（人文地理学专业论文）济南市棚户区改造研究.pdf

山东师范大学硬士学位论文 中文摘要 近年来，在济南市的建成区内部形成了一些经济相对衰退、房屋年久失修而残旧、市 政设施落后、居住质量与环境较差的地区；随着城市化进程的加快，济南市的城市区域 不断扩大，越来越多的村居被纳入了城区范围，这些质量较差的房屋、设施不全的区域 就构成了本文所指的棚户区。目前棚户区的现有功能已不能满足社会政治、经济发展和 人民生活的需要，且其大量存在也已成为阻碍城市健康发展的瓶颈，严重损坏了城市形 象，甚至会引发一些社会问题。为了使旧城区恢复其在城市发展中的故有活力，改善城 市居民的人居环境，就必须对1 日城区内的棚户区进行改造。同时棚户区的改造也有利于 挖掘存量土地和节省土地，统筹城乡土地。因此对棚户区进行整治改造具有重大意义。 全文共分七部分： 第一部分为绪论。界定了棚户区的概念，概括了本文的研究意义、方法及国内外关于 棚户区改造研究的现状。 第二部分为棚户区改造的理论基础。简要叙述了与棚户区改造相关的理论，包括人居 环境理论、城市复兴理论、城市经营理论、级差地租理论等。 第三部分是济南棚户区现状及其成因。把济南市的棚户区分为四种类型，通过实地 ，盛 调查和遥感影像( 航空图像和卫星图像) 的解译，确定了济南市不同类型棚户区的个数、 总占地面积、总人口等指标，找出棚户区存在的问题，分析了其形成原因及其对城市发 展的影响，同时概括了目前棚户区改造现状及其存在的问题。 第四部分是棚户区改造可行性评价。根据专家建议，建立了改造可行性评价指标体 系并对其赋予权重，构建了评价模型，对棚户区区片的改造可行性进行了评价并按照改 造难度进行了分级。 第五部分是棚户区改造模式。确定了棚户区改造的原则，从融资、经营、拆建三个方 面来分别探讨改造模式。 第六部分是改造建议。本文从体制、制度、城市运营等方面给出了六条建议。 第七部分是结语。 关键词：济南市，棚户区，改造可行性，改造模式，改造建议 分类号：f 2 9 山东师范大学硬士学位论文 s t u d yo nr e b u i l d i n gt h es q u a t t e rs e t t l e m e n t s i nj i n a nc i t y ( a b s t r a c t ) r e c e n t l y ，i 1 1 也eb u i l d i n go f m a l lc 畋t h e r ea r es o m ed i 矧c 拓诚c ha r ev e r yo l d i nb a d i n 台a s 协l c t i l r ea n de i l v i r o i l i l l e n t a l o n g 谢t 1 1t h ee x p e d i t i n go f1 | r b a l l i 盟d o i l t h ea r e ao fj m a i l c i 锣i sc o n t i n u a l l ye n l a r g i n g ，m o r ev i l l a g e sa r cs u b o r d i m 【t e dt 0t l l e 姗g eo fm eu r b a na r e 巩a t p r c s 础也e 劬c t i o no f t h es q l l a 船s 硎e m e n 乜i n t 1 1 eo l dc i t yc o l l i d n tf u l 知也ed e m a i l do f 也e d e v e l o p m e n to fs o c i a lp o l i t i c sa i l de c o n o m y ，趾dt h cc x i s t i n go f t b e mh a sa h a d y h i i l d e r e dm e h e a l t h yd e v e l o p m e n to fj i n a i lc i 劬s e r i o l l s l yd 锄a g e dt h ec i si m a g e ，锄de v e n ，o u l d i n i t i a t e daf c ws o c i a lp r o b l e m s i i lo r d e rt or e v i t a l i z em eo l dc i t ) rd i s 砸c t s 柚di m p r o v eh u m a l l s e t t l e m e me n v i r o n m e n to f 谢b a ni n h a b i 诅t i o 玛w em u s tr e 】1 0 v a t e 也e m c o n c 删l yt 王l e r e b u i l d i n go ft h es q u 甜e rs e t t l e m e n t 晰l lb ei nf - a v o ro fd i g 百n ga l l de c o n o n l i z i n gl a i l d ，a 1 1 d p l a i l n i n gl a n do f 哪a n dc o u n 时s i d e 1 k s 也e s i sc o n