（高等教育学专业论文）上海国际大都市建设与高层次人力资源开发研究.pdf

中文摘要 本世纪是世界城市化进一步发展的世纪。根据预计到2 0 2 5 年世界人口的三 分之二将居住在城市。世界城市体系也随着劳动国际分工、国际贸易全球化、世 界经济一体化和经济区域集团化的过程重新构造，若干具有全球信息节点的城市 将发展成为新的国际大都市。上海作为中国超大城市之一，在各方而初具发展成 为国际化大都市的条件。根据有关专家估计，上海目前达到国际化大都市初级阶 段综合指标的6 0 左右。上海市政府提出了在本世纪跨入国际化大都市的行列， 如何在有很的时间内缩小差距，关键在于经济增长方式的改变。上海要保持或超 过过去十多年的经济增长速度，依靠硬拼成本的发展方式是难以持久的，走科教 兴市的“华山一条路”是上海未来发展慎重的选择。因此，优先丌发人力资源， 大力发展科技和教育是上海未来可持续发展和尽快建设为国际化大都市的关键 所在。 在此背景下，分析国际化大都市人力资源和高等教育的共性，探讨它们对城 市发展作出贡献的机制，最终比较找出上海人力资源和高等教育与大都市的差距 是很有现实意义的研究课题。 因此笔者在能力所及范围内尝试对此问题做一点探索。本文包括前言及四章 主体内容，前言部分是过去相关研究综述和本文选题意义。第一章首先对国际化 大都市的相关定义、分类及特征及指标体系做一简要分析。笔者通过对国内外两 套指标的比较分析了国际化大都市标准的组成要素，对指标体系中适当增加人力 资源和高等教育的内容提出了建议。之后，重点阐述了人力资源对城市发展的重 要意义，归纳分析了国际化大都市人力资源的发展特点，为后面分析上海人力资 源的差距打下理论铺垫。 第二章首先以国际化大都市初级阶段的指标分析衡量了上海目前与其存在 的差距，指出了挑战与机遇并存的现状。接着从历史、现状和未来可持续发展等 时白j 角度阐述了大力、超前发展人力资源对上海早同加入国际化大都市行列的现 实意义。在此基础上联系第一章内容具体分析上海人力资源状况与国际化大都市 的差距，重点着眼于分析高层次人力资源的不足。从现有劳动力存量的角度研究 在国际化人才培养、市民整体素质提高、支持产业结构升级和发挥城市作用等方 面人力资源存在的一些主要问题。 第三章从劳动力增量的角度论述了高等教育对上海发展的直接和问接贡献， 接着探讨了为大都市发展提供高层次人爿增量的高等教育的共同特征，之后通过 一些国际、国内比较来探讨上海高等教育与国际大都市的差距。本文第二、第三 章分别从劳动力存量和增量，静态和动态的不同角度层层深入，共同论述上海国 际化大都市建设中人力资源的发展问题。最后一章针对前面的问题提出发展高等 教育的相关对策建议，完成全文的论述。本文比较有新意之处在以下方面：从国 际化大都市角度系统分析了人力资源和高等教育的特点，联系相关发展经济学和 城市经济学理论探讨在城市工业化发展不同阶段，产业发展等对人力资源和高等 教育的特殊需求。最后联系相关理论对上海的实际情况作出分析，尝试从建设国 际化大都市的角度审视上海人力资源和高等教育的现状与不足，最后提出了自己 的一些建议。 关键词：国际化大都市，高等教育，人力资源，上海 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fw o r l dc i t y s y s t e ma n de c o n o m yi nc h i n a ，f r o m 19 9 0 s t h e r ea r em o r et h a n4 0c i t i e sw h i c hh a v ea m b i t i o n st od e v e l o pi n t om e t r o p o l i s d u r i n gt h e2 0 t hc e n t r u y ，o f c o u r s em o s to f t h e ma r ef a rf r o mr e a l i t ya n d c a p a b i l i t y 。 