（行政管理专业论文）我国户籍制度改革与城市公共资源的均衡化.pdf

福建师范大学硕士学位论文 j ? ，j 一 户 摘要 a b s t r a c t t h ed e m a n df o rt h er e f o r mo ft h eh o u s e h o l dr e g i s 仃a f i o ns y s t e mi nc h i n ai s i n c r e a s i n gt h e s ey e a r s a l t h o u g hi th a sm a d ec e r t a i na c h i e v e m e n t sa f t e rs o m ec i t i e s s t a r t e dt h er e f o r ma l lo v e rt h ec o u n t r y , i ts t i l lr e m a i n su n f a i ra n du n e q u a l c o m p l e t e r e f o r mo ft h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e mi sn o to n l yu r g e n t l y r e q u i r e db yt h e d e v e l o p m e n to fe c o n o m y , b u ta l s ot h ek e yo fi m p r o v i n gt h ef a i r n e s so f t h es o c i e t y t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h ed e v e l o p m e n ta n di t sd i f f i c u l t i e so ft h eh o u s e h o l d r e g i s t r a t i o ns y s t e ms i n c et h ef o u n do fc h i n a , a n ds e e k st h ew a y t oa c h i e v et h er e f o r mo f h o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e ma n dt h ee q u i l i b r a t i o no fp u b l i cr e s o u r c 2 ，r e l a t i n gw i mt h e e x p e r i m e n t sa n de x p e r i e n c eo ft h er e f o r mo fh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e mi nc i t i e st h e s e y e a r s i tp o i n t so u tm a t t h em a j o rp r o b l e mo ft h er e f o r md u e st oas e r i e so fd i f f i c u l t i e s r e s u l t e df r o mt h eb o t t l e n e c ke f f e c to fd i s t r i b u t i o no fp u b l i cr e s o u r c e s t h e r e f o r e ，i ti s p r e s s i n gt or e f o r m t h ea r t i c l ec o n s i d e r si m p o s s i b l et ol i f tt h ec o n t r o lo fh o u s e h o l d r e g i s t r a t i o ns y s t e mi nas h o r tp e r i o db a s e do nt h ec u r r e n ts i t u a t i o na n de x p e r i e n c e ，i n s t e a d ， c o n s i d e r sr e f o r m i n gt h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e mg r a d u a l l ya n ds t a r t i n gt h er e f o r m o fd i s t r i b u t i o ns