s i s t e s7s e c t i o n s t h e 丘r s ts e c t i o ni si n t r o d u c t i o n t h ea u t h o rh a sd e t e r i n i n e dt h ec o n c 印t i o no f t h es q l l a t t c r s e m e m e n t ，e x p l a i l l e db r i e n yt h er e s e a r c m um e 础g a 1 1 dr e s e a r c hm e t h o d s ，t l l er e s e a r 洲 p r e s e ms i t 眦n o no f s q u a t t e rs e n l e m e n 倒r e b u i l d i n ga th o m ea i l da b r o a d t h es e c o n ds e c t i o ni st h em e o r e t i c a lf o 珊d a t i o no ft h er c b u i l d i n go fm es q 蝴 s e t n e m e n t n l ca u t h o rh a sb r i e f l yd e s c 咖e d 吐峙t 1 1 e o r i e sc o n e l 砒i n gt om er e b u i l d i n go ft h e s q l 嫩t e rs e m e m e 鸱s u c h 邪m es c i e n c eo fh u m 觚s e m e m e n t s ，c i t yr e n e w “t 1 1 e o r y ，u r b a n m a l l a g e m e n tt h e o r y ，o 玛a i l i cr e n e w a lt h e o r yo f 0 1 dt o w nr e n e w a l ，e c 0 - c i t yt h e o r y ，a n d s oo n t h en l i r ds e c t i o ni st h ec h a r a c t e r so ft h es q u a t c e rs e m e m e n ta l l dh u m a i ll l a b i t a te ) 【i s t i n g e n v i r o 嬲e n ti nj i n 趾t h es q u a t t e rs e t n e m e n t sh a 、，eb e e nf a l l e d 主i l _ t of o u rt y p e s b yu s i i l g a i r b o m ea l l ds a t e l l i t er e m o t es e ! l s i n gi m a g e ，c o m b i i l e d 、v i t 王1f i e l di n v e s t i g a l j o 巩t h ea u 也0 rh a s c o n 丘r n l e dt h ei n d e x e so ft h es q 嘣e rs e t t l e m e n ti nj i n a 址s u c ha st l l en 啪b e r ，t o 协ln o o ra r e a s ， t o t a lp o p u l a t i o n s ，a n ds oo n a n dt h ea u t h o rh a sf o l 】i l do u tt h ee x i s t i n gp r o b l e m s ，a i l a l y s e dt h e c a u s e so f t l l e i rf o n n a t i o na n dt h ee 丘毫c t i o 工l st 0w b a nd e v e i o p m e n t ，a n dg e n e m l i z e dm ep r e s e n t s i t u a t i o na n de x i s t e n tp r o b l e m so f 廿l er e b u i l d i n go f 1 es q u a t l e rs e m e m e m t h ef o r ms e c t i o ni sm ef e a s i b n i 谚a s s e s s m e n to f 也er e b u i l d h 塔o f 也es q u a 钍e rs e 吡e m 蹦t i i lj i n a l l b a s eo nm ee x p e n s s u g g e s t i o n s ，t h ea u m o rh a ss e i e c t e ds o m ei n d e x e s ，a i l de n d o w e d w e i g h t ，c o n 咖c t e de v a l u a t i o nm o d e l ，e v a l u a t e dt h ef e a