（人文地理学专业论文）英国法定规划编制研究及其借鉴.pdf

中山曩掣国j 键盘凑国籀强嘲峨掏螨碉缝 疆孵鲻 羹冀囊冀瑟谋i 堕耋耋奏：萋? ：耋一鲷薹 l 叁二i 卜辎雕；髟毳蒌葡我餐硼影砸膏薹警副副整釜臀甾彰崭蹦鹜塑；垲 墨翁暨! 霉耋耋姜，薹! 雪雾一雾蓁 l 霍氢! 匦同矧；引暇? 走酮铺嘲荔落静影鬟藓靴，镯搜轾堞沼，裂塞莉! 量霎霎耋j 罢i 蓁蓁一耋霪 麦蓬l 峨疆淘：雾势矬塑蓄落蝥些蔫誊畚羹鳢錾币规剑面；硼坶淫疆；圈戮堇英 要变革。论文以规划编制为切入点，对英国法定规划进行系统、深入的研究，探 讨英国法定规划的发展历程以及法定规划编制的特点，并着重对英国现行法定规 划的编制进行研究。论文核心部 分研究内容与研究方法如下：(1)采用文献研究法，结合英国城市规划体系 发展的新动态，研究英国法定规划及其编制与城市规划体系的关系；(2)采用 历史研究法，对英国法定规划的发展历程及其发展的影响因素进行研究；(3) 采用案例研究和比较研究的方法，分析英国法定规划编制层面、编制内容和编制程 序的特点，分析影响法定规划编制演变的因素；(4)采用比较研究法，对中英法定 规划的编制层面、编制内容和编制程序进行比较研究，并对两国法定规划编制进 定规划编制的成功借鉴。通过研究， 得到的结论是：(1)英国法定规划分为发展规划、“二级体系、“双轨制 展公众参与和可持续评估的程序后越来越完善；法定规划编制受到了城市发展、 x 中山大学硕士论文 英国法定规划编制研究及其借鉴 有层次清晰、编制内容体现为政策性和实施性结合、编制过程更加透明等特点。 ( 3 ) 中英两国法定规划的编制具有不同的特点，前者编制内容具有明显的技术 性特征，编制程序简单，后者具有明显的政策性特征，编制程序较复杂。( 4 ) 英 国法定规划的编制内容和编制程序对中国法定规划的实践工作具有重要的借鉴 意义。 关键词：法定规划规划编制比较与借鉴 u 中山大学硕士论文英国法定规划编制研究及其借鉴 r e s e a r c ho f p r e p a i i n go fs t a t u t o r yp l a ni nt h eu k a n di t sr e f ；i e r e n c et oc h i n a m a j o r ：h u m a ng 掣氇p h y n a m e ：z h a n g g s u p e n r i s o e a s 舯c i a t e dp m 瓶鲫rw u a o s o n g a b s t r a c t a n e r3 0y e a r sr e 向r m ? a i 证o p e nd e v e l o p i n e m ，恤p a t t e mo fm 慨mp l a m l i i l gi l i c 1 l i mh 嬲c h a n g e di l i t os t e a d n y 矗0 ms p e e d i n e 豁a tp 代s e n t ，a uc i t i e s a r c hal l i g h q l l a l i t y 锄d 硫e 璐i v i s m 、a 【yt 0d e v e l o p m e m a n dt 的wt 0 雕p a r ea ，i r es c i e m i 丘c a n ds u i t a b l eu r b 趾p l a i l ，e s p e c i a l l yas t a t i i t o 巧p l a 玛t og u i da i l dc o n t r o lac i t yd c v e l o p s 砬e n s i v e l 弘i sa ni m p o r t 觚ti s g u e t 0 c h i i 执l 朗l r i l i l l gs u c c e s s 血l ? b a np l 烈m i i l g e 冲e r i e n c e 丘d md e v e l o p e dc 0 岫t r i e si s 雒i m p o r t 觚t 印p r o ht 0i i i l p r o v eu i h m p l a n n j n gs y s t e mo fo u rc 0u 玎：t 珥1 ku ki s o o fc o u n t so fw | 血hu r b 雠 p 蛐gs y s t e mi st h em d s tp e 击c ta l lo v e r t h ew o r l d a n ds t a t u t o 巧p l 孤砌c hh a v e d e v e l o p t e d 硒ro v 盯6 0y e a r si so 鹏o ft h em o s ti m p o r t a mp a r to ft 1 1 eu kw b 观 p l a 加i n g 巧s t e 肌1 ku kp r o l 扣吡l g a t e dp l 锄i i l ga n dc o i i l p u l s o 巧p