（财政学专业论文）我国采购制度研究.pdf

摘要 改革，l ：放以来，我国社会主义市场经济体制的框架已经基本确定，各项经济 体制包括财政体制改革正在向纵深推进。1 9 9 4 年我国初步确定了分税制的财政体 制，通过努力推进税收改革与税制建设，我国财政收入方面“正税”渠道的监督 有所加强，已经越来越广泛地覆盖或涉及有纳税义务的经济实体；2 0 世纪9 0 年代 中期之后清理据顿预算外资金，又通过“专户专储”等形式加强了非税收入的监 督。总的来蜕，虽然仍有许多不如意的地方，但毕竟已呈现了较明显的强化收入 监督的趋势，收入制度和管理制度已基本适应了市场经济的宏观要求。然而，税收 等形式的则政收入筹集到政府手中以后，如何合理使用，即财政支出方面的监督 管理方面，虽然取得了一些进展，但由于各种复杂因素的影响，还存在不少矛盾 和问题，相比之下往往明显滞后于收入的监督管理。首先是财政供应范围和资金 分配的界定不清，哪些现在可以交给市场，哪些将来交给市场，哪些财政现在没 承担而以后应该承担，这些在理论上不清楚，实践中很模糊。这是造成财政支出 压力不断增大、支出结构不合理、支出效率低下的根本原因；其次是财政资金的 使川过程1 j 透哪j 、不公7 1 ：、缺乏监杆，不仅造成资金的大景浪费，而同滋生腐 败现象。多年来的财政现状告诉我们，支出管理上存在漏洞，收入再多也无济于 事。加强财政资余具体使用的管理，对于财政资金的分配和结构优化具有重要促 进作用。作为财政支出管理改革的重要内容，建立我国政府采购制度就显得尤为 重要，具有很强的现实意义。国际经验表明，统一的政府采购制度不仅对支出使 用的管理具有重要意义，而且对整个财政资金分配的合理化亦会产生积极影响， 因而政府采购制度不失为一种有效的支出控制方法，是市场经济条件下规范财政 支出管理的必然选择。同时，政府采购由于规模巨大，据统计，政府作为一国最 大单一消费者，其采购金额一般占该国g d p 的1 0 一1 5 左右。据有关方面测算，我 国现阶段政府采购同均量从理论上匡算，应在2 0 多亿元左右，即年政府采购总量 在9 0 0 0 亿元左右。因此，实施政府采购制度不仅对国内经济有着重要的影响，而 且还是国际贸易政策的重要组成部分。国际经济组织如亚太经合组织和世界贸易 组织等，均把箍署政府采购协议作为迈入门槛的必要或非必要条件。我国已 加入a p e c 组织，承诺最迟于2 0 2 0 年向其它成员国开放国内政府采购市场，随着 经济全球化的加速，这个承诺期限可能要大大缩短。能否通过政府采购制度有效 保护本国的j “业，并扩大我国对外贸易份额，取决于我国政府采购制度是否科学 合理并与国际采购规则有很好的兼容性。 公共贝才政体系的核心之一就是要建立政府财政资源的有效使用机制，政府采 购制度是这种机制中的重要组成部分。在市场机制下的公共财政体系中，政府财 政资源的基本使用方向被锁定于提供基本公共服务的所谓“市场失灵”领域。这 是公共服务的生产和提供，有的可以通过以企业和个人为对象的、以收入再分配 为目的的转移支付方式来解决；有的必须借助政府采购刁能实现。对于必须通过 政府采购的这些财政资源的使用，如何建立一种有效的运行机制来确保其使用中 瓣宏鼹与徽理效率，是公莛财政髂系孛顼分重要的测痉安搀。因北，探索建 立政府采购制度楚社会主义市场经济条件下公麸支出制度改革的重要内容。 目魏，我国对政府采购制度豹研究在理论j 二虽然讨论得比较多，假有的只跫 作政策幢的介绍，有的只是停留在浅层的知谈介绍，因诧，笔者认为，有必要对 邋螳问题进行多方位的、深入的研究，分析我圆现行政府采购制度存在的问题和 矛磊， ：寻求产扛这些两题翡棂濂，提漤进一多完善我强致瘸袋魏潮魔豹惑路。 以使政府采购能更好地为整个缀济服务。正是然于此，选择了这一命题。希望水 文对今螽发褒曩i 宠蔫我嘲跛纛慕麴到度蠢些竣：参考狯德。 木沧殳分为，i 个部分： 第一部分：放府采购铡度的概念、特征及历史演变。本章酋先引入现代政府 采购制度的概念，分析了政府采购制度的特征，并双函雏和国内两个方谣添述了 政府采购制度的历史演变过程，同时，解析了我国政府采购制度产生的背景和面 稳翡瑶获。本章鹣嚣翡程予阕鞠磷究主体，赛窥各类关系，受嚣续章节豹论述樊 定基础。 第二部分：我耀建立跛痔采赡刳疫鹣必要憋嚣| 意义。本章扶毅令角度详缨论 述了我国建立政府采购制度的必要性和麓大意义。从财政角度来看，可以提商支 如续效，有利于构建我冽公共财致框架；从政府角度柬潜，有利予政府明确定彼， 加强宏蕊调控；从供应商角度来看，有利于提商竞争力，活跃市场经济；从社会 角度来番，有利1 二整顿财经秩序，推进反腐倡廉。 第三部分：政府采购制度静经济学分瓠。本章获二个方瑟对政府采购翻度送 行厂经济学f 二的分析。其一是政府采购制度的委托代理分析：熟二是政府采购制 发豹薅奔分事厅。 第四 1 5 分：我国政府采购制度发展中存在的问题及完善措施建议。本章主爱 分褥并搬出我嗣政府采购制度中掰存在的一些淹题拳 不足，并结合国强先进经验， 麓者提出了发展我国政府采购制度的一熬措施建议。 第点部分：我国政府采购制度的框架设计。本章就如何建立我国政府采购 | j ! | 度获五个方面稳出了框蘩设讲+ 梅惩。酋先摇疆制定我强政府采购制度的依掇与 原则：其次是建立我国政府采购制度的管理组织体系结构；第三是构建我国政府 采麴翻壤瓣法绛嘏黎：第滔是竞善我嚣教府采赌潮痉懿箍餐辍铡；最爨蔌都 j 猿 算、预算会计制度、国库集中支付制度三个方丽来完善我国政府采购制度的配套 潋革。 第六部分：w t o 政府采购协议与我国政府采购制度。本章主要分析了w t o 政府采购协议的目标和特点，以及w t o 政府采购执议对建立我殿政府采购 制度的羹婺启示。 笑键词：政府采购辩竣政榘穰度 2 a b s t r a c t s s i n c ec h i n e s eg o v e r n m e n tt o o kt h er e f o r ma n do p e n i n g u pp o l i c y , t h ef r a m eo f s o c i a l i s mm a r k e te c o n o m ys y s t e mh a sb e e ns e t t l e dp r i m a r i l y a l ls o r t so fe c o n o m y s y s t e mr e f o r mi n c l u d i n gf i n a n c i a ls y s t e mr e f o r ma r ea d v a n c i n gd e e p l y i n1 9 9 4 ，t h e a u t h o r i t y b a s i c a l l yf i x e daf i n a n c i a ls y s t e mo fd i v i d e dt a x a t i o n t h r o u g hp r o p e l l i n g t a x a t i o nr e f o r ma n dt a x a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o