（财政学专业论文）我国财政农业支出与农村经济发展关系研究.pdf

一 i 1 ， 一t l 叮 - i 1 r ( ，r k 目录 i f l l li p i j ir li l l l l j p i pii ii ll irf y 18 4 5 219 1 导论1 1 1 研究背景和意义l 1 1 1 研究背景l 1 1 2 选题意义”2 1 2 国内外相关文献综述3 1 2 1国外相关研究动态3 1 2 2 国内相关研究动态”4 1 3 本文采用的研究思路和方法”6 2 财政农业支出的理论分析与国外经验借鉴7 2 1 相关概念界定”7 2 1 1 财政农业支出7 2 1 2 农村经济发展7 2 2 财政农业支出的理论基础7 2 2 1 政府职能理论”7 2 2 2 经济发展阶段理论8 2 2 3 经济增长理论8 2 2 4 公共品理论9 2 2 5 农业的弱质性，需要政府扶持9 2 3 国外财政支农政策及其对我国的启示l l 2 3 1 美国的财政支农政策l l 2 3 2 法国的财政支农政策1 2 2 3 3 印度的财政支农政策l3 2 3 4 对我国的启示l3 3 我国财政农业支出的现状及存在的问题分析1 4 3 1 我国财政支农政策的变化历程1 4 3 2 财政对农业投入的规模分析1 5 3 2 1 绝对规模分析16 3 2 2 相对规模分析”l7 3 3 我国农业支出结构分析1 8 3 4 我国财政农业支出中存在的问题2 2 3 4 1 财政对农业的支持水平偏低”2 2 3 4 2 财政对农业支出的结构不合理”2 3 3 4 3 财政支农资金管理体制不完善，财政支农资金效率低2 3 4 我国财政农业支出与农村经济增长的实证研究”2 4 4 1财政农业投入最优规模的判断2 4 4 2 我国财政农业支出规模对农村经济增长效益的计量分析2 5 4 2 1 财政农业支出对农民收入效应的分析2 5 4 2 2 财政农业投入对农业生产总值的效应2 7 5 提高我国财政农业支出效率的政策建议3 0 5 1 主要研究结论简述3 0 5 2 提高我国政府财政农业支出效益的对策建议3 1 5 2 1 加大财政对农业支持的力度，确定合理的支出规模3 l 5 2 2 加大财政对农村非农产业的支持力度，拓宽农民增收渠道3 2 5 2 3 优化财政农业支出的结构，明确财政投入的重点3 3 5 2 4 完善财政农业支出管理制度，提高财政农业支出的效率3 3 参考文献”3 6 蜀c 谢3 8 i - f c o n t e n t s 1 i n t r o d u c t i o n 、。1 1 1r e s e a r c hb a c kg r o u n da n ds i g n i f i c a n c e 1 1 1 1r e s e a r c hb a c kg r o u n d 1 1 1 2r e s e a r c hs i g n i f i c a n c e 2 1 2o v e r s e a sa n dd o m e s t i cr e s e a r c hp r e s e n ts i t u a t i o n s 3 1 2 1o v e r s e a sr e s e a r c hp r e s e n ts i t u a t i o n s 3 1 2 2d o m e s t i cr e s e a r c hp r e s e n ts i t u a t i o n s ”4 1 3 m a i nr e s e a r c hc o u r s e 、s t u d ym e t h o d o l o g y 6 2 t h e o r ya n a l y s i so ff i s c a lp o f i c i e so ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ea n do v e r s e a s e x p e n e n c e 7 2 1 1 1 圮b o u n d a r yo f t h er e l a t i v eb a s i sn o t i o n ”7 2 1 1 i 。h ef i n a n c i a le x p e n d i t u r ef o ra g r i c u l t u r e 7 2 1 2 t h ed e v e l o p m e n to f r u r a la r e a se c o n o m i c 7 2 2t h e o r ya n a l y s i so f f i s c a lp o l i c i e so ns u p p o r t i n g a g r i c u l t u r e 7 2 3o v e r s e a sf i s c a le x p e n d i t u r eo ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ee x p e r i e n c e 11 3 a n a l y s i so fs t a t u sa n dm a t t e ro ff i s c a le x p e n d i t u r eo ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r e l 4 3 1d e v e l o p m e n to f f i s c a lp o l i c i e so ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei nc h i n a 1 4 3 2s c a l ea n a l y s i so ff i s c a le x p e n d i t u r eo ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei nc h i n a 15 3 2 1p e r f e c ts o a l ea n a l y s i so ff i s c a le x p e n d i t u r eo ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r e 16 3 2 2r e l a t i v es c a l ea n a l y s i so f f i s c a le x p e n d i t u r eo ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r e 1 7 3 3c o n s t r u c t i o na n a l y s i so f f i s c a le x p e n d i t u r eo ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r e 18 3 4m a i np r o b l e m si nc h i n a sf i s c a lp o l i c i e so ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r e 2 2 3 4 1c o n s t n 埘o no f f i s c a le x p e n d i t u r eo ns u p p o a i n ga g r i c u l t u r ei su n r e a s o n a b l e 2 2 3 4 2c o n s t r u c t i o no f f i s c a le x p e n d i t u r eo ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei s 删l e 2 3 3 4 3m a n a g es y s t e mo ff i s c a le x p e n d i t u r eo ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r e i su n r e a s o n a b l e 2 3 4 e m p i r i c a la n a l y s i so ff i s c a lp o l i c i e so ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei nc h i n a - - - - 2 4 4 1 1 1 地b e s ts c a l ea n a l y s i so f f i s c a lp o l i c i e so ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r e 2 4 4 2e m p i r i c a la n a l y s i sb e t w e e nf i s c a lp o l i c i e so ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ea n d r u r a la r e a se c o n o m i cg r o w s ”2 5 4 2 1e m p i r i c a la n a l y s i sb e t w e e nf i s c a lp o l i c i e so ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r e a n dp e a s a n t r yi n c o m e 2 5 i 4 2 2e m p i r i c a la n a l y s i sb e t 3 v e e nf i s c a lp o l i c i e so ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ea n d a g r i c u l t u r eg d p 2 7 5 p o l i c i e sa n ds u g g e s t i o n so fi m p r o v i n gt h ee f f e c to ff i s c a lp o l i c i e s0 1 1s u p p o r t i n g a g r i c u l t u r e 5 1b a s i cc o n c l u s i o n 。 3 0 5 2p o l i c i e sa n ds u g g e s t i o n so fi m p r o v i n gt h ee f f e t eo ff i s c a lp o l i c i e so n s u p p o r t i n ga g r i c u l t u r e 31 l k f e r e n c e s p o s t s c r i p t i v 3 6 3 8 1 i 飞 f 。 