u r c l l a a mi n 2 0 0 4 ne s t a b l i s h e san e ws t a t u t 0 驴p l a i ls y s t 锄w m c hc o n t a i nr e g i 0 1 1 a ls p a c e 鼬a t e 影i i lt h er e g i o nl e v e l 趾dl o c a ld c v c l o p m e n t e w o r ki n 恤1 0 c a ll e v e l i ti s a 血n d 锄e mr e v o l u t i o no f 咖p 伽m i n g s y s t e mi nt h eu k t h ep a p e ra 眦l y s e s 蝴巧p l a na n dt h e i rp r 印盯i i l go f t h eu ks y s t e m l ya n d d e e p l y t h e 南c a la n e n t i o ni st h ec u r r e n ts t a t u t o r ) rp l a i la n dt h e i l t h ep a p e rd r a w s s o i n er e 凳r e m e s 岛rc h i n e 蝴巧p l 锄s 劬mt b cu k t h ec 0 r es t u d i e so ft h e p a p e ra 1 1 dm a i l lr e a r c hm e t l l o d sa r e 勰南n o 、s f i r s t l y ，t h ep a p l e rr e s e a r c h e s t h er e l a t i o i l s l l i p o fs t a t u c o 巧p l a i 坞觚dt h e i r p r e p 盯i i l g 锄du r b 趾p 蛐gs y s t e mo ft 1 1 eu k ，t h r o u 9 1 lc o r r e h t h ec h i n e s ea n d e n g l i s hl i t e r a t u r c sa i l dm wd c v e l o p m e n to fu r b _ 锄p l 觚i l i i l gs y s t e mo ft h eu k m 中山大学硕士论文英国法定规划编制研究及其借鉴 s e c o n d l y i tr e s e a r c h e sp l l a s e so fs t a t u t o r ) rp l a 嬲o ft h eu kb yh i s t o 妒d e d u c t i v c m e t h o d i nt h et h i ：r d ，i tr e s e a c h e st h ep r e p a r i i l gl e v e l ，c o m e m 锄dp r o c e d u r eo f s t a t u t o 巧p h sb yc o m p a r i i 培m e t h o da i l dc a s e s t u d y1 1 1 e t h o d a ti a s t ，i td r a w ss o 腓 s 逸m f i c a t i v er e 危r e n c e s 向rc m n e s es t a t u t o 巧p l a n so nt h eb a s eo fc o r n p a r a t i v es t u d y o nt h el e v e lo fs o c i e t y e c o n 0 i n ya n du f b 觚c o r l s t m c t i o nd e v e l o p m e n t 锄dt h c c l l a r a c t e r i s t i c so fs t 批r yp l a n sb e t w e e nt h eu k a n dc 1 kc o n c l u s i 0 i l so ft h ep 印e ra r e 雒旬l l o w s n l ed e v e l o p i i l c tc o u r s eo f s t a t u t o r ) r p l a l lo ft h eu k d i v i d e s 硫。