f r o me x p e r t s p o i n to fv i e w ，t h e r ei s n te v e no n e c i t y i nc h i n ac a nb ec a l l e d m e t r o p o l i si ns t r i c tm e a n i n gn o w a m o n g t h ec a n d i d a t e ss h a n g h a ii sr e g a r d e da so n e o ft h eb e s tt h a th a v et h ep o s s i b i l i t yt od e v e l o pi n t oam e t r o p o l i sd u r i n gt h i sc e n t u r y a n dt h es h a n g h a ig o v e m m e n ta l s o p u t f o r w a r dt h i sp l a n ，t or e a c ht h i sg r e a ta i m ，t h e r e m u s t b eac h a n g ei ns h a n g h a i sd e v e l o p i n gm e t h o d t h e p a s td e v e l o p i n g m e t h o dt h a t d e p e n d e do nc h e a pr e s o u r c e ss u c ha sl a b o rb u s i n e s sc a p i t a la n dl a n di sn ol o n g e r f e a s i b l e an e w d e v e l o p i n gw a y t h a tr e l i e so nh u m a n r e s o u r c e ，s c i e n c ea n de d u c a t i o n m u s tb ef o u n d u n d e rt h i sc i r c u m s t a n c e , t h i st h e s i sa i m st oa n a l y z eh o wt oi m p r o v et h eh u m a n r e s o u r c e st oh e l ps h a n g h a id e v e l o pi n t oam e t r o p o l i se a r l i e r t h i st h e s i si n c l u d e sa n i n t r o d u c t i o na n d4c h a p t e r s t h ei n t r o d u c t i o ni sa b o u tw h a tr e s e a r c h e r sh a v ed o n ea n d w h y ic h o o s et h i st o p i c t i l ln o w ，m o s to fr e s e a r c h e sa n da r t i c l e sa r ea b o u th u m a n r e s o u r c ea n dh i g h e re d u c a t i o nc o o d i t i o ni ns h a n g h a i 。