1 ，旷 k k f ， 0 摘要 农业的基础地位和弱势性特点决定了财政支农支出是农业和农村经济发展的 关键。2 0 0 8 年的金融危机对原本落后的农业造成了更大的冲击，也对农村经济发 展造成了不利影响因此，研究如何优化我国财政农业支出结构、财政农业支出 如何帮助农民增收，对合理利用有限的农业资金，促进农村经济发展具有较强的 现实意义。 本文在。新农村建设一的时代背景下，从理论和实践的角度研究我国财政农 业投资效益，特别是运用计量模型和统计分析，系统分析了我国财政农业支出的 规模、结构和产出效率。通过实证分析我国近年来财政农业支出的现状及存在的 问题，并分析了目前财政农业支出效益低下的原因，进而提出提高我国现阶段财 政农业支出效益的对策和建议，加快新农村建设步伐，促进农村现代化进程。 针对制约我国农业支出效应的因素，本文提出相应的解决对策：一是要增加 财政对农业的投资规模；二是要优化财政农业支出的结构，合理安排各项支出比 例：三是调整农业补贴方式，加大直接补贴的力度；四是进一步完善我国农业支 出资金管理体制，提高财政资金的运行效率。 本文内容分为五部分。第一部分：绪论。主要对问题提出的背景、研究的目的 与意义进行阐述。并针对这个问题对国内外文献进行了回顾和总结归纳，同时对 相关概念和研究范围进行了界定，确立了研究的方法和文章的基本结构。 第二部分：财政农业支出与经济增长的理论分析。论述了公共支出的相关理 论。 第三部分：我国财政农业支出存在的问题及原因分析。根据前面的内容，总结 了我国财政支农支出规模有待提高、支农资金投入结构不合理、支农资金使用效 率低等问题，并分析了造成这些状况的原因。 第四部分：构建我国财政农业支出与经济增长之间的数理模型。在研究政府在 农村经济发展的作用的基础上，构建了我国财政支农支出与农村经济增长之间的 计量模型，运用数据进行了实证分析，得出相应结论。 第五部分：完善我国财政支农支出的对策建议。本部分综合前文分析，提出了 确保我国财政支农支出规模稳定增长、优化支出结构、提高支农资金使用效率、 规范财政农业补贴政策和完善相关配套措施等建议 关键词：财政农业支出；农民增收；新农村建设 a b s t r a c t f i s c a le x p e n d i t u r eo ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei st h ek e yf o rt h ea g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n ta n dr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tg i v e nf o rt h ef o u n d a t i o n a ls t a t u sa n d d i s a d v a n t a g e dc h a r a c t e r i s t i c so fa 酬t u r e f i n a n c i a lc r i s i s2 0 0 8n o to n l yh a v eh a dag r e a ti m p a c to nt h eb a c k w a r d a g r i c u l t u r e ，b u ta l s oa f f e c t e dt h ed e v e l o p m e n to fr u r a le c o n o m i c t h e r e f o r e ，i ti so f g r e a ts i g n i f i c a n c et os t u d yh o w t oo p t i m i z et h es l y u c t u r eo fc h i n a sf i s c a le x p e n d i t u r e o ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ea n dh o wf i s c a le x p e n d i t u r eo ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r eh e l pt o i n c r e a s ef a r m e r s i n c o m e si sh e l p f u lt om a k eg o o d 峨o ft h el i m i t e da g r i c u l t u r a lf u n d s a n dp r o m o t er u r a la r e a se c o n o m i cg r o w s t h i sp a p e rr e s e a r c h e so nt h ee f f i c i e n c yo ft h ef i n a n c i a ls u p p o r tf o ra g r i c u l t u r ei n t h eb a c kg r o u n do fp o l i c yo f “1 f 1 地c o n s t r u c t i o no fn e wr u r a la r e a s ”i nt e r m so ft h e t h e o r ya n dp r a c t i c e ，t h i sp a p e rs y s t e m a t i c a l l ys t u d i e st h ea g r i c u l t u r a li n v e s t