（教育学原理专业论文）残疾儿童随班就读问题与对策研究——以安徽省为个案.pdf

摘要 7 1 6 3 5 7 特殊教育是社会主义教育事业的重要组成部分，随着我国教育事业的 发展，社会文明的进步，特别是“以人为本”理念的普及和深入人心，残 疾儿童受教育权的问题越来越受到重视。我国吸收和借鉴国际先进的经 验，同时结合我国实际，采取多种形式，即以“特殊教育学校为骨干，以 特殊教育班和随班就读为主体”发展特殊教育，随班就读已成为我国残疾 儿童接受教育的一种主要形式。由于我国残疾儿童随班就读起步较晚，很 多问题没有很好解决，因而成为影响随班就读的障碍。为有效改善随班就 读的整体状况，保障残疾儿童平等的受教育权利，满足残疾儿童接受高质 量教育的需求，决定对残疾儿童随班就读的现状、问题和对策进行研究。 本论文主要采用文献研究法、问卷调查法、观察与访谈法和案例分析 法，以安徽省残疾儿童随班就读为个案，对当前残疾儿童随班就读的现状 和问题进行研究，力求通过理论和实践的途径，找到解决当前存在的突出 问题的办法。 本论文在对国际、国内和安徽省残疾儿童随班就读理论与实践进行研 究的基础上，认为当前残疾儿童随班就读的问题主要在制度与政策、观念、 师资、教学和筛查鉴定等方面，并对每一方面的问题提出了建设性的解决 办法。在制度与政策方面，主要存在思想观念、管理体制和立法等三个方 面的问题。解决办法主要有切实加强立法工作；强化行政职能，保证现行 法律法规顺利执行；在制定教育政策时，正确处理好强势群体与弱势群体 的关系。在观念方面，存在的主要问题有社会对残疾儿童随班就读还存在 怀疑态度；家长对残疾儿童随班就读态度存在分歧；学校对残疾儿童随班 就读的支持力度不够。解决办法主要有加大宣传力度，使残疾儿童随班就 读为全社会所了解；加强对家长的教育培训，培养家长对残疾儿童随班就 读的积极态度；更新观念，树立大特殊教育观。在师资方面，存在的主要 问题有普通学校教师编制偏紧：教师管理体制不顺；教师队伍整体素质偏 低。解决办法主要有深化管理体制改革，进一步理顺教师管理体制；切实 加强对在职教师的培训；加大随班就读教师的培养力度；加强对随班就读 教师的评估。在教学方面，存在的问题主要有过分重视残疾学生的反应； 忽视学生的个别差异；教学方法单一；时间控制不当；过度保护学生。解 决办法主要有合理确定教学目标：精心选择教学内容；整体优化教学方法； 合理运用、发挥教学方法的最大效益；认真设计教学环节；合理安排教学 组织形式：在筛查鉴定方面，存在的问题主要有摸底测查不全面、不彻底； 测查结果可信度低；测试人员缺乏相应的知识和技能。解决办法主要有坚 持客观原则；对疑似残疾儿童进行全面测查；使用科学的筛查鉴定手段； 坚持慎重性原则。 关键词残疾儿童，随班就读，问题，对策 a b s t r a c t s p e c i a l e d u c a t i o n p la y s a n i m p o r t a n t r o l ei ns o c i a l i s te d u c a t i o n a l s v s t e m w i t ht h ed e v e l o p m e n to f c h i n a se d u c a t i o na n ds o c i a lc i v i l i z a t i o n ， e s p e c i a l l y t h e p o p u l a r i t yo f “p e o p l e - c e n t e r e d ”t h e o r y ，t h e p r o b l e m o f e d u c a t i o n a l r i g h t s f o rt h ed i s a b l e d c h i l d r e n e n c h a n c e d i n c r e a s i n g a w a r e n e s s 1 e a r n i n gf r o mi n t e r n a t i o n a la d v a n c e de x p e r i e n c e s ，a n dc o m b i n i n g wi t ht h es i t u a t i o no fo u rc o u n t r y ，t a k i n g v a r i o u s m e a s u r e s ，s u c h a s d e v e l o p i n gs p e c i a le d u c a t i o nw i t h “m o d e l o f s p e c i a ls c h o o l s ，s p e c i a l c l a s si nt h eo r d i n a r ys c h o o l ，a n dt h em a i n s t r e a m i n g ”， m a i n s t r e a m i n g h a sb e c o m eo d eo ft h em a j o rf o r m s f o rt h ed i s a b l e dc h i l d r e nw h o r e c e i v ee d u c a t i