（工商管理专业论文）对建立我国安全生产监督管理新格局的研究.pdf

摘要 安全，是人类生存与发展的最基本要求，是生命与健康的基本保障。安全生产 是保护劳动者安全健康，保证国民经济持续发展的基本条件。 伴随着我国国民经济和工业生产的迅猛发展，生产中频繁发生的安全事故和职 业危害严重威胁着劳动者的生命和健康，影响了国家和社会的稳定、我国的国际声 誉和企业的信誉，同时给国家和企业财产造成了巨大的经济损失。如何正确处理好 经济发展和安全生产工作的关系，从根本上扭转我国的安全生产形势，建立并健全 适应市场经济发展的安全生产监督管理新格局，是各级安全生产监督管理工作者和 社会各届普遍关注和努力探索的重大研究课题。 本文第一部分介绍了有关安全生产的基本概念，对现代安全管理理论和安全系 统论、安全与控制论、安全协调学原理进行了阐述。第二部分分析了我国安全生产 的现状，根据统计原理对我国近中期安全生产形势作出了预测，分析了造成我国安 全生产形势总体严峻的8 个主要原因。第三部分对我国安全生产管理进行了横向对 比和纵向对比研究。横向回顾了国外市场经济发达国家安全生产管理历程，介绍了 国外市场经济发达国家的先进监管模式和可借鉴的主要经验：纵向回顾了我国安全 生产的历史状况，总结了我国安全生产管理成功的历史经验。在此基础上指出：必 须应用现代安全管理理论和原理，综合协调人、物、能量、信息四元素，坚持安全 第一，预防为主的方针，从我国的实际情况出发，既要注重解决现实问题，又要立 足建立安全生产监督管理的长效机制，提出在我国构筑。政府统一领导，部门依法 监管、中介组织服务、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产监管工作新格局， 建立起。法律规范，政策调节，行政推动，企业负责，舆论监督，群众参与”的动 态安全管理体系。第四部分分析了建立安全生产监管新格局的必要性，并对建立安 全生产监管工作新的格局和新的动态管理体系的具体内容进行了详细阐述。 随着我国社会主义市场经济体制和安全生产监管新格局的建立、完善和发展， 我国安全事故发生的频率和死亡人数必将被控制在可容许的范围之内，从根本上实 现安全生产领域的长治久安。 a b s t r a c t s a f e t yi sb a s i cr e q u i r e m e n to fl l y i n ga n dd e v e l o p m e n t o fm a n k i n da n da l s o t h eb a s i cg u a r a n t e eo fil y ea n dh e a lt h s a f e t yp r o d u c t i o n i st h eb a s i c c o n d t i o nf o r g u a r a n t e e t h e s a f e t y a n dh e a l t ho f w o r k i n gp e o p l e a n d s u s t a i n o b l ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m y a l o n gw i t hr a p i d l yd e v e l o p m e n t o fn a t i o n a l e c o n o m ya n di n d u s t r i a l p r o d u c t i o n ，f r e q u e n ta c c i d e n t sa n do c c u p a t i o n a lh a z a r ds e r i o u s l yt h r e a t e n t h el i r e sa n dh e a l t ho fw o r k i n gp e o p l e ，a f f e c tt h es t a b i l i t yo fs t a t ea n d s o c i e t y ，t h en a t i o n sh o n o u ra n dr e p u t a t i o no fe n t e r p r i s e s ，a n dt h e ya l s o c a u s eah u g ee c o n o m i cl o s s 。t h em a j o rs t u d yt o p i c ，w h i c hi sm u c hc o n c e r n e d b ys a f e t yp r o d u c t i o ns u p e r v i s o r sa n dm a n a g e m e n tp e r s o n a l sa tv a r i o u sl e v e l a n d p e r s o n a l s o fv a r i o u s c i r c l e s ，i s h o wt o c o r r e c t l y h a n d l e e c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n ds a f e t yp r o d u c t i o n ，h o wt ob r i n ga b o u taf u