y s t e mo fp u b l i cr e s o u r c e f r o mt h ev i e wo fn a t i o n a ls t r a t e g i e s ，i ts h o u l d c h o o s et h ep a t ho fd i v e r s i f i e dc i t i e sa n dr e m o v eg r a d u a l l yt h ed i f f e r e n c eo fr e s i d e n c y m e a n w h i l e ，b e c a u s eo ft h ep a r t i c u l a r i t yo fr e f o r mo f h o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e ma n da n u m b e ro fd i s a d v a n t a g e se x i s t i n gf o ral o n gt i m e ，t h ea r t i c l ee m p h a s i z e st h en e c e s s i t yo f r e f o r m i n gt h ed i s t r i b u t i o no fp u b l i cr e s o u r c e s i ts u g g e s t sm o v i n gf o r w a r dt h er e f o r mo f e d u c a t i o np o l i c y , s o c i a ls e c u r i t yp o l i c y , e m p l o y m e n tp o l i c ya n dh o u s i n gp o l i c ya sw e l la s a c c e l e r a t i n gt h es h a r i n ga n dc o n s t r u c t i o no fi n f r a s t r u c t u r a lf a c i l i t i e s ，r e s o u r c e sa n d e n v i r o n m e n t , c u l t u r ea n di n f o r m a t i o n , i no r d e rt ob u i l du pt h ed i s t r i b u t i o no fp u b l i c r e s o u r c e sf i t t e d 、i t l lt h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m k e y w o r d s ：h o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m ；c i t y sp u b l i cr e s o u r c e s ；b e n e f i t ；g r a d u a l p r o c e s s 1 i i 福建师范大学硕士学位论文 i v 气 j i 芦 d l , - j 一 造了两个截然不同而且彼此之间难以转换的社会身份体系，造就了两个不同的经济、 社会、文化、心理和管理体制系统，构成了我国城乡流动和城市化的社会、经济、 价值观念、文化心理认同背景，对城市化和小城镇发展带来长久而深远的影响。 户籍制度改革牵一发而动全身，涉及到广大人民群众的切身利益。虽然经过多 年的改革，但是改革的效果并不明显。户籍制度改革的实质不是在于解决户籍本身， 而是在于剥离附在户籍制度的各种福利，也就是城市公共资源重新配置。随着经济 的不断发展，人口的大量流动，户籍制度的弊端日益显现出来，改革的呼声也不绝 于耳。因此，从根本上解决户籍制度引发的问题，对于人力资源的合理配置，经济 的平稳发展，社会的稳定具有重要的意义。本文从以下几个部分来探讨户籍制度改 革与城市公共资源的均衡化： 首先是绪论部分。该部分阐述了选题的背景和研究意义，并且梳理了国内外关 于户籍制度的研究成果，以及介绍了本文的研究视角和研究方法。本文首先介绍论 文的研究背景与研究意义，指出现行的户籍制度改革收效甚微，已成为影响经济社 会发展的重要问题之一。户籍制度的有效改革将解放和发展中国广大的劳动力资源， 促进经济发展与社会和谐。其次，文章介绍国内外专家、学者对户籍制度改革的看 法与改革思路，指出这些看法与思路具有借鉴意义。最后介绍本文的研究思路与研 究方法，为本文的理论分析和对策研究奠定了研究基础。 第二部分是建国以来我国户籍制度的演变及其困境。