o n i no u r c o u n t r y b e c a u s eo fav e r y s h o r th i s t o r y ， t h em a i n s t r e a m i n g i nc h i n ah a s al o to f p r o b l e m s t h a th a v en o t b e e ns o l v e dw e l l i n o r d e rt o i m p r o v e t h es i t u a t i o no ft h e m a i n s t r e a m i n g i nc h i n a ，t o p r o t e c t t h ed i s a b l e dc h i l d r e n se q u a l e d u c a t i o n a l r i g h t s ，t o s a t i s f y t h ed i s a b l e dc h i l d r e n s n e e d sf o r r e c e i v i n gh i g h e rq u a l i f i e d e d u c a t i o n ，t h i sp a p e r t r i e st o e x p l o r e t h ed r e s e n ts i t u a t i o n ，p r o b l e m a n d s o l v i n gp o l i c y o ft h e m a i n s t r e a m i n g i nc h i n a b vm e a n s o fd o c u m e n t ss t u d y ，q u e s t i o n n a i r e s ， f i e l d i n s p e c t i o na n d c a s es t u d y ，b a s e do nt h es a m p l e o ft h em a i n s t r e a m i n gi n a n h u ip r o v i n c e ，t h i sp a p e re x p l o r e s o nt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dp r o b l e m o ft h em a i n s t r e a m i n g ，a n d t h es o l v i n gm e t h o d st ot h es e v e r eq u e s t i o n s i n t h e t h e o r ya n dp r a c t i c e b a s e do nb o t ht h e o r ya n dp r a c t i c er e s e a r c ho nt h em a i n s t r e a m i n g i n a n h u ip r o v i n c e ，a n da th o m ea n da b r o a d ，t h i sp a p e re x p l o r e sp r o b l e m s o ft h em a i n s t r e a m i n g a t p r e s e n t o nt h e a s p e c t s o f p o l i c y ，m i n d s ， t e a c h i n g s t a i f , a n dt e a c h i n g e v a l u a t i o n ，e t c ，a n dp r o v i d e s c o n s t r u c t i v e s o l v i n gm e t h o d st o t h e p r o b l e m s o ne a c ha s p e c t o nt h ea s p e c to fp o l i c y ， t h e r ea r e p r o b l e m s o n m i n d s ，a d m i n i s t r a t i o n a n d l e g i s l a t i o n t h e s o l v i n g m e t h o d sa r ea s f o l l o w i n g ：t os t r e n g t h e n t h ew o r ko f l e g i s l a t i o n ；t o e n f o r c et h ef u n c t i o no f a d m i n i s t r a t i o n ，t ob ee n s u r et h e s m o o t he x e c u t i o no f p r e s e n tl a w a n d r e g u l a t i o n ；p r o p e r i y t od e a lw i t h t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s t r o n g e rg r