生了价值的土地。 于是，土地资源与土地相比，它除了具有作为土地本身的自然属性之外，还有 与经济因素相关的社会属性，它是人类的生产资料和劳动对象，是“财富之 母”。与大气、水、生物、矿产等资源相比，土地资源对人类生存来说是最基 础的，也是最广泛的、最重要的一种资源。 2 2 土地利用 人类为了社会和经济的目的，对土地进行长期的或周期性的生物、技术活 动的经营，称为土地利用。并通过利用、改造、规划，使人类获得更多的经济价 值。简单的说就是人们为了满足自身需要，通过相应措施对各类土地进行的一 系列干预活动。土地利用就是人类为了满足自身生产、生活的需要，使 用土地资源的行为，但是土地利用要受自然条件制约，受社会、经济和技术 条件的影响。怎样来理解土地利用所包含的具体内容昵? 首先，土地利用的主 体是人，不同层次的人口类群，不仅指生物学意义上的人，还包含社会学和经 济学意义上的人。人是土地利用行为的施动者，是居主导地位的。其次，各种 类型的土地资源是人进行土地利用时的作用对象，人们通过对土地资源进行利 用来实现某种目的。再次，土地利用的目的是满足人类需要，这种需要既有物 第2 章土地资源节约利用的理论基础 质方面的也有非物质方面的，既包括对土地的直接需要也包括与土地相关的间 接需要。第四，土地利用必须借助一定的手段，包括劳动、资本，技术、管理 在内的各项投入是土地利用得以进行的基本保证。第五，土地利用受到一定的 环境条件制约，社会制度、经济发展水平、自然环境、人口状况等因素对特定 的土地利用产生影响和约束作用。第六，土地利用是一个复杂的动态过程，它 不仅联系着社会生产的诸多环节，而且还涉及人与自然关系的各个层面，同时 随着人类社会的发展而发展。其中土地利用要受多种因素的影响，大致有三种： ( 1 ) 经济因素：经济因素对土地利用有着至关重要的作用。首先，人口和 劳动力因素。人口是对生活在一定地域范围内具有一定数量和质量的人群的统 称，它不仅是构成社会经济关系的生命实体。人口是土地资源的最终需求者。 而且其中进行土地利用的那部分人口，既劳动力的数量和质量将直接影响土地 的利用情况。其次，物质资料和资本因素。物资的投入是人对土地直接作用的 中介。对它们使用的质量、数量将会对土地产生正面的或负面的影响。资本和 物资一样，资本在土地利用中充当投入手段。第三，技术和管理因素。技术因 素对于解决土地利用中所出现的具体问题，提高土地利用水平等将起到决定作 用。管理通过人力、物力、财力作用于土地利用的各个环节，对土地利用水平 和效益的提高具有直接的促进作用。 ( 2 ) 社会因素：主要是社会基本制度、国家政策法规、人们的思想观念、 习惯习俗等方面。它们对土地利用虽不是直接的影响，但是，它们却能够渗透 其他因素间接的影响土地利用。所以我们不能忽视社会因素对土地利用的影响 作用。 ( 3 ) 自然因素：不同的自然条件下，人们对土地的利用方式和手段都各不 相同。这其中又包括气候因素、地形地貌因素、土壤因素、水文因素、生物因 素等等。 ， 对土地利用的影响因素的分析，有助于我们对如何节约的、合理的利用农 村土地资源的不同类型、性质、特点和地面的环境条件，采取必要的、相应的 措施，从而进行科学有效的使用，以达到最佳的经济、社会、生态效益。四川 是个农业大省，同时，也是个人日大省，人多而人均耕地少，迫切要求我们要 更加谨慎的使用每一块土地。要求一切能用于农业的土地，要尽量用于农业生 产，为人民生活和生产建设提供更多的农产品，非农业建设利用土地，能用非 耕地的，不得占用耕地，能用劣地的，不得占用好地；能少用地的，不得多占 用土地，真正做到珍惜和合理利用每寸土地，切实保护好耕地”1 。 2 2 1 农村土地利用 9 成都理工大学硕士学位论文 农村土地利用是指，用于农业生产的那部分土地资源和非农业生产所需要 的土地、未利用土地。农业生产用地包括农、林、牧各业生产用地。