n d a m e n t a lt u r nf o r t h eb e t t e ro fs a f e t yi nc h i n a ，a n dh o wt oe s t a b l i s ha n di m p r o v et h en e wp a t t e r n o fs a f e t yp r o d u c t i o nm a n a g e m e n ta n ds u p e r v i s i o nw h i c hf i ti nw i t ht h e d e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m y t h ef i r s tp a r to ft h ea r t i c l ei n t r o d u c e st h eb a s i cc o n c e p to fs a f e t y p r o d u c t i o na n da l s oe x p l a i n st h et h e o r yo fm o d e r ns a f e t ym a n a g e m e n t ，s a f e t y s y s t e mt h e o r y ，s a f e t ya n dc o n t r o lt h e o r ya n dp r i n c i p l eo fs a f e t yc o o r d i n a t i o n t h es e c o n dp a r ta n a l y z e st h es t a t u so fs a f e t yp r o d u c t i o ni nc h i n a ，m a k e f o r e c a s to fs a f e t yp r o d u c t i o ni ns h o r ta n dm e d i u mp e r i o d sb a s e do nt h e p r i n c i p l eo fs t a t i s t i c sa n da l s oa n a l y z e st h ee i g h tm a i nr e a s o n so fc a u s i n g s e r i o u ss a f e t ys i t u a t i o ni nc h i n a t h et h i r dp a r tc o n d u c t sc o m p a r i s o no n s a f e t yp r o d u c t i o i lm a n a g e m e n tv e r t i c a l l ya n dt r a n s v e r s e l y i tr e v i e w st h e d e v e l o p m e n t o f s a f e t yp r o d u c t i o nm a n a g e m e n t i n d e v e l o p e dc o u n t r i e s ， i n t r o d u c e st h e i ra d v a n c e dm a n a g e m e n ta n d s u p e r v i s i o np a t t e r n a n dm a i n e x p e r i e n c e w o r t hf o rr e f e r e n c e i ta l s or e v i e w st h eh i s t o r i c a l s a f e t y p r o d u c t i o n i nc h i n aa n ds u m m a r i e st h es u c c e s s f u l h i s t o r i c o l s a f e t y p r o d u c t i o nm a n a g e m e n ti nc h i n a i tp o i n t so u t ：i ts h o u l da p p l yt h e o r ya n d p r i n c i p l eo fm o d e r ns a f e t ym a n a g e m e n t ，c o m p r e h e n s i v e l yc o o r d i n a t e se l e m e n t s o fh u m a ns o u r c e s ，m a t e r i a l s ，e n e r g ya n di n f o r m a t i o n ，p e r s i s t s l at h ep r i n c i p je o f s a f e t yf i r s t ，p r e v e n t i o nf i r s t b a s e do n c h i n a sr e a l i t y ，i ts h o u l d s ( ) l v e t h ea c t u a lp r o b l e m s ，a n da l s oe s t a b l i s ht h ep e r s i s t e n t m e c h a n i