o u p a n dw e a k e r g r o u p o r l e d u c a t i o np o l i c ym a k i n g o nt h ea s p e c to f m i n d s ，t h e r ea r ep r o b l e m s o n t h a t p e o p l e a r es u s p i c i o u s a b o u tt h e m a i n s t r e a m i n g ；p a r e n t s h a v e d i s a g r e e do nm a i n s t r e a m i n g ；s c h o o l sh a v en o t g i v e ne n o u g hs u p p o r t s t ot h em a i n s t r e a m i n g t h es o l v i n gm e t h o d sa r ea s f o l l o w i n g ：t og i v ew i d e p u b l i c i t y t om a k e p e o p l e t ou n d e r s t a n dt h e m a i n s t r e a m i n g ；t o s t r e n g t h e n t h et r a i n i n gf o rp a r e n t st ob r i n gt h e ma no p t i m i s t i ca t t i t u d et o t h em a i n s t r e a m i n g ；t or e n e wt h ei d e aw i t h t h ee s t a b l i s h m e n to f l h e n o t i o no ng r e a ts p e c i a le d u c a t i o n o nt h e a s p e c to ft e a c h i n gs t a f f , t h e r e a r e p r o b l e m so n t h el a c ko f p e r m a n e n tt e a c h i n gs t a f fi no r d i n a r ys c h o o l s ， t h eu n s m o o t hs y s t e mo f t e a c h i n gs t a f fm a n a g e m e n t ，t h el o wq u a l i t yo f t h e w h o l e t e a c h i n gs t a f f t h es o l v i n gm e t h o d s a r ea sf o l l o w i n g ：t os t r e n g t h e nt h e r e f o r mo fa d m i n i s t r a t i o n s y s t e m ， f u r t h e rt oo r d e rt h e s y s t e m o f t e a c h i n gs t a f f m a n a g e m e n t ；t oe n f o r c et h ew o r ko ft r a i n i n g o n t e a c h i n g s t a i f ；t o e n h a n c e t h e t r a i n i n g a n de v a l u a t i o n o nt e a c h e r si nt h e m a i n s t r e a m i n g o nt h ea s p e c to ft e a c h i n g ，t h e r ea r ep r o b l e m s o no v e r w a t c h i n g t h e r e a c t i o no fd i s a b l e c h i l d r e n ，n e g l e c t i n g s t u d e n t s d i s t i n c t i v e d i f f e r e n c e ，s i m p l et e a c h i n gm e t h o d s ；n o tp r o p e r c o n t r o l o f t i m e ，o v e r p r o t e c t i n g s t u d e n t st h e s o l v i n g m e t h o d sa r ea s f o l l o w i n g ：t od e s i g nt e a c h i n gt a r g e t sr e a s o n a b l y ；t o s e l e c t t e a c h i n g c o n t e n t sc a r e f u l l y ；w h o l l ya d v a n c et e a c h i n gm e t h o d s ；t om a k ef u l lu s