XX市数字化城市管理系统总体实施方案

XXX 市数字化城市管理系统 总体实施方案 XXX 市城市综合管理委员会 2011 年 8 月 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 1 第第 1 章章 项目概述项目概述 1.1项目建设背景项目建设背景 随着社会经济、科技的发展，我国城市化发展的速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。提 高城市管理水平是促进城市可持续发展的必然要求，是城市经济和社会发展的重要组成部分，也是 加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越 大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于保证城市基 础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开 放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。应该看到，经过 20 多年改革 开放，XXX 的城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入一个关键时期。 目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后，信息获取滞后，没有建立起一套长效城 市管理的机制，使问题屡禁不止、越管越多，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。 2004 年 10 月，由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入 使用，该系统利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、 万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式， 实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做 出了杰出贡献。2005 年 7 月，该系统被建设部确定为“数字化城市管理新模式” ，并号召在全国推 广。 XXX 是全国十佳魅力城市，2006 年 XXX 的综合实力蝉联全国百强县（市）榜首。2007 是 XXX 全面小康社会水平的提升年，也是率先基本实现现代化的推进年。随着外来人口的不断涌入和流动 人口的增多，城市管理的工作任务越来越重，用传统的管理手段显然已经不能适应 XXX 的发展要求， 运用高科技手段、高效能的管理方式管理城市已经到了刻不容缓的地步。 数字城管的建设，将打破现有传统的城市管理模式，形成大城管格局，能有效地改善 XXX 全市 的投资环境和市民的生活环境，使城市管理走向数字化，一方面提高了各部门在城市管理方面的办 事效率，节约了管理成本；另一方面方便了市民，树立了政府为民服务的良好形象。 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 2 1.2项目建设总体思路项目建设总体思路 1.2.1建设原则建设原则 1 1、坚持以人为本原则、坚持以人为本原则 数字化城市管理模式的创建工作，形式上是通过改革和创新城市管理新的体制、机制、手段和 方法来不断提高城市管理水平和效率，其最终目的，必须落实在着力解决市民关心的热点、难点问 题上，必须落实在城市环境的有效改善和长效管理上，从而实现管理城市向服务城市转变。 2 2、严格规范标准原则、严格规范标准原则 以建立城市管理公共服务平台为目标，以建设部颁布的相关标准为原则，实施数字化城市管理 信息系统建设，要统一单元网格划分与编码、统一部件和事件分类与编码、统一地理编码制定，提 高系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。 3 3、资源整合的原则、资源整合的原则 本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘和利用现有城市管理资源，对分散在各专业部门的设 施等资源进行有效整合，防止重复投入。 4 4、坚持因地制宜原则、坚持因地制宜原则 要结合 XXX 城市建设和管理实际，加强研究分析，制定实施规划和实施方案。按照先易后难的 原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套。要不断总结实践经验，改革创新，逐步实现小城管向 大城管转变。 5.5.先进性原则先进性原则 在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，在技术 上，要采用国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进。充分考虑 XXX 市数字化城 管系统的现状和特点，在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在 软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。 1.2.2指导思想指导思想 1、遵照建设部数字化城市管理的指导思想和建设规范，结合 XXX 市城市管理的具体情况，在 借鉴全国其他城市建设经验的基础上，提出 XXX 市城市管理的新模式、新的运行机制和新的建设机 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 3 制。 2、一期实施范围为 70 平方公里，理顺在数字化大城管条件下的市级监督指挥部门、政府职 能部门与专业管理部门的职责分工，切实发挥市各级政府的城市管理和公共服务的职能。 