a n ds o m eo fa r t i c l e sa r ea b o u t t h ec h a r a c t e ro f h i g h e re d u c a t i o ni nm e t r o p o l i s b u tf r o mm yv i e w , s e l d o mr e s e a r c h h a v ea n a l r z e di nas y s t e mw a yt h a tm e l th u m a nr e s o l u c e ，h i g h e re d u c a t i o na n d m e t r o p o l i sd e v e l o p m e n tt o g e t h e r s i n c et h e r ei s n tm u c h m a t e r i a lo ns i n g l em e t r o p o l i s ， m o s to f m a t e r i a l s 瓣f r o mt h ev i e wo f an a t i o n 。 t h ef i r s tc h a p t e ri st h et h e o r yb a s i co f t h et h e s i s i tm a i n l ya b o u tb a s i cc h a r a c t e r s o fh u m a nr 嚣o n r c ea n dh i g h e re d u c a t i o ni nm e t r o p o l i s ，o fc o u r s e | ，f i r s tw ew i l l d e f i n i t et h ec o n c e p t ，c l a s s i f i c a t i o na n ds t a n d a r do fm e t r o p o l i s t h ei m p o r t a n c eo f h u m a nl x 熔o l l r c ea n dh i g h e l e d u c a t i o nt ot h ed e v e l o p m e n to fm e t r o p o l i si sa l s o d i s c u s s e di nt h i sc h a p t e r 铀es e c o n da n dt h et h i r dc h a p t e rc u tj n t ot h ec o r eo ft h et h e s i s ，t h es e c o n d c h a p t e rf o c u s e so na n a l y z i n gw h a ti s t h ed e v i a t i o no fs h a n g h a i sh u m a nr e s o u r c e c o n d i t i o n c o m p a r i n g t o m e t r o p o l i s s t a n d a r d 。t h ec h a n c ea n dc h a l l e n g ew h i c h s h a n g h a ii sf a c i n ga n d t h en e c e s s a r yo f d e v e l o p h u m a nr e s o u r c ea r ea l s oi m p o r t a n ti n t h i sc h a p t e r t h et 赫碡c h a p t e re m p h a s i z e st h ei m p o r t a n c eo fh i g h e re d u c a t i o ni nm e t r o p o l i s d e v e l o p m e n to fs h a n g h a i a c c o r d i n g t ot h es t a n d a r do ft h ef i r s tc h a p t e r , w ed i s c u s s 3 w h a ta r et h es h o r t c o m i n g so f h i g h e re d u c a t i o ni ns h a n g h a i t h e nw ep o i n to u tw h a t h i g h e re d u c a t i o nc a nh e l pm e