该部分三个阶段介绍了户 籍制度的演变过程，耳p1 9 4 9 - 1 9 5 7 的自由迁徙期、1 9 5 8 1 9 7 7 年的严格控制期、1 9 7 8 年至今的渐进开放期。再者阐述了现行户籍制度对我国社会发展的制约。 第三部分是户籍制度改革与城市公共资源配置的瓶颈效应。该部分首先讨论了 改革开放后深圳、上海、郑州等城市在原有配置模式下的改革得失，并进行了原因 分析，着重阐述城市公共资源的歧视性分配、政府间利益主体博弈及城市公共资源 的“公地悲剧 引发了户籍制度改革与城市公共资源配置的瓶颈效应。 v 福建师范大学硕士学位论文 第四部分是户籍制度的渐进式改革在城市公共资源配置上的可行性分析。该部 分从经济发展不足、城市公共资源公共性有待提升、对外来人口的吸纳和融合的过 程三个部分来阐述渐进式户籍制度改革的可行性。 第五部分是渐进式户籍制度改革的路径选择与城市公共资源再配置。该部分首 先重点论述渐进式户籍制度改革的路径选择，即国家战略选择和渐进取消户口差别。 其次从教育公平、社会保障、就业政策、住房改革等着重论述如何进行城市公共资 源再配置。 v i 飞 土 一 j i 目录 摘要 目录 a b s t r a c t 中文文摘。 目录。 绪论。 i i i i 一、研究背景及意义。 二、研究现状 三、研究视角与研究方法 第一章建国以来我国户籍制度的演变及其困境 第一节户籍制度演变的三个阶段 第二节现行户籍制度对我国社会发展的制约 第二章户籍制度改革与城市公共资源配置的瓶颈效应 第一节改革开放以来户籍制度改革得失 第二节户籍制度改革与城市资源配置瓶颈效应的原因分析 第三章渐进式改革思路在城市公共资源配置上的可行性分析 第一节经济发展不足，公共资源供给水平有待提高 第二节城市公共资源公共性有待提升 第三节对外来人口的吸纳和融合s 从物质到观念的转化过程 第四章渐进式改革的路径选择与城市公共资源的再配置一一一一。一2 9 - 第一节渐进式户籍改革的路径选择 第二节城市公共资源配置改革 结论。 参考文献。 攻读学位期间承担的科研任务与主要成果 致谢 个人简历 福建师范大学硕士学位论文独创性和使用授权声明。 v 1 1 ， ， i - - - - - - - - - - - - - 小 m 4 4 0 4 4 4 巧 b n 坞 弱 笛 拍 ” ” ” ” ” - - - - - - - - - - - - - 9 3 l 3 7 9 1 3 2 3 4 4 4 4 5 5 - - - - - - - - 一 l 0 - l -。一 绪论 一、研究背景及意义 1 9 5 8 的l ：中华人民共和国户口管理条例明文限制农民进城，至此以后，城乡 二元户籍制度被确立下来，标志着户籍制度从建国后的登记户口，协调社会和经济 发展的目的转向限制农民迁徙自由的行政手段，形成了附在户籍制度上的各项福利 制度，造成严重的城乡分割。随着经济的不断改革，户籍制度有所松动，但户籍制 度背后的相关福利制度只做出了甚微改变，涉及到农村户口与其他外来户口的福利 制度大多保持原有的状态，这就限制了全国人口的合理流动，扩大城乡差距，影响 农民享受国民待遇的进程，严重制约我国社会的发展。因此，全面户籍制度改革势 在必行。随着社会环境与经济环境的改变，全国各地纷纷出台政策，进行户籍制度 改革。但是各地户籍制度改革“换汤不换药 ，没能真正触及到附在户籍制度上的 各项福利制度，一纸户籍仍牵动着举国老百姓的切身利益。 面对着日益高涨的改革呼声，党中央和政府高度重视户籍制度改革问题，2 0 1 0 年党中央一号问题首次提出“新生代农民工一及温家宝政府工作报告中也提及户籍 问题，这表明党中央和政府决心对户籍制度进行改革。但不管政府还是社会各界还 未能提出具体措施来落实户籍制度改革，真正实现具有实质意义的一元户籍制度。 因此，本文通过分析现行户籍制度对我国社会发展的制约，探讨了户籍制度改革与 城市公共资源配置的瓶颈效应，提出渐进式户籍制度改革在城市公共资源配置上的 可行性，最终总结出户籍制度的有效改革需要城市公共资源的再配置才能顺利进行， 否则改革只能流于形式。 本文通过研究研究户籍制度的演变过程及改革实践，并提出相关建议，目的在 于强调户籍制度的有效改革不能偏离完善城市公共资源相配套制度的轨道，最终意 义在于为农村户口和其他外来户口提供平等的待遇，促使城市居民的心理认同，促 进社会的和谐发展。 二、研究现状 2 0 世纪8 0 年代，尤其是9 0 年代以来，随着改革开放的深入和社会主义市场经 济的发展，现行封闭的户籍制度与经济市场化导致的人口流动发生冲突，政府对户 籍的管制开始有所放宽。