s i b i l i t yo f t h er e b u i l d i n go f t l l es q u a n e r s e m e m e n t ，a r l dc l a s s 湎e da c c o r d i n gt ot h ed e g r e eo fd i 伍c u l t yi nr e b u j l d i n g n l ef i f hs e c t i o ni st h er e b l l i l d 吨m o d e l so fm es q u a 嗽s e 仕l e m e mi nj i n a n t h ea u t h o r i i 山东押蓖大学硕士学位论文 h a se x p l a i n e d 也er e b i l i l d i n gp r i n c i p i a 柚dd i s c u s s e dm o d e l so ff i n 觚c 啦，o p 蹦掂越d r e m o v a l t h es i ) ( t hs e c t i o ni st l l es u g g e s 吐。璐t ot h er c b l l i l d i n go f 也es q u 撕蚍i e m e mi nj i 咖 t h es e v c n 也s e c t i o ni sc o n c l u s i o n k e yw o r d s ：j i 啪c i 哆 s q u a t t 盯s e t t l e m 吼r e b u i l d i n gf h s i b n i 劬r e b i l i l d i l l gm o d 乩 s u g g e 幽na b o l i tr e b l l i l d m g c a t e g o r yn u m b e r ： f 2 9 m 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如没有其他需要特别声 明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者魏纫，馕季：争铆 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂控有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权堂撞可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名； 翻亥 导师签字： 小鳓 签字日期；2 0 0 7 年4 月2 0 日签字日期：2 0 0 7 年4 月2 0 日 山东抨范大学硬士学位论支 1 绪论 棚户区是中国城市化进程中出现的典型现象，它曾经解决了不少贫困家庭的住房问 题，但是现在棚户区的大量存在己成为阻碍城市健康发展的瓶颈，严重损坏了城市形象， 甚至会引发一些社会问题。因此棚户区问题是实现城市快速发展、提高城市竞争力急需 解决的问题。 1 1 棚户区概念辨析 1 1 1 棚户区的定义 最早意义上的棚户区大多是滞留城市的流动人口在城乡结合部，乘管理松散之隙，自 己搭建起茅屋窝棚，定居下来而逐渐形成的连片的“棚户区”。随着城市化的迸一步发展， 城市规划的进一步完善，这种窝棚式的住房在我国已不多见，只是零星分布在一些建筑 工地周围，或者离城市更远的城乡结合部处。 结合旧城改造的需要，本文所指的棚户区是广义上的棚户区，是指城市中结构简陋 或者老化、抗灾性差( 抗震、防火、防洪性差) ，居住拥挤、功能设施不完善( 缺少独立厨 卫、无上下水、采光通风差、无集中供气供热) ，居住环境差( 道路状况差、绿化率低、 公共活动场地和配套设施缺乏) 的房屋集中的住区。这里既包括古城的传统历史街区，还 包括危旧住房、低洼易涝或基础设施配套不齐全的街坊、城中村等。 1 1 2 相关概念辨析 旧城住区旧城住区是指那些位于旧城区域范围内的服务功能哀退、环境质量低 劣、建筑老化陈旧的各类居住区的总称。是城区居住环境随着使用年限的增长，其初始 功能状态受到物质性、经济性、社会性等多种因素影响而产生。综合性陈旧”的演变过 程和城市发展的必经阶段。旧城住区与本文所指的棚户区比较接近，但是在涵盖的范围 上小于棚户区，因为本文所指的棚户区还包含了一部分建设时间距离现在较近，房屋建 筑较新且规则，但是基础设施缺乏的住区。 城中村是指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部，被城市建成区用地包围或 山东师范大学硬士学位论文 半包围的、没有或是仅有少量农用她的村落。分布在城市中的城中村，既是村落历史的 遗物，又是快速城市化过程中新生的活体。城中村在户籍、行政、规划、市政设施及教 育、环卫、计划生育等方面的管理制度与城市相应制度存在明显的差异，在建筑景观上 与城市建成区格格不入，而农民不再从事农业生产，土地无法用于农民耕作，已不再是 传统意义上的农村，形成了“村不像村，城不像城”的城中村现象【l 】。李俊夫的关于城 中村的概念概括了本文中棚户区类型中的两种：城中村和城边树，即完全被城市包围的 城中村和没有被完全包围的城边村。