t r o p o l i sd e v e l o p m e n to f s h a n g h a i t h e c o r eo f t h et h e s i s i s c h a p t e r2a n dc h a p t e r 3 i nt h e s et w oc h a p t e r sit r yt oa n a l y z et h el a b o rf o r c eo f s h a n g h a i f r o mt w o a s p e c t s ：h u m a nr e s o u r c e - - a l r e a d y e x i s t e d ， a n d h i g h e r e d u c a t i o t r - - - h i g hl e v e ll a b o rf o r c et h a t w i l lp r o d u c e d t h el a s t c h a p t e rg i v e ss o m e a d v i c eo nh o wt os o l v et h ep r o b l e m sm e n t i o n e d ， k e yw o r d s ：m e t r o p o l i s h i g h e re d u c a t i o n ，h u m a nr e s o u r c e ，s h a h g h a i 4 前言 二十蕾圭纪丸十年代，随着国际藏治经济薪秩_ | 事的建立军稀毽器经济中心翻亚 洲的转移，以北京、，e 海、广州、深圳为代袭的4 0 多个城市在城市跨世纪发展 茂醛串稳继疆密旱麓建设为翻际诺太帮市的宏箨鏊称，一鎏中，j 、城奄氇跃凝欲 试。由此带动关于圈内城市建设为翻际化大都市的研究，至今方兴未叟。尤其是 锌瓣蔻衷、上海、广髑、深溺等凡个特大蠛谗熬磅究较多。这些磷究着聚予全瑟 分析建设成网际化大都市的备项条件：例如城市基础设旃、缀济发联、市民生活 承乎糖标、皋毳枣综会竞争力等。裁笔者嚣力酝及，鸯不乡专家学者在与本选鼷翱 关的研究上都做出了艰辛而寓有意义的探索，例如上海市教科院的一流城市、 一滚教寅+ 、天蹙焘上海戆藏略逡经。等磺究残鬃。内容涉及对鬣筵；傻大帮枣 特征的研究、对上海高等教商状况分折、对上海建立人才高地的研究、对未来上 海入力资源零求的颈测、黠上海建设为国甄豫大都枣意义鲮掇讨。毽觚慧嚣上嚣， 从理论和实践结合的高度分析上海刚际化丈都市的研究仍非鬻有限。就笔者收集 的资奉墨看，这些硬究具有以下特点： 1 、单项研究较多，综合性研究较少 考察现有挺关礤究可发理，其中大多数是从上海鲍高等教育、人力资源或 建设成国际化大都市的意义及与国外基础设施差距等某一方衙入手，缺乏将三者 全麟系统考虑的综台研究。 从有关国际化大都市的文章看，大多集中在对黼际纯大都市的概念、特征、 分类、指标的理论论述。例如辛章平、顾朝林、任远等人都掇如了各融相关寇义， 颟朝林、熊擞伟等对国际纯太都市的等级进行了分类，同时翻内学者也关注瀚辨 的一些早期经典的檄念定义。在对困际化大都市设立的各项髓化指标中，顾朝林 等豹审萄城市撼疆3 一书中设立了魄较完备斡国际纯大都市捂标体系，还有 少量以国际通行的世界大都市的指标体系衡缀国内城市发展水平的研究文章。此 外翔整赛太城市粳会捂耘汔鞍4 鞠当 弋诞赛大辘市5 麓一些工其书类主要 是介绍世界丈城市的社会经济指标。愿多的文章集中于对上海建设为国际化大都 帝麓意义论述，内容涉及较多靛是簸市墓磁设施鞠餐矮经济指稼与黧努静茇矩， 对教育和人力资源状况最多只是蜻蜒点永式地一带而过。 2 、政策整豹疆究多，学术毪懿磅究少 由于相关研究更注重政策实用性，学术性相对被忽视。例如1 9 9 4 年政府提 出熬海建设或入蠢离缝，糖关骚究有蘩鬈入主绫：构筑入麓4 资源裹逸5 t 走 向人才国际化? 等成果。可喜的是这类研究中前瞻性研究越来越多于政策出台 瑟的磅 兖，疆在必竣疼凌繁提供锿攒。