在这一背景下，学术界开始注重户籍制度的研究，历史学、 人口学、社会学、政治经济学和行政学等多个学科的学者从不同的角度阐述了我国 ， 福建师范大学硕士学位论文 的户籍制度改革。 ( 一) 国内学者研究现状 陆益龙从社会学的角度分析，认为我国户籍制度中的籍地、户口、自由迁徙受 限和额外附加费等要素与正义原则存在一定的距离，因此从正义原则出发，是认识 和解决这一体制存在的问题的根本取向。此外，他采取市政主义的研究方法，了解 某个城市郊区建镇制的户籍制度产生的影响进行相关研究，论证出户籍制度会导致 社会差别。但他并没有对造成这些影响的深层原因和解决问题的根本原则进行深入 探讨。 辜胜阻在非农化与城镇化研究( 浙江人民出版社，1 9 9 4 ) 一书中，论述了户 籍制度改革与人口城镇化之间的关系。他认为，城乡分割的户籍制度，不利于劳动 力的自由流动，延缓城镇化进程。此外，二元的户口类型，以及以此为基础的分配 制度，导致了不平等的社会群体，即城市市民与农村农民，进而导致城乡二元社会 的形成，即城市社会与农村社会。针对于此，他提出国家或者政府应当根据具体情 况，分城市、有计划地进行户籍制度改革；他还提出中国应当实行城市化和农村城 镇化同时并进的城镇化发展战略，从而实现中国的二元城镇化。 丁水木是从计划经济体制的角度来认识中国户籍制度形成原因。他认为，中国 的户籍制度是在计划经济体制的框架内建立和完善起来的，是城乡二元结构的产物， 同时又强化了城乡二元结构。他还阐述了户籍制度的主要功能是证明公民身份、控 制城镇人口的机械增长和限制人口流动。 翁仁木根据内在制度和外在制度的关系，指出户籍制度的产生是计划经济时代 的产物，并从经济学的角度，阐释了我国户籍制度产生的合理性；另一方面，他认 识到由于改革开放和市场经济体制的逐步建立，户籍制度不利于经济个体追求效用 最大化的原则，严重影响整个社会资源配置帕累托最优的实现，不利于社会进步和 社会稳定。 陈金永在中国户籍制度改革和城乡人口迁移 一文中评述了从经济制度改革 开始，我国户籍政策的变化，分析了户籍制度在控制城乡人口迁移中的作用，并讨 论了这一制度改革中的主要问题和前景。另外，随着人口流动的不断增长，国内外 专家、学者发表了有关流动人口问题的成因、影响及其解决对策的文章。王春光 ( 1 9 9 5 ) 对京城的“浙江村一进行研究，探讨了农民进城的目的所在、如何进城以 及在如何在城市中谋生等问题。但他只研究“流动者一的自然流动过程，忽视了制 ， l j 种等级身份制度也导致了代际不公平。在现行户籍制度中，城乡居民被划分为两个 身份严重不对等的社会集团，二者之间的拥有不一致的地位、待遇、权利和义务并 存，并且这些差别是长期固定的，从而形成具有“特色一的身份制度。户籍制度犹 如一条不可逾越的高墙，阻隔城乡之间的往来。城乡人在享受各种以牺牲农村居民 为代价的权利的同时，忽略了农民们本来应当具有的权利。决定一个人的户口身份 性质( 农业户口与非农业户口) ，取决于他的出身地，并不取决于他的努力程度和机 遇。生在城镇的，是非农业户口，可以理所当然地享有各种特权，如在社会保障、 就业、教育等方面的优质资源；而出生在农村的，则是农业户口，就可能无法享受 到与城里人的一样的待遇。 ， 中国人民公安大学的王太元认为，世界各国关于户籍存在着不同的称谓、不同 的机构设置以及不同的管理范围，但是户口管理并非中国所特有的，古今中外各国 均普遍存在。随着信息化时代的到来，户籍制度更是要求公共信息的社会化和现代 化管理。因此，未来户籍制度管理将采取有别于往常的管理方式，做到切实有效地 进行户籍管理，方便户籍发挥其应有功能。毫无疑问，随着政治文明进程的加快， 我国的户口管理将不会被取消或者被边缘化，而是需要进一步转化其功能，发挥更 加有效的作用。 此外，国内专家还对渐进式户籍制度改革进行研究。曹子坚认为，“渐进式改革 不断衍生出阻碍改革进一步深化的因素，因此改革的阻力在一定程度上来源于改革 本身。“渐进式改革一进行到当前的阶段，势必要向“攻坚式改革刀转变；刘海军认 为，由于林德布罗姆渐进决策模型存在路径依赖性的特征，直接导致了中国户籍制 度改革决策者过于担心路径切换成本过大，从而固守以往的政策传统，反对变更现 行政策。他通过比较渐进决策模型和跨越决策模型在中国户籍制度改革中的利弊， 得出跨越决策模型具有更高的社会效率，应代替渐进决策模型这一结论；李健英认 为，中央与地方权力改革后，地方政府行政权力的日益扩大，必然会使得地方政府 出于保护自身的利益，设置户籍壁垒，阻碍户籍制度的有效改革。 ( 二) 国外学者研究现状 福建师范大学硕士学位论文 国外学者从不同的研究角度，把中国1 9 4 9 年以后的户籍制度与社会主义政治经 济制度结合在一起，认为它是社会主义国家限制个人自由以达到政治统治的目的。 