e o f t e a c h i n g m e t h o d sp r o p e r l y ；c a r e f u l l yt o d e s i g nt e a c h i n gp r o g r a m s ； t o a r r a n g et e a c h i n gf o r m sp r o p e r l y o n t h e a s p e c t o f e x a m i n a t i o na n d e v a l u a t i o n t h e r ea r ep r o b l e m so nn o tt o t a la n dc o m p l e t ee x a m i n a t i o n ，t h e i n c r e d i b l ee x a mr e s u l t s ，t h el a c k o fr e l a t i v e k n o w l e d g e a n ds k i l lf o r e x a m i n e r s t h e s o l v i n g m e t h o d sa r ea s f o l l o w i n g ：t o i n s i s t o n p r a c t i c a l p r i n c i p l e ；t oe x a m i n es u s p i c i o u s c h i l d r e nt o t a l l ya n dc o m p l e t e l y ；t ou s e s c i e n t i f i ce x a m i n a t i o nm e t h o d s ；t oi n s i s to nc a u t i o u sp r i n c i p l e k e yw o r d sd i s a b l e dc h i l d r e n ，t h e m a i n s t r e a m i n g ，p r o b l e m ， s o l v i n gm e t h o d 第一章前言 第一节选题的缘起与意义 一、选题的缘起 ( 一) 残疾儿童受教育权越来越受到重视 特殊教育是社会主义教育事业的重要组成部分，随着我国教育事业的发 展，社会文明的进步，特别是“以人为本”理念的普及和深入人心，残疾儿童 受教育权的问题越来越受到重视。中华人民共和国宪法、中华人民共和国教 育法、中华人民共和国义务教育法、中华人民共和国残疾人保障法等都 赋予残疾儿童应有的受教育权。国务院还为此专门颁布了残疾人教育条例， 进一步明确了特殊教育的地位，发展特殊教育的方针、措旌等。 、( 二) 随班就读已成为残疾儿童接受教育的主要形式之一 我国吸收和借鉴国际先进的经验，同时结合我国实际，采取多种形式，即 以“特殊教育学校为骨干，以特殊教育班和随班就读为主体”发展特殊教育， 随班就读已成为我国残疾儿童接受教育的主要形式之一。 ( 三) 当前影响残疾儿童随便就读的问题很多，随班就读的整体情况难以 令人满意 残疾儿童进入普通班级与普通儿童一道接受教育，受很多条件和因素的影 响。由于我国残疾儿童随班就读起步较晚，在开展残疾儿童随班就读的工作中 还存在着一些问题。如：整体上看，我国的随班就读工作还处于低水平、低层 次阶段：各地随班就读工作发展不平衡；随班就读工作出现了“滑坡”；随班就 读教学的质量较低等。 ( 四) 本人实际工作中的一些探索和思考 本人1 9 9 2 年毕业于北京师范大学特殊教育专业，毕业后在省级教育行政 部门长期从事特殊教育管理和教科研工作，对残疾儿童随班就读尤为关注。1 9 9 4 一1 9 9 5 年，安徽省承担“中国一联合国儿童基金会对有特殊教育需要儿童的教 。陈云英华国株主编：特殊儿童的随班就读试验北京：教育科学出版社1 9 9 8 年8 月第1 版 。纪特：随班就读成绩斐然中国教育报2 0 0 2 年12 月1 7 日 一卜一 育”项目( 主要形式是残疾儿童随班就读) ，我作为主要组织者和参与者，全过 程从事这项工作。近年来，随着随班就读在全省( 安徽) 范围内大力实施，本 人对随班就读进行了跟踪调查，发现许多现实问题急需研究和解决。 二、选题的意义 ( 一) 有效改善随班就读的整体状况 本研究以安徽省为个案，旨在通过分析随班就读的现状，找出当前影响随 班就读的主要问题，进而寻找有效解决这些问题的对策，从而有效改善随班就 读的整体状况。 ( 二) 保障残疾儿童平等的受教育权利 解决阻碍随班就读的主要问题，能够保证残疾儿童顺利进入普通班级接受 教育，这对于保障残疾儿童平等的受教育权利具有十分重要的意义。 ( 三) 满足残疾儿童接受高质量教育的需求 让残疾儿童进入普通班级，仅仅解决了进得来的问题，如果没有高质量的 教育，残疾儿童的教育需求得不到满足，那么残疾儿童在普通学校就很难留得 住，即使勉强留住学习效果也难以令人满意。因此，解决学得好的问题，对 于满足残疾儿童接受高质量教育的需求具有十分重要的意义。 第二节概念的界定 一、残疾儿童 对于残疾儿童，世界各国有不同的定义，不同的学者也从不同的角度给出 了不同的定义。结合本课题，我对残疾儿童的定义是：因生理或心理方面存在 缺陷，导致与普通儿童的差异太大，从而需要特殊帮助才能满足教育需要的儿 童。