s mo f s a f e t yp r o d u c t i o nm a n a g e m e n ta n ds u p e r v i s i o n ，p u t f o r w a r dt h en e wp a t t e r n u n i f i e dl e a d e r s h i po fg o v e r n m e n t ，c o n c e r n e dd e p a r t m e n t s p e r f o r mm a n a g e m e n t a n ds u p e r v i s i o nb yl a w ，t h em e d i u mo r g a n i z a t i o n sp r o v i d e s e r v l c e ，e n t e r p r l s e i sf u l l vr e s p o n s i b l ef o rw o r ks a f e t y ，t h es o c i e t ys u p e r v i s e s a n dp r o v i d 。s s u p p o r t a n ds e tu pt h ed y n a m i c s a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e mo f p e r f e c t 1 a w s v s t e m 。m a k ea d j u s t m e n tt h r o u g hp o l i c y ，d r i v eu pb yg o v e r n m e n t ，e n t e r p r i s e i sr e s p o n s i b l ef o rt h es a f e t y ，s u p e r v i s i o nb yp u b l i co p i n i o n a n de m p l o y e e s t a k ed a r ti nt h es a f e t ya c t i v i t y t h ef o u r t hp a r te x p l a i n st h en e c e s s i t y o fe s t a b l i s h i n gn e wp a t t e r no fs a f e t yp r o d u c t i o nm a n a g e m e n ta n ds u p e r ”i s l o ” a n dd e s c r i b e si nd e t a i l t h es p e c i f i cc o n t e n to ft h en e wp a t t e r no fs a f e t y d r o d u c t i o nm a n a g e m e n ta n ds u p e r v i s i o na n dd y n a m i cm a n a g e m e n t s y s t e m a 1 0 n gw i t ht h ee s t a b l i s h m e n t ，i m p r o v e m e n ta n dd e v e l o p m e n to fs o c i a l i s t a r k e te c o n o m ys y s t e ma n dn e wp a t t e r no fs a f e t yp r o d u c t i o nm a n a g e m e n ta n d s u d e r v i s i o ni nc h i n a ，t h ef r e q u e n c yo fa c c i d e n t sa n dn u m b e ro f f a t a l i t i e s w i l lc e r t a i n l yb ec o n t r o l l e dw i t h i na l l o w a b l es c o p e 前言 改革开放二十多年来，我国国民经济增长速度另世人瞩目。但也要看到，伴随 着我国国民经济和工业生产的迅猛发展，生产规模日趋扩大，生产工艺日益复杂， 生产高度社会化，生产中的安全事故也频繁发生，工伤事故、职业危害不但严重威 胁着劳动者的生命与健康，严重影响了国家和社会的稳定、我国的国际声誉和企业 的信誉，而且给国家和企业财产造成了巨大的经济损失。 近年来，我国政府高度重视安全生产工作，先后采取了一系列重大举措，组建 了国家安全生产综合监督管理部门；把安全生产作为整顿和规范市场经济秩序的重 要内容；颁布实施了国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定( 国务院3 0 2 号令) 、中华人民共和国职业病防治法和中华人民共和国安全生产法，明 确了政府和企业的责任，强化了安全生产监管，使重、特大安全事故频发的势头得 到控制，安全事故总死亡人数上升的幅度下降。但由于受我国安全生产基础薄弱， 安全生产理论研究滞后，安全生产管理体制不够完善等因素的影响，全国安全生产 形势依然严峻，安全事故总起数和死亡人数仍居高不下并在一定的范围内继续上升。 