济南的城中村与上述的城中村相同的是都拥有集体 组织，区别在于本文中的城中村已经完全被城市包围外围，景观与城市差别不是太大， 且行政、规划、市政设施及教育、环卫、计划生育等方面的管理制度与城市相应制度差 别不大，但是内部街道结构不规则，建筑一般比较杂乱密集。 1 2 研究的意义 随着城市化的发展，人口的自然增长及外来人口的大量进入，棚户区的人口密度逐 年增加，且人员结构非常复杂，加之城市管理对棚户区的约束力相对不足，以及环境卫 生、生活服务等公共配套设施的不完善，使得棚户区内的“脏、乱、差”现象严重。棚 户区里房屋密度大，土地利用率低，违法建筑和违法用地现象也是司空见惯。并且棚户 区里道路狭窄弯曲，消防车、救护车难以进入，居民的生命财产安全难以得到保障。同 时，棚户区内尤其是城中村的“出租屋经济”不仅冲击了正常的房屋租赁市场，而且成 了“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的滋生地，也为犯罪分子提供了藏身之地，成为社会 治安的极大隐患。棚户区的存在也严重影响了市容。 近年来，随着城市经济的快速增长，棚户区对城市发展的负面影响日益加剧，为促 使城市建设和社会经济的协调发展，棚户区问题也日益受到重视。全国各地相继拉开了 棚户区改造的序幕，根据现实状况和存在问题的不同，各自制定了一系列的政策，来促 进棚户区的改造工作，从而推动城市化进程，提高城市自身的竞争力。 棚户区的改造对改善一个城市的形象和促进其发展有积极的意义。根据济南市“十 一五”发展规划和新的城市总体规划，今后五年将是济南市加快城市发展、建设和谐社 会和节约型社会、向全面建设小康社会迈进的关键时期。这期间，进行城市棚户区改造 具有重要意义： 2 山东师范大学硬士学位论文 ( 1 ) 改善城市形象，塑造泉城品牌 通过棚户区改造，实施城市规划，疏解中心城区密度，美化建筑和城市景观，增强 生态休闲和商业旅游功能，使原本历史文化底蕴深厚的泉城焕发勃勃生机。 ( 2 ) 盘活存量土地，挖掘开发潜力 建设节约型社会，建设节能省地型住宅，就要充分合理利用城市现有存量土地，少 占郊区耕地。改造棚户区区片，是挖掘房地产开发潜力的重要形式。 ( 3 ) 改善人居环境，惠顾弱势群体 棚户区改造是改善人居环境的重点和难点，是建设以人为本城市的重要表现，是扶 助弱势群体的具体行动，是增加社区经济活力的新机遇。 实践上的迫切需要以及理论上的不足使本文具有了很大的现实意义，研究的目的是 为济南市的棚户区改造提供决策参考，避免在改造过程中走弯路，以更好地促进城市发 展。在棚户区居住环境恶化反思的基础上，对济南市棚户区的更新进行探索。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 目前国外与“棚户区”相关的研究主要集中在贫民窟、城乡边缘地带以及城市更新 等。 ( 1 ) 贫民窟改造研究 据英国地理学家苏珊麦西的定义，贫民窟是“穷人住的地方，通常以多户混居和 拥挤为特征”【2 】。贫民窟在发达国家和发展中国家都是广泛存在的，尤其在印度、泰国 等发展中国家，这种现象更加严重，同时这些国家对贫民窟的改造积累了很多的经验。 g r e go h a r e 等学者指出印度孟买的主要房屋供给政策包括贫民窟的清除和高层公寓住 宅区的建设、自助策略、私有化市场引导计划等。v i n i tm u k h i i j a ( 2 0 0 2 ) 通过孟买案 例研究表明，与传统上仅关注私有产权相反，贫民窟升级政策必须基于一种面向不同所 有权的视野。而且，政策还必须考虑产权价值、不动产权( 潜在资产) 的物质属性以及所 有权、产权价值、物质属性之间的相互影响。他还证明了在一定条件下，出于复杂的动 机，贫民窟的居民中会出现一批支持者，支持贫民窟的改造计划。y o k s h i u 、f 1 e e ( 1 9 9 8 ) 两位学者以曼谷的贫民窟改建为例，指出“自助”和“以社区为本”的改造计划都有一 3 山东师范大学硕士学位论文 定局限。贫民窟改造需要外部的中介机构在活跃社区内部资源和获得外界投入方面向社 区提供支持，以提高社区的能力进而改善自身的居住环境。 2 0 0 0 年9 月在联合国人居中心成立了“贫民窟”改造的专门机构，在“贫民窟”改 造中积累了许多经验，这对于我们发展中国家解决类似问题是非常有帮助的。“贫民窟” 改造分为一系列具体活动，包括情况分析、城市发展战略和可行性研究，随后是建立财 务和机构体制。具体行动有：土地使用权的规范化；道路、排水、卫生和供水等关键基础 设施改造；在教育和健康领域提供基本服务；受物质条件改善影响的居民重新定居问题； 通过贷款和微观信贷举措修复住房；增加新的就业机会以确保这项目的可持续性。联 合国人居中心与贫民合作的经验认为，成功解决贫民窟的关键因素是城市治理，良好的 治理能通过吸收贫民参加决策过程和鼓励他们参与城市发展战略的选择和实施，直接影 响贫民窟改造。 贫民窟与棚户区两种现象形成的机制有所不同，棚户区的形成机理更复杂，涉及问 题更多。但二者在景观特征( 混杂、拥挤) 、人口特征( 外来人口、贫困人口为主) ，社区 特征( 与相邻社区隔离) 等方面有一定的相似性，贫民窟的改造经验、教训可以为棚户区 改造提供借鉴。 ( 2 ) 旧城更新 西方旧城更新的理论与实践在2 0 世纪9 0 年代有了进一步的发展。一方面，旧城更 新的目标更为广泛，内容更为丰富，规划的理论和方法也趋于多样化，出现了诸如：a 厄 斯金的倡导性规划、m 布兰奇的连续性规划、a d 索伦森的公共选择规划以及近年来兴 起的t 塞杰的联络性规划等一系列新的规划概念和方法。另一方面，则是继续趋向于谨 慎的、渐进的、小规模改造为主的社区合作发展，强调人居环境的建设。 尽管各种规划理论和实践之间存在种种差异，但是，他们都反对大规模的激进式改 造，更多地关注人与环境( 包括人与自然环境以及人与社会人文环境) 的平衡关系，并且 更加注重规划本身的灵活性和对环境的可适应性，同时，他们都强调规划上的公共参与， 关注政府、社区、个人和开发商、工程师、社会经济学者之间形成高效率的多边合作， 以有效改善环境、创造就业机会、促进邻里和睦为主要目标。因此，从某种程度上说， 这些规划和实践实际是一种“社区规划”【3 l 。 日城更新理论对棚户区改造具有重要的借鉴意义，即棚户区的改造也应是可持续的 动态的改造更新过程，人居环境逐渐改善的过程，重视社区规划的灵活性和社会各界的 多边合作。但是旧城更新理论重在规划，而棚户区改造不仅仅是规划，还包括拆迁踅建、 4 山东师范大学硕士学位论文 投资运营等多方面的内容，涉及的范围更广。 ( 3 ) 社区发展理论 2 0 世纪6 0 年代以后，在西方一些国家的城市居住环境建设领域，出现了一场后来被 称为“社区建筑”的自下而上的理论与实践演变，其结果极大地推动了居住环境建设中 的广泛的公众参与和社区合作。它的倡导者认为，错误的居住环境更新方式是造成城市 居住环境出现病态的主要原因，虽然居住环境更新迫切需要资金，但是更重大的任务却 是如何改进使用资源的方式。社区建筑在发达国家与发展中国家出现的许多成功实例表 明了社区建筑的一个极其简单的基本原则，即：“生活、工作与嬉戏在某个环境中的人们 如果能够积极参与环境的创造与经营，丽不仅仅是一个消费者，则环境可以变得更好”【4 】。 社区建筑不仅要求为低收入者提供住房，更强调如何促使社区内的所有居民参与自己居 住环境的塑造与经营，强调通过居民的自助与合作来改善社区环境，并进一步推动社区 发展。 1 9 6 9 年的英国住宅法鼓励住房与邻里的整修与改善，而不再强调完全拆除与重建， 这使得居民更容易参与规划。1 9 7 3 年，美国政府终于废除了“城市更新”法案，转而开 始推动以社区发展为核心内容的社区开发计划。联邦政府提供“社区发展津贴”，鼓励地 方政府和社区开展范围广泛的社会经济活动，促进了社区自身活力的恢复。 社区发展理论强调的是住房的修缮和公众的主动性参与，对棚户区改造有一定的借 鉴意义，即棚户区的改造应重视公众的参与性，充分调动他们的积极性，尤其是在棚户 区的拆迁过程中，要能取得他们的最大支持。但是社区发展理论是一种“自下而上”的 理论与实践，而棚户区改造大多是采取自上而下的方式，即政府主导，公众参与。 ( 4 ) 城市边缘地带研究 1 9 3 6 年德国地理学家l 0 u i s 最早提出了城乡过渡地带的概念。他在研究德国柏林城 市地域结构时发现，某些土地利用带原先属于靠近城市边界的边缘地区，后来被建成区 不断扩展所侵占而成为市区的一部分。到了2 0 世纪5 0 年代，q u e e n 和t h o 盼s 将城市的 地域结构分解为内城、城市边缘区、城市腹地三个部分，明确提出了“城市边缘区”的 概念，开创了城市边缘区概念的先河。此类研究成果可以归纳为以下六点：地域结构 特征研究；郊区特征研究；城乡连续统一体的研究；城郊农工综合体的研究； 地域差异研究；城市化阶段与地域空间配置研究。目前关于城市边缘区研究主要包括： 城乡边缘区的地域结构特征研究、郊区特性研究、城乡连续统一体研究、城郊农工综合 体研究、城乡边缘区的地域差异研究、城乡边缘区的城市化阶段与地域空间配置研究等。 5 山东师苑大学硕士学位论文 ( 5 ) 都市村庄 早期研究中，有学者将大城市周围农村地区的边缘称为都市村庄，里面住着大财阀、 公司秘书、有一定资金的退休工人、传统农民等几类人。美国学者j o h n s t o n 主编的人 文地理学辞典中将都市村庄定义为“一种居住社区，居民具有相同的或者相似的文化 和种族特征，常位于内城或转型地带，是移民进入城市的聚集点”。美国著名城市经济学 家0 s u l l i v a n 在城市经济学中将它定义为“现代城市郊区的次中心”，是一种“在 生活、工作、游乐中，人与人、人与自然之间达到和谐关系的这样一种地方”。 城市边缘地带研究和都市村庄研究对本文棚户区类型中的城边村相近，均指处于城 市边缘区的区域，区别在于都市村庄是较发达的城市边缘区域，人与人、人与自然较和 谐，但是城边村基础设施不齐全，人居环境较差；城市边缘地带的空间范围大于本文中 所指的城边村。 1 3 2 国内研究现状 国内对于棚户区的研究主要集中在旧城改造、城中村改造和传统街区的保护更新等 方面。 1 3 2 1 关于旧城改造的研究 中国的城市化起步较晚，国内对旧城改造或更新的研究起步也很晚，直到进入2 0 世 纪9 0 年代以来，由于经济体制转轨和大规模房地产开发的兴起，学术界涌现了许多从不 同的研究角度和不同的研究内容出发的研究与探讨。 ， 阳建强、吴明伟认为：城市更新目标应建立在城市整体功能结构调整综合协调基础 上，应由过去注重单纯的城市物质环境的改善转向对增强城市发展能力；城市更新规划 应由传统的单一体形规划走向综合系统规划；城市更新工作程序由过去的封闭式走向开 放式；城市更新方式也应由目前急剧的突发式转向更为稳妥的和更为谨慎的渐进式；城 市更新策略由零星走向整体。”【5 】 方可对北京的旧城更新进行了研究，“探索得出旧居住区住房更新的新机制一社区 合作更新”。“社区合作更新是指以社区合作与居民自助为基础的旧城住房更新 机制，其主体是社区组织、居民，以及外来的参与者，如政府、开发商、各类基金等， 大家通过平等协商合作来改善社区居住环境。” 6 山东拜范大学硕士学位论文 唐历敏认为在旧城更新改造中，关注人文主义规划思想。【6 l 指出旧城改造中更多地 体现人文主义规划思想是一条新路，强调规划设计中社会文化的融合与多元化。提倡旧 城更新应为连续渐进式的小规模开发；j 重视生态环境f 重视可持续发展，提倡以人为本。 并对目前旧城改造中存在问题进行反思，指出旧城改造应注意的问题。 陈业伟认为：在旧城改造工作中必须加强城市规划的宏观调控作用。社会主义市场 经济的企业运行机制和利益关系必须是双重性的目标机制企业利益和社会利益阴。 但这一论点在旧城更新改造和房地产开发过程中尚未被认识，以致在实践中，在纯经济 利益的驱动下，只顾自身利益，忽视城市规划总体利益、人的利益、其他经济主体利益、 社会利益、生态环境等的消极影响时有发生。 旧城改造或更新理论强调旧城改造或更新应该是渐进的、开放的、多元的，强化政 府的调控作用。该理论对济南市棚户区改造具有重要的借鉴价值。 1 3 2 2 关于城中村的改造研究 广州城市规划设计研究院的田莉针对我国快速城市化时期城市转型过程中出现 的“都市里的乡村”现象，分析了其特征、成因及后果，最后提出了防治措施及乡村一 一城市转型期城乡协调发展的对策”喁】。 房庆方等从村镇预先规划、城市发展统一开发、出台规范的城中村法规政策等几个 角度提出对策，同时指出在城中村改造时，一定要根据具体的特点，有的放矢，不能采 取一刀切的手段，制定相应的法规政策，对集体土地的出租、建设、出让规范化。 杜杰通过对深圳村民私人建房调查、分析得出：建设和管理混乱状态的原因是超量 吸纳人口、村民个人和集体不重视规划和对村庄的违章建设行为的监察力度不够，强调 土地有偿使用，强调改造要有特色规划，加强对村庄有效监管的对策，以城市的观念来 约束村民，改变粗放性的急功近利行为，走集约性的可持续发展道路f 9 】。 同济大学城市规划专业敬东从城市规划管理角度分析了城中村不仅要面对土地产权 问题，还要面对市场开发的阻力和政府城市开发资金短缺的束缚，从经济、社会发展、 政治与政策发展、物质形态提出城中村可持续开发模式，经历从低级到高级的三个更新 阶段，并对“城中村”的城市化模式及对策提出建议【1 0 l 。 罗赤对广东潮汕地区的“城中村”现象进行了简单描述，重点研究了城市化进程中 农民宅基地的变化和建筑形态的变化，并分析了其形成原因【l l 】。 华南理工大学建筑设计研究院黄全乐等从建筑师的视角来关注城市弱势群体和他们 7 山东师范大学硬士学位论文 赖以生存的特殊城市空闭，发现城市存在的问题，并尝试提出改善现有空间关系的简单 可行的解决办法，以期推动决策者创造更为和谐生动的城市f 1 2 1 。 吴晓从流动人口的角度来研究城中村这种新型“农村社区”的问题和影响，在进行 改造和整合时，既要限制建设规模，还要控制人口规模，完善流动人口安置和住房租赁 市场，从经济、社会、政治政策等方厦多管齐下，由实施更新的实体牵头，组成包括规 划师、工程师、经济学家、社会学家等专业人士在内的联合公司进行操作【”】。 姜崇洲等从控制层面分析了城中村管理混乱的原因是由于宅基地制度的存在，使得 这些土地未能及时收归国家所有。运用科斯的新制度经济学中的交易费用理论、产权理 论，提出了改造城中村的建议，即“产权明晰、区域规划、加强法治、经营城市”【1 4 1 。 李晴等分析了珠海吉大村演变的历程和目前存在的问题，对该村的街道祠堂等住宅 建筑的历史价值进行了评价，确立了改造的目标和定位，提出了保留优秀的建筑遗产的 保护性改造思路旧。 周锐波、王先文等对城中村现象从文化角度进行了研究，指出城中村城市化不是单 纯的物质形态的转变，而是经济、社会、文化、景观等多元的转变，村民将面对农业文 化与现代都市文化、本土文化与外来文化的冲突与融合。政府应积极引导、引进市场机 制、重视公众参与、加强传统文化保护、加强城乡结合部的规划建设等方法，走内涵式 城市化道路f 1 叼【切。 闫小培等认为城中村问题的核心是转制以后村集体股份制公司的管理以及村民的出 路睡题和适应外来流动人口需求的城市住房供给问题，提出了改造的新思路，即构建“政 府一村民一开发商”的利益均衡机制以改造其物质环境，智力支持和教育补偿以改造村 委会及村民的多样化模式【瑚。 龚兆先对城中村现象提出生态改造的理念。对于自然的城中村，在改造中应充分利 用现有的自然优势，因地制宜，采用生态的方式来改造都市村，建立生态城市【嘲。 国内众多学者从社会学、人口学、城市规划、建筑设计等多个方面概括分析了城中 村的成因、现状及改造，研究较为成熟。