这一定义的含义有三点：其一，这些儿童都是生理或心理都存在差异的儿 童：其二，由于生理或心理方面的缺陷，这些儿童与普通儿童存在较大的差异； 其三，因为这种差异，这些儿童与普通儿童不可能接受相同的教育，而必须采 取有针对性的教育措施。 二、本文“随班就读”语境下的“残疾儿童”的内涵与外延 本文随班就读语境下的残疾儿童，专指视力残疾、听力残疾和轻度智力残 疾儿童。之所以这样界定，原因有三：其一，我国随班就读实验，主要针对这 三类残疾儿童；其二，从我国的实际情况出发，只有轻度智力残疾儿童才能进 入普通班级接受教育，而中度及以上的智力残疾儿童需在特殊教育班或特殊教 育学校接受教育；其三，以此三类残疾儿童为研究对象，能够保证研究的可行 性，研究成果对其他类型的残疾儿童也具有推广性。 三、随班就读 是指将残疾儿童安排进普通学校，使其与普通儿童在同一个班级一起接受 教育的一种教育安置形式。目前，这种形式与专门的特殊教育学校、在普通学 校附设的特殊教育班成为我国残疾儿童接受教育的三种主要形式。与后两种形 式相比，随班就读的最大特点在于为残疾儿童提供最少受限制的环境和尽可能 正常的场所，使残疾儿童最大限度与普通儿童一起生活、学习，从而为其创造 一个更加接近正常社会的环境，避免在专门的教育机构中所造成的隔离。 第三节研究方法 一、文献研究法 通过广泛搜集各种书面和网络文献，弄清前人关于随班就读问题的已有研 究成果及其不足之处，以便确定本文的研究重点和难点。搜集的文献资料主要 包括已经出版的专著、在各类期刊上发表的学术论文、有关特殊教育网站上发 表的论文等。 二、问卷调查法 通过发放随班就读的调查问卷，有针对性地搜集随班就读的实施过程和效 果等方面的一手材料，以便从中发现一些带有普遍性价值的问题。自行编制残 疾儿童随班就读态度问卷，共1 0 道题，采用“赞成”“反对”“无所谓”三种 态度的百分比制，对市、县教育行政部门，卫生、妇联等部门，城市社区居民 和农村普通农民，普通学生家长等进行问卷调查，了解社会对残疾儿童随班就 一3 一 读的态度；自行编制随班就读校长、教师问卷，共1 2 道题，了解普通中小 学校长和教师对随班就读的态度。 三、观察与访谈法 通过实地考察、开座谈会和个别访谈等途径，直接掌握随班就读领域内的 具体材料和数据，以便获取具有现场感的随班就读材料。结合多年来的工作， 对各级教育行政部门进行了随机考察，到残疾儿童随班就读学校、课堂进行。了 实地考察，与近百位各级教育行政部门的干部、学校校长和教师进行了交流， 对他们关于残疾儿童随班就读的态度和观念，各级教育行政部门和各普通学校 开展残疾儿童随班就读的做法、存在的问题和困难等有比较全面的了解。为了 解残疾儿童家长和普通儿童家长对随班就读的态度，对部分家长进行了专门的 个别访谈。访谈采取非标准化访谈，事先设计好几个问题，在交谈过程中适时 提出来。为避免家长紧张，访谈时不做记录，访谈结束后及时进行整理。 四、案例分析法 通过选择和剖析具有典型意义的随班就读个案，发现问题，探寻原因，并 讨论解决问题的相应对策。因本人长期在安徽省从事特殊教育的管理和科研工 作，从可行性出发，本研究以安徽省为个案。安徽省开展残疾儿童随班就读工 作与全国基本同步，在全国具有较强的代表性。因此，以安徽省为个案，研究 成果具有一定的推广意义。 一d 一 第二章残疾儿童随班就读理论与实践概述 第一节国际上残疾儿童随班就读理论与实践概述 一、国际残疾儿童随班就读的发展 随班就读词在国际上有多种表达方式，如正常化、一体化教育、回归主 流、融合教育、全纳性教育等等。但无论是哪种表达方式，其核心内容，都是 主张尽可能消除残疾儿童与普通儿童之间的隔阂，尽可能将残疾儿童安排在正 常的环境中生活和学习。1 9 世纪末叶，些发达国家基本普及初等义务教育： 2 0 世纪初期，随着义务教育向深层次发展，残疾儿童受教育的问题越来越受到 重视，并且开始被安罴在专门的特殊教育机构中生活学习。经过长期的实践， 随着教育理念的不断更新和进步，人们逐渐意识到，将残疾儿奄安置在专门的 机构中，实际上是将他们同普通儿童，同社会隔离开来，不利于他们身心的正 常发育，不利于他们回归社会。从2 0 世纪6 0 年代开始，在欧洲的斯堪迪纳维 亚半岛开始了一些新的特殊教育观念，如“正常化”、“反机构化”、“回归主流” 等，主张尽可能让残疾儿童在正常的环境中接受教育。到7 0 年代后期，这些思 想在美国、加拿大得到广泛的传播，并在一些国家的教育法规中得到体现，如 美国p l 9 4 一1 4 2 法案，英国】9 8 1 年教育法，加拿大安大略省的b i l l 8 4 法案等。 根据北美和欧洲特殊教育发展的情况，我国一些专家将这个发展过程总结为三 个阶段回： 1 反标签化运动( a n t i l a b e l i n gm o v e m e i l t ) 这一时期，很多教育专家认为，只要给某一儿童贴上“特殊儿童”的标签， 他就可能产生自卑感，觉得自己处处低人一等，是个没有价值的人，是家庭、 社会和学校的包袱。这对于他的身心发展是极为不利的。为避免给儿童带来“标 签意识”，曾在北美掀起过反标签化运动。 