安全生产是保护劳动者生命安全与健康，保证国民经济持续、健康、稳定发展 的基本条件。如何搞好安全生产监督管理工作，探索适应市场经济发展的安全管理 体制和运行机制是摆在我国各级政府和企业管理者面前的重大课题。 本文从实际工作出发，在国家安全生产综合监督管理部门提出的建立“政府统 一领导，部门依法监管、企业自主负责、社会监督支持”安全生产格局构架的基础 上，应用现代安全管理理论和安全原理，借鉴我国安全管理的历史经验和市场经济 发达国家的成功模式，提出了在我国构筑“政府统一领导，部门依法监管、中介组 织服务、企业全面负责、社会监督支持”新的安全生产监管格局，建立起“法律规 范，政策调节，行政推动，企业负责，舆论监督，群众参与”的动态管理体系。 本文在写作过程中得到了国家安全科学技术研究中心领导的大力帮助，我的导 师贾怀勤教授也给予了精心的指导，在此，一并表示衷心的感谢。 对建立我国安全生产监督管理新格局的研究 引言 安全，是人类生存与发展的最基本要求，是生命与健康的基本保障。安全问题 是人类生存、生产、生活和发展过程中永恒的主题，也是当今乃至未来人类社会重 点关注的主要焦点之一。 伴随着我国国民经济和工业生产的迅猛发展，生产领域的安全事故也频繁发生， 给国家和人民的生命财产造成了巨大的经济损失。据最新研究资料显示，2 0 世纪9 0 年代，我国年均事故直接经济损失总量近6 0 0 亿元，平均占g o p 的0 9 7 。如果考 虑间接经济损失，我国9 0 年代年均事故损失约为2 4 0 0 亿元，平均占g d p 的4 1 2 ( 1 ) 。可见，安全不仅是一个影响国家和社会稳定的重大社会问题，也是一个影响经 济持续、健康、稳定发展的重大经济问题。如何正确处理好经济发展和安全生产的 工作关系，从根本上扭转我国的安全生产形势，建立健全适应市场经济需求的安全 生产监督管理新格局，是各级安全生产监督管理工作者普遍关注和努力探索的重大 研究课题。 1 安全生产管理理论 1 1 基本概念 ( 1 ) 安全 安全是指人的身心免受外界( 不利) 因素影响的存在状态( 包括健康状况) 及 其保障条件。安全分为狭义的安全与广义的安全。狭义的安全是指某一领域或系统 中的安全，如生产安全、机械安全、矿业安全等，是人们习惯上所称的安全。广义 安全是将以生产领域为主的技术安全扩展到生活安全与生存安全领域，形成生产、 生活、生存领域的大安全，广义的安全是全民、全社会的安全，即大安全。 ( 2 ) 安全的构成要素 安全是由人( 安全人体) 、物( 安全物质) 及人与物的联系构成的。其中人是安 全的主体和核心，也是研究安全问题的出发点和归宿。物是指物质，它可能是安全 的保障条件，也可能是危害的根源。人与物的关系从广义上说是安全与否的纽带： 它既包括人与物( 含人与人、物与物) 的存在空间和时间，又包括能量和信息的相 互联系( 其中“安全人与物”的时间、空间与能量联系为“安全社会”，“安全人与 物”的信息与能量联系为“安全系统”) 。安全人体、安全物质和安全社会构成安全 的三要素。 1 ( 3 ) 安全生产及其本质 安全生产是指在生产过程中消除或控制危险和有害因素，保障人身安全健康、 设备完好无损及生产顺利进行。 安全生产的本质是实现上述三要素之间的协调，通过安全系统的信息对各安全 要素进行能量的运筹、调节、匹配和控利，使之运动遵循生产规律，使生产活动实 现安全的状态。 、 ( 4 ) 职业安全卫生( o s h ) o g h 是安全科学研究的主要领域之一，通常是指影响作业场所内员工、临时工、 合同工、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素，发达国家均采用这一说法。 ( 5 ) 重大事故 按照国家有关规定，一次性死亡3 9 人的事故。 ( 6 ) 特大事故 按照国家有关规定，一次性死亡1 0 一2 9 人的事故。 ( 7 ) 特别重大事故 按照国家有关规定，一次性死亡3 0 人以上的事故。 i 2 安全管理原理 安全管理就是管理者和全体员工为实现安全生产目标，按照一定的安全管理原 则，科学地组织、指挥和协调全体员工安全生产的活动。 安全管理的发展是随着工业生产的发展和人们对安全需求的逐步提高而进行 的。从基本的认识论、理论系统和方法特征三个方面可以总结出现代的安全科学管 理内涵。 认识论：以安全系统作为研究对象，建立了人一物能量信息的安全系统要 素体系，提出系统自组织的思路，确立了系统本质安全的目标。通过安全系统论、控 制论、信息论、安全协同学、行为科学、环境学、安全文化建设等科学理论研究， 提出在本质安全化认识论基础上全面、系统、综合地发展安全科学理论。 理论系统：安全原理的理论系统还在发展和完善之中，目前的初步体系有安全 哲学原理、安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全法学原理、 安全经济学原理、安全组织学原理、安全教育学原理、安全工程技术原理等，目前 还在发展中的安全理论还有安全仿真理论、安全专家系统、系统灾变理论、本质安 全化理论、安全文化理论等。 2 方法与特征：自组织思想和本质安全化的认识，要求从系统的本质入手，主动、 协调、综合、全面的方法论。