对本文棚户区类型中城中村、城边村的研究有 很大的参考价值。 1 3 2 3 关于传统( 历史) 街区的改造研究 传统( 历史) 街区的保护与更新理论研究不多，但是改造案例研究很多，并且积累 了一定的经验，总结一下主要有以下几种模式： 8 山东师范大学硕士学位论支 ( 1 ) 完善的保护措施绍兴仓桥直街历史街区 在重点保护，合理保留，局部改造、普遍改善的指导原则下，采取风貌协调，修旧 如旧的办法，街区建筑根据历史价值和现状分为五类，分别制定不同的方法进行改造。 政府还从资金、拆迁、人口疏散、街区保护等方面制定了有效的保护政策，保障了历史 街区保护工作的顺利进行。 ( 2 ) 对历史文化资源的利用平遥古城的保护口o 】 平遥古城保护坚持的是“寓保护于发展，以发展求保护，保护与发展并举”的思路， 确立的改造原则是“全面保护、突出重点、抢救第一、综合整治”，并通过古城保护与新 区建设相结合、古城保护与旅游开发相结合的方法，全面提高经济、社会和环境效益。 如通过拆除南大街全部有碍观瞻的电力电讯架空杆线和电视天线，恢复了传统的路面， 维修了沿街古老的店铺等，积极招商引资，形成了山西最大的古玩市场，不仅再现了明 清商业街繁华的市井风貌，也给南大街带来了可观的经济效益 ( 3 ) 对传统院落式住宅的利用北京市大栅栏传统街区鲫 北京大学旅游研究与开发中心主任吴必虎教授在对关于北京直武区大栅栏传统街区 保护与更新的意见中提到将整个传统街区更新成为一种资源导向型、体验城市遗产的度 假场所，其中提到了对传统居住院落再利用的一种方式，即“四合院家庭旅馆”的使用 方式，这种方式主要是先搬迁部分传统居住区的居民，减少人口压力、提高基础设施服 务和生活质量，腾出部分空间为旅游者提供家庭旅馆式接待服务。其中一个重要的特征 是，这里的四合院家庭旅馆不仅要适合短期的观光旅游者的住宿需要，更要逐步建设成 为适合长期居住的城市度假者的需要。结合其周边可提供的丰富的旅游体验机会( 传统商 业购物、胡同观光、遗产旅游、当地居民生活方式接触) ，从而为旅游者较长时间的滞留 提供机会，实现城市度假目的地的目标。 ( 4 ) 分级保护，延续社会网络苏州平江历史街区【2 0 】 规划内容根据历史街区不同地段的不同特征进行划分，考虑到保护资金、技术、政 策等方面的因素，规划将平江街区划分为三个等级。在平江历史街区的保护更新规划中， 分级保护的措施明确了保护工作的重点，即以沿河沿路的视觉景观为主要保护核心内容， 充分体现了在发展中谋求历史街区保护这一指导思想，并注意到了社会网络的延续性。 ( 5 ) 保持并强化街区原有功能安徽省黄山市屯溪老街1 2 0 】 屯溪老街的保护工作以原有建筑风格和商业功能的强化相结合为目标和原则，调整 了用地结构，将危害环境及风貌的电镀厂、自铁社和几个仓库迁出，鼓励恢复老街上的 o 山东师琵大学硕士学位论文 。 商业网点。老街在保护规划中鼓励并要求老街经营内容以旅游购物为主，正确的定位同 时促进了旅游发展与老街功能，经营旅游用品的商店占老街的比重由1 9 7 9 年的5 5 到 1 9 9 3 年的4 8 6 。这表明老街的功能获得了强化与提高，从服务本地居民的一般性商业 街转变为旅游业和服务本地居民并重的商业街。 ( 6 ) 居民人口的调整( 减少居住户数，适当调整居民结构) 扬州历史街区口0 1 扬州的民居地段在更新过程中，迁走部分居民，将原有的十几户人家共同居住的厅 堂式住宅减少到十家左右，同时试图改变这种住宅的格局，将开门的方式改为侧面开门， 使串通式的一进进的厅堂式住宅改为一户户的院式住宅，内部增加卫生设备，局部适当 提高层数，保持粉墙黛瓦的传统外貌和规整有序的厅堂格局，通过上述调整，整个居住 地段既保护了街区的精华，又恢复和加强了该地区的活力和生命。 ( 7 ) 功能置换上海“新天地” 该区是典型的旧式石库门住宅区，曾经残破不堪，人口密集、市政配套设施缺乏、 基本无卫生设备、生活质量极差。1 9 9 7 年，香港瑞安集团对该地区进行了大规模的开发， 并由有着丰富建筑遗产再利用经验的美国建筑师本杰明伍德设计，将基地中央保留价 值较低，或本来就属于违章的旧建筑拆除，形成一个贯通南北的线性室内外空间。在保 持传统风貌的同时，重新塑造了这些老建筑的室内空间，拆除了室内分隔，形成适宜于 现代商业运营并带有传统空间氛围、完整、开敞的大空间。“新天地”最具特色的地方是 在老建筑中使用了许多由玻璃、金属、实体材料构成的新材料、技术与建筑艺术，体现 了“昨天、明天，相会在今天”的设计理念，把这个残破不堪的老居住区再生成了上海 最时尚、最具活力的餐饮、商业、娱乐与文化区。 以上案例在对传统( 历史) 街区的更新改造过程中均提到了有重点的保护性改造， 谨慎拆迁，尽量留住城市的文脉，为本文传统街区改造研究提供了宝贵的经验。 1 。4 研究方法 ( 1 ) 实地调研、访谈、问卷调查相结合 调查内容包括物质形态的考察和现状人文层面的考察两方面。物质形态的考察包括 棚户区在城市中的区位、棚户区的公共空间状况( 空间尺度、路网结构、可达性程度、 环境绿化等) 和基础设施情况。人文层面的考察包括棚户区现在的人口总量、居民对棚 户区改造的态度等。在调查中以访谈、笔录、观察、摄影等方式尽量详实的纪录相关信 1 0 山东师范大学硬士学位论文 息。 ( 2 ) g i s 技术应用 本文研究根据遥感影像来解读城市形态。通过对2 0 0 5 年1 月份航空影像和q u i c k b i r d 卫星影像的解译，划定济南市棚户区的范围、路网结构、土地利用现状等状况，并且通 过野外调查进一步核实。首先对q u i c k b i r d 卫星影像进行图像纠正，以及图像的增强和 变换，根据影像的色调、阴影、大小、形状、纹理、图案、位置来确定棚户区现状，最 后通过实地考察进行校正，得到较准确的结果。 ( 3 ) 归纳总结 利用自然、社会、经济、政治等理论，分析棚户区的成因，归纳其存在的问题及特 点，以此作为确定棚户区改造方式的基础。 ( 4 ) 系统分析 从棚户区社会系统的分析出发，以棚户区存在的问题为出发点，通过分析问题产生 的原因、危害，进而提出解决问题的思路与对策，系统地论述棚户区改造的原则及方法； ( 5 ) 辩证分析 对棚户区问题，不同的城市及其不同的棚户区有不同的情况，不存在对不同问题魄 统一答案，但在棚户区改造的基本方针上，各个地区的改造思路大致应保持一致。对棚 户区的改造方式，不能照搬其他地区的改造模式，而应以是否符合被改造区当时当地的 社会与经济发展水平为标准，这一问题只能辩证分析，规范研究是相对而言。 1 5 创新点 结合遥感影像，通过影像解译和实地调查，比较准确地确定了棚户区的占地面积及 建筑密度等指标。以人文地理学为主要视角，并辅以社会学、城市规划等学科方法对棚 户区改造进行综合研究，对棚户区的改造难度进行了定量评价，从融资、运营、拆建三 个角度对棚户区的改造模式进行了探讨，形成自己对棚户区改造工作的认识。 山东师范大学硬士学位论文 2 棚户区改造的理论基础 2 1 人居环境科学理论 人居环境科学( n 坨s c i e n c e o f h u m a n s e t t l e m e n ：【s ) 是2 0 世纪下半叶在国际上逐渐发 展起来的一门综合性学科群。它以包括乡村、集镇、城市等在内的所有人类聚居环境为 研究对象，着重研究人与环境之间的相互关系；并强调把人类聚居作为一个整体，从政 治、社会、文化技术等各个方面全面地、系统地、综合地加以研究。人居环境，顾名思 义，是人类聚居生活的地方，是与人类生存活动密切相关的地表空间，它是人类在大自 然中赖以生存的基地，是人类利用自然、改造自然的主要场所c 2 。人居环境科学是联贯 一切与人类居住环境形成及发展有关的科学，包括自然科学、技术科学与人文科学等新 的学科体系，其涉及领域广泛，是一个开放的巨系统，它是由多个学科组成的学科群。 因此，人居环境科学已不同于传统的建筑学，其着眼点己不是单纯的建筑或城市问题， 而是整个人类的聚居环境，小到村镇、大到城市带，所考虑的是尺度与层次不同的人类 居住环境。发展人居环境科学的目的，是为了解、掌握人类住区发生和发展的客观规律， 从而使人类能更好地建设符合于人类理想的聚居环境阎。 人居环境科学是以建筑、地景、城市规划为主导的科学，融合环境、社会、历史、 地理、生态、经济学等多学科的综合性系统科学，其研究着眼于人类住区环境，提高生 存质量，谋求社会持续发展和增进公平，以人为本，强调和谐发展和人与历史及环境的 统一。 济南市棚户区改造的最终且的就是为了改善当地居民的人居环境，构造一个与经济 发展水平相协调、真正和谐安康的社会。因此在棚户区改造过程中的各项指标要以人居 环境的标准为纲。 2 2 城市复兴理论 “城市复兴”其实是个有着特定涵义的专用词语。2 0 0 2 年1 1 月3 0 日，在英国伯 明翰召开了英国城市峰会，提出了城市复兴、再生和持续发展的口号。城市复兴理论旨 在再造城市社区活力，寻求重新整合现代生活诸要素( 如家居、工作、购物、休闲等) ，重 构一个紧凑，方便宜行的邻里社区，让自然回归城市，使城市重获新生。 1 2 山东卿范大学硕士学位论文 这一理论产生的背景是，西欧国家在二战之后经历了一段长时间平稳高速的经济增 长期后，进入到上个世纪七八十年代，由于各种因素的作用，经济增长呈现的则是更多 不规律性和不可捉摸性，也随之引发了越来越多、越来越严重的各种社会问题，许多西 欧传统工业城市或城市的部分地区出现了衰败。目前，它已成为相当数量的欧洲国家城 市建设领域的一个主要议题和社会实践活动，并且日益成为欧盟本身的一个主要城市政 策目标。随着不同阶段的理论探索与实践，一些学者与专家逐步认识到，城市的复兴不 仅仅是物质环境的改善，而更应该是融汇了社会、经济、环境和文化全面的复兴。 运用城市复兴理论，进行济南市的棚户区改造，注重物质环境的改善及社会、经济、 环境和文化等各个方面，有助于提升济南市的形象，促进经济的进一步发展。 2 3 城市经营理论 城市经营又称经营城市( c 时m 弛a g 锄e n t ) ，是以政府为主体，以城市政府所掌握的 土地、城市基础设施等国有资产和政策资源为对象，把市场机制和政府行为结合起来调 控和管理城市发展的经营管理活动。它把传统上的政府职能加以扩充，即政府职能不仅 仅包括规划、建设、管理等行为，还应该包括对城市土地、基础设施、城市生态环境、 文物古迹和旅游资源等有形资产，和依附与其上的名称、形象等无形资产的使用权、经 营权、冠名权等相关权益的市场运作】。经营城市有利于经济发展，能有效地从根本上 解决城市发展