n ，t h es u p e r v i s i o ni nt a x a t i o nc h a n n e lo f t h ef i n a n c i a li n c o m eh a sb e e ns t r e n g l h e n e dw h i c hh a sb e e ni n c r e a s i n g l yc o v e r e da l l e c o n o m i ce n t i t i e sw h i c hh a v ed u t yt op a yt a x e s t h ea u t h o r i t yh a ss t r e n g t h e n e dt h e s u p e r v i s i o ni nn o n t a x a t i o ni n c o m eb yl i q u i d a t i n go f f - b u d g e tc a p i t a la n db yf o r mo f “s p e c i a la c c o u n t ，s p e c i a ld e p o s i t s i n c et h em i d d l e o f1 9 9 0 s i ng e n e r a l ，a l t h o u g h t h e r ea r es o m eu n s a t i s f i e da r e a s ，t h e r ei sa no b v i o u st r e n do fs t r e n g t h e n i n gi n c o m e s u p e r v i s i o n ，i n c o m es y s t e ma n dm a n a g e m e n ts y s t e m f i tb a s i c a l l yt ot h em a c r o r e q u i r e m e n to fm a r k e te c o n o m y g o v e r n m e n tc o l l e c t sf i n a n c i a li n c o m e ，h o w e v e r h o w t oe x p e n di tp r o p e r l y ? a l t h o u g hs u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n ti nf i n a n c i a le x p e n d i t u r e m a k es o m ep r o g r e s s ，t h e r es t i l le x i s ts o m ep r o b l e m sa n dc o n t r a d i c t i o ni n f l u e n c e db y s o r t so fc o m p l i c a t e df a c t o r s c o m p a r e dw i t ht h es u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n ti n i n c o m e ，t h es u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n ti ne x p e n d i t u r el a gb e h i n d f i r s t l y , t h el i n e b e t w e e nt h ef i n a n c i a ls u p p l ya n dc a p i t a ld i s t r i b u t i o ni sv a g u e w h i c hn o wc a nb e h a n d e do v e rt ot h em a r k e t ? w h i c hc a nb eh a n d e do v e rt ot h em a r k e ti nt h ef u t u r e ? w h i c hp u b l i cf i n a n c en o wd o n tu n d e r t a k eb u th e r e a f t e rs h o u l du n d e r t a k e ? t h o s ea r e c o n f u s e di nt h et h e o r y , v a g u ei nt h ep r a c t i c e t h a ti st h er o o tf o ri n c r e a s i n gf i n a n c i a l p r e s s u r e ，i m p r o p e re x p e n d i t u r ea n di n e f f i c i e n te x p e n d i t u r e s e c o n d l y ，t h ep r o c e s so ft h e e x p e n d i t u r eo ff i n a n c i a lc a p i t a ll a c k st r a n s p a r e n c ea n dp u b l i c i t ys u p e r v i s i o n ，w h i c h r e s u l t si nw a s t eo fc a p i t a la n dc o r r u p t i o n t h ep r e v i o u se x p e r i e n c ei n f o r m su st h a tm o r e i n c o m ed o e s n tm a k ea n yd i f f e r e n c ei fl e a k se x i s ti nt h ee x p e n d i t u r em a n a g e m e n t s t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n to ft h ee x p e n d i t u r eo ft h ef i n a n c i a lc a p i t a li ss i g n i f i c a n to f t h ed i s t r i b u t i o no ff i n a n c i a lc a p i t a la n ds t r u c t u r ep e r f e c t i n g b e i n gak e yc o n t e n to ft h e f i n a n c i a le x p e n d i t u r em a n a g e m e n tr e f o r m ，s e tu pg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mi so f g r e a ti m p o r t a n c e i