他们的研究主要有： 第一，政治经济史的角度。程铁军( t i e j u nc h e n g ) 和萨尔顿( m a r k s e l d e n ) ， 通过收集中国关于户籍制度的相关文件以及实地调查，探讨了中国户籍制度的结构， 指出户籍制度导致中国社会形成“空间等级结构 的原因。 第二，人口迁移和流动的角度。美国学者赵耀辉和巴尼斯特( j b a n i s t e r ) 不 仅研究中国人口迁移和流动的历史及特征，还关注户籍制度对中国的人口和社会结 构的影响。他们认为政府通过户籍制度严格限制人口的迁移，这在很大程度上影响 了社会结构的流动性；1 9 8 0 年以来，大量流动人口不断涌进城镇，与此同时，相对 滞后的户籍政策改革，导致了城市特殊的阶层结构的形成，即有城市户口的市民和 无城市户口的进城务工人员同时并存，形成了等级。 第三，乡村政治和发展的角度。欧伊( j e a nq i ) 、华生( j w a s t o n ) 等人在对 中国乡村政治和乡村发展进行研究的过程中，虽然没有系统认识户籍制度，但是在 研究中都涉及到户籍制度问题。在考察中国农村社会结构变迁的过程中，忽视户籍 制度的作用，导致片面认识中国社会变迁。他们没有意识到农民的行动以及由此构 成的农村社会关系和结构，如农民的出身、受教育活动、就业条件等，都在很大程 度上受到户口的影响。 综上所述，户籍制度涉及到人们生活的方方面面，人们的经济生活、政治权利、 社会地位等无不受到其影响。来自中外各学科专家、学者从不同角度关注及研究我 国的户籍制度改革。经过二十多年的改革，我国的户籍制度建设取得一定的进展， 改革目标也越发明确。但是户籍制度背后牵涉的利益关系极其复杂，需厘清其背后 的各项制度。本文拟在整理和归纳我国各级地方政府在近几年户籍制度改革实践和 经验的基础上，借鉴各级地方政府改革的一些管理创新手段，希望能对继续深入推 进我国户籍制度改革提出一定的参考意见。 三、研究视角与研究方法 ( 一) 研究视角 面对户籍制度改革过程中存在的问题，我们期待户籍制度改革能否在思路与措 施上有所突破。为此，本文研究选择结合户籍制度与城市公共资源作为分析视角。 在户籍制度改革问题上，可以说见人见智。有一种观点认为，当今户籍制度改 绪论 革不应畏首畏尾，应全面放开户籍制度；另一种观点认为，户籍制度改革不能一步 到位，只能进行渐进式改革。 从现实看，政府各部门、各级地方政府作为理性经济人，出于自身利益的考虑， 在面对户籍制度改革过程中，采取观望的态度。本文在户籍制度改革的大背景下， 提出户籍制度改革不能只进行自身的改革，而应综合推进各项配套措施，即主张在 公共资源均衡化改革的过程中渐进改革户籍制度。这样户籍制度改革才有实质性意 义。 ( - 3 研究方法 第一，文献归纳法。本论文充分研究国内外关于户籍制度改革的相关著作、国 内专家关于户籍制度改革的优秀论文、党中央和政府关于户籍制度改革的有关政策 法规、以及通过网络与电视了解全国各地关于户籍制度的最新动态，从而对户籍制 度做全面的了解，为本论文的写作奠定研究材料基础。 第二，规范分析与实证分析相结合。规范分析主要是界定相关概念和理论，如 对城市公共资源、利益博弈、渐进式改革等进行规范分析，把握概念和理论的内涵 与外延。实证分析主要是对全国大城市关于户籍制度的改革实践进行分析，深化对 户籍制度改革的认识，为日后的户籍制度改革提供实证支持。 第三，历史分析与逻辑分析相结合。本论文以事实为基础，并以改革的实践作 为逻辑分析的依据，推出当今户籍制度改革不应延续以往的改革方式，而应有所突 破。具体的方法是把户籍制度改革与城市公共资源再配置结合起来，以期待户籍制 度改革能收到较好的改革成效。 福建师范大学硕士学位论文 6 第一章建国以来我国户籍制度的演变及其困境 第一章建国以来我国户籍制度的演变及其困境 建国以来的中国户籍制度主要包括户口登记，以及管理各种类型户口的居住、 迁徙及其资源与利益分配的相关事项。其改革历经不同阶段，在不同阶段，对维护 社会秩序和促进社会主义的经济建设起到不同的作用。随着改革开放的深入，改革 弊端日益凸显。为此，部分省市为吸引人才，促进城市发展，纷纷出台户籍制度改 革的各项措施，改革取得一定的进展，但程度不一，较为混乱，引起社会各界的关 注。 第一节户籍制度演变的三个阶段 回眸建国后户籍制度历史，中国户籍管理制度的变化可划分为三个时期：第一 时期，1 9 5 8 年前，属于户籍制度形成阶段，也是液态流动期。第二时期，1 9 5 8 1 9 7 8 年，属于固态凝固期。在该时期农民被牢牢固定在土地上，活动半径窄，人际关系 简单，生活质量低下。第三时期：改革阶段。 一、形成阶段 2 0 世纪上半叶，战争此起彼伏，老百姓饱受战争之苦。