2 残疾人的权利运动( t h ed i s b i l i t yr i g h t sm o v e m e n t ) 2 0 世纪9 0 年代末，在北美和欧洲成立一些残疾人自己的组织，这些组织 号召残疾人团结起来，为争取自身的正当权益而奋斗。残疾人权益运动得到了 社会的广泛同情和支持，也改变了一些人对残疾人的态度。 。方俊明：当代特殊教育导论西安：陕西人民教育出版杜 19 9 8 年9 月第1 版 5 一 3 回归主流运动( m a i n s t r e a m i n g ) 从2 0 世纪5 0 年代开始，国际上出现了一种尽量将残疾儿童放回到普通班 级、普通学校接受教育的“回归主流”运动，越来越多的家长将残疾儿童送到 普通学校上学而不是送到专门的特殊教育学校上学。到目前为止，回归主流运 动仍然是世界特殊教育发展的主流和方向。 2 0 世纪9 0 年代，在“回归主流”的基础上，国际上兴起了一种更高层次 的特殊教育新思潮，即全纳性教育( i n c l u s i v ee d u c a t i o n ) 。它是在国际教育民主 化的潮流中，尤其是在国际组织的大力宣传和推动下兴起和发展的。其中有两 次国际教育大会所起的作用最大、最直接。一次是1 9 9 0 年联合国教科文等国际 组织在泰国宗迪恩召开的世界全民教育大会，会上发表了世界全民教育宣言。 这次大会提出的全民教育强调教育是人的基本权利；教育对于个人发展和社会 进步极为重要：必须普及基础教育和促进教育平等。全民教育的目标是要满足 所有人的基本学习需要。另次是1 9 9 4 年由联合国教科文组织在西班牙萨拉曼 卡召开的世晃特殊教育大会，在这次大会上，首次提出了“全纳性教育”这一 概念。大会通过的萨拉曼卡宣言声明“具有全纳方向的普通学校是反对歧 视、创造受欢迎的社会、建立一个全纳性社会和实现全面教育的最有效的手段， 而且这种学校能为大多数儿童和青少年提供有效的教育和提高整个教育系统的 效能和经济效益”。 二、几个发达国家残疾儿童随班就读发展情况 从几个发达国家随班就读的实施情况，我们可阱更深入地了解世界随班就 读的发展形势。 ( 一) 英国残疾儿童随班就读情况 英国是世界上实施义务教育较早的国家之一。其法律规定对所有残疾儿童 都要实行义务教育，因此，英国的残疾儿童具有广泛的受教育的机会。2 0 世纪 8 0 年代一体化教育思想出现后，社会更是以一种积极的态度看待残疾儿童，使 得一体化教育的发展起点较高，在世界上一直处于领先地位。英国的法律舰定， 义务教育的年限为5 一1 6 周岁，但残疾儿童可以适当提前和延长。1 9 8 1 年的英 国新教育法用“特殊教育需要儿童”一词取代残疾儿童，从而扩大了特殊教育 。坜盛钦：特殊教育世界大会巡礼特殊教育19 9 4 年第3 期 一6 一 对象，并提倡有特殊教育需要的儿童与普通儿囊一起接受教育，加快了英国一 体化教育的发展。1 9 8 8 年，英国教育改革法颁布的新教师任职条例规定，新教 师要具有发展和教育有特殊教育需要的学生的能力。1 9 9 3 年则要求加强对新教 师的培养和培训，使原来只重视普通教育能力向重视特殊教育能力转变。英国 还为特殊教育需要儿童免费提供各种辅助器材，并鼓励教师、心理学家、社会 工作者、教育学者加强对特殊教育的指导服务，提供资助鼓励和支持教育进行 特殊教育方面的进修提高。英国政府为随班就读的发展，颁布了一系列指导与 规范的法律法规，主要有教育法( 1 9 7 6 ) 、沃诺克报告( 1 9 7 8 ) 、教育法 ( 1 9 8 1 ) 、教育改革法( 1 9 8 8 ) 、教育法( 1 9 9 3 ) 、特殊教育需要鉴定与评估 实施章程( 1 9 9 4 ) 、反残疾人歧视法( 1 9 9 5 ) 、所有儿童的成功：满足特殊教 育需要绿皮书f 1 9 9 7 ) 等。目前，英国特殊学校大规模减少，这是英国大力实 施残疾儿童随班就读的主要标志。据统计，英国特殊学校的学生数已从1 9 7 8 年的2 下降到1 9 9 6 年的15 。7 0 至8 0 的唐氏综合症患儿已在普通小学学 习，其中有2 0 至2 5 的人能完成中等教育。有些地区，如伦敦市纽汉姆区已 大踏步地对儿童开展全纳教育，该区仅保留了一所特殊学校。相关部门编制了 全纳教育指南，大学也积极开设培训全纳教育教师的课程。 ( 二) 美国残疾儿童随班就读情况 美国也是世界上较早实行残疾儿童随班就读的国家之一。1 9 7 5 年通过的 残障儿童普及教育法案规定，3 18 岁所有残疾儿童和青少年都有权获得 免费而适合的公麸教育，都必须在“最少受限制的环境”中接受特殊教育。这 一法案的颁布实施，使美国残疾儿童随班就读工作有了强有力的法律保障，获 得了长足发展。19 9 0 年，美国又颁布了能力缺陷者教育法，规定只有当残 疾的性质或严重程度已达到了在正常班级教育中使用补助帮助仍不能令人满意 时才能被安置在特殊班级或隔离的环境中。目前，美国普通班级中的残疾学 生，主要有特殊学习障碍、言语语言障碍、智力落后、情绪障碍、听力障碍、 多重残疾、肢体残疾、视力障碍等，类型很多，程度不同。随班就读的形式主 要有四种：( 1 ) 咨询模式( c o n s u l t a t i o n ) 。在该模式中，特殊教育教师不为普 通班级中的特殊学生提供直接服务，而是与普通教育教师讨论学生的需要，并 。