主要分为 以下三类： ( 1 ) 耕地利用 指种植农作物( 包括粮食作物、经济作物、蔬菜地等等) ，它是提供人类 所需食物的主要供应地，是农业生产发展的重要物质基础。 ( 2 ) 林、圆、牧土地利用 专门供林业生产、园林种植以及牧草业的土地。 ( 3 ) 水域和滩涂利用：水域和滩涂是水资源储备地。 2 2 2 非农业土地利用 非农业的土地利用包括城乡居民点用地、工矿用地、交通用地、特殊用地 等。 ( 1 ) 城乡居民用地：包括城乡居民点的生产、生活、交通用地。城镇居民 点用地指城镇建成区范围内的工厂( 非农业) 生活及交通设施用地。农村居民 点用地包括国营农、林、牧、渔场及农村集体农民和零散居民生产( 非农业) 、 生活、道路等。 ( 2 ) 工矿用地：指城乡居民点以外的厂房、仓库、矿场、油田等用地。 ( 3 ) 交通用地：指城乡居民点以外的铁路、公路及其场站和附属设施用地 等。 ( 4 ) 特殊用地：休息用地( 如名胜、古迹、公园等) ，自然保护区( 指为 保护自然生态环境而专设的保护区) 军事用地等等。 2 2 3 未利用土地 未利用土地主要包括荒山荒地、裸岩裸土、冻土、沙化地、河滩地、沼泽 地、高寒荒漠等。 2 3 土地资源的节约与集约利用 2 3 1 节约的含义 节约具有两重含义：( 1 ) 节制：所谓节制，是相对于浪费而言的，制是 控制、抑制，对欲望的把控，不能任由欲望的左右进行一些不必要的、过度的 消费。节制不是指对人最基本的需求的制止，它是指对在尊重和满足基本需求 之外的欲望的控制，如作为人最基本的吃饭穿衣、精神文化、思想娱乐的需求 是必不可少的，但是对最基本需求进行满足之后的额外消费就是浪费了。比如 第2 章土地资源节约利用的理论基础 一些家庭经常会扔掉一些连包装都未打开过的，由于准备过多而剩下的过了期 的食品；一些人占了大量的土地修建了房子却让它空着几乎不用等等。在社会 快速发展的今天，我们对各种资源的需求越来越大，无节制的浪费现象也越来 越突出。有人大致列举了我们在资源、能源方面的浪费现象：燃油方面：私车 过多，每辆车的乘客数量比起燃油耗费量来说显得过于奢侈；煤方面：很多用 煤企业生产方式粗放，浪费严重；电力方面：室内能见度很好的上午，几盏大 吊灯毫无顾忌地开着；土地方面：各地胡乱圈地规划开发区、工业园、住宅用 地，而大量规划出来的土地却又闲置不用；生态资源方面：一棵树成长成材要 花5 0 年时阃，但把它砍下来只需几分钟；水资源方面：每家每户大手大脚用 水，水资源浪费十分严重；废物利用方面：由于没有形成废物利用的资源回收 机制，造成了大量浪费；稀土元素资源方面：地质专家提出，在地质资源日趋 紧张的今天，稀土元素在全国都属短缺资源，等等。我国是世界上人口最多的 国家，每个人只要浪费一点，总数就非常惊人。我国能源消费量巨大，中国已 成为煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国，继美国之后的世界第二石油和电力 消费大国。但是很多资源、能源是不可再生的，即使是可再生资源，如果我们 使用的速度超过它的正常循环周期，这都会导致资源的不断枯竭。这对于我们 整个人类来讲，这都是有毁灭性的危险。在全球新一轮产业布局中，中国正成 为一个规模庞大的世界加工制造基地，一些高耗能制造业正向我国转移。而相 对来说，中国的资源就显得不足。无论是从燃油、水、电、土地等各方面来说， 都不能再用原来的“中国地大物博、资源丰富”的老眼光来看了，如何不浪费、 节制的利用资源是当今刻不容缓的要求。 ( 2 ) 集约：指在社会经济活动中，在同一经济范围内，通过经营要素质 量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素组合方式的调整来增进 效益的经营方式，实现最小的成本获得最大的投资回报。它与粗放的经营方式 是相对的。