具体表现为：从人与物和环境的本质安全入手，人的 本质安全指不但要解决人的知识、技能、意识素质，还要从人的观念、伦理、情感、 态度、认知、品德等人文素质入手，从而提出安全文化建设的思路；物和环境的本 质安全化就是要采用先进的安全科学技术，推广自组织、自适应、自动控制与闭锁 的安全技术：研究入、物、能量、信息的安全系统论、安全控制论和安全信息论等 现代工业安全原理；技术项目中要遵循安全措施与主体设施同时设计、同时施工、 同时投产的“三同时”原则；企业在考虑经济发展、进行机制转换和技术改造时， 安全生产方面要同时规划、同时发展、同时实旌，即所谓“三同步”的原则；推行 安全目标管理、无隐患管理、安全经济分析、危险预知活动、事故判定技术等安全 系统科学方法。 现代安全管理的意义和特点在于：变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向 综合安全管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理( 变事后型为预防 型) ；变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变传统的静态安全管理 为现代的动态安全管理；变过去企业只顾经济效益的安全辅助管理为现代的效益、 环境、安全与卫生综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的安全管理模式为 现代主动、本质、超前的安全管理模式；变传统的外迫型安全指标管理为内激型的 安全目标管理( 变次要因素为核心事业) 。 1 2 1 安全系统论原理 系统原理就是运用系统理论对管理进行系统分析以达到科学管理的优化目标。 人类的安全系统是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的大协调系统。无论从 社会的局部还是整体来看，人类的安全生产与生存需要多因素的协调与组织才能实 现。安全系统的基本功能和任务是满足人类安全的生产与生存，以及保障社会经济生 产发展的需要，安全活动要以保障社会生产、促进社会经济发展、降低事故和灾害对 人类自身生命和健康的影响为目的。为此，安全活动首先应与社会发展基础、科学 技术背景和经济条件相适应和相协调。安全活动的进行需要经济和科学技术等资源 的支持，安全活动既是一种消费活动( 以生命与健康安全为目的) ，也是一种投资活 动( 以保障经济生产和社会发展为目的) 。安全系统论原理要研究两个系统对象： 是事故系统( 见图1 ) ；二是安全系统( 见图2 ) 。 事故系统涉及四个要素，通常称“4 m ”要素，即： 人( m a n ) 一r 人的不安全行为是事故的最直接因素； 机( m a c h i n e ) - - 机的不安全状态也是事故的最直接因素； 环境( m e d i u m ) 一不良的生产环境影响人的行为和对机械设各产生不良的作用 图1事故系统要素 图2 安全系统要素 是构成事故的重要因素； 管理( m a n a g e m e n t ) 一管理的欠缺是事故发生的间接因素，但却是重要因素， 因为管理对人、机、环境都会产生作用和影响。 安全系统涉及的要素是：人一八的安全素质( 心理与生理：安全能力；文化素 质) ；物一设备与环境的安全可靠性( 设计安全性；制造安全性；使用安全性) ；能 量一生产过程能的安全作用( 能的有效控制) ；信息一充分可靠的安全信息流( 管理 效能的充分发挥) 是安全的基础保障。 4 安全管理是控制人、机、环境三要素，以及协调人、物、能量、信息四元素的 重要工具。不仅要从个别要素出发，研究和分析系统的元素，更要从整体出发研究 安全系统的结构、关系和运行过程。 1 2 2 安全与控制论原理 在安全管理领域，安全控制论要研究组织合理的安全生产的管理人员和领导者； 明确事故防范的控制对象，对人员、安全投资、安全设备和设施、安全计划、安全 信息和事故数据等要素有合理的组织和运行；建立合理的管理机制，设置有效的安 全专业机构，制定实用的安全生产规章制度，开发基于计算机管理的安全信息管理 系统；进行安全评价、审核、检查、成果总结等。 安全管理策略的一般控制原理： ( 1 ) 系统整体性原理。安全管理的整体性要体现出有明确的工作目标，综合地 考虑问题的原因；要动态地认识安全；落实措旌要有主次，要抓住各个一切能适应 变化的要求。 ( 2 ) 计划性原理。安全对策要有计划和规划，要有近期的、长远的目标。工作 方案、人、财、物的使用要按规划进行，并有最终的评价，形成闭环的管理模式。 ( 3 ) 效果性原理。安全对策效果的好坏，要通过最终的成果指标来衡量。安全 工作的成果既要考虑经济资产，又要考虑社会效益。正确认识和理解安全的效果性， 是落实职业安全卫生措施的重要前提。 ( 4 ) 单项解决盼原理。在制定具体事故预防措施时，问题与措施要一一对应， 有主次、有轻重缓急，不能急于求成，使事故隐患的消除落到实处。 ( 5 ) 全面管理的原理。只有调动起全员的安全积极性和提高全员的安全意识， 事故的防范才可能有更高的保证。 ( 6 ) 责任制原理。规定各级政府、部门和企业全体劳动人员的权利和职责细则 并实行职业安全卫生责任制。对违反职业安全法规和不负责的人员应追究刑事责任。 保证安全管理效果落到实处。 ( 7 ) 精神与物质奖励相结合的原理。对于期望的安全行为给予正强化，即采用 精神与物质奖励相结合的办法，激发职工职业安全卫生积极性。 ( 8 ) 批评教育和惩罚原理。同样是利用行为科学中的强化理论，对不安全的行 为进行负强化，即进行批评教育和经济与职务上的处罚。 ( 9 ) 优化干部素质原理。改进和搞好工业职业安全卫生工作，专职人员的素质 起着非常关键的作用。这就需要不断更新安全队伍的人员专业素质，不但要懂得技 5 术知识，还要掌握经济学、系统学、心理学、教育学、人机工程学等方面的知识。 1 2 3 安全协调学原理 安全管理要遵循基本的组织协调学原理。要求安全的组织机构要进行合理的设 计；安全机构职能要有科学的分工，事故、隐患要分类管理，要有分级管理的思想： 安全管理的体制要协调高效，管理能力自组织发展，安全决策和事故预防决策要有 效和高效，事故应急管理指挥系统的功能和效率等方面要有总体的要求和协调。 2 我国安全生产现状 2 1 我国安全生产总体形势 我国安全生产形势总体严峻，“九五”以来，我国各类事故死亡人数都在1 0 万 人以上( 见图3 ) ，近年来，在我国行政高压的态势下，重、特大事故发生的起数和 死亡人数虽然有下降的趋势，但事故总起数和死亡人数仍居高不下，且呈现上升的 势头。 ；1 3 0 4 9 1 f 幺 m o ( ) 0i 9 9 0 3i 3 5 0 91 0 i ii q z i 8 5_ 7 6 2 一 0 1 2 3 5 1 0 3 品i 、i7 9 7 3 4 0 i 二厂譬。 7 9 4 4 2 l 驸j州t b d l 哪1 9 2 0 0 02 0 0 12 2 年度 图31 9 9 1 年一2 0 0 2 年全国各类事故死亡人数 2 0 0 1 年全国共发生各类伤亡事故l ，0 0 0 ，6 2 9 起，死亡1 3 0 ，4 9 1 人( 各类死 亡比例见图4 ) ，事故起数和死亡人数分别较上年上升2 0 5 和1 0 4 。其中，一次 死亡1 0 人以上特大事故1 4 0 起，死亡2 ，5 5 6 人，事故起数较上年减少3 1 起，死亡 人数较上年减少9 8 5 人。2 0 0 2 年全国共发生各类伤亡事故1 ，0 7 3 ，4 3 4 起，死亡 1 3 9 ，3 9 3 人( 各类死亡比例见图5 ) ，事故起数和死亡人数分别较上年上升5 6 和 1 2 2 。其中，一次死亡1 0 人以上特大事故1 2 8 起，死亡2 ，3 4 1 人，事故起数较上 年减少1 2 起，死亡人数较上年减少2 1 5 人( 2 ) 。 2 1 1 工矿企业安全事故频发，伤亡人数居高不下 我国工矿企业事故死亡人数近三年每年死亡1 万人以上，2 0 0 1 年有所回升，全 6 黜端淼黜勰 赫、r u 垛 图42 0 0 1 年我国伤亡事故构成 图52 0 0 2 年我国伤亡事故构成 国工矿企业发生事故1 1 ，4 0 2 起，死亡1 2 ，5 5 4 人，事故起数和死亡人数分别较上年 增加6 3 和6 7 。2 0 0 2 年全国工矿企业发生事故1 3 ，9 6 0 起，死亡1 4 ，9 2 4 人，事 故起数和死亡人数分别较上年增加1 5 和6 1 ( 3 ) 。 据国际劳工组织2 0 0 1 年劳动统计年鉴，1 9 9 9 年有统计报告数据的5 0 个国家总 计死亡人数为4 4 ，8 5 0 人，其中中国死亡1 2 ，5 7 8 人，占5 0 个国家死亡人数之和的 2 8 ，居第一位。如果按每1 0 万职工死亡人数比较，中国每1 0 万个职工死亡率为 8 1 左右，居2 4 位，比几个工业发达国家的平均数3 9 高出一倍多。考虑我国漏报 率、统计范围与指标的差异( 多数国家把通勤途中死亡和班中意外死亡等统计在内) ， 中国每l o 万职工死亡人数的排位会上升到2 0 位以内。 我国工业安全生产事故的构成按行业来划分，发生事故较多的行业是采掘业( 含 石油、天然气开采业) 、制造业、建筑业。采掘业中煤炭行业伤亡最严重( 见表1 ) ， 百万吨死亡率和死亡人数远远高于世界发达国家。近年来，危险化学品和烟花爆竹 行业的事故有明显上升的趋势，特别是烟花爆竹行业重、特大事故频繁发生，在国 内外造成恶劣影响。 7 2 。1 2 职业伤害状况严重 2 0 0 1 年全国各类职业病发病1 3 ，2 1 8 例( 未包括农业生产活动引起的农药中毒 病例) ，较上年增加i 3 。其中，尘辟病占7 0 j 。2 0 0 2 年全国各类职业病发病i 4 ，8 2 1 例，较上年增加了1 2 1 。其中，尘肺病占8 2 6 ( 4 ) 。目前无论从接触职业危害人 数、职业病患者累计数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位。 表11 9 9 1 年到2 0 0 2 年闻全国煤矿事故死亡人数 1 年代 1 9 9 11 9 9 21 9 9 31 9 9 41 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 2 煤炭产量1 0 4 4l o 6 11 0 7 71 2 5 51 3 3 41 3 7 21 3 4 11 2 3 21 2 2 51 3 3 01 3 9 31 3 9 3 ( 亿吨) 死亡人敷5 4 4 64 9 4 25 2 8 37 0 1 66 3 8 76 4 0 46 7 5 36 1 3 45 5 1 8 5 7 9 85 6 7 06 1 4 9 2 1 3 非公有制企业和中小企业的安全生产问题日益突出 随着我国社会主义市场经济体制的建立，社会经济成份和经济结构目趋多元化， 非公有制经济迅猛发展。