南u rp a n s t h e ya r ed e v e l o p r n e n tp l 甜l t o w - t i e r ，s y s t e i l l ，t 、0 一t r a c k s ”s y s t e ma n dr 硷w t o 、i c i r s y s t e i i lt h ee v o l v e m e n t r e a s o i l so fs t a t u t o 巧p l a 朋【sw e r ee c o n o m i cf 搬o r s ，缸l m i i l i s t r a t i o n 伍c t o r sa n dp o l “i c s f a c t o r s t h ec o n t e mo fs t a t u t o 巧p l mi se x c e s s i v e 锄dp a r t i c u l a r i t y t h ep r o c e d _ i l r ei s s t r i c t 锄di n o r e 锄dl n o r ep e r 危c t t h ep r e p a r i n go fs t a t u c o 巧p l a 璐w e r ea f r e c te db y d e v e l o p m e n to fc i t i e s ，d e v e l o p r n e mo fu r b 锄p l a l m i l l gt h e o 巧锄dp o l i c i e so fd i 艉r e n t m i l l i s t e r i a lp a r t ya n dt h ee u r o p e a i lc o 删n u n i t y a n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h ec u r r e n t s t 批r ) rp l a n sa r ek s sa n dl e v e l s ，i n o r es 仃a t e g i c a lb u ti i i l p l e m e n t a r ) rc o m e n ta n d r n o r ep u b l i ci i l v o l 1 1 e n to fp r e p a r e i i l g a n dt h er e f e r a n c e s 舶mt h eu k s t a t u t o 巧 p l a n s t 0c h m e s es t a t u t o r ) ，p l a n sa r emt h ec o m e n ta 1 1 dt h ep r o c e d u r eo fp r e p a r e m g k e yw o r l s ：s t a t i i t o r yp i a n p l a np 比p a 血g c o m p a r i o na n d i k l e r e n c e 中山大学硕l ：涂文 英国法定规划编制研究及其借鉴 表6 8j i i 英法定规划地块控制指标的比较8 9 表6 9 中英两国现行法定规划及其编制的特点。9 8 x 中山大学硕士论文 英国法定规划编制研究及其借鉴 图录 图2 1 研究范围。9 图2 2 研究框架l l 图3 1 英国城市规划法规体系的基本构成1 2 图3 21 9 9 6 年以后的英国行政区划图1 6 图3 3 根据区域发展机构法( 1 9 9 8 年) 成立的各区域政府的管辖范围。1 7 图3 4 英国现行的城市规划编制体系2 0 图3 5 开发控制与法定规划2 2 图4 - l 从城市规划计划到发展规划2 6 图4 2 从发展规划到“二级”体系2 7 图4 3 “二级”体系到”双轨”制2 8 图4 4 英格兰地区规划申请的决策率3 l 图4 - 5 “双轨”制到新“二级”体系3 2 图4 6 地方发展框架的构成3 3 图4 7 英国执政党变换与法定规划的发展3 7 图4 8 英国法定规划的发展历程3 8 图5 1 剑桥郡和彼得区的结构规划图4 7 图5 2 剑桥地方规划2 0 0 3 的规划主图( 上) 和规划图则( 下) 。5 0 图5 3 剑桥核心战略图5 6 图5 - 4 地方发展框架构成文件之间的关系6 2 图5 5 地方发展框架与结构规划、地方规划和整体发展规划规划成果的差别6 3 图5 6 发展规划的编制程序与各阶段1 ：作内容6 6 图5 7 结构规划的编制程序、各阶段的上作内容与相关主体6 7 图5 8 地方规划的编制程序一6 9 图5 9 区域空间战略的编制程序及其与可持续评估的切合7 l 图5 1 0 地方发展框架的必备文件和可选文件的编制程序7 2 图5 1 l 发展规划文件的编制与可持续评估的切合7 3 图5 1 2 地方发展框架各文件之间的关系7 4 图5 1 3 发展规划、地方规划和地方发展框架的阿恩斯坦公众参与阶段7 6 图6 1 控制性详细规划、法定图则和地方发展框架发展规划文件编制程序的比较9 l 图6 2 控制性详细规划、深圳法定图则和地方发展框架的阿恩斯坦公众参与阶段9 4 图6 3 中国法定规划编制的特点及其关系9 7 图6 4 英国法定规划编制的特点及其关系。9 8 v i i i 中山大学硕士论文 英国法定规划编制研究及其借鉴 1 1 概念界定 1 1 1 法定规划 第1 章绪论 法律对规划的界定是规划获得法律效力的依据。本文对法定规划( s t a l u t o 巧 p l a n ) 从法律的角度进行界定，包括对规划规定的法律和法律对规划的规定两个 方面。