3、借助现代通信技术、网络技术、信息技术、软件技术，建立完善的符合建设部标准的同时 具有 XXX 特色的数字化城市管理应用平台，实现我市城市管理模式和城市管理方式的重大突破。 4、整合现有城市管理资源，整合城市应急系统、电子监察平台，以及与现有的电子政务平台、 行政审批平台、政府门户、办公自动化系统等进行有效整合，充分利用政府投资，增进政府资源的 共享共用，增强政府信息的沟通渠道，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业规范 运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制，在技术上有所突破、 有所创新。 1.2.3总体目标总体目标 项目建设的目标分为总体建设目标和具体建设目标，总体建设目标是具体建设目标的高度概括， 具体建设目标围绕总体建设目标开展。 1.2.3.1总体建设目标总体建设目标 依据建设部数字化城市管理建设标准，搭建市级城市管理信息平台，采用“万米单元网格”管 理方法和城市部件管理方法相结合的方式，实现 XXX 市城市管理的信息化、标准化、精细化和动态 化，逐步实现城镇管理标准化、城镇管理一体化和城镇管理平台化。 1.2.3.2具体建设目标具体建设目标 1、建立适合 XXX 市的城市管理市、街（镇）两级协同的运行机制、考核（评）机制和科学合 理、高效的管理模式。 2、建立市级（一级）监督体系，建立市、镇二级指挥体系，建立市、镇、街道三级处置力量 和管理体系，建立市、镇、街道、社区（村委会）四级有线通讯网络。 3、建立 XXX 市市级监督指挥中心，建立市级指挥平台、监督平台、考核平台；整合 12345 等 热线，建立全市统一的 12319 呼叫中心和业务受理中心。 4、建立城管监督员、群众举报、视频监控、领导批示等多渠道、多方式相集成的信息收集网 络，建立有线、无线通信相结合的城市信息化网络；建立符合建设部标准的部件、事件分类及发现、 上报体系；集中进行部件普查、数据制作和地形图修测。 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 4 5、整合城市应急联动系统、电子监察系统、电子政务系统、行政办公系统等现有城市信息资 源，推动信息共享和充分应用，改善城市管理信息滞留现状，提高城市管理水平和城市运行效率， 增强城市对突发的各种事件应急的能力。 1.2.4总体规划总体规划 根据 XXX 市的整体需求并结合实际情况，可以对 XXX 市数字城市管理模式分期分阶段建设，初 步设想分二期进行： 1.2.4.1第一期规划第一期规划 第一期，2007 年 7 月2008 年 3 月，初步建成具有 XXX 特色的市镇两级一体化的数字化城市 管理软件平台，完成各业务系统的建设以及系统集成，并？区域进行市级平台的实施。 确定 XXX 市数字化城市管理模式的业务流程； 组建 12319 数字化城管呼叫中心； 按照监管分离的原则，组建两个轴心的城市管理体系； 完成城市部件数据的普查、测绘和基础数据库建设； 完成软硬件设备及网络等基础平台建设； 搭建数字化城市管理系统平台； 建设数字化城市管理模式监督评价体系； 完成数字化城市管理模式标准规范的制定工作； 完成数字化城市管理平台相关人员的招聘及培训工作。 1.2.4.2第二期规划第二期规划 第二期，2008 年 3 月2008 年 11 月，进一步优化一期建成的系统，加大资源整合力度，扩大 平台实施覆盖的地域范围，拓展平台功能，为城市管理提供更为便捷的服务。 进一步优化数字化城市管理工作流程、优化数字化城市管理信息平台； 建设、完善、强化镇级平台，进一步完善具有 XXX 本地特色的市镇两级数字化城管模式； 进一步扩大实施范围； 进一步整合视频监控、空间数据等城市管理公共资源。 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 5 1.3系统建设系统建设标准标准 城市市政综合监管信息系统技术规范 （CJJ/T 106） 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码 （CJ/T 213） 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码 （CJ/T 214） 城市市政综合监管信息系统 地理编码 （CJ/T 215） 第第 2 章章 信息化基础条件介绍信息化基础条件介绍 2.1政府信息化状况介绍政府信息化状况介绍 XXX 市信息化建设起步较早，经过多年的工作积累，目前已经在空间信息平台、电子政务平 台、部门专题应用系统、网络设施建设等方面沉淀了丰富的成果，为下一步开展数字城管系统的建 设奠定了坚实的设施、技术和数据基础。 作为数字城市的重要组成部分，XXX 的城市空间地理信息目前没有比较完整的地形图可供利 用，但目前市信息中心利用此次数字化城市管理系统和城市应急系统的上线，正在积极准备新的资 料以形成可供多个系统共同利用的基础城市空间地理信息系统。 XXX 市及主要部门的信息化工作也具有较好的基础，基于空间地理信息数据平台的各类应用 也较多，从数字城市的整体设计概念出发，XXX 市有关部门也相继建立了一系列的电子政务应用 平台，包括视频会议系统、应急指挥系统、空间地理信息系统、政务公开与公共服务系统、电子公 文交换系统、办公自动化系统、网上审批系统和移动办公系统。经过多年的探索实践，围绕信息化 建设的根本目标，XXX 已逐渐摸索出指导全市信息化建设的基本思路，形成独具特色的“XXX 模 式” 。 在信息网络方面，XXX 市宽带网络设施已渐趋完善，电子政务网及社区网基本建成，覆盖全 市所有党政机关及社区，能够承载大量基础和专题数据的传输；XXX 门户网站已建成多年，成为 XXX 市对外宣传以及与外界沟通、交流的重要渠道。 