几年来，非公有制经济年增长速度达2 0 以上，在国民经 济中所占比重不断增大。据统计，我国中小企业数量占总企业数的9 9 ，个体、私营 经济创造的国内生产总值，已占全国国内生产总值的3 0 以上，为国民经济的快速 发展做出了重要贡献。但中小企业也是伤亡事故频发的领域。2 0 0 1 年非公制中小企 业共发生事故6 ，6 3 7 起，死亡8 ，3 6 5 人，分别占工矿企业事故起数和死亡人数的5 8 3 和6 1 ，2 9 6 。其中，发生1 0 人以上特大事故4 8 起，死亡l ，0 0 2 人，分别占工矿企业 特大事故起数和死亡人数的7 5 和7 5 5 ( 5 ) 。 中小企业职业危害十分严重，据不完全统计，中小企业中约3 0 的从业人员受 到粉尘、毒物等职业危害，重大恶性职业中毒时有发生，职业癌症患者频频出现。 据对乡镇煤矿的一项调查结果表明，煤尘、岩尘、噪声三种作业环境的不合格 率平均为8 2 。我国乡镇煤矿从业人员达2 0 0 万人以上，在有害环境中的从业人数 占从业人员总数的8 6 6 ，约有1 7 3 万以上的工人暴露在煤尘、岩尘和噪声超过国 家卫生标准的危害环境之中。建筑、化工、机械、建材、钢铁和运输等行业中小企 业职业危害情况也大体相近。中小企业的职业安全卫生状况已成为直接决定我国整 体职业安全卫生状况和经济生活质量的一个突出问题。 2 。2 对我凰安全生产状况的近中期预测 研究分析1 9 9 1 2 0 0 0 年全国各类事故总死亡人数的变化情况，死亡人数呈平缓 上升状态，从2 0 0 0 年起增幅加大，到2 0 0 2 年3 年平均增幅达到1 4 左右，形成了 个高峰。应用时间动态序列分析得出萝一7 1 4 7 7 3 0 + 3 6 3 1 7 8 1 8 2 x ( p 0 0 0 1 ) 直线 方程( 6 ) 。据此推测，从2 0 0 1 年开始到2 0 0 5 年，每年死亡人数增加近3 ，6 0 0 人以上， 到2 0 0 5 年，全国各类事故总死亡人数将达到1 5 万人以上，按9 5 n u 信限在1 3 1 7 万人之间( 参见图6 ) 。 ( 1 ) 在各类事故死亡人数中主要来自道路交通领域，从1 9 9 0 2 0 0 0 年道路交通 事故死亡人数的变化情况看，明显呈逐年上升趋势。应用时间动态序列分析得出指 数方程梦一8 7 4 7 7 1 0 + 4 4 2 0 1 3 2 8 7 x ( p 0 0 0 0 1 ) ( 7 ) ，据此推算出，从2 0 0 2 年始到2 0 0 5 年每年死亡人数增加4 ，4 0 0 人左右，到2 0 0 5 年道路交通死亡人数要超出1 1 5 万人 以上，按9 5 可信限在1 2 1 3 万人之间。( 参见图7 ) 图7 我国道路交通伤亡人数近中期趋势分析 ( 2 ) 我匡l 工业企业事故伤亡人数波动范围较大，而且统计范围与数据报告口径 9 筹异也很大。1 9 7 8 年前，死亡人数总体呈上升趋势，1 9 8 0 年至1 9 9 3 年以前，工业 伤亡事故死亡人数虽几经波动，总体上是呈下降趋势，从1 9 9 3 年起形成一个事故高 峰，并波及到现在。研究表明，工业企业工伤死亡人数与经济发展的质量和发展速 度密切相关，根据死亡人数指数与国民生产总值增长指数之间的方程 p = 一2 2 0 a 广1 2 9 2 5 ( 多为全国工伤死亡人数，a 。为国民生产总指数) ( 8 ) ( 见图8 ) ， 当国民生产总值指数小于1 0 6 时，工业企业工伤死亡人数可以基本稳定，高于此指 数死亡人数可能会增加，其增加数量取决于国民生产总值指数的增长幅度，而低于 1 0 4 时，死亡人数可望下降。如果十五期间我国国民生产总值指数保持在1 0 8 左右， 我国工业企业工伤死亡人数将不会出现明显、稳定下降，其增长幅度可达7 左右。 这个预测模型的边界条件是：在现有经济规模、发展水平和国民生产总值指数范围 在1 0 7 1 1 4 之间。根据上述模型推算，2 0 0 5 年预期死亡人数可能在1 5 1 7 万人之 间。 + 死亡人数指数+ 死亡人数指数几何均数 5 45 76 0 6 3 6 6 6 9 7 2 7 57 88 l8 4 8 7 9 09 39 6 图8 工伤死亡人势排艄国民经济指标关系 2 3 我国安全生产状况的原因分析 通过对我国安全生产现状和近中期走势的分析，我们看到，由于受我国经济发 展水平的限制，十五期间，虽然事故起数和伤亡人数上升的幅度在不断的下降，但 总体上仍将维持一个上升态势。造成我国安全生产现状主要有以下几个方面的原因。 2 3 1 生产力总体水平较低，经济总量惫剧扩大 我国仍处在社会主义初级阶段，是发展中国家，生产力总体水平相对低下，经 济总量的扩大在一定程度上说是低水平高速度的模式。应用5 0 多年来我国工伤事故 1 0 死亡人赦平均=毕阳鼓 伽伽伽伽伽们伽5；阳讯 死亡人数与同期国民经济增长率等数据建立的数学模型( 见图8 ) 表明，随着国民 生产总值或工业生产总值曲线的上升或下降，死亡人数指数曲线也几乎产生同样的 变化。据有关研究成果表明，当国民经济增长率在4 左右时，工伤死亡人数会稳定 下降。