由于法律体系和城市规划体系在不同国家、不同的时期有不同的形式，为 了结合文章研究的主题“英国法定规划编制与借鉴，因此，本文从英国和中国 的法律和城市规划的情况来考虑。 ( 1 ) 对法定规划规定的法律 对法定规划规定的法律需要放城市规划法律体系中进行考虑。城市规划法律 体系，是指由有关国家机关依法制定的城市规划法律规范文件组成的有内在联系 和相互协调统一的法律规范系统。城市规划法律体系，按其构成特点，可分为纵 向体系和横向体系。 从纵向体系来看，中国的城市规划法规的纵向体系是由各级人大和政府按其 立法职权指定的法律、法规、规章和规范性文件4 个等级的法规文件构成，存在 国家和地方两个层次，详见表卜1 。因此，中国对城市规划存在国家和地方两种 规定。但是根据纵向体系下层次法律、法规必须符合上层次的法律、法规的构成 原则，中国的法定规划是由国家最高等级的城市规划法规定的必须制定的规划层 次。地方性法规规定的规划层次仅在地方管辖范围内有意义，并且不得与国家的 规定相冲突。 表卜1 中国城市规划法规纵向体系 地域层次法律等级颁布主体城市规划法律、法规、规章的名称 法律国家人大城乡规划法( 2 0 0 8 年) 国家 法规国务院建设部城市规划编制办法( 2 0 0 6 年) 地方性法规地方人大深圳市城市规划条例( 2 0 0 1 年修) 地方 规范性文件地方规划部门 资料来源：尹强，苏原城市规划管理与法规天津：天津大学出版社，2 0 0 3 中山大学硕士论文 英国法定规划编制研究及其借鉴 中英两国城市规划法规的发展情况及其对城市规划层次规定的情况，两国法定规 划详见表卜3 。 表卜3 中国和英国的法定规划 中国英国 城市规划基本法法定规划城市规划核心法及修订法法定规划 城市规划法( 1 9 9 0 年)总体规划、详细规划城乡规划法( 1 9 4 7 年)发展规划 城乡规划法( 2 0 0 8 年)总体规划、控制性详细规划城乡规划法( 1 9 6 8 年) 结构规划、地方规划 地方政府法( 1 9 8 5 年)结构规划、地方规划、 城乡规划法( 1 9 9 0 年) 整体发展规划 规划与强制性购置法区域空问策略、地方发 ( 2 0 0 4 年)展框架 1 1 2 规划编制 编制即制定，是根据资料做出规程、方案、计划、策略等。 规划编制，是根据勘察、测量以及有关城市和区域经济社会发展、自然环境、 资源条件、历史和现状情况等基础资料，遵循相关城市规划法规确定的各项规划 原则，符合相关标准和技术规范，对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利 用、空间布局以各项建设做出规程、方案、计划、策略等。 规划编制作为一种实践行为，包括主体、客体和作用过程三个方面，具体而 言就是规划编制者、规划编制内容和规划编制的程序与方法等三个方面。 1 2 研究综述 1 2 1 国内对英国法定规划的研究进展 ( 1 ) 相关研究 对近1 0 年内各种规划期刊和书籍，以“英国规划为主题的文献进行检索。 检索得到的文献从以下几方面对英国法定规划进行研究： 研究英国城市规划体系中涉及对法定规划的研究。郝娟在1 9 9 8 年出版的著 作西欧城市规划理论与实践中介绍了英国城市规划的概况与发展简史，对于 英国曾经沿用的法定规划：发展规划、结构规划、地方规划、整体发展规划的编 中山大学硕士论文英困法定规划编制研究及其借鉴 制内容、规划成果、编制程序和审批作了简要介绍和评价i 妻毒夔翳璧翌勘黝鲫燃! 薹城辖臻羹次法定规划体i 蓁菌俄善甚茹鳖拦墅慧霎砸卿嘲羹灞唧谭删羹瓢奏 荃雁蚕鬟滟弱巍轴錾型至重! 薹霪手耋嚣i ；朔霪崞纂载翻剥翥蒯蓁翼薷别鬣糖勰咒彩 乳朝蓁要塞霉嚼匣舛鼬；萋倒撵羹| 囊翰r 簌薛定规划有；耐刿勤鳓邑邸籼 囊稚舵面 的内容作研究( 如监测机制) 。 总体来说，国内对英国法定规划的研究是以表面的介绍性、夹带研究为主， 没有对英国法定规划，尤其是对地方层次的法定规划及其编制没有深入的研究。 1 2 2 国外对英国法定规划的研究进展 ( 1 ) 相关研究 对于国外研究，由于资料来源有限，本文主要参考文献以1 9 9 7 年工党执政 以后的书籍和期刊文章为主，主要有： c l 撇g r e e d 著的i m r o d u c i i l gp l a n n i 玎g ( 2 0 0 0 年) 对英国城市规划实践的 发展进行了详细介绍，并反映了1997年英国新工党取代保守党执政以后，英国 问题为焦点，并扩展到当今规划的更广阔的范围，对环境因素、全球背景下可持 续发展的相关规划问题、国家和区域重构以及欧盟规划要求等问题。m1 n 噜e lt a y l o r 所著的u r b 锄p l 峨t h e o 巧s i i 啪1 9 4 5 ( 1 9 9 8 年) 研究了 1 9 4 5 年以后英国城市规划寻求创造何种城市环境理论的演变过程，其中提及影 响城市规划( 主要是法定规划) 编制的理论演进。