2.2空间数据情况介绍空间数据情况介绍 经过多年的积累，XXX 市已经具备一定规模的数据基础，市国土局、市规划局、市公安局已 有地形图、正射影像图、道路图、行政规划图、水系图层等基础图层，市公安局、交通局已建立车 辆 GPS 定位监控系统。 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 6 目前规划局有 2005 年 1：1000 的地形图，数据格式为 AutoCAD 的格式，为分区域分幅图，目 前 2006 年的 1：1000 地形图正在修改。有 2006 年的正射影像图，也为分幅的。 公安局 GIS 业务系统中地图数据为软件开发商在 1：10000 地形图的基础上叠加了部分区域的 1：1000 数据形成，目前除了有基础图层之外，还有一些如派出所分布图、报警点等兴趣点图层， 地图数据为傲图平台的格式。 2.3XXX 市的基础准备工作有序进行市的基础准备工作有序进行 2005 年 7 月，建设部召开了全国数字化城市管理现场会，探讨数字化城市建设，江苏省 南京市鼓楼区、扬州市被列为先期试点，紧接着无锡市、常州被建设部列为第二批试点城市， XXX、张家港和吴江已被建设部列为第三批“数字城管”试点城市。 2007 年 1 月 7 日 XXX 市第十四届人民代表大会第五次会议的政府工作报告中提出了 关于“提升城市管理水平”和“加快数字城管建设”的要求。 2007 年 4 月 4 日 XXX 市人民政府关于申报数字化城市管理新模式试点城市的请示文 件上报国家建设部，申请 XXX 市成为第三批数字化城管试点城市。XXX 市在推进城市现代化的过程 中，已把“推进城市管理网格化，加强城市管理创新”列入“十一五”城市管理工作的重要内容。 XXX 市在城市管理和信息化建设方面具备良好的基础，具备了实施数字化城市管理的条件。 2007 年 4 月 27 日国家建设部关于公布数字化城市管理第三批试点城市（城区）名单的 通知中正式把 XXX 市列入中华人民共和国数字化城市管理第三批试点城市。 2007 年 7 月 19 日任雪元副市长召集有关部门、单位召开 XXX 数字城管建设协调会，明确 要求加快数字城管的建设步伐。 2007 年 7 月 21 日，管爱国市长组织召开 XXX 市信息化工作领导小组会议。会议对近年来 XXX 市加强组织领导，加大投入力度，电子政务建设有效推进，社会信息化应用加快普及，信息产 业快速发展，全市信息化水平不断提高的成绩给予了肯定，但也提出了一些需要研究解决的问题。 会议要求：一要进一步提高对信息化建设工作重要性的认识；二要正确处理好建与管、统与分的关 系；三要积极探索政府信息化建设投资和管理体制的改革。四要加快推进信息化重大项目建设步伐。 上述要求为 XXX 市数字化城市管理的开展指明了方向。 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 7 第第 3 章章 数字化城管需求分析数字化城管需求分析 3.1业务需求业务需求 随着 XXX 市经济实力的快速增长，城市管理工作在应对原有各项工作的同时，还要面对越来 越多新兴的城市管理新情况、新问题。原有的组织和管理手段已经落后于目前的现状，因此迫切需 要一种新型的综合管理手段和方法从根本上改善和提高城管的工作水平和质量。 根据建设部的要求并结合 XXX 的实际情况，XXX 市数字化城市管理模式建设的总体需求主要 包括以下几个方面： 3.1.1管理模式的需求分析管理模式的需求分析 根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范 （CJJ/T106-2005）的要求，通 过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。数字城市的建设贯穿城市规划、 城市建设、城市管理和服务的全过程。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效 能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能 实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工 作，建立全时段、全区域覆盖的城市管理体系是 XXX 市数字化城管建设的重要组成部分。 数字化城市管理模式是指运用空间网格技术，在管理模式“一级监督、两级指挥、三级管理、 四级网络” 。根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建数字 化城市管理监督和指挥中心。监督中心是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过直 属城管监督员的信息报告，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实 现全方位、全时段的即时监控；指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心 传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。 根据标准建设部数字化城管管理模式，结合 XXX 市实际情况，确定 XXX 市数字化城管系统的 模式为市镇两级模式。日后可探索发展“市镇社区（村） ”三级模式。 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 8 XXX 市数字化城市管理系统模式图 3.1.2组织机构的需求分析组织机构的需求分析 为了顺利开展 XXX 市城市数字化管理工作，合理的组织机构和高素质的人员配置必不可少。 