n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c es h o w su su n i f o r mg o v e m m e n tp r o c u r e m e n t i ss i g n i f i c a n to f t h ef i n a n c i a le x p e n d i t u r em a n a g e m e n t b e s i d e s ，i tw i l la r o u s eap o s i t i v e i n f l u e n c eu p o nt h ep r o p e rd i s t r i b u t i o no ft h ef i n a n c i a lc a p i t a l t h e r e f o r e ，g o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ti sa ne f f e c t i v ew a yo f e x p e n d i t u r ec o n t r o l ，t h eb e s tc h o i c ei nr e g u l a t i n gt h e f i n a n c i a le x p e n d i t u r em a n a g e m e n ti nm a r k e te c o n o my t h ea m o u n to fg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ti sh u g e s t a t i s t i c ss u g g e s tt h a tg o v e r n m e n t ，a st h eb i g g e s tc o n s u m e li t s p r o c u r e m e n tw e i g h s1 0 t o15 o f t h ec o u n t r y sg d p i ti se s t i m a t e dt h e o r e t i c a l l yt h a t t h ec h i n e s eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti sa r o u n d0 2b i l l i o nr m bp e rd a y t h a ti st os a y t h ey e a r l ya m o u n ti sa r o u n d8 0 0b i l l i o nr m b t h e r e f o r e ，s e t u pg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ts y s t e mh a sa ni m p o r t a n ti n f l u e n c eo nd o m e s t i ce c o n o m y i ti sa l s oak e y p a r to ft h ei n t e r n a t i o n a lc o m m e r c i a lp o l i c y i n t e r n a t i o n a le c o n o m i co r g a n i z a t i o ns u c ha s a p e ca n dw t or e g a r dt h es i g no fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ta g r e e m e n t ) ) a st h e n e c e s s a r yo rn o n n e c e s s a r yc o n d i t i o nf o r t h ee n t r y e n t e r e dt h ea p e c ，c h i n e s e g o v e r n m e n tp r o m i s e dt oo p e nd o m e s t i cg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tm a r k e tb yt h ee n do f 2 0 2 0 ，t h ed e a d l i n em a yb ea d v a n c e da st h es p e e d u po ft h ee c o n o m yg l o b a l i z a t i o n c a n w ep r o t e c td o m e s t i ci n d u s t r ye f f e c t i v e l ya n de n l a r g et h ef o r e i g nt r a d es h a r et h r o u g h g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e md e p e n do nw h e t h e rt h eg o v e m m e n tp r o c u r e m e n t s y s t e mi ss c i e n t i f i co ra g r e ew i t ht h ei n t e r n a t i o n a lp r o c u r e m e n t r u l e s t h ec o r eo ft h ep u b l i cf i n a n c i a ls y s t e mi ss e tu pa ne f f e c t i v ee x p e n d i t u r es y s t e mo f g o v e r n m e n tf i n a n c i a lr e s o u r c e so fw h i c hg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mi st h ek e y p a r t i nt h ep u b l i cf i n a n c i a ls y s t e mo ft h em a r k e tm e c h a n i s m ，t h eb a s i cf l o wo ft h e g o v e r n m e n tf i n a n c i a lr e s o u r c e si sl o c k e do n m a l f u n c t i o nm a r k e t a r e a sw h i c hp r o v i d e w i t hb a s i cp u b l i cs e r v i c e ，p a r t l ys o l v e dt h r o u g ht r a n s f e r - p a y i n ga p p r o a c ha i m i n ga tt h e r e d i s t r i b u t i o