汹1 m a r kt e 、7 l 小卅j 0 n e s 所著的t h ep l a 彻i i l gp o l i t ) ，p l 锄n i n g ，g o v e 舢n e n ta n d t h ep o l i c yp r 0 c e s s ( 2 0 0 2 年) 一书中分析了1 9 9 7 年工党执政后，布莱尔政府对 于英国城市规划的态度以及实行的相关政策。h b a 盯) rc u l l i i l g w o n h 等所著的t 0 w n 觚dc o 删哆p l 蛐i i lt h eu k ( 2 0 0 6 年第十四版) 对英国国家规划、城镇规划的理论、实践与运作，对城市规划中央 和地方机构、规划督察和规划政策作了详细介绍。该书对英国城市规划发展演变 介绍较为全面。矧b a 玎哕c u u 吨、0 r t h 的另一著作b r i t i s hp l 锄n i n g ：5 0y e a r so f x 中山大学硕士论文 英国法定规划编制研究及其借鉴 u r b a i la n dr e g i o i l a lp o l i c y ( 1 9 9 9 年) 对第二次世界大战后英国城市规划体系， 英国城市规划领域的主要政策，如城市保护、城市设计、女权运动、贫困等方面 做了详细研究。汹1 p e t e rh a l l 所著的u r b 锄a i l dr e g i o m lp l a 皿i l l g ( 2 0 0 2 年第四版) 对2 0 世纪 英国城市和区域规划理论与实践作了系统的介绍和分析。嘲3 l e w i sd h o p k i i l s 所著的u r b a nd e v e l o p m e m ：t h el o g i co fm a l ( i i l gp k u l s ( 2 0 0 1 年) 中对英国城市规划的编制任务、编制主体、编制内容涉及的范围、 编制的手段以及法律、法规对规划编制的影响作了探讨。嘶1 灿l 眦n d i i l g e rp 在r e s c a l i r 培，i m e g r a t i o na n dc o m l ) e t “i o n ：f u t u r ec h a u e n g e s 旬r 脚e l o p m e n tp l a l m i r 培i n t e m a t i o n a lp l 锄n i l l gs t u d i e s ( 2 0 0 3 年) 一文中探讨了 规划与强制性购置法( 草案) 对于英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰法定 规划体系改革的影响，并探讨了这一改革对城市规划管理机制和城市土地政策的 影响。明 r 0 b e n s ，t 在t h es t a t u t o r ) rs y s t e mo f t o w np l a 肌i i l gi i lt h eu k ( 1 9 9 8 年) 一 文中对英国城市规划法规体系及其各类法规之间的关系作了详细分析，并研究了 规划法规对于城市规划运作的影响。瞵1 n i c h o l a sh e 慨i r t - y 0 u n g 在c e n t r a lg o v 锄m e n t 锄1 ds t a t u t o 巧p l a m 崦u n d e rt h e t o w np l a 皿i n ga c t1 9 0 9 ( 1 9 9 8 年) 一文中分析了1 9 0 9 年英国现代城市规划诞 生以来，中央政府对于城市规划政策以及法定规划体系的变化情况。啪1 m a r kt e w d 、卅j o n e s & r i c h a r dh w i l l i 锄s 所发表的t h ei i n p a c to fe u r o p e o nn a t i o m la n dr e g i o m lp l a n n i i l g 一文中分析了欧盟对英国国家和区域规划的影 响。 4 妇 ( 2 ) 研究总结 国外对于英国城市规划的研究比较多，对城市规划理论、实践与相关政策的 发展历程都有很详细的研究。但是对于法定规划的专门研究比较少，多穿插在 对英国整个城市规划体系的研究中。1 9 9 7 年以后，英国工党取代保守党执政以 后，对城市规划有了不同的态度，因此，1 9 9 7 年以后对政治对英国城市规划研 究的影响的研究逐渐增多。2 0 0 4 年，英国实行了新的法定规划体系区域空 间战略和地方发展框架，目前对于这个体系的研究还比较少。 6 中山大学硕士论文 英国法定规划编制研究及其借鉴 2 3 研究意义 本文的研究意义包括三个方面：首先，本文对英国法定规划的发展历程作了 系统的整理，着重介绍了英国法定规划发展的最新情况，对国内现有的研究进行 更新，弥补目前国内这部分研究的空缺；其次，本文以编制研究为英国法定规划 研究的切入点，期望能展示英国法定规划编制的特点与精髓，改变国内对英国法 定规划编制泛泛了解的情况；第三，通过对英国法定规划编制的研究，比照我 国法定规划编制目前存在的问题，借鉴英国的经验，对我国法定规划编制工作的 完善提出建设性意见。 