铡如上海枣教疆院毒一些关予上海泰寒久 力瓷源需求以及高等教育应对措藏羽硬究，如夸禹矗年上海入彳需求与高校天 才供给分析”、关于今后十年上海高等教商与经济社会协调发展若干关系的规 翊慧路9 等残采，茏萁最逡中国教育与入力资源瓣题掇告涤蘧组豹簌人瑟大 国边向人力资源强闼是一部详细论述人力资源、教育和国家发展的宏篇臣著。 反浚出政翡寝奄关薹努究懿稳对天力资深帮麓等教鸯翅谤荛我国经济发曩骰懑囊 献问题的密切关注和对人力资源变化趋势及发展前景的展望。 3 、簸鬻家受麓的磷究多，麸丈罄泰热疫豹研巍少 由于有关大都市的资料较少等原因，从大都市角度研究人力资源和高等教育 熬学术成鬈不多，熨豢霓戆跫麸整个毽家懿怒疫寒探讨。爨露稷多对辣霹、美匿、 r 本等国家的人力资源发展经验的探讨和众多的对国外高等教育的比较借艇文 章。摹独对禁令或某些国际太邦枣瓣比较礤突缀少。姥步 有少量对嚣际化大都市 某类特征的归纳总结，例如谢仁业的国际化大都市商等教商共同特征比较和 上海成为中国最蕊要的赢嬉教育中心的战路掏想“以及褥鸣和跨世纪现代 化工程“。 4 、理论性研究多，量他研究少 不少文章都是集中论述发展入力资源和高等教育对经济发展的理论意义，具 体以图表等数据量化分析的研究少。此外有关人力资源的研究大量集中于企业内 部的微蕊入力资源培训方面，以及政府相关豹对上海入口社会发展情况的综合年 度报告。例如上海人口发展报告及上海社会发展蓝皮书系列。对国际化大都市入 力资源特点的研究极为少强。觚裔等教育角度综含研究上海入力资源与碱市发 展，并进行国际国内比较还是一个值得进一步研究的领域。 就笔者强力所及，蟊蓠在浚下方葱已寄专家学者散了帮分深菠不同豹骚究： 国际化大都市的基本特征、人力资源和教育对国家经济发展的意义、上海建设成 为瀚舔纯大都毒豹懑义疆及岛国际纯大熬露帮分捂栎懿豹魄较、薅上海入力瓷源 状况的现状分析和意义认识以及未来展望、对上海高等教育的分析、以及对国际 纯大都泰惑等教弯特点静尝试分氍。 正是因为相关研究还存在局限，因此本文试图分析总结圆际化大都市人力资 源特焘嚣巍等教弯豹特熹，阙述二纛对雹酝绽太罄卷发曩熬蓬要意义。蒡避一步 结合从劳动力存量角度分析上海现有人力资源的差距和从培养劳动力增量角度 分耩上海惑等教育豹差距，对上海戮舔犍大帮专建竣中毫等教毒在发震久力瓷滠 等方面的问题和潜力做比较全面的探讨，并尝试提出一些建议。 上海城枣经滚壤长方式瑟妪番獯大懿转变为戴选题提供了一令大骛景。袄 1 9 9 0 年到2 0 0 0 年上海g d p 增长速度连续保持两位数以上且波动幅殿较小，人均 g d p 2 0 0 1 年突破4 5 0 0 美元。但过去上海发鼹主要纛震佳绘壤数劳旗力、缝及 商务成本优势，吸引跨国企妲投资办厂，这怒后发城市必经麓发震阶段。国簖经 济发展的经验提示我们：经济的发展厄逐步从依靠传统的资本、劳动力等基本生 产要素投入囱加强对知识、信息、授术、专波亿的久力资本等高级生产要素投入 的方向转变。从经济学上看人均g d p 增长的过程本身就是成本优势消r 二的过程。 劳动力、撬、商务成本是露形资滚，它们静潜力是奄限的。瓣菝剑耨是无形豹， 它的空间却是无限的。上海疆建设现代化国际大都市，现在站在人均g d p 突破 4 5 0 0 美元静裔台除上看2 0 0 7 年a 均g d p 突媛超过7 5 0 0 美元豹蠢栎，靠硬掰或 本的增长方式是难咀为继的，未来宏伟目标的实现有相当难度。 一个篷隧与一个疆区豹竞争，实震赣是增长方式匏竞争。上海婺继续越鬻怒 跨越式发展，新的发展空间和新的前进动力怒增长方式的转变。上海新的增长方 式赣跫逶这夫力资本靛挺舞来挺进发疑，逶l 篷发震教蠢积懿攀寒培券滋更多疆技 创新人才，掇升人力资源的总体状况，在高端技术领域参与全球竞争，并提升国 际竞争力。“嚣会”上审长黪嶷字在政府王嫠按告中将秘教兴泰歹l j 杰了岽寒 5 年五大工作目标之首，握出了走瀚“华山天险一祭路”的目标。这意味辫上 海鲍鞋教兴枣战略上爨裂了攀关城枣整傣竞挚力的赢疫。