集约主要是指依靠技术的进步、劳动者素质、资金、设备、和资源 的利用率的提高使得资源的使用效率提高的方式，它的主要特征： 以质量的提高为目的，把质量的提高放在重要位置上，从以“外延扩 大”为主的思路转向以“强化内涵”和“练内功”为主的思路上来。坚决杜绝 “高成本、低效率”的状况，全力向“低投入、高产出”和“多、快、好、省” 的经营目标努力 是集团规模经营的特征。集约化经营要求生产要素的相对集中，经营 集团化、规模化。因此分散、各行其是，各自为战的小规模方式需要改变。 是高科技含量的技术成为主导，对知识的需求加强了，对人才重视提 高了。 成都理工大学硕士学位论文 由此可见，节约是指在对消费资源时的节制，同时还要提高资源的使用 效率，进行集约利用。节约是一种习惯，也是一种文明。节约标志着一个民族 的文明程度，一个民族的进步程度。节约关乎千家万户，关乎国家兴衰。随着 社会的发展，虽然人们的生活方式变了，生活水平提高了，但是节约的本质没 有变。节约也需要与时俱进，节约的内涵随着社会的发展外延逐渐扩大了，如 今，节约已成为一种经济增长方式，成为我们建设节约型社会的发展战略。 2 3 2 土地资源的节约利用 节约用地是指用地的过程中要科学合理地用地，不得宽打窄用，浪费土地。 它是一个微观概念，针对具体项目，通过一些具体的规范、技术指标来保证实 现。节约用地是指不浪费土地，不能把土地从可耕性土地变成不可利用性的， 要采取一切措施、手段使所有的土地都可能被利用，都可能产生出价值。在土 地利用过程中的浪费包含两重内容：其一、可利用的资源未被利用，使其产生 不了经济价值。如土地资源中的弃耕、荒耕。其二、已利用的资源价值未最大 化的利用。如：在本可以同时交叉垦殖的土地上，只进行一项种植；在适合栽 种蔬菜的土地上种植了结果并不能丰收的水果，等等，这些都是对资源的浪费。 对资源能源的减量化是指，争取以最小的资源投入，产出同等的甚至更高的效 益，在数量上的减少，而不是质量上的减少，这也体现出了集约的思想。集约 用地是粗放用地的对称，土地集约利用是指在兼顾环境效益和社会效益的前提 下，通过增加对地的投入，达到提高土地的利用效率、增加经济效益、节约 用地目的的一种土地利用方式。它是与以各种数量的投入来增加产出的粗放方 式相对应的。 由此，在土地数量不变、不减少的前提下，我们要集约利用土地，使同等 量的土地效率得以最大化。即是指在土地合理利用的前提下， 通过增加尚未 充分利用的存量土地的投入、转变利用方式和空间布局，通过改善经营管理， 充分发挥土地使用潜力，兼顾当前利益和长远目标，不断提高土地的使用效率 和利用效益，使土地的经济效益、社会效益和生态效益协调统一。通常以集约 度来衡量土地集约利用的程度，即单位土地面积上多投资本和劳动的数量，所 投资本和劳动越多，集约度越高：反之，则越低。但土地投入量并不是越多越 好，土地资源的有限性及社会经济发展对土地无限的要求迫使人类社会集约地 利用土地。所谓农业土地集约利用，是指在一定面积土地上，集中投入较多的 生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上， 获得高额产量和收入的一种农业经营方式。 1 2 第2 章土地资源节约利用的理论基础 提倡节约用地，并不是不许用地，而是要用得合理，用得科学，用得有效 率。不该用的地就不用，能少用的地就少用，能用劣地的就不用好地，尽量不 占耕地。要少用地多办事，多出效益。近几年来，一些地方为了谋求短期、局 部利益，不惜牺牲稀缺的土地资源。这种焚林而田、竭泽而渔的行为，加剧了 土地的供求矛盾，带来了经济社会发展的一系列矛盾。对于这些教训，我们要 认真吸取。我们要坚持“保障合理用地”的原则，保证符合国家用地政策和产 业政策、经营好耕地，保护基本农田，发展农业，不断提高土地利用的社会、 经济、生态综合效益，建立人与自然和社会的和谐嘲。 