2 4 研究范围 英国位于欧洲西部，是一个岛国。英国全境分为四个经济区，分别为英格兰。： 苏格兰、威尔士和北爱尔兰。它们具有相对独立的行政体制，但是它们行政体制 的基本制度是相同的，只是在行政管理等级及其具体的名称上略有不同。在城市 规划体系方面，四个经济区实行的规划法规体系、规划行政体系和规划运作体系 基本特征也是基本相同的，但是由于行政管理等级的不同，在城市规划各子体系 的级别上、名称上，略有不同。 本文为了便于说明，以英格兰地区为研究范 围。英格兰是英国最重要的组成部分，其二、三 产业非常发达，人口占全国人口的8 0 以上，是 世界上最早工业化和城市化的地区，也是目前英 国经济、城市最发达的地区。英格兰地区的城市 规划体制是英国最完善的，并对世界各国城市规 划发展产生了很大的影响。因此本文以英格兰地 区的法定规划作为代表研究英国的法定规划及其 编制的特征。文中若不特别注明，英国的法定规 划均指的是英格兰城市规划体系下的法定规划。 西 图2 一l 研究范围 中山大学硕士论文英国法定规划编制研究及其借鉴 2 5 研究方法 根据本文研究课题的特点，本文采用的研究方法有： 文献研究法：由于经费的关系，未能到英国本土进行实地调查与访谈，因此， 图书馆式的研究是本文最主要的研究方式。根据所确定的研究对象，大量阅读国 内外相关的学术研究、英中两国的相关政府报告、法律文件及规划案例，对涉及 资料的进行综合分析与评价。本文关于英国法定规划的文献主要来源于英国副首 相办公室的官方网站( 晰p ：伽m ，c o m m u n i t i e s g o v u l ( ，) ，该网站发布英国政府城市规 划相关政策和信息。关于英国法律文件的文献来源于大不列颠法律数据库 ( h n p ：s 伽e l a w - 9 0 v - u l ( ) ，该网站为英国司法部的官方网站，可以查询英国政 府颁布的绝大部分的法律、条例、通告等文件。英国政府网站的相关资料都比较 齐全，并且不断更新中，为本文研究提供了大量翔实的资料。 历史研究法：回顾英国法定规划的发展历史，法定规划编制演变的过程及其 各阶段编制的特点，分析英国法定发展及其编制演变的影响因素。 案例研究法：为了使研究的深入，本文结合具体的规划实例进行深入分析。 比较研究法：对比分析是一种运用普遍的研究方法，它用以发现事物之间的 区别与联系并加以总结。本文运用这种方法对中英法定规划及其编制进行对比分 析，以揭示它们的区别和联系。 2 6 研究框架 l o 中山大学硕士论文英国法定规划编制研究及其借鉴 概念解析与研究综述 愚 研究设计 县 城市规j对体系 ll 法规体系行政体系运作体系 盥凰 法定规划发展历程法定规划的编制及其演变中国法定规划及其编制 城市规划体系 发展规划阶段 编制层面及其演变 山i 。二级”体系阶段编制内容及其演变 法定规划的建立与发展 山 “双轨”制阶段编制程序及其演变 法定规划的编制及其演变 、， 新“二级”体系阶段 k 影 丽 中英现行法定规划编制的比较 ll 编制的法定要求编制层面编制内容 编制程序 中英法定规划编制评述 n 英国法定规划编制的借鉴 借鉴的背景与前提。中国法定规划编制 、 英国法定规划编制 ， 改进的设想 的借鉴 总 结论与展望 图2 2 研究框架 中山大学硕士论文英国法定规划编制研究及其借鉴 第3 章英国城市规划体系概述 一个国家的城市规划体系，分为规划法规体系、规划行政体系、规划运作体 系三个子体系，规划运作体系包括规划编制和规划实施( 或开发控制) 两个方面。 规划法规体系是现代城市规划体系的核心，起着决定性的作用。规划编制是规划 行政和规划实施的基础、是规划法规的具体落实，是最基本的方面。 英国的城市规划体系建立早，且处于不断发展变化中，因而体系内部各种要 素之间的关系已经变得相当复杂。主要原因是：( 1 ) 中央主管城市规划部门处于 不断变化中；( 2 ) 规划法、国家规划政策指南等经常性更新；( 3 ) 规划参与各方 的关系始终处于不断调适之中，比如中央和地方政府的关系等等。本章在相关中 英文文献的基础上，结合英国城市规划发展的新动态，对英国的城市规划体系作 概述，并分析英国法定规划与城市规划各子体系的关系。 3 1 英国城市规划法规体系 3 1 1 规划法规 英国城市规划法规包括核心法、从属法和技术条例、专项法以及相关法。其 中，城市规划核心法及其从属法构成了法律法规的核心体系，核心体系与从属法 的技术条例、相关法则构成了英国现行的城市规划法规的宏观体系，详见图3 一l 。 图3 一l 英国城市规划法规体系的基本构成 资料来源：唐子来英国的城巾规划体系城市规划，1 9 9 9 8 ：3 8 4 2 城市规划核心法的主要内容是有关规划行政、规划编制和开发控制的法律条 例，具有纲领性和原则性的特征。