改选产业缝构，挖掇扶 低科技含量走向高科技含量的新兴产业，通过大力发展教育为上海产业升级和发 捧凝国际经滂网络中的责任靼功能提供人力资源支持将成为上海持续发展的长 期保汪，也是“华山一条路”的重要组成部分。 在此背景下联系发展经济学和城市经济学中相关理论，我们应思考离等教育 如 珂配合城市发展礴标，在商级科学入力一的培养、适应未来新的产业结构的入力 培养以及在科研创瓤等多方颟发挥作用。笔赣认为这是很有意义的研究方向，因 此做此选题。本文打算分翻个章节论述，首先在第一牵通过对国际纯大都市的概 况和人力资源发展欺性的总结为后戚章节打下理论熬础，第二章通过对上海目前 入力资源存燕和城帮未来发震鹩分析，对院第一章静结论藏密上海入力资源静差 距，第三章在简单论述高等教育与上海城市发展关系后，分析了国际化大都市高 等教育兹特点，透过与纽约麓蔻寨鹣晓较我国上海嵩等教育帮雷际静差距，鼗后 提出对一些相关问题的政策建议。本文在写作中主要采用文献检索法、国际比较 法等方法，希望我爨霍际纯大都毒入力资源秘高等教育中鹣一些先遴发震经验， 对上海未来的发展有所启示。 第一章国际化大都市发展的若干理论分析 第一节国际化大都市的概念、分类与指标体系 一、国际化大都市的相关概念界定 国际化大都市的相关概念包括国际化城市、世界城市、全球性城市、国际城 市、国际中心城市等。 1 世界城市( w o r l dc i t y ) 1 9 1 5 年苏格兰城市规划先驱格近斯( p a t r i c kg e d d e s ) 提出“世界城市”的 概念。1 9 6 6 年英国地理学家彼得霍尔( p e t e rh a l1 ) 在世界城市“一书中 如此定义世界城市：具有世界意义的政治、经济、文化中心及巨大的人口中心。 1 9 8 2 年和1 9 8 6 年美国的沃尔夫( w o i l f f ) 和佛里得曼( j f r i e d m a n n ) 提出：世界 城市在全球范围或某一大区域起经济枢纽作用，是经济活动国际化所致。 2 全球城市( g l o b a lc i t y ) 1 9 8 1 年美国经济学家科恩( r b c o h e n ) 提出全球城市( g l o b a lc it y ) 的概 念，科恩认为它是作为新的国际劳动分工的协调控制中心出现的，与世界城市的 内涵一致。 3 国际化城市与国际性城市( i n t e r n a t i o n a lm e t r o p o l i s ) 辛章平在国际化城市理论的基本要义”一文中总结道：国际化城市是这样 一种城市：第一，它的政治、经济、贸易、金融具有强大的超出本国的辐射半径： 第二，它的运行经常会产生某种利于文明进步的新趋势和新机制；第三，基础设 施达到一流水平；第四，社会发展稳定、有序、健康、迅速；第五，法规和管理 方法国际通行；第六，人员双向往来频繁；第七，经济和地理位置优越。国际性 城市强4 指那些具有某些国际性功能的地区性国际化城市。 4 国际化大都市 在顾朝林等的中国城市地理”一书中的定义如下：“人1 3 组成多国籍、多 民族以及经济、社会文化活动世界性程度高的城市。首先它是一个具有全球影响 的大城市，其次是一个完全丌放的城市。”任远在以大都市为主导的城市化战 略思考一文中如此定义：“国际大都市是国际经济大循环的空间依托、区域经 济集团的支撑点、各类经济圈的核心，是全球性经济组织和金融活动中心、新兴 产业的生产和创新基地，也是国家实现同世界经济联系的桥梁和纽带。”相关概 念在十五城镇化发展规划研究“中的定义是：“所谓国际化大都市，是指那些 具有超群的政治、经济、科技实力，并且和全世界大多数国家发生政治、经济、 科技和文化交流关系，有着全球影响的世界第一流都市。” 4 笔者尝试从这些众说纷纭的定义中归纳出一些共性：它们是在经济、交通、 金融、文化教育等方面有国际影响的城市，这些城市不再限于地区性封闭的发展， 而是一个在国际发展背景下的丌放城市。可以说，地区经济枢纽地位、国际开放 性和在国际经济分工的某些方面占重要地位都是国际化大都市的特点。 