根据建设部标准数字化城管模式要求，结合 XXX 市本地实际情况的市镇两级数字化城管模式的要 求，设立城市管理监督指挥中心，实现“城区管理全覆盖、应急处置全天候、政府服务信息化”的 数字化城市管理发现问题的重要部门和处置问题的监督指挥中枢部门。监督中心除受理监督员的日 常巡查和投诉热线外，还相应承担对部件、事件处置情况的监督职能；指挥中心主要承担指挥、处 置、协调、推进、督查五大职能。 XXX 市数字化城市管理监督指挥中心设主任一名，副主任若干名，同时设立若干科室以满足 工作需要，监督中心设负责受理、立案、结案、处理突发事件的值班长、受理员若干名，指挥中心 设置负责案卷协调和授权的指挥长及派遣员若干名。系统所需的服务器等设备均采用托管外包方式 交予投资方维护。 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 9 3.1.3监督员队伍的需求分析监督员队伍的需求分析 作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，监督员扮演着非常关键的角色。参照南 京鼓楼区、杭州市、扬州市的部件数量、责任面积与监督员数量的比例关系，目前 XXX 需监督员 150 人，人员来源和管理拟采用外包形式。 根据其他城市的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于监督员的执行 力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的 部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。 3.1.4配套设施建设配套设施建设 配套设施包括系统运行的支撑环境，主要包括以下内容： A监督指挥中心办公场地建设； B呼叫中心建设； C信息采集设备采购； D网络与通信系统建设； E系统软硬件采购； F大屏幕建设。 配套设施建设主要考虑监督指挥中心机房等场地建设的需求，为发挥数字化城市管理平台的 最大功效，其办公场地对如下几个方面有一定的要求：办公场地装修、场地综合布线系统、安保系 统、UPS 系统、办公电话系统、会议系统等。 3.2功能需求功能需求 3.2.1基础数据的需求分析基础数据的需求分析 城市数字化管理项目基础数据包括地形数据、行政区划网格数据、地理数据、栅格影像数据、 部件数据、事件数据。XXX 市使用的地形图是由规划局在 2005 年编制的 1：1000 地形图。各类 基础数据需要采用 ARCGIS 系统能够使用的 SHP 格式。 对部件数据调查结束后，需对部件数据进行处理并在数字地图上进行标定，对地形图数据需作 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 10 必要的处理，根据网格划分标准进行网格划分。 基础信息资源库主要包括城市部件库、地理编码库、基础地理信息库的建设。建设方法可以在 现有资料的基础上，结合普查与测绘，完成基础信息资源库的建设。 1、城市部件数据库 将本项目重点调查的城市部件信息，主要包括城市管理新模式管理范围涉及的道路、桥梁、水、 电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公用设施，同时包括门牌、广告牌 匾等部分非公共设施，城市部件数据库的数据内容有部件位置、编号、类型、所属单位等空间和属 性数据。它集成了城市管理部门所管理的各类城市设施，是实现城市管理新模式的基础数据库。 2、地理编码数据库 主要包括行政区划、地名、道路胡同、门址院落、沿街店面名称、标志性建筑、小区、楼牌、 企事业单位、单元格网、城市部件等数据。根据相关的地理编码组合标准，对这些数据分层绘图， 编码后入库。通过地理编码数据库实现城市管理对象的地址查询、地址匹配、空间定位、地址生成。 3、基础地理信息库 本项目将各类与城市管理相关的基础地形图、影像图、城市道路图等组成城市管理基础地理数 据库，保证了城市管理资源深度整合信息平台对基础地理信息的需求。同时，这些基础地理数据完 全与现有信息平台共享公用，确保了城市管理基础地理数据库的现势性。 3.2.2数字化管理系统构架的需求分析数字化管理系统构架的需求分析 XXX 市的数字城管系统构架为市、镇二级体系，一期建设为市级平台及实施区域内的开发区及？ 镇，二期建设覆盖各乡镇。 3.2.3信息平台的需求分析信息平台的需求分析 在确定 XXX 市数字化管理系统的管理流程后，配合管理流程进行数据流程分析和设计。根据 XXX 市数字城管平台问题上报、核实立案、派遣、督察、核查、结案和综合评价 7 个环节的基本业 务流程进行功能设计。 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 11 3.2.4移动终端的需求分析移动终端的需求分析 监督员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS 等多功能的 PDA 移动终端。根据 业务流程要求定制城市数字化管理所需功能，屏蔽不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，提高定 位精度。 3.2.5车载终端的需求分析车载终端的需求分析 GPS 车载终端定位监控子系统能够为城市管理车辆的管理提供一个科学、快速、高效的解决方 案。该系统通过调用 GPS/GPRS 定位接口可以实现对城管执法车辆现有位置及历史位置的追踪，显 示车辆的移动轨迹。实现对车辆的科学调度和运行情况的实时监管，可提高车辆管理的工作效率。 3.2.6编码标准化的需求分析编码标准化的需求分析 XXX 市城市数字化管理项目数据采集、处理、编码原则依托中华人民共和国建设部 2005 年 8 月 1 日发布的行业标准，结合 XXX 的实际情况制定的。