m e n t e f f i c i e n c yo ft h ec h i n e s e6 n 觚c e p a r t i c u l a r l yu s m gt h ee c o n o m e t r i cm o d e la n d s t a t i s t i c a la n a l y s i s ，t h i sp a p e rs y s t e m a t i c a l l ya n a l y z e st h es c a l e , o u t p u ta n ds t r u c t u r e e f f i c i e n c yo ft h e c h i n e s ej 丘1 3 a r l c e s a g r i c u l t u r a li n v e s t m e n t n ep a p e ra n a l y s i s e m p i r i c a l l yt h ee x i s t i n gp r o b l e mo ft h ec h i n a sf i s c a le x p e n d i t u r eo ns u p p o r t i n g a g r i c u l t u r e ，a n dt h er e a s o n so fl o we f f i c i e n c yi nr e c e n ty e a r s ，t h e np r e s e n t ss o l u t i o n s a n dp r o p o s a l st oi m p r o v et h e e f f i c i e n c yo ft h e f i s c a l e x p e n d i t u r eo ns u p p o r t i n g a g r i c u l t u r e ，t os p e e du pt h ep a c eo fb u i l d i n gn e w r u r a la r e a sa n dp r o m o t er u r a l 锄c 弱 m o d e r n i z a t i o np r o c e s s f o c u s i n go nt h ef a c t o rt h a tr e s t r i c t e dt h ee f f e c t so fa g r i c u l t u r ee x p e n d i t u r e ，t h i s p a p e rp r e s e n t sf o l l o w i n gs o l u t i o n s ：1 ) i n c r e a s et h es i z eo fa g r i c u l t u r ee x p e n d i t u r e ； 2 ) o p t i m i z et h e s t r u c t u r eo ft h ee x p e n d i t u r e ；3 ) a d j u s tm e t h o d sf o r a g r i c u l t u r a l s u b s i d y ；4 ) f u r t h e rp e r f e c tt h em a n a g e m e u ts y s t e ma n di n c r e a s et h ee f f i c i e n c yo f r u n n i n gf i n a n c i a lc a p i t a l s t h e r ea f i v ec h a p t e r si nt h i sd i s s e r t a t i o m n 地f i r s tp a r ti si n t r o d u c t i o n , m a i n l y g i v e st h es t u d yp u r p o s e ，t h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea n dc o n s t r u c t i o no fm y d i s s e r t a t i o n 。i nt h i sp a p e r1w i l lr e v i e w0 i tt h er e l a t e dl i t e 瑚t l l 蝴a b o u tt h i sp r o b l e m b o t ha th o m ea n da b r o a d m e a n w h i l e ，d e f i n e dt h er e l a t e dc o n c e p t i o na n ds t u d ys c o p e a n de s t a b l i s h e dt h er e s e a r c hf r a m e w o r ka n di d e a so ft h i sd i s s e r t a t i o m c h a p t e rt w oi sa b o u tt h et h e o r e t i ca n a l y s i so ff i s c a le x p e n d i t u r eo ns u p p o r t i n g a g r i c u l t u r ea n de c o n o m i cg r o w t h 他a r t i c l ee x p l a i n e ds o m er e l e