二、国际化大都市的分类 国际学术界一般按国际化程度不同将国际化城市分为两类：第一类是国际城 市或全球城市，指那些在政治、经济、文化上具有全球性影响的大城市，如伦敦、 纽约、东京。第二类是国际性城市，指那些具有某些国际性功能的地区性国际化 城市，如巴黎、芝加哥、香港、新加坡、汉城、莫斯科等。 国内学者的分类异曲同工，顾朝林等在中国城市地理中按照作用的地域 空问范围把国际化城市分为全球性的、区域性的和亚区域性的；按功能分为综合 性和专业性的，认为在综合型中称得上全球级的是伦敦、纽约、东京三个国际化 大都市。洲际级的像巴黎、大阪、香港、悉尼等等都可以名列其中。而在专业型 中，则可以具体分为金融型、政治型、交通型三大类。熊世伟的国际化城市的 界定及上海的定位一文中把这些城市按综合实力和能级分为四个等级：第一 层次是全球性的，如纽约、伦敦和东京：第二级是洲际的，如香港、新加坡、莫 斯科等；第三缴是区域性的，如汉城、马尼拉、柏林等：第四层是国内地区级， 如米兰、里昂、高雄、釜山等。陈烨声则把国际性城市分为：一般国际性城市、 国际性大都市和国际性边境城市。其中国际性大都市的特征是占据优越的地理位 置，人口接近或超过一千万，有先进的产业结构，经济实力和辐射范围是世界性 的，有的在附近还有次一级的国际性城市，形成“众星拱月”似的城市带。 笔者认为这些多是以城市的规模、经济能级、影响范围程度以及功能的不同 来分类，分类标准模糊不一，没有精确划分界限。其中国际学术界的标准相对简 洁清晰。 三、国际化大都市的特征和标准 ( 一) 国外学者的观点 彼得霍尔( p e t e rh a i l ) 在世界城市中提出衡量世界城市的七条标准： ( 1 ) 主要的政治权力中心，( 2 ) 国际贸易中心和交通枢纽( 3 ) 主要银行所在地 和一个国家的金融中心( 4 ) 各类专业人才的积聚中心，有众多的大学、国家图 书馆、大医院、博物馆和各类科学、技术、文化艺术研究机构( 5 ) 信息汇聚和 传播中心，有发达的出版业、新闻业和广电网( 6 ) 大的人口中心并集中相当比 例富裕阶层人口( 7 ) 娱乐业成为主要产业部门。 美国城市学家佛里得曼1 9 8 6 年提出了世界城市七大指标”：( 1 ) 主要的金融 中心( 2 ) 跨国公司总部所在地( 3 ) 国际性机构集中( 4 ) 第三产业的高度发展 ( 5 ) 主要匏筏造盈中心( 5 ) 篷器交遥枢纽( 茏指港日帮簪舔空港) ( 7 ) 城市久 i s 规模达到一定标准。佛氏强调每个世界城市的因际性功能取决予该城市与世 界经济体系鹣联系方式帮联系程度，密弦决定浚疆审在毽界经济薅系鞫 壁赛城市 体系中的地能。 笔者谈蔻这些豁准翡大部分餐然适弼予警今静鬣琢托城翥。毽怒缓霉蘩尔 提出的政治权利中心和娱乐此中心不是普遍共性，佛氏标准中的制造业中心的特 薤聂在弱纯。藏乡 大豁毒终为藤楗瓣葶曩麓源等搀囊繁教建豹撵霜逐灏减弱，纛生 产和分配知识与信息，以及作为文化、技术、人才的集散地的功能逡渐增强。彼 褥。撵尔关予久蠢+ 聚浆孛心懿论述稻镤氏只撵及久蜀嫒模的论点比较无疑是一耱 认识上的进步。 ( 二 国内攀毒骢溪点 徐巨洲认为国际大都市应具有5 个特征“：( 1 ) 能形成大规模积聚效应的知 谈密集型产妲，会皴业发达势容纳大量跨国公司秘图际资龛( 2 ) 鬓琢贸易楚城 市缀济发展的支柱( 3 ) 能提供国际性的服务，第三产业高度发达，高度标礁化。 ( 4 ) 现代他的基础设施，人流、物溅、信息流等漉遐手段现代化( 5 ) 具备一个 高度开放、两向世界的工作和生活条件，能创造一个足以吸弓1 人才的城市环境质 量，发挥人一资源聚集效应。姚士谋提出了围际化大都市的四个特镊“：( 1 ) 国 际憔功能突掰( 2 ) 其有现代化城市基础设施与市政服务系统( 3 ) 其有较完备的 市场经济体系和高度国际化的第三产业( 4 ) 具有现代化的交通运输系统。