涉及的内容包括：行政区划编码、城管网格 的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限。 3.2.7基础设施平台需求基础设施平台需求 按照中华人民共和国建设部城市市政综合监管信息系统建设规范 （CJJ/T106-2005）中的要 求，以及 XXX 市本地的实际情况，XXX 市数字化城市管理模式基础设施平台建设包括网络、主机和 存储设备、呼叫中心、视频监控、大屏幕显示等系统建设。 1、网络环境 网络环境是 XXX 市数字城管信息系统的重要组成部分。需在 XXX 市党政信息网、社区信息网的 基础上建立一个覆盖所有涉及城市管理的相关部门、满足数据传输要求的网络系统，实现所有使用 数字化城管信息系统的部门之间的互连互通，并考虑同一平台既满足其它现有各网络的整合需求， 又考虑以后城市应急平台等新建网络的加入需求。监督中心和城管监督员之间的数据传输主要依靠 无线通信网络，需要建立监督中心与无线通信网络的互联。 2、主机和存储设备 根据系统并发用户数和系统运行预期数据量等指标，需配置以下几类服务器：数据库服务器、 应用服务器、视频服务器、备份服务器、城管通服务器等。 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 12 数据存储系统应以数据存储为中心，采用可伸缩的网络拓扑结构，通过具有高传输速率的连接 方式，具有较高的节点扩充性和传输速率，并应具有跨平台整合性，同时要避免一些常见的网络瓶 颈。存储设备可根据实际需要进行选择，同时建设异地备份系统。 3、呼叫中心 能够实现业务受理登记、查询、管理，并可以自动把语音和数据打包，在处理完毕后，可以将 处理结果实施反馈。 4、视频监控 视频监控系统通过光纤，将相关视频监控信号接入数字城管视频监控系统，结合 GIS 系统，在 城市管理监督中心的大屏幕和 PC 终端上显示，实现对城市部件和事件的全方位、全时段的可视化 监控管理，从而对城管事件做出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性城管事件录像取证， 起到综合治理效果。 5、大屏幕显示 整合各类基础信息和业务信息，实现基于电子地图的城市综合管理监督指挥功能，通过大屏幕 对城市管理问题位置、业务办理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监视。 3.2.8安全系统建设需求安全系统建设需求 安全是系统正常运行的保证。根据数字城管信息系统的业务特点和需要，以及现有的网络安全 状况，应建立一个合理、实用、先进、可靠、综合、统一的安全保障体系，确保信息安全和业务系 统的正常运行。 其安全需求主要有： 1、身份认证：系统对不同岗位人员实行分级授权，对用户的访问权限实行有效的管理。 2、访问控制：通过设置防火墙和网段划分，实现有效的安全隔离和访问控制。 3、入侵检测：在系统的关键环节设置入侵监测系统，以便有效防止非法入侵，及时做出应对 措施。 4、漏洞扫描：采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描，及时发 现潜在安全隐患，加以防范处理。 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 13 5、病毒防范：在服务器端安装防病毒系统，以提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力； 在客户机和主机安装单机防病毒软件，将病毒在本地清除而不至于扩散到其他机器。 6、数据安全交换：在系统安全、网络安全的基础上，实现内网和外网、内网和专网间的数据 安全交换。 7、安全防护体系：XXX 数字城管信息系统仅有安全技术防护，而无严格的安全管理相配合， 是难以保障网络系统运行安全的。必须建立完善的安全防护系统，从安全规章制度建设、安全管理 手段建设等方面保障系统的安全可靠、稳定运行。 3.3性能需求性能需求 1、基础设施平台性能需求：网络与通信系统，要求数据传输网络畅通、快捷、安全，应具有 高可靠性、可扩展性、可管理的能力；主机与存储系统，要求采用通用性好的计算机系统、安全可 靠的操作系统以及大型数据库系统，保证系统良好的性能。 2、应用支撑平台性能：要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具 有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。 3、应用系统性能：应用系统应满足用户的要求，稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、 输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计 技术，使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性，可支持市镇两级平台拓展。 4、安全系统性能：应按照国家对电子政务系统的安全保密要求，划分网络安全域，根据信息 密级，在不同的信息安全域实施相应的安全等级保护；对不同安全等级的信息，通过身份认证和访 问控制，实现授权访问；同时整个系统具备健全的备份机制，数据安全可靠。 5、数据性能：系统数据应完整、准确和及时。 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 14 3.4业务流程分析业务流程分析 业务流程图 1、信息收集阶段。信息来源主要包括监督员上报和公众举报。 （1）监督员上报：监督员在所负责的若干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过“城管 通”上报，上报内容包括问题位置、图像、表单、音频等信息。 （2）公众举报：社会公众发现城市管理问题向监督中心举报，监督中心通知监督员核实，监 督员通过“城管通”上报至监督中心。 （3）其他信息来源渠道：视频监控、领导批示、其他服务热线等城市管理问题的来源渠道。 2、案卷建立阶段。监督中心接收监督员上报的问题进行立案。 3、任务派遣阶段。指挥中心将立案的案卷派遣至相关专业部门处理。在 XXX 一期数字城管建 设过程中，我们将对乡镇采用简化流程，即中心只将案卷派发至乡镇，由乡镇在系统外负责分派和 处置，并将结果反馈至中心；同时，市平台对乡镇的考核也只到乡镇一级，而不涉及乡镇专业部门 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 15 和街道。在二期系统建设过程中，我们将完善镇级平台，使其具备直接派遣至镇级专业部门和街道 的能力，并将考核对象扩展至乡镇专业部门和街道。 4、任务处理阶段。相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题。 5、处理反馈阶段。专业部门将问题处理结果反馈至指挥中心。 6、核查结案阶段。指挥中心将处理结果反馈到监督中心后，监督中心将问题的处理结果通知 现场监督员进行核查、上报，核查信息与处理信息一致，进行结案，否则重新处理。 3.5系统处理能力分析系统处理能力分析 根据对数据来源和现状的分析，系统的核心数据是城市公共设施，包括城市部件数据和空间地 理数据。其公共交叉部分是市政附属设施（1：10000） ，每种约在 4G 左右；正射影像（1：10000） 数据经过压缩，也可控制在 4G 左右，再加上路网数据、行政区划数据、地名数据，总共加起来不 会超过 40G； 业务数据中监督员采集的信息、责任主体信息变化不大，按一条信息 1M 计，总量估计也在 10G 以下； 部件、事件、值班信息，更新频度较大，以 150 位城管监督员每天上报 10 个问题，则每天平 均 1500 个问题，每个问题产生 2M 相关数据（含拍照图片）计，则每天产生的数据量约在 3G 左右； 则每年的数据量约在 1.46T； 视频信息，每 45 分钟，若采用 Mpeg4 格式约为 550M，考虑到只需要记录事故视频，按每年 100 起，每起持续 8 小时摄像，则每年的数据量约在 380G。 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 16 第第 4 章章 总体建设方案总体建设方案 4.1组织机构的建设组织机构的建设 XXX 市数字化城市管理信息系统通过整合 XXX 市政府的城市管理资源，成立 XXX 市数字化城市 管理工作领导小组，建立独立于其他管理部门的 XXX 市数字化城市管理监督指挥中心，实现真正的 监管分离。 1、数字化城市管理监督中心职能 数字化城市管理监督中心，负责统一采集、受理、汇总全市城市管理的各类问题信息，分类甑 别，视情立案，随时掌握城市管理现状，对城市管理实施全方位、全时段的实时监控，对城市管理 的有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进行分析评价。 2、数字化城市管理指挥中心职能 数字化城市管理指挥中心负责各类城市管理问题处置任务的派遣，对城市管理中的难点问题进 行协调，对处置质量和效率进行督办，对办理结果进行反馈。 根据建设部对数字化城市管理组织架构的要求，XXX 市数字化城市管理监督指挥中心拟设主任 一名，副主任若干名，编制 20 人（事业编制） ，拟设办公室、协调科、监督科、技术联络科等科室， 拟设呼叫中心座席员（企业编制）30 名。 4.1.1监督中心岗位设置监督中心岗位设置 值班长：4 人 受理员： 16 人 岗位描述： 受理员：是监督中心组成人员，主要负责受理监督员、社会公众、各相关部门、城管社区联系 站、各级领导等通过多种手段和渠道上报的城市管理部件、事件问题。负责对上报部件、事件问题 的评判、审核、立案、批转、结案等工作。 值班长：该角色是监督中心组成人员，主要负责对受理员不能准确判断是否可以立案或结案的 城管问题或案件进行最终决定和仲裁，负责对重大、疑难、突发性紧急问题和案件的办理，案件值 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 17 班长具有受理员的全部职权，并负责对受理员工作的管理和日常考评。 监督员管理人员：负责对监督员、受理员日常工作的管理，并负责对监督员的考评方案及采集 要求的制定，可以由值班长兼任。 系统管理员：负责系统的稳定运行维护。 4.1.2指挥中心岗位设置指挥中心岗位设置 协调指挥（包括指挥长）： 2 人 派遣员： 8 人 派遣员：该角色是指挥中心组成人员，主要负责将监督中心立案后批转来的案卷派遣到相应的 专业处理部门，对专业部门办理完结的案件进行督查。 指挥长：对专业部门办理有疑难的案卷进行协调督办；对专业部门的缓办、延期申请进行审 批；负责对派遣员工作的管理和日常考评。 4.2建设内容与范围建设内容与范围 4.2.1建设内容建设内容 1 1、确定、确定 XXXXXX 市数字化城市管理的工作流程市数字化城市管理的工作流程 确定数字化城市管理工作流程是数字化城市管理建设首要解决的问题，是建设数字城管信息系 统的一项重要基础性工作。数字化城市管理工作流程的确定，首先要以国家建设部推广的数字城管 工作模式为基础，同时要结合 XXX 市城市管理实际情况。数字城管基本业务流程应该涵盖从城市管 理问题信息发现上报、城市管理问题的核实立案、城市管理任务派遣落实、城市管理任务处置反馈、 城市管理问题解决核实和数字化城市管理工作综合评价分析统计等方面。 2 2、建设、建设 XXXXXX 市数字化城市管理监督中心、指挥中心市数字化城市管理监督中心、指挥中心 建立“两个轴心”的城市管理新模式是数字城管的建设核心和最大创新，数字城管“两个轴心” 的建设一定要结合 XXX 实际。