v a n tt h e o r i e so f 2 、 囊 k k j 0 g o v e r n m e n tf i s c a le x p e n d i t u r ea n dt h ee x p e n d i t u r ei na g r i c u l t u r e t h et h i r dc h a p t e r ：t h ea n a l y s i so fe x i s t i n gp r o b l e ma n dc a u s o so fc h i n a sf i n a n c i a l e x p e n d i t u r eo na g r i c u l t u r e a c c o r d i n gt ot h ef o r m e rp a r t s ，t h i sp a r ts u m m a r i z e st h a t t h e r ea g os o m ep r o b l e m se x i s t i n gi np r a c t i c e ，s u c ha st h es c a l eo ft h ea g r i c u l t u r a l e x p e n d i t u r es h o u l db ee n l a r g e d , t h es t r u c t u r eo ft h ee x p e n d i t u r ei su n r e a s o n a b l e ，t h e u s eo f t h ef u n d si ni n e f f i c i e n t ；a n dt h e na n a l y z e st h ec a u s e so f t h e m t h ef o u r t hc h a p t e r ：t h em a t h e m a t i cm o d e lb e t w e e nt h e s c a l ea n ds t r u c t u r eo f p u b l i cf i s c a le x p e n d i t u r eo ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ea n dr u r a le c o n o m i cg r o w t hi s c o n s t n l c t e db a s e do nt h em o d e lo fp u b l i cp r o d u c tt h e o r ya n dt h er e s e a r c ho f g o v e r n m e n t a le f f e c t so ne c o n o m yg r o w t h c o r r e s p o n d i n gc o n c l u s i o ni sa p p r o a c h e d t h r o u g ht h ee m p i r i c a l t h ef i f t hc h a p t e r ：t h ec o u n t e h i l e a s u r e sa n dr e c o m m e n d a t i o n st op e r f e c tc h i n a s f i n a n c i a le x p e n d i t u r eo na g r i c u l t u r e b a s e do nt h ea n a l y s i sa b o v e ，s o m ep r o p o s a l sa r e b r o u g h tf o r w a r d ：t oi n s u r et h a tt h e s c a l eo ft h ea g r i c u l t u r a lf i n a n c i a le x p e n d i t u r e i n c r e a s e ss t e a d i l y ；t oo p t i m i z et h es t r u c t u r eo ft h ee x p e n d i t u r e ；t o 嗽t h ef u n d s e f f i c i e n t l y ；t on o r m a l i z et h ep o l i c i e so f o u rd o m e s t i cs u p p o r t i na d d i t i o n , t h i sp a r ta l s o e m p h a s i z e st h a ti ti si m p o r t a n tt oi m p r o v et h ec o m p l e m e n t a r y k e yw o r d s ：f i s c a le x p e n d i t u r eo ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r e ；f a r m e r s i n c o m eg r o w t h ； c o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d e 3 蕾 1 导论 1 导论 1 1 研究背景和意义 1 1 1 研究背景 改革开放三十多年以来，我国农村经济社会的发展取得了长足进步，有利的 支持了整个国民经济的持续快速健康发展。