目前我国的国民经济增长率大致处在7 8 的高增长速度区间，由此推算，近 期我国工伤死亡人数很难下降。 发达国家在工业化发展过程中，也曾经出现过死亡人数居高不下，重、特大事 故频繁发生的情况。如日本的六十年代，每年工伤事故死亡6 ，0 0 0 多人，到7 0 年代 逐渐好转，现在才得以基本解决，每年工伤死亡仅l ，8 0 0 多人。美国煤炭行业二战 前，每年事故死亡人数2 ，0 0 0 人以上，七十年代开始好转，现在年产十亿吨左右煤 炭，每年工伤事故死亡仅3 0 人左右。英、德、法等一些发达国家的情况也基本类似， 韩国、巴西、印度等国也曾经或正在经历这段历史进程。国内各省死亡人数统计资 料也表明，在目前的生产力水平下，经济发展较快的省份如广东、浙江等事故总数 和死亡人数也相对较高：经济发展较慢的省份如西藏、宁夏等事故总起数和死亡人 数相对较低。 2 3 2 企业结构不合理。中小企业技术装备水平低下 随着我国工业化进程的加快，第二产业在国民经济中所占的比重逐年增加。三 个产业增加值在g d p 中的比重，从1 9 9 0 年的2 7 ：4 2 ：3 1 ，到2 0 0 1 年调整到1 5 ：5 1 ： 3 4 ，二产提高了9 个百分点。其中制造业已成为国民经济和第二产业发展的火车头， 中国有可能成为继美国、日本之后制造业大国。制造业的高速发展也增加了安全生 产事故发生的概率。发达国家的历史经验表明，在制造业高速发展的时期，都伴随 着事故频率高，工伤死亡人数多的情况。 我国企业的分布结构也十分不合理，中小企业在国民经济中所占的比重过大。 这些中小企业大多数从事着采掘、危险化学品、烟花爆竹、运输业、建筑业等高危 行业和劳动密集型的加工行业。中小企业生产起步较低，规模较小，生产工艺落后， 设备较为陈旧，作业环境较差，企业的安全投入严重不足，技术水平低下，管理水 平落后，经营方式大量采用承包、租赁等模式，不但造成盲目竞争，污染环境，浪 费资源，同时产生了大量的事故隐患。造成重、特大事故频发。如我国年产煤炭1 3 亿吨左右，其中四分之一分布在山西，山西省煤炭资源储量丰富，煤炭资源集中分 布在河东、西山、霍西三大煤田，按现在年产3 5 亿吨煤炭计算，只要建1 0 个左右 的大型煤炭企业集团即可。实际上，经过多年的关、停、并、转，到目前该省仍有 3 ，7 7 1 个年生产能力在3 1 0 万吨不等的乡镇煤矿，这些小矿装备和技术水平较低， 熏、特大事故频发。但如果过度压缩小煤矿的数量，在较长的一个时期内生产能力 得不到有效的补充，又势必造成煤炭产量的下降，满足不了全国对煤炭的需求。我 国企业结构的不合理性，也是造成重、特大事故频发，死亡人数在短期内难以下降 的原因之一。 2 3 3 我国安全生产投入严重不足，安全科学技术水平较低，事故隐患过多 实践证明，要实现本质生产安全，必须满足基本的、必要的安全投入，安全监 管、安全科技、安全培训和安全技改，也必须在大量投入的前提下才能实现。我国 曾在1 9 6 2 年从“四项费用”中拨出专款用于劳动保护技措项目，到9 0 年代初增至 每年4 ，5 0 0 万元，1 9 9 8 年开始削减，到2 0 0 1 年国家这笔唯一的安全投入经费被取 消。工业发达国家安全生产监管经费主要来自两方面，是国家专项财政拨款，二 是工伤保险基金，而这两个主要经费来源渠道在我国都未建立。有关统计结果表明， 我国安全总投入占p 的0 7 1 3 ( 9 ) ，与发达国家安全投入占g d p 3 3 的水平相比， 差距很大。如果不逐步增加安全投入，改善安全生产的基本条件，我国安全生产的 严峻形势也很难从根本上扭转。 我国的安全科技水平与工业发达国家相比差距也很大。表现在：安全科研机构 与科研人员的装备水平和创新能力较差：科研和技术开发经费严重不足：安全技术 基础研究工作薄弱，一些解决重大事故隐患的关键性技术长期没有得到研发；安全 科技开发和新技术推广还没有形成产业化。这也是造成我国重、特大事故不断发生 的根本原因之一。 在计划经济向市场经济转轨期间，由于部分国有企业经营效益低下，致使安全 投入大量欠帐，如全国煤炭行业“一通三防”安全投入欠帐达5 0 多亿元：部分国有 企业在关、停、并、转过程中未对旧的事故隐患进行治理，中小企业在无序进入和 过度的竞争中又不断产生新的事故隐患，致使我国工业生产中存在着大量的事故隐 患。如矿山企业的尾矿库、采空区，军工企业的弹药库，公众聚集场所的重大消防 隐患等。到目前为止由于我国还没有实行重大安全隐患统计和公布制度，很难得到 精确的数字，仅今年国务院组织对6 个省安全大检查的抽查中就发现隐患问题1 1 0 0 多条，可想而知我国事故隐患的严重所在。重大安全生产隐患的存在，随时都可能 导致事故的发生。 2 3 4 安全生产管理体制与机制不顺畅 多年来，我国安全生产管理体制不断地在变化，安全监管工作一直没有形成比 较稳定、系统、完善的体制与机制。自1 9 9 8 年以来，国家安全生产监察管理体制又 经历了三次重大变动，才形成了当前的安全生产监管格局，即：国家安全生产监督 管理局和国家煤矿安全监察局一套人马两块牌子做为国务院直属机构，对全国安全 生产实施综合管理和煤矿安全监察；国家质检总局负责锅炉压力容器等四类特种设 备的安全监督管理；卫生部负责职业病防治工作；劳动和社会保障部保留了原有的 工伤保险管理的职能；建设部、公安部、交通部、民航总局、铁道部等部门分别负 责建筑