周u 等：美国有特殊教育需要学生的随班就读及启示上海教育科研1 9 9 7 年第1 期 一7 一 提供各类物品；( 2 ) 团队教学模式( t e a mt e a c h i n g ) 。这种模式要求普通教育 教师和特殊教育教师在教室中共同工作以完成全部教学：( 3 ) 助手服务模式 ( a i d es e r v i c e s ) 。这种模式需要助教检查学生的进步，提供辅导并向特殊教育 教师汇报学生的学习进展。同时，特殊教育教师每月至少要与班级同学接触一 次，以便观察和他们的进步；( 4 ) 有限移出式服务模式( l i m i t e dp u l l o u ts e r v i c e ) 。 在此模式中特殊学生必须在特定时间去资源教室接受特殊教育，它可以减轻普 通教育教师对特殊学生的责任。 在美国，当一个视力障碍学生进入普通班级，一般需要进行三方面的改变。 一为课堂环境的改变。当视力障碍儿童第一次进入学校和班级时，教师要向他 们介绍学校的布局、教室的布置：他们的书桌要靠近黑板，光线也要适当；教 室或学校布置的改变都要让他们知道；二为教学材料的改变。由资源教师为普 通班级中的盲童提供盲文教材、课文录音、作业和测试录音，为弱视儿童提供 放大的印刷物。此外，在课堂中还要尽量使用实物或可触摸的模型；三为教学 方法的修改。教师必须改变一些平时与学生交流的方式，多用口头语言；允许 他们花更多时间进行学习和完成测验；给予其口头或录音测验并允许学生口头 回答。此外，视力障碍儿童还应接受特别技能的教学，如日常生活技能、动作 训练、方位训练等。 ( 三) 日本残疾儿童随班就读情况 日本将随班就读称为“通级”，在1 9 9 3 年文部省颁布的有关通级的文件中 规定了通级指导的对象为言语障碍，类似于自闭症的情绪障碍、弱视、重听、 肢体残疾和病弱等六类轻度身心障碍儿童。对于弱智儿童是否放入普通班级 则认为要十分谨慎，一般以安置在特殊班级为主。而学习困难儿童，应视其程 度分别放入普通班级、通级指导、特殊班级和养护学校中。日本的融合教育主 要有三种模式。( 1 ) 巡回教师模式。类似于美国的咨询模式，由一个巡回指导 教师负责一个地区的通级指导工作，并向第一线的普通教育教师和特殊教育教 师提供专门的教材、教具以及教学策略，但并不直接面对特殊儿童；( 2 ) 资源 教室模式，类似于美国的有限移出式服务模式，即残疾儿童大部分课程与普通 儿童一起学 - - j ，再根据每个学生的特殊需要每周接受l 一3 课时的特别指导；( 3 ) 国曹婕琼等：美国、日本、中国大陆地区融合教育的比较与思考中国特殊教育2 0 0 3 年第4 期 8 一 助教模式。类似于美国的助手服务模式，即各学校除了教师外要配备专门的教 员或职员，必要时，这种个别指导由特殊教育教师来担任。 第二节我国残疾儿童随班就读实践与理论概述 有学者认为残疾儿童随班就读的形式5 0 年代在我国就存在。，但那仅仅是 自发的个别现象。我国由教育行政部门正式提出开展残疾儿童随班就读是1 9 8 8 年，到现在大致经历三个阶段。 ( 一) 起步阶段( 8 0 年代) 随着我国教育事业的发展，普通儿童接受教育的机会越来越多，入学率逐 年提高，到1 9 8 1 年，我国小学学龄儿童入学率达到9 1 ；与此同时，残疾儿 童入学难的问题日益凸现，根据1 9 8 7 年全国残疾人抽样调查，我国共有学龄残 疾儿童6 0 0 多万，其中只有1 的残疾儿童在特殊教育学校接受教育，而大多 数残疾儿童求学无门。到1 9 8 7 年，我国盲、聋、弱智三类残疾儿童入学率仅为 6 。1 9 8 6 年颁布的中华人民共和国义务教育法规定了残疾儿童同样有接 受义务教育的权利，这使得残疾儿童入学的需求日益强烈。在这种情况下，广 大基层的教育工作者，特别是一些贫困山区和农村山区的中小学教师出于职业 道德和责任感，将残疾儿童安排进普通班级接受教育，这就是随班就读的萌芽。 与此同时，一些热一i i , 于特殊教育的人士和理论界开始关注这一新鲜事物。从 1 9 8 7 年开始，我国盲教育社会活动家徐白仑开始在山西和江苏的部分县推行 “金钥匙盲童教育计划”，这就我国最早的有意识、有组织的随班就读实验。中 央教科所特殊教育研究室主任陈云英博士也多次在公开场合呼吁在我国开展随 班就读。 ( 二) 实验阶段( 1 9 8 9 年至1 9 9 4 年) 在实践和理论的双重推动下，我国决策层开始将随班就读作为发展特殊教 育的一种形式。1 9 8 6 年9 月，国务院办公厅转发国家教委关于实施( 义务教 育法) 若干问题的意见中苜次就残疾儿童进入普通学校接受教育作了明确规 。华国榜：加强教育研究促进随班就读发展中国特殊教育 2 0 0 3 年第5 期 。邬平川编著：特殊教育工作指南台肥：安徽少年儿童出版杜2 0 0 0 年7 月第1 版 一9 定，指出残疾儿童的义务教育“办学形式要灵活多样应该把那些虽有残疾， 但妨碍正常学习的儿童吸收到普通中小学上学”。1 9 8 8 年9 月，国务院批转国 家计委、国家教委等部门制定的中国残疾人事业五年工作纲要( 1 9 8 9 1 9 9 2 ) 中首次正式提出“坚持多种形式办学采取有力措施，积极推动普通班 中吸收肢残、轻度弱智、弱视和重听( 含经过听力语言训练的聋蕈) 等残 疾儿童随班就读”。