英国现行的核心法一1 9 9 0 年城乡规划法， 1 2 中山大学硕士论文英国法定规划编制研究及其借鉴 是合并并废除了1 9 7 1 年以来的规划法，共计1 5 部分3 3 7 条款，该法第五部分内 容( p a nv ) 被1 9 9 1 年颁布的 规划与赔偿法( p l a i l i l i n ga n dc o i i l p e i 瑚抽n a c t 1 9 9 1 ) 取代，第二部分内容( p a r t ) 被2 0 0 4 年颁布的 规划与强制性购置法 ( p 蛐g a n dc o r r l p u l s o 巧p l 战h 私ea t2 0 0 4 ) 取代。从属法规是用来明确核心 法有关部分的实施细节，如城乡规划( 地方发展) 条例( 2 0 0 4 年) 。专项法 是针对规划中某些特定议题的立法，为规划行政、规划编制或开发控制等方面的 某些特殊措施提供法律依据，如规划( 历史保护建筑和地区) 法( 1 9 9 0 年) 。 相关法，是指其他非城市规划方面的，但对会对城市规划产生重要影响的立法， 主要是有关地方政府体制和环境管理方面的立法，如区域发展机构法 ( r e 咖m ld e v e l o p m e n ta g e n c 洒触1 9 9 8 ) 。 英国规划法的现行体系如表3 一l 所示。其中，规划与强制性购置法( 2 0 0 4 年) 、城乡规划( 区域规划) 条例( 2 0 0 4 年) 、城乡规划( 地方发展) 条例 ( 2 0 0 4 年) 是英国现行法定规划编制的法律依据。 表3 1 英国现行规划法规 城乡规划法( 1 9 9 0 年) 核心法规划与赔偿法 ( 1 9 9 1 年) 规划与强制性购置法( 2 0 0 4 年) 城乡规划( 用途类别) 条例( 1 9 8 7 年) 城乡规划( 听证程序) 条例( 1 9 9 2 年) 城乡规划( 督察员决定) 条例( 1 9 9 2 年) 城乡规划( 一般，f 发许可) 条例( 1 9 9 5 年) 城乡规划( 一般开发程序) 条例( 1 9 9 5 年) 城乡规划( 环境评价和许可开发) 条例( 1 9 9 5 年) 城乡规划( 建筑物拆除) 条例( 1 9 9 5 年) 城乡规划( 强制通知与上诉) 条例( 2 0 0 2 年) 城乡规划( 区域规划) 条例( 2 0 0 4 年) 从属法规 城乡规划( 地方发展) 条例( 2 0 0 4 年) 城乡规划( 转换安捧) 条例( 2 0 0 4 年) 城乡规划( 区域空间战略) 条例( 2 0 0 4 年) 城乡规划( 区域) ( 国家公园) 条例( 2 0 0 4 年) 城乡规划( 临时停止通知) 条例( 2 0 0 5 年) 城乡规划( 主要基础设施工程咨询程序) 规则( 2 0 0 5 年) 规划规则( 国家安全指引及指定代表) ( 2 0 0 6 年) 城乡规划( 广告控制) 条例( 2 0 0 7 年) 城乡规划( 区域) ( 国家森林公冈) 条例( 2 0 0 7 年) 规划( 历史保护建筑和地区) 法( 1 9 9 0 年) 专项法 规划( 危险物品) 法( 1 9 9 0 年) 相关法环境保护法( 1 9 9 0 年) 中山大学硕士论文英国法定规划编制研究及其借鉴 水工业法( 1 9 9 1 年) 交通与工作法( 1 9 9 2 年) 租赁改革，住房与城市发展法( 1 9 9 3 ) 环境法( 1 9 9 5 年) 住房批准、建设和重建法( 1 9 9 6 年) 道路交通法( 1 9 9 7 年) 道路交通缩减法( 1 9 9 7 年) 保护( 自然栖息地) 条例( 1 9 9 4 年) 住房法( 1 9 9 8 年) 人权法( 1 9 9 8 年) 区域发展机构法( 1 9 9 8 年) 健康法( 1 9 9 9 年) 资料来源：根据大不列颠法律数据库( h n p 、i n v w s t a t u t e i a w g o v u u ) 整理 3 1 2 规划立法 英国城市规划立法包括国家和地方两个层次。 国家层次城市规划立法包括两个方面：一是由内阁提案、议会通过颁布的有 关法案( a c to f p a r l i a h l e m ) ；二是由国务大臣( t h es e c r e t a f yo fs t a t e ) 制订的有 关城市规划“条例 ( r e g u l a t i o 邶) 和“规则 ( o r d e r s ) 等从属性法规。另外， 国务大臣还负责以指引( g u i d a n c e ) 和通告( c i r c u l a r s ) 的形式，发布并阐述中央 政府的各种规划政策，如规划政策指引( p p g ：p l a n n i n gp o l i c yg u i d a n c e ) 和规 划政策陈述( p p s ：p l a 衄_ i i l gp o l i c ys t a t e m e m ) 、矿区规划指引( m p g ：m i n e r a l p l a r u l i n gg u i d a n c e ) 、规划建议要点( p a n ：p l a 彻【i i l ga d v i c en 0 t e ) 等法律性文件。 