新中国建立后，饱经风 霜的老百姓渴望安定的秩序。这种社会心态与新政府的愿望显然是一致的。再者， 共和国成立之初，城市秩序比较紊乱，失业和通货膨胀现象极为严重，当时全国9 个城市的失业、半失业人数达1 6 6 万，仅上海一地，失业工人就有1 5 万人左右。在 中国共产党的工作中心开始由农村转向城市时，他们必须承担起城市重建所面临的 一切任务“建立公共秩序，恢复生产，抑制通货膨胀，控制失业现象。一【i 】 1 9 5 0 年8 月，公安部制订的i ：关于特种人口管理的暂行办法草案，主要是为 了对反革命分子或可疑分子进行监视和控制，以便“搞好社会治安，保障安全 ，为 国家施政管理和建设提供人口资料。同年的1 1 月份，政府为建立城市公共秩序，促 进经济发展，又出台城市户口管理暂行条例，以规范城市的户口登记和管理。条 例的第一条就申明：“为维护社会治安，保障人民之安全及居住、迁徙自由，特制 【l 】 美 泰韦斯新政权的建立和巩固 】剑桥中华人民共和圉史1 9 4 9 一1 9 6 5 c 】谢亮生等译北京：中固社 会科学出版社。1 9 9 0 ：7 2 福建师范大学硕士学位论文 定本条例。 由该条例可见，当时政府并无明令禁止农村人口流入城市，而是用说服、 动员的方法，鼓励城市中无业人员或失业人员回乡从事生产，促进了公共秩序的恢 复。因此，城市社会问题得到了缓解，但同时潜伏了城乡之间割裂的危险。1 9 5 3 年 政务院发布 ，该制度规定，对在上 海投资或被上海单位聘用的外省市人员，具备规定的条件，经公安机关批准登记， 在其户口凭证上加盖蓝色印章，表示户籍关系，蓝印户口同样具有证明公民身份的 【l 】关注 编辑部深圳告别农村，关注，2 0 0 5 ( 1 2 ) 在蓝印户口管理条例被取消后，上海在全国内率先实施居住证制度，2 0 0 2 年出 台引进人才实行 制度暂行规定，居住证规定证件持有人可申请 部分本地户口所享有的待遇，如子女教育、社会保险、卫生防疫、职业技能培训等 等。从2 0 0 4 年开始，在上海工作的应届大学毕业生也可以申领居住证，吸引非上海 生源高校毕业生进沪就业，引进大量人才，促进上海经济的发展。 ( 三) 试行常住人口 2 0 0 9 年2 月2 3 日，上海市政府发布：持有( 上海市居住证) 人员申办本市常 住户口试行办法的通知。通知规定，持有 上海市居住证满7 年可以申请获得 上海户籍。符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。条件具体如下：( 一) 持有 ，通知实行户籍制度 【l 】胡喜盈5 0 0 万农民工梦碎。上海户1 2 1 ”叨法治与社会2 0 0 9 ( 0 ：4 2 第二章户籍制度改革与城市公共资源配备的瓶颈效应 “一元制 户口管理模式，彻底改变原先的二元户籍管理模式，将“农业户口”、 “暂住户口刀、“小城镇户口 、“非农业户口一等户口形式统称为“郑州居民户 口 。另外，市政府规定“凡在郑州市辖区内购买住房( 不论商品房、二手房或房改 房，也不论面积大小) 的外市公民，凭房屋产权证明即可办理本人及其全部直系亲属 的迁郑户口 ；“凡具有中等专业技术学校( 含技工学校) 以上文凭的毕业生，到郑 州市人才中心存档后，凭毕业证即可办理迁郑户口 ，不受是否找到工作的限制等， 使得入户郑州的门槛大大降低。在执行直系亲属入郑州城市户口过程中，政府也放 宽了条件。可以说，郑州市户籍制度改革引起了轩然大波。 ( 二) 户籍改革匆忙搿叫停一 郑州户籍制度改革引起广泛关注，社会各界议论纷纷，主要原因是户籍制度改 革牵一发而动全身，涉及面积广，给城市的发展与稳定造成了巨大的压力，突出表 现在城市交通、教育、就业等各方面公共资源的严重短缺。户籍的全面放开，农业 户口的大量涌进首先引起城市交通的紧张，城市公交无法承载与日俱增的人口压力。 至u 2 0 0 4 年8 月，市公交数据显示，郑州公交i c 卡的发放已经远远超过预期，公交系统 步履艰难。随之而来的是教育资源的压力，2 0 0 4 年秋季郑州市区出现前所未有的入 学高峰，各个学校新生“爆棚一现象不断出现，教育经费无法满足不断增加的教育 支出，出现了教育透支。城市户口的剧增也给社会保障部门、社会治安等带来了巨 大的压力。在急剧的重压之下，2 0 0 4 年8 月郑州市公安局颁布了关于贯彻落实郑州 市人民政府关于户籍制度改革的通知，通知着重强调必须贯彻落实好市政府1 2 0 0 3 1 9 号文件。2 0 0 5 年郑州市公安局恢复原来被取消的暂住证管理办法。 从1 9 7 8 年至2 0 0 8 年近三十年间，中国户籍制度改革经历了“二元框架内的局部 调整一对二元框架的有限突破一致力于构建城乡一体化的户籍