no ft h ei n c o m e ，f o c u s i n go ne n t e r p r i s ea n di n d i v i d u a l ；p a r t l ys o l v e d t h r o u g hg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t t ot h o s ef i n a n c i a lr e s o u r c e sw h i c ho u g h tt ob e e x p e n d e db yg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ，h o wt os e t t l ea ne f f e c t i v eo p e r a t i o nm e c h a n i s m t og u a r a n t e et h em a c r oa n dm i c r oe f f i c i e n c yo ft h ee x p e n d i t u r ei sa ni m p o r t a n ts y s t e m a r r a n g e m e n to ft h ep u b l i cf i n a n c i a ls y s t e m t h e r e f o r e ，s e tu pg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t s y s t e mi st h ek e yp a r to ft h ep u b l i ce x p e n d i t u r es y s t e mr e f o r mi ns o c i a l i s mm a r k e t e c o n o n l y a tp r e s e n t ，a l t h o u g ht h e r ea r em a n yt h e o r e t i c a l l yd i s c u s s i o n so ng o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ts y s t e m ，s o m ea r er e l a t i v ep o l i c yi n t r o d u c t i o n s ，s o m ea r eb a s i ci n f o r m a t i o n i n t r o d u c t i o n s s o ，i nm yo p i n i o n ，i ti sn e c e s s a r yt os t u d yt h i sp r o b l e mm u l t i l a t e r a l l ya n d d e e p l y , t oa n a l y z et h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dc o n t r a d i c t i o n si nc u r r e n tg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ts y s t e m ，t of i n do u tt h er o o to ft h o s ep r o b l e m s ，t op u tt o w a r d sa na p p r o a c h p e r f e c t i n gg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mf u r t h e r i no r d e rt h a tt h eg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ts e r v e st h ee c o n o m yb e t t e r t h u s ，ic h o s es u c has u b j e c t ，h o p i n gt h i sa r t i c l e m a yb eal i t t l eh e l pt ot h ed e v e l o p m e n ta n dp e r f e c t i o no ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t s y s t e m t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t os i xp a r t s ： c h a p t e ri ：t h ec o n c e p t ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n to ft h e g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m t h i sc h a p t e ri n t r o d u c e st h ed e f i n i t i o no ft h em o d e m g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mf i r s t l y , a n a l y z e st h ef e a t u r e so ft h es y s t e ma n ds t a t e s t h eh i s t o r i c a l d e v e l o p m e n to ft h es y s t e ma b r o a da n dd o m e s t i c a l l y m e a n w h i l e i t 4 a n a l y z e st h eb a c k g r o u n da n dp r e s e n ts i t u a t i o no f t h ed o m e s t i cg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t s y s t e m t h i sc h a p t e ra i m sa ts t a t i n gr e s e a r c hs u b j e c t ，c l a r i f y i n ga l ls o r t so fr e l a t i o n s ， s e t t l i n gab a s ef o r t h ef o l l o w i n gc h a p t e r s c h a p t e ri i ：t h en e c e s s i t ya n ds i g n i f i c a n c e o fs e t t i n gu pt h eg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ts y s t e mi nc h i n a t h i sc h a p t e rp r o b e st h en e c e s s i t ya n ds i g n i f i c a n c eo f s e t t i n gu pt h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mi nc h i n af r o mf o u ra s p e c t s 。