同年1 1 月，原国家教委副主任何东昌在全国特殊教育工作 会议上首次就我国特殊教育的办学格局及其意义进行了系统阐述，他指出：“为 了加快特殊教育的发展步伐，必须改变过去只举办特殊教育学校的单一模式， 实行多种形式办学。要在办好特殊教育学校的同时，有计划地在一部分普通小 学附设特殊教育班和吸收能够跟班学习的残疾儿童随班就读。逐步形成以一定 数最的特殊教育学校为骨干，以大量特教班和随班就读为主体的残疾儿童教育 格局。这样，既有利于特殊教育和普通教育相互渗透和促进，又有利于残疾儿 童与普通儿童的交往和发展，从而初步形成一条投资少、见效快、效益大的残 疾儿童教育发展的路子。”在这一思想的指导下，1 9 8 9 年，原国家教委委托北 京、河北、江苏、黑龙江、江西、山东、辽宁、浙江等省市，分别进行视力残 疾儿童和智力残疾儿童随班就读实验，1 9 9 2 年，又委托北京、江苏、黑龙江和 湖北等省、市进行听力残疾儿童随班就读实验。从1 9 8 9 年到1 9 9 4 年的几年时 间里，国家教委每年召开一次全国性的随班就读经验交流会，总结实验经验， 探索操作模式，研究推广措施。 ( 三) 推广阶段( 1 9 9 4 年至今) 1 9 9 4 年，原国家教委在江苏盐城召开了全国残疾儿童随班就读工作会议。 这次会议的召开，标志着我国残疾儿童随班就读工作己由过去的视力、听力和 智力残疾儿童随班就读分别进行的单项实验工作，发展到三类残疾儿童随班就 读工作全面推进的新阶段。多年的残疾儿童随班就读实验已经取得初步成效， 探索出了以下几种随班就读的形式。 1 完全的普通班级 残疾儿童和普通儿童混合编班，所有教学任务均由普通学校的教师承担。 这种形式能够简便易行地解决残疾儿童就近入学的问题，有利于迅速普及残疾 儿童义务教育。但是这种形式要求普通学校的教师既要掌握普通教育的知识和 技能，又要具备教育残疾儿童的能力，要求较高，因而师资培训的任务比较重。 一1 0 2 有巡回辅导教师的普通班级 残疾儿童一般在普通班级接受教育，同时在一定的范围内有一名经过专门 训练的特殊教育教师负责本范围内的特殊教育工作。一般农村以乡镇为单位， 每个乡镇配备一名巡回辅导教师，有条件的地方可以组成一个小组，由其负责 对残疾儿童实施特殊的教育和训练、为普通学校的教师提供咨询和帮助、对残 疾儿童进行筛查鉴定。 3 有辅导教室的普通班级 随班就读残疾儿童人数较多的普通学校为残疾儿童设置专门的辅导室，配 备专门的教师，残疾儿童在普通班级中不能完成的内容，可以在辅导教室里面 接受强化训练或课前铺垫；残疾儿童的缺陷可以在辅导教室里面进行矫正；还 可以在辅导教室里对残疾儿童进行劳动技术和职业教育。 1 9 9 4 江苏盐城会议讨论并印发了关于开展残疾儿童随班就读工作的试行 办法，就随班就读的对象、入学、教学要求、师资培训、家长工作以及教育管 理等做了具体规定，使这项工作开始走上规范化和全面推广的新阶段。截至 2 0 0 4 年，全国在校残疾儿童3 8 6 4 万人，其中在随班就读的残疾儿童为2 6 9 9 万人，占特殊教育在校生总数的6 9 8 6 。为了切实提高随班就读的质量，教 育部于2 0 0 2 年1 2 月在北京召开了全国随班就读工作经验交流会，紧接着教育 部基教司颁发了关于开展建立随班就读工作支持保障体系实验县( 区) 工作的 通知，进一步强调了加强随班就读工作的管理，建立资源教室、支持系统，积 极开展随班就读的师资培or l 等等。 第三节安徽省残疾儿童随班就读发展概况 一、安徽省特殊教育发展的历史阶段 考察一个省随班就读的发展历程，离不开整个特殊教育发展的历史。通过 全面分析特殊教育的发展之路，可以了解随班就读的发展情况。建国以后安徽 省特殊教育的发展历史，可以划分为三个阶段： c 该部分所有数据，除特别注明外，均引自原安徽省教育厅、高教局编安徽省三十年教育统计资料 ( i9 4 9 一i9 7 8 ) 和原安徽省教委编安徽省教育统计资料( 19 7 9 一1 9 9 0 ) 一1 1 第一阶段：起步阶段( 19 4 9 19 7 8 年) 解放前，安徽省只有一所特殊教育学校，即私立芜湖聋哑职业学校。新中 国成立后，随着对旧教育的社会主义改造，政府接管了这所学校，当时在校生 只有4 4 人，教职工只有5 人，专任教师3 人，学校办学条件十分简陋。1 9 5 】 年1 0 月，中央人民政府颁布了关于改革学制的决定，规定“各级人民政府 聋哑、盲目等特种学校，对生理上有缺陷的儿童、青年和成人施以教育”，将盲 聋教育纳入了国民教育体系，从此安徽省特殊教育，主要是盲章和聋章的教育 开始了艰难的起步。2 0 多年间，安徽省特殊教育学校数和在校生数几经波折， 到l9 7 8 年，全省特殊教育学校数增加到9 所，在校生发展到9 7 1 人，与1 9 4 9 年相比，增加了9 2 7 人，平均每年增加3 3 人。这一阶段，安徽省特殊教育工作 没有列入各级党委、政府的议事曰程，教育行政部门也仅仅是贯彻国家的规定， 没有出台过有关特殊教育的规定，特殊教育事业发展速度十分缓慢。 第二阶段：稳步发展阶段( 1 9 7 8 年一1 9 9 0 年) 改革开放后，特殊教育的发展速度明显增快，这突出表现在在校生的增加 上。到