2 3 3 农村土地资源节约利用的重要性 人类为了生存和发展，首先必须解决吃饭、穿衣这些最基本的需求，农业 土地的光、热、水、动物、植物、微生物、及土壤等为人类提供事物、衣料及 其它原料。因此，农业用地利用是关系到国计民生的首要问题，必须高度重视 农业土地利用。 耕地是土地资源的精华，是农业生产不可替代的生产资料。在人类社会发 展初期，最先诞生的产业就是农业，其中最重要的生产是农业生产活动。园地 是集约经营多年生的草本或木本作物的用地。人类对园地的需求是不可或缺 的。人们的事物除了包括粮食之外，果品也是不可缺少的食品。森林是地球生 物圈的灵魂，是生态系统的蜘蛛，可见森林与人类的生产、生活关系极为密切。 自古以来，人们的生产生活就离不开林木。森林是最大的生态因子，它为人类 提供了珍贵的木材，它调节着生态系统平衡，它还能减低风速，涵养水源、调 节大气环流、消除空气污染等作用。所以对林地的保护是至关重要的。 随着生产力水平的提高，畜牧业从原始农业中分离出来，形成了独立的生 产部门。牧草地是指生长草本植物为主的饲用植物，能用于经营畜牧业的土地。 人类对牧草地的需求，首先在于他能提供畜产品，随着人类生活水平的不断提 高，对肉、蛋、奶等副食品的需求也将不断扩大；此外，牧草地在保护土地资 源、维护生态平衡方面也发挥着重要的作用。 由此可见，农业在整个社会循环发展的重要性，保障农村土地资源才是保 证整个农业运转的基础。但是，与城市用地结构调整、土地资源再配置相比， 农村用地前景不容乐观。针对农村的情况来说，经营土地要紧紧抓住第一要务 不放松，着眼于把潜在的土地资源优势转变为现实的经济优势，合理调控土地 供应总量，优化土地结构，集约经营、节约利用，使土地资源产出效益最大化。 2 3 4 节约利用土地资源是新农村建设的需要 成都理工大学硕士学位论文 节约利用土地是建设节约型社会的主要内容之一，也是社会主义新农村建 设的需要。在新农村建设中，要依据土地利用总体规划和村镇建设规划，充分 利用空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，充分利用低丘缓坡和“四荒地”， 尽量不占或少占耕地。有条件的地方，要在充分尊重农民意愿的前提下，在依 法依规的基础上，引导农民集中建房，以集中促进节约利用土地，提高农村建 设用地利用率。要适应新农村建设的要求，节省出来的地，按照因地制宜的 原则，宜耕则耕、宜建则建，优先用于农村经济社会发展。 在新农村建设中，对农村土地的节约利用，重中之重是保护耕地，控制 耕地数量的减少。耕地是农业最重要的生产资料和农民最基本的生活保障。严 格保护耕地特别是基本农田，是提高粮食生产能力、保障农业生产的必然要求， 是对新农村建设最大的支持。坚决防止以新农村建设等名义盲目圈占、违法批 占土地特别是农用地。在新农村建设中，农用地转为建设用地，必须符合规划 和计划，必须依法报批。 总之，应通过科学规划、合理布局到达节约利用农村土地资源的目的，充 分发挥农村土地资源的利用空间和潜在价值，大幅度提高农村土地的利用效率 和产出效益，实现农村土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展，从而 推进社会主义新农村的建设。 1 4 第3 章四川省农村土地资源的特征和利用现状 第3 章四川农村土地资源的特征和利用现状 3 1四川农村土地资源的特征 3 1 1 土地资源绝对量较大但人均占有量小 四川省地域辽阔，土地资源丰富，总面积4 8 5 万平方公里，占全国总面积的 5 1 ，居全国第5 位，占西部各省、市、区的8 9 ，居西部地区第四位。但是， 四川土地资源绝对量较大，但人均占有量小，以全省总人口8 7 0 0 万计算，人均土 地面积仅为8 5 亩，大大低于全国平均水平，人多地少的矛盾十分突出。未利用 土地虽然由2 0 0 1 年