i nf i n a n c e a s p e c t ，i tw i l li m p r o v et h ee f f i c i e n c yo ft h ee x p e n d i t u r ea n dh e l pt oc o n s t r u c tc h i n e s e p u b l i cf i n a n c ef r a m e w o r k ；i ng o v e r n m e n ta s p e c t ，i tw i l lh e l pg o v e r n m e n td e f i n e p r o p e r l ya n ds t r e n g t h e nm a c r oc o n t r o l ；i ns u p p l i e ra s p e c t ，i tw i l li m p r o v et h ea b i l i t yo f c o m p e t i t i o na n da c t i v a t et h em a r k e te c o n o m y ；i ns o c i a la s p e c t ，i t w i l lh e l ps e t t l e f i n a n c i a la n de c o n o m i co r d e ra n dp r o m o t ea n t i - c o r r u p t i o n c h a p t e ri i i ：e c o n o m i ca n a l y s i so fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m t h i sc h a p t e r a n a l y z e st h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mu s i n ge c o n o m i cm e a n sf r o mt w oa s p e c t s 。 o n ei s e n t r u s t a g e n c ya n a l y s i s o ng o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m ，a n o t h e ri s e c o n o m i ca n a l y s i sf r o mg a m e - t h e o r ya s p e c t 。 c h a p t e rl v ：t h ee x i s t i n gp r o b l e m so ft h ed e v e l o p m e n to ft h e d o m e s t i c g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e ma n ds u g g e s t e dm e a s u r e s t h i sc h a p t e rm a i n l ys t a t e s s o m ep r o b l e m sa n ds h o r t a g e so ft h ed o m e s t i cg o v e m m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m b y r e f e r e n c eo ff o r e i g ne x p e r i e n c e ，ip r o p o s es o m er e l a t e dm e a s u r e st o d e v e l o pt h e d o m e s t i cg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t c h a p t e r v ：t h ec o n s t r u c t i o no ft h ef r a m e w o r ko f d o m e s t i c g o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ts y s t e m 。t h i sc h a p t e rp u t st o w a r d saf r a m e w o r kf r o mf i v ea s p e c t s 。f i r s t l y , p r o p o s e t i l ep r i n c i p l eo fs e t t i n gu pd o m e s t i cg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m s e c o n d l y , s e t t l et h ea d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z es y s t e mo f 氇ed o m e s t i cg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t s y s t e m t h i r d l y , s e tu pt h el e g a lf r a m e w o r ko ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m f o u r t h l y , p e r f e c tt h es u p e r v i s i o no ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t f i n a l l y , p e r f e c tt h e c o r r e s p o n d i n g r e f o r m s f r o m t h e f o l l o w i n g t h r e e a s p e c t s ：s e c t o r - b u d g e t ， b u d g e t a c c o u n t i n gs y s t e m ，u n i f o r mn a t i o n a lt r e a s u r ye x p e n d i t u r e c h a p t e rv i ：t i l ew t o a g r e e m e n to ng o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ) a