这些法律文件是地方规划部门在编制法定规划和实施开发控制时必须遵循的依 据。 地方层次的城市规划立法权是指地方政府具有编制法定规划的权力。法定规 划的编制必须经过一定的程序，经过法律授权部门通过，才能形成法律性文件。 3 1 3 规划司法 英国城市规划起诉案件的最终行政仲裁权属于国务大臣。各级法院负责起诉 案件的行政仲裁和司法仲裁。 国务大臣的司法权应用在四方面：中止地方规划部门签发的规划许可证；直 1 4 中山大学硕士论文英国法定规划编制研究及其借鉴 ( 1 ) 根据1 9 8 5 年颁布的地方政府法，英格兰撤销了大伦敦地区、6 个 大都市郡郡一级议会4 ，只保留3 2 个伦敦自治区议会和3 6 个大都市区议会，这 些郡的结构规划便不再编制，仅由区政府负责编制整体发展规划。1 ( 2 ) 根据1 9 9 2 年颁布的地方政府法，对英格兰的行政区划进行调整， 调整于1 9 9 6 年完成。这次调整打破1 9 7 4 年行政界线调整以来形成的较大的郡， 并恢复一些历史界线，一些以前较大的两级管理机构( 郡和区) 变成了分解成了 更多的独立的“单一管理体制刀( 即自治市) ，详见图3 2 。英格兰地区现在由复 杂的单一层次和双层的管理体制共同组成。新成立的“单一管理体制 ，使得法 定规划编制的情况更为复杂。汹1 图3 21 9 9 6 年以后的英国行政区划图 资料来源：c l a r ag 坞c dh i 仃0 d u c i n gp l 锄n i n 辱c 伽t i n 删mh l t e m 砒i a lp i i b l i s h j n gg r 伽p 2 0 0 0 ( 3 ) 根据1 9 9 8 年颁布的区域发展机构法( r c g i o n a ld e v e l o p m e n t a g e n c i e s a c t1 9 9 8 ) ，英国将成立9 个区域政府。9 个区域分别为伦敦、东部、东南部、东 部中央、东北部、约克郡和亨伯赛特、西南部、西部中央、西北部，如图3 3 所示。每个区域包括若干个郡或大都市区。根据2 0 0 4 年颁布的规划与强制性 4 大伦敦地区、6 个大都市郡( m e 仃0 p o l i sc 伽n 劝和3 9 个非大都市郡( n 咖e 仃坤o l i sc o u r i 神是根据1 9 7 2 年 颁布的地方政府法建立的。 1 6 中山大学硕士论文英国法定规划编制研究及其借鉴 购置法，区域政府必须编制区域空间战略。 图3 3 根据区域发展机构法( 1 9 9 8 年) 成立的各区域政府的管辖范围 资料来源：根据区域发展机构法 r e g i a ld e v e l o p m e n t a g e n c i e s a c t1 9 9 8 ) 绘制 表3 2 英格兰地区1 9 7 2 年以后的行政管理等级的变化 1 9 7 2 1 9 弱年1 9 8 争一1 9 9 2 年1 9 9 2 - 1 9 镐年1 9 9 8 年至今 中央英格兰英格兰英格兰英格兰 区域区域 大大非非非非 伦都大大大大 郡级敦 市 都都都 都 郡市 市 市 市 郡郡郡 郡 都伦都伦都 单一 伦都 芭一 区级区 市 区敦市区敦市区管理敦 市 区 管理 区区区区区 体制 区区 体制 3 2 2 城市规划行政机构 英国的城市规划和城市开发控制是政府的一项事务性工作。城市规划行政机 构的等级设置与行政管理等级基本相同，分为中央、区域、郡和区四个等级，教 区不设城市规划行政机构。 1 7 中山大学硕士论文英国法定规划编制研究及其借鉴 方政府制定发展规划和施行开发控制提供详细的指引；明确中央政府和地方政府 在执行其法定职责中应当实现的具体目标。目前正在使用的规划政策指引和规划 政策陈述，详见表3 3 。规划建议要点是规划政策指引和规划政策陈述相应的支 持文件，是政府针对规划实践中的具体问题而提出的指导意见和相关信息，现已 有3 9 个分篇。规划政策指引、规划政策陈述和规划建议要点涵盖绿带、住房、 产业、交通、商业、环境保护等各方面。矿物规划陈述和矿物规划指引条文是矿 物规划的指引性文件。 表3 3 英国规划政策指引( p 阳) 和规划政策陈述( p p s ) 导则标题初次发表时间 调整情况 p p g l 总体政策和原则1 9 8 8 年2 0 0 5 被p p s l 陈述可持续发展取代 p p g 2 绿化带1 9 8 8 年 p p g 3住房1 9 8 8 年1 9 9 2 、2 0 0 0 年调整 p p g 4 工业、商业开发和小企业 1 9 8 8 年1 9 9 2 年调整 p p g 5 简化规划区 1 9 8 8 年 1 9 9 2 年调整 p p i 城镇中心和商业开发 1 9 8 8 年 2 0 0 5 年被p p s 6 城镇中心区规划取代 p p g 7 郊区和乡村经济1 9 8 8 年2 0 0 4 年被p p s 7 乡村地区的可持续发展取代 p p ( 湛 通讯1 9 8