在取得巨大成就的同时，也产生了新 的问题，遇到了新的困难，这些问题集中表现为“三农一问题，这些问题已严重 威胁我国农村经济社会的发展。当前我国的农村经济社会改革正处在新的历史起 点上，改革发展的任务仍然十分艰巨。我们发现，现阶段我国仍然存在农民持续 增收困难，城乡差距日益扩大，农村发展缓慢，农村经济发展方式落后等问题。 正是在此条件下，本文确立了研究财政农业支出与农村经济发展的关系问题。 1 ) 农业的基础性地位。农业是国民经济的基础，农业所创造的剩余价值是 第二、三产业赖以存在和发展的基础。农业的现代化关系到国民经济的现代化， 农村经济社会的稳定更是关系到整个国家经济社会的稳定和持续发展。同时农 业又属于高风险、收益低的产业，农业的这种弱势性特征决定了依靠农业自身的 积累是无法有效促进农业的持续快速健康发展的。与其他农业先进的国家相比， 我国的农业发展基础和农业科技也比较落后。我国虽是农业大国，但是并不是农 业强国，相反我国的农业发展还是比较落后的，农业的机械化水平和农业的科技 进步贡献率都比较低，到“十一五 末期我国的农业科技进步贡献率虽然已经达 到5 0 ，但仍然比发达国家的农业科技进步贡献率平均低2 0 个百分点。因此，研 究财政农业支出、财政支农资金的使用方向以及财政支农支出对农民收入和农村 经济的影响，无疑具有重大的理论和实践意义。 2 ) “三农 问题存在的特殊性。由于历史原因，我国政府长期以来对农业实 施的是“以农促工 的发展方式。在促进工业和城市取得发展的情况下，也造成 我国农业自身发展不足，农业和农村经济落后的现状，限制了农民收入的增长和 农村经济的发展，致使城乡差距日益扩大，二元结构日益突出。改革开放以来， 特别是进入新世纪以来，随着我国的工业化和城镇化进程加快，结束了农业支持 工业和农村支持城市发展的不合理局面，国家开始全面调整宏观经济的发展战 略，进入了“工业反哺农业、城市反哺农村 的时期，实行以工促农，统筹城乡 发展。但农村基础设施落后、农村社会事业发展滞后、城乡差距大等问题依然存 在，“三农 问题依然严峻。因此，要解决我国的“三农 问题不仅需要对政府 体制进行改革，更需要政府从财政上给予大力支持。党的十五届三中全会指出， o 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定北京：人民出版社，2 0 0 8 。1 0 ：6 , - - , 7 i 我国财政农业支出与农村经济发展关系研究 “要始终把农业放在国民经济发展的首位。农业、农村和农民问题是关系改革开 放和现代化建设全局的重点问题，没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民 的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代 化。一。三农一问题能否得到有效地解决，不仅直接影响我国经济的快速稳定发展， 还关系到我国全面建设小康社会的顺利推进，因此具有十分重要的现实意义。 3 ) 全面建设小康社会的需要。党的十六届五中全会作出“建设社会主义新 农村重要部署，这是当前和今后一个时期我国政府对“三农一工作的重点 。党 和政府提出了对农业实施。少取、多予、放活一的方针，出台了一系列支农、强 农、惠农的政策，明确要求把解决好“三农一问题作为全部工作的重中之重，统 筹城乡经济社会一体化发展。如何发挥财政作用，切实领会精神做好“多予一， 创新收入分配体系，夯实社会主义新农村建设的物质基础。对于促进农业的稳定 发展、农民持续增收和农村社会稳定，增强农业竞争力，都具有十分重要的意义。 4 ) 国际经验。根据国际经验，随着一国工业化和现代化进程的不断推进， 财政对农业的政策会由汲取转为给予，财政对农业进行扶持就成为政府农业政策 的常用工具。我国现阶段正处于工业化发展的中后期，为全面展开工业“反哺 农业一打下了一定经济基础，一方面，我国全面的财政支农还处在探索阶段，尚 需要发展完善；另一方面，与其他农业先进国家相比，我国财政对农业的投入占 财政总支出的比重较低，并且绝对规模也较小。2 0 0 8 年我国财政的农业支出占财 政总支出的比重仅为9 5 ，即使在最高的1 9 9 8 年，比重也仅为1 0 7 。随着经 济社会的进一步发展，相信政府对农业的扶持力度也会进一步加强，但是由于预 算刚性存在，可以预见在较长的一段时间内这一增长会非常有限，同时由于现阶 段我国财政农业支出的不足，探索如何有效的保证财政农业支农资金的使用效率 也十分必要。 5 ) 金融危机的影响。2 0 0 8 年下半年以来由于全球金融危机的影响，我国经 济增长的速度放缓为应对全球金融危机的冲击，我国政府及时调整宏观经济政 策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制定了扩大内需、促进经济增 长等“一揽子一经济刺激计划，这其中非常重要的一个方面就是大幅度增加政府 公共投资特别是加大政府对农村公共投资的规模。因此，在这种情况下，如何管 好用好政府对农业的投资资金，提高农业资金的使用效率，显得尤为紧迫。 1 1 2 选题意义 1 ) 财政农业支出是保证我国农业持续健康快速发展的客观要求。在我国，农 oj i y u a nc s i t u a t i o ao fc h i n a sa g r i 蜘e n d f u r t h 百r c l i o r ma n dd e v e l o p m e n t 田a 嘲i 锄i cj o u r n a l g r m i u a 地s c h o o la l i n ca d 朋哆o fs o c i a ls c i e m 蕊2 0 0 1 ，( 4 ) 2 8 3 z 2 j 一 业属于高风险、低收益的产业，这就决定了依靠农业自身的积累是无法有效促进 农村经济发展的，农业经济的持续发展离不开政府财政的大力支持。