n dt h e d o m e s t i cg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m t h i sc h a p t e ra n a l y z e st h ea i m ，f e a t u r eo ft h e w t o a g r e e m e n t o ng o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t a n dt h ei n s p i r a t i o nt ot h es e t t i n gu p t h ed o m e s t i cg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m k e yw o r d s ：g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t f i n a n c i a lp o l i c y s y s t e m 5 刖言 政府采购作为市场经济国家管理公共支出的一种基本手段，在西方已有2 0 0 多 年的历史，进行了深入的研究，在摸索中逐步形成了较规范的制度，其中以欧盟 的三个指令最有影响：工程采购指令、货物采购指令、服务采购指令，涵 盖了政府采购的各个方面，达到了相当完善的程度。而在我国，政府采购起步很 晚，理沦上可以说是很贫乏，实践中更是模糊。自1 9 9 6 年上海尝试用国际通行的 规则来规范政府采购活动以来，政府采购制度的研究才得以受到广泛的关注，并 在理论和实践上有了重大突破。短短6 年，人们对政府采购从陌生到熟悉，并开 始寄予越来越多的厚望。然而，与国外相比，我国的政府采购制度还有很大一段 差距，在实践中存在许多不规范之处，一些制约政府采购深入发展的问题仍比较 突出，所有这些都值得我们去进行深入的分析和探索。本文就是基于目前的现实 情况，分析我国政府采购制度存在的问题和矛盾，并寻求这些问题产生的根源， 借鉴圳外九进经验，挺jl 进步完善我因政府采购制度的思路。 政府采购制度研究是一项难度很大的工作，它涉及面广，专业性强，需要参阅 大量文献资料。选择这个课题研究，既要有扎实的理论基础知识，又要有丰富的 实践经验，而在这两方而本人都还有待于进一步提高。因此，尽管笔者在研究过 程中作了不懈的努力，但因水平所限，论文中难免存在一些错误和不足之处，恳 请各位专家、学者批评指正。 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含 为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 签名：盗! 墨妻 日期： 关于论文使用授权的说明 c ；e 扔以2 1 本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文。 ( 保密的论文在解密后遵守此规定) 签名嚆。坳 导师签名：垄迦窒呲 。凇。孑弘2 - 1 政府采购制度的概念、特征及历史演变 政府采购制度作为政府支出管理的重要制度，在西方发达国家已有2 0 0 多年 的历史，广为麻用。于政府采购支出所遵循的公丌、公正、公平的原则和购买 支 i j 所达到n 1 规模效益，它的影响己超出单纯的财政支出管理，涉及到对国民经 济的宏观调控以及圈际经济合作领域。然而，政府集中采购在我国还是新鲜事物， 各办面刈建立这制度的紧迫性、必要性、重要性以及其在市场经济条件下存在 的客观必然性还没有完全形成统一的思想和共同的认识。由于我国预算外资金的 大量存在，建立政府采购制度时必须把这部分资命纳入统一账户，财政对各部门 资金使用的l 褂力度将大为加强，这必将触动各部门的既得利益。同时，统一、 公丌的政府采购活动对行业垄断也构成很大威胁，这必然会遇到获得垄断利益行 业的阻力。鉴二j ：此，我国在建立社会主义市场经济体制过程中，有必要研究和探 索建立既具有r f 国特色又能与国际惯例接轨的政府采购制度。 1 政府采购制度的概念、特征及历史演变 1 1政府采购的概念、特征 政府采购( ( ；o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ) ，也称公共采购，是指各级政府及其所 属机构为了) i ：展| - i 常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下， 以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具 体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一 种公共采购管训的制度。 政府采购是相对于个人采购、家庭采购、企业采购或团体采购而言的一种采 购管理制度，与个人、家庭、企业采购或团体采购相比，政府采购具有以下特征： ( 一) 明确的政府采购目标 l 、加强财政支出管理，提高财政资= ；：使用效率。政府采购支出数额巨大，如 果不进行有效管列! ，会造成公共支出的严重浪费。通过完善政府采购制度，加强 采购支出管理，可增强财政资金效用。 2 、强化宏观调控手段。政府通过调整采购总规模，影响社会有效需求，从而 明节国民经济1 1 运行状况，政府还可以通过调憋采! i ! ；j 结构，达到调整产业结构的 r 1 的。 3 、保护【毡族产业。各个国家都通过立法，强制性地要求政府在一般情况下购 买本国产品，以实现保护民族产业的目的。 ( 二) 鲜酬的政府采购原则 我国政府采购制度研究 l 、公开、公正、公平( 三公) 原则政府采购要求采购过程必须向社会公开， 有高度的透f ! j _ j 度：不得对供应商采取歧视政策和搞地区封锁：采购主体与供应商 在采购过程r l t 处于平等地位：必须严格依照法律规定的程序进行采购。 2 、经济原贝0 或效率原则。政府在从事采购活动的时候必须讲求经济和社会效 益，其突“ 表现就是政府采购鼓励充分竞争，通过竞争使财政性资金的使用效益 最大化，体现财政资金的“物有所值”( v a l u ef o rm o n e y ) 。 3 、成本收益原则。政府采购是一种经济活动，有收益亦有成本，只有当 其收益超过成本时，才是经济合理的。 4 、采购模式适当原则。采购模式按集中程度的不同分为集中采购、分散采购、 半集中半分散采购三种基本类型。三种模式的集中度是相对而非绝对的，它们各 有利弊，应视本国具体情况来选择使用。 ( 三) 资金来源的公共性 政府采购资金的来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款，这些资金的 最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费，在财政支出中具体表现为采购支 出，即财政支出减去转移支出的余额。财政支出按支出性质可划分为采购支出和 转移支出，其区分的标准为财政支出是否在经济上直接获得相等的代价。直接获 得相等代价的支出为采