监督中心、指挥中心建设主要包括办公环境建设、职能体制建设、工 作职能界定和划分、系统平台建设和管理保障建设等方面。 3 3、建设、建设 XXXXXX 市数字化城市管理基础资源库市数字化城市管理基础资源库 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 18 数字化城市管理基础资源库是数字化数字城管信息系统运行的基础，数字化城市管理基础资源 库的建设是数字化城市管理建设重点。数字化城市管理基础资源库的建设包括：部件事件库、基础 地形库、地理编码库、空间数据库等等。 4 4、建设、建设 XXXXXX 市数字化城市管理基础设施平台市数字化城市管理基础设施平台 数字城管信息系统以计算机网络和现代通信技术为基础，以计算机信息安全技术和体系为保障， 结合视频监控系统、呼叫中心、大屏显示系统、服务器系统、存储系统、网络系统等技术手段实现 市级各职能部门的联网和信息共享和数字城管业务应用系统的支撑。建立数字城管信息系统基础支 撑平台是一项十分重要的基础工作，也是数字城管建设的重要内容。 5 5、建设、建设 XXXXXX 市数字化城市管理信息系统市数字化城市管理信息系统 XXX 市数字化城市管理信息系统的建设主要包括：”城管通”子系统、呼叫中心受理子系统、 协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、 基础数据资源管理子系统、数据交换子系统、视频监控子系统、车辆 GPS 定位监控子系统等 11 个 子系统。 6 6、建立、建立 XXXXXX 市数字化城市管理综合评价的体系市数字化城市管理综合评价的体系 建立数字城管信息系统综合评价体系是一项十分重要的建设内容，综合评价体系的建设可以有 效解决当前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面广、工作内容繁杂所造成的难以量化评价考 评的问题。综合评价分为内评价和外评价两个方面，综合评价体系的内容主要包括对工作过程、责 任主体、工作绩效和工作标准的清晰界定；对评价内容、评价对象的具体划分，对评价结果的数据 分析和图形化输出等。 7 7、制定、制定 XXXXXX 市数字化城市管理的标准规范市数字化城市管理的标准规范 通过 XXX 市数字城管信息系统中应用的各类信息进行有序整合，使之服从于统一的标准和规则， 从而实现规范化和标准化，便于在数字城管信息系统中有效传递，并与其它电子政务信息标准体系 有效衔接，以最大范围地实现资源共享。 8 8、整合现有城市管理资源、整合现有城市管理资源 实现数字化城市管理平台视频监控系统和公安视频监控系统的整合，实现城市管理工作车辆 GPS 定位平台与公安 GPS 定位平台的整合。 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 19 4.2.2建设范围建设范围 (1)、业务范畴：市政设施管理、环境管理、国土房产管理、建设工地管理、市容市貌卫生管 理、古城古迹管理、园林绿化管理等方面的日常部件、事件管理和突发事件处置。 (2)、地域范围：XXX 市数字化城市管理模式建设工作一期工程拟在在黄浦江路以西，古城路 以东，312 新国道以北，江浦路、339 省道以南的范围内约 70 平方公里区域实施。待条件成熟后， 再逐步向全市扩展。本期实施范围包括？镇部分区域及开发区部分区域。 4.2.3涉及的单位涉及的单位 一期工程涉及的单位主要包括：市政府办、开发区、？镇、市发改委（信息办） 、市人事局、 市财政局、市劳动保障局、市城管局、市工商局、市公安局、市规划局、市国土局、市环保局、市 建设局、市交通局、市民政局、市人防办、市水利局、市卫生局、市文广局、市体育局、市邮政局、 市供电公司、电信公司、移动公司、联通公司等。 4.3数字化城管业务数字化城管业务框架框架 XXX 市数字化城管系统由监督中心负责完成案卷的受理、立案、核查、结案以及全程的监督、 考核与评价；指挥中心负责完成案卷的派遣、督查。 总体上分为 4 个层次： （1）发现层次：网格监督员的日常巡查、视频监督员实行全天候监控、领导批示、公众举报、 12319 及其他渠道发现并反映问题。 （2）监督层次：建立监督中心，统一管理基础数据，统一编码，统一管理部件、事件。功能 主要是对案卷分析后决定是否立案，受理，核查，结案以及全过程的监督、考核与评价。 （3）指挥层次：由指挥中心接收来自监督中心批转的案卷，根据部件（事件）问题的归宿派 单给相应的处置部门进行处理。 （4）处置层次：主要由各级专业部门及开发区、各镇（街道）构成，根据城市管理部件的归 属进行处置。 4.4XXX 市数字化城市管理流程市数字化城市管理流程 XXX 市数字化城市管理共分七个工作环节：包括信息收集（发现问题） 、案卷建立（受理和立 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 20 案） 、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价。 4.4.1业务角色规划业务角色规划 4.4.1.1监督员监督员 监督员来源及管理采用外包形式，监督员主要负责在规定的工作区域内对城市管理事件、部件 问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。具体为：负责责任区域内的事件、部件问题查找并 及时上报；负责社会公众等渠道上报的城管问题的真实性进行现场核实确认；负责对专业部门处理 结果进行现场核查工作。 4.4.1.2受理员、值班长受理员、值班长 受理员、值班长是监督中心组成人员。受理员主要负责受理监督员、社会公众、各级领导等通 过多种手段和渠道上报的城市管理部件、事件问题。值班长主要负责对上报部件、事件问题的审核 立案以及办结案卷的审核结案等工作。 