农村经济的 增长与财政农业支出的规模、结构以及使用效率有着千丝万缕的关系。研究财政 农业支出的效益，对繁荣农村经济有着十分重要的意义。 2 ) 有利于促进“三农一问题的有效解决。制约农村经济发展的关键因素在于 科技、人才和资金等多个方面，但其中科技的发展和人才的培养又都离不开资金 的投入，因此解决“三农 问题的关键还是在于资金的投入。然而，农村在资金 方面又是最缺乏的，财政对农业的资金投入正好解决了农村发展资金不足的问题， 从而可以促进“三农 问题的有效快速解决，从而有利于二元经济结构朝着经济 社会的一体化方向发展。 3 ) 研究财政农业支出是对相关理论的补充和完善。经济增长理论认为投资增 加所导致的资本积累在经济增长过程中发挥着极为重要的作用，农村作为国民经 济的重要组成部分，农村经济社会的发展同样离不开资金的投入。财政对农业的 投入支出作为农村经济发展资本的重要来源，对农村经济的发展具有极为重要的 影响作用。研究财政农业投入对拉动农村经济增长的效应及效应评价是对公共财 政理论的补充和完善，有利于财政政策的完善，从而使财政政策发挥更大的作用。 1 2 国内外相关文献综述 1 2 1国外相关研究动态 财政对农业的投入作为政府对农业支持的核心政策，一直是经济学术理论界 研究的重点。国外已经对此做过相当深入的研究这些研究的成果主要包括以下 几方面内容： 亚当斯密( 1 7 7 6 ) 在其巨作国富论中认为，资本的投资方向对国民财富 的增加和国民经济的增长有很大影响，资本中投资农业的部分越大，所推动的生 产性劳动量就越大，土地和劳动力所创造的增加值也就越大，因此，他认为政府 要提高对农业的认识，高度重视农业的地位，就应该把资本首先投向农业，让农 业获取的资本量达到充足有余的状态。瓦格纳针对财政支出规模问题提出了瓦格 纳法则，他认为一个国家政府的财政支出规模随着经济社会的发展有不断扩大的 趋势。萨谬尔森站在福利经济学角度，定量的计算出财政效率的最优标准。哈罗 德和多马( 1 9 3 9 ) 从储蓄与投资角度分析经济增长的原因，他们认为投资增加所 形成的资本积累在经济增长过程中起着重要作用，一方面资本投资通过乘数效应 创造价值，另一方面投资会增加社会的资本存量，从而提高社会的生产能力。具 亚当斯密著谢祖钧等译田膏论【m 】长沙：中南大学出版社2 0 0 3 , 3 ：7 1 、 7 5 3 我国财政农业支出与农村经济发展关系研究 体到农业，他们则认为对农业投入一定规模的资金能使农业实现较快的增长。刘 易斯( 1 9 5 4 ) 提出。二元经济结构理论一，他认为政府应该通过财政政策和财政资 金的支持，促进农村经济的发展以消除城乡发展差距过大的状态。他认为一方面 政府必须。向农民投资一，以解决农业发展资金不足的事实，另一方面政府应该通 过制定切实可行的政策，引导农民和非农资金对农业发展进行投资。他还建议政 府大力发展农业科技或者引进其他国家先进的农业技术，发展绿色农业，走农业 的产业化发展道路，从而加快农村城镇化以吸纳农业剩余劳动力，解决农村剩余 劳动力的就业问题在实证研究方面，s w a r o o p ( 1 9 9 6 ) 认为政府财政投资对经济 社会的产出具有促进作用。 从前面的论述可以看出，国外学者通过对政府投资的规模、结构、效率等方 面研究了财政支出对经济增长的作用影响。应当指出，国外在研究财政支出效率 方面的成果是富有成效的。但是，这些研究大多是侧重于从理论基础和宏观层面 的角度研究财政支出的效率，国外对财政的效率研究尚处于探索完善阶段，还没 有建立一套系统、完善的财政支出效率理论，尤其是对财政对农业支出的效率方 面的研究更是比较少。 1 2 2 国内相关研究动态! 自建国以来，特别是实行改革开放以来，我国的学术界对农村的公共品供给 问题给予了极大的关注，他们从不同角度进行了探索和研究，取得了一定的研究 成果。具体说来包括：黄季馄( 1 9 9 8 ) 将农业科技三项费用纳入供给函数中，定量分 析了财政对农业投入资金的效益；o 边裕芳( 2 0 0 0 ) 认为应该对农业投入的资金实行 项目化管理，从而提高农业投入资金的使用效益；李焕彰、钱忠好等人( 2 0 0 4 ) 从 财政支农不同项目的角度，运用格兰杰因果检验法，验证财政资金农业投入的增 长和农业产出增长之间的关系，并运用生产函数测定财政对农业投入支出的边际 产出效应。检验的结果认为，不同财政投入的边际产出效应也不同，其中，农业 科技三项费用最高，农村基本建设支出次之，生产性支出和事业费的效果最差；回 国家发改委农经司( 2 0 0 5 ) 分析了我国财政对农业补贴的现状，认为现阶段财政对 农业补贴存在补贴总量少，补贴方式落后等多方面问题，同时建议通过对农业结 构进行调整和相关配套的农业产业政策引导，完善银行信贷对农业的服务范围， 加快建立适合我国国情的农业投资稳定增长机制与支持保护农业的政策体系；崔 元锋( 2 0 0 6 ) 提出财政对农业投入的资金应该实行项目化管理，提高财政对农业支 ol e w i s ： ( e c o n o m i ed e v e l o p m e n ti i t hu n li m i t e ds u p p l yo fl a b o r ) u 】t h em a n c h e s t e r 虬h o o lo f e c o m i ca n d s o