4.4.1.3派遣员、指挥长派遣员、指挥长 派遣员、指挥长是指挥中心组成人员，派遣员主要负责对立案案卷的协调派遣，专业部门案件 办理情况的督查，对缓办、延期案件进的督办。指挥长具有派遣员的全部职权，并负责对派遣员工 作的日常管理和考核。 4.4.1.4专业部门专业部门 专业部门是指各种城市部件、事件问题的管理责任部门。专业部门应按照数字城管相关管理规 范的要求，及时完成指挥中心所派遣的任务。 4.4.1.5各级领导各级领导 各级领导主要指对城市管理工作行使直接指挥和管理职权的市级相关部门主要领导，包括市委、 市政府主要领导。对领导批转的问题和案件，数字城管系统将做特殊标记，对办理结果给予及时单 独回复。 4.4.1.6社会公众社会公众 社会公众是指市民、各部门、单位和新闻媒体等，通过城管专线及相关热线等途径反映城管相 关问题的个人和集体。 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 21 4.4.2业务流程规划业务流程规划 XXX 数字城管系统业务流程图 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 22 4.4.2.1信息收集阶段信息收集阶段 主要完成城市管理部件、事件问题的收集、登记工作。信息收集主要有专业监督员上报、社会 公众反映、领导批办等信息来源。 4.4.2.2审核立案阶段审核立案阶段 主要完成对监督员上报、社会公众反映和领导交办等信息来源问题的审核立案工作。 1 1、问题核实、问题核实 对社会公众反映、领导批办的问题由受理员在问题登记后，及时向所在责任区域的监督员发送 核实指令，监督员根据核实指令到现场进行核实，并将核实后的信息发送到监督中心。 2 2、审核立案、审核立案 受理员根据收集核实的问题信息进行立案审核判断，符合立案条件的进行立案。对事实不清的 问题，须予以再核实，疑难问题须交值班长处理。 3 3、问题不受理、问题不受理 受理员或值班长对不符合立案条件的城管问题可以不受理，并详细填写不受理的原因。对不受 理的监督员上报、社会公众反映和领导批办问题，通过电话、系统或网站等给予反馈，公布不受理 的原因。 4.4.2.3任务派遣阶段任务派遣阶段 主要对立案的城管案卷通过指挥中心进行任务派遣。 1 1、直接派遣、直接派遣 对于产权单位明确的部件和事件案件，由指挥中心直接将任务分派到相关专业部门进行问题处 理。 2 2、间接派遣、间接派遣 对于产权单位不明确的部件和责任主体不明确的事件案卷，由指挥中心进行协调处理，必要时 进行听证，落实责任单位。 3 3、紧急事项报告、紧急事项报告 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 23 对于重大和紧急的城管问题，启动相关的应急预案。 4 4、重新派遣、重新派遣 对于派遣到各专业部门的案卷，专业部门对派遣的任务有异议的，可以将案卷回退指挥中心， 由指挥中心重新派遣。 5 5、督查考核、督查考核 指挥中心对派遣的任务进行协调和对专业部门案卷处置情况进行督查反馈，监督中心负责对各 专业部门的任务办理情况进行考核。 4.4.2.4任务处理阶段任务处理阶段 1 1、按期处理、按期处理 专业部门按照指挥中心设定的处理时限和处理要求对案件进行办理，并按时完成。 2 2、缓办授权、缓办授权 对于不能按期处理完成的案卷，专业部门可以向指挥中心提出缓办申请，陈述缓办理由。指挥 中心根据缓办理由和实际情况给予批复。 4.4.2.5处理反馈阶段处理反馈阶段 各专业部门将处理完成的案件结果反馈到监督中心，由监督中心进行审核。对确认完成的任务 由监督中心进行核实工作，对完成不彻底的任务进行督办。 4.4.2.6核查结案阶段核查结案阶段 1 1、结果核查、结果核查 对专业部门反馈到监督中心的案卷，由监督中心受理员向所在责任区域监督员发出核查指令。 由监督员进行现场检查和拍照，将处理后的照片、核查结果发回监督中心，由值班长结合案卷处理 标准，前后照片对比和核查结果 3 个因素综合判断是否可以结案。 2 2、任务结案、任务结案 经监督员现场核查后符合结案条件的案卷，由值班长进行结案办理，并将整个案件的资料存档。 对于不符合结案要求的任务，重新发回指挥中心，由指挥中心再次派遣到各相关专业部门。 XXX 市数字化城市管理系统总体实施方案 24 3 3、协调听证、协调听证 对难以处理的重大问题由指挥中心进行协调，必要时召开听证会，确定解决方案。 4.4.2.7综合评价阶段综合评价阶段 1、系统内部评价 数字城管系统将根据评价系统的各种评价指标，对系统中每一个部门、岗位、角色的工作业绩 进行综合统计和评价，根据不同的考核结果可以直观地反映出部门、岗位、角色的工作状态和工作 效率以及工作质量，考核评价结果可为领导的决策提供依据。 2、系统外部评价 社会公众、问题上报单位和人员可以通过公共发布网站，采用投票等方式对数字城管系统各个 角色人员和处置单位进行评价，集中统计形成系统外部对数字城管工作的评价结果。 4.5队伍的建设和培训队伍的建设和培训 4.5.1监督员的建设监督员的建设 A、监督员的建设主要有以下两种组建方式： 1、采用信息采集市场化。 2、招聘或抽调现有巡查力量组建城市管理监督员队伍。 经综合考虑，本方案拟选用第一种方式。准确、客观、迅速地反应城市管理部事件问题，是 实行数字化城市管理的前提条件。XXX 市数字化城市管理本着节约和资源利用最大化、花钱买信 息的原则，实行信息采集市场化。信息采集市场化由专业的信息采集公司按区域进行城市部件、事 件问题日常信息的采集和核实、核查。通过信息采集市场化，较好地克服了政府部门自查自纠、自 我监督“单体循环”的不足和政府雇员采集信息管理成本高、制约因素大、管理难到位的问题，加 大了对城市管理事、部件信息的采集力度和监督，保证了信息准确、客观、有效和监督、评估公正， 推动了政府公共治理由封闭向开放，增