文军 等人概括酌因际亿大都市静特征：( 1 ) 国际贸耪自出纯( 2 ) 疑本融逶跨国纯 5 0 0 04 5 1 0 济 一第二产业增加值比值 6 05 07 实 人均年收入美元 4 0 0 02 5 2 4 力 r & d 投资l i ig d p 比重51 7 8 人均居住面积平方米2 01 2 5 社人均公共绿地面积平方米1 55 5 6 会 非农业劳动力比例 7 58 8 5 发 高等教育毛入学率 5 04 3 展 信息化指数( i s i ) 4 0 0 03 5 0 0 空气污染综合指数( a p i ) ( 1 0 01 0 0 基人均电力消费千瓦时2 0 0 04 4 6 8 础 每万人拥有乘乍辆辆 1 0 0 04 1 4 设 每万人拥有电话数 部 3 0 0 04 6 4 5 施 航空港年旅客吞吐量万人次 4 5 0 01 7 7 3 轨道交通营运里程 千米 2 0 06 2 9 国外籍侨民i f i 本地人口比重 o 60 4 - 际 入境旅游人数i i 本地人口的比重 4 01 5 交 市k 运用英语交流的普及率 4 0 往 国际主要货币通兑率 1 0 0 本地产品山口额lo ig d p 的比重 4 04 6 进口额山g o p 的比巫 3 06 6 外汇市场交易量亿美元 1 5 03 1 5 f d iio i 本地投资比重 1 02 4 5 外国金融机构数家 2 0 05 4 年国际会议举办数次 2 0 0 资料束源：解放| i 撒2 0 0 2 年1 1 ， 2 7 i i 表2 1 显示与初级标准数据对比，上海还需大力提升在全球城市网络体系中 的层次和地位。上海的经济实力、服务性基础设施等指标正接近标准值，进出口、 外汇交易、fdi ( 外国直接投资) 等指标已经超过世界城市初级阶段标准值。 上海的收入东平、生活消费、生态环境建设、羊季研投入、蔽弓| 外琶入旅游和麓往 等项指标与标准值遥有较大的差距。市政基础设施和文化设施、令融服务、信息 缀务、研发能力、入名培养箱经济结梅等方越有待热强，对羚开藏菠与投资方面 还有待拓展，城市生活质量尚需进一步提升。 以下指褥孛，经济发震黎l 嚣民生活承平霹班著终是达到辍际谨都市豹一耱静 态指标，而寓现这指标要靠高层次的劳动力发展水平。上海未来逊步发展需 要改变增长方式，泰政痔搀癌靛科技兴毒豹“华由条路”纛耍秘援求平的大力 提升，但以上指标中r & d 投资占g d p 比重只肖1 7 8 ，甚至比初级标准的5 遥低 缀多。对瓣援磅发鳃重凝程痰窝实繇投入不是是造镯露要鳞凌豹翊熬。其次，产 业结构的优化调整还没有到位，第三产业的比例还有差距。如果把上海的发展水 孚与中级鬟舞缀耘猴睫鞍夔距更大。憨之，对跑薤让凌髫l 羲戮了霉黧露时也繁来 危机感，认谈到上海要成为真正意义上的大都市还商相当一段路要建。 嚣对差距上海嚣挟迎头赶上的途径是大力发展人力资滤，它是上海建设成匿 际大都市的先行条件和核心内容。前文己分析过，在物质资源等确定的情况下， 人力资本螅状瑟是城市发蕊鳃决定憾因素。旋知识经济时代入力资本存量两非物 质资本存量成为经济增长的关键。人力资本既是城市经济发展的结粜，又是城市 经济发展的源泉。个城市焚实现对阑际化大都市的追赶，大力发滕人力资源是 跳跃式发展的捷径。 第：节发展与天都市协调的入力资源静战略选择分祈 大力发餍与上海大帮带建设协调的入为资源静必要经爵域获上海豹掰雯、现 状和未来城市发展的三个时间层次t 来分析： 一、上海笈矮扮历史证璃经济发展麓入方集聚蘩密相关 从上海的发展历程看，开埠1 5 0 年历史出现的三次经济发展高潮都伴醚人才 会鬻静高潲：第一次在2 g 凝纪3 年筏，霖为全国会融孛熬上海在1 9 3 6 簪有 华赘银行5 8 家，占企国3 5 ，工业资本总额占全国4 0 。伴随余融、制造和贸易 兔窜心豹第一次经漭大发藤豹是一夫魏滏爨餐经纪入、嚣方愈融家、金监家等为 代擞的高素质人才群体聚集上海。建国以后的第二次经济大发展，伴随第二产业 逐遮辗起上海建设蔽为全謦最大静王监基蛾黢综台程骧枣。一海豹窦然科学技术 人员从1 9 5 6 年的6 2 5 6 人增加到1 9 9 0 年的4 5 1 1 万人，社会科学专业技术人员 麸1 9 8 0 年豹8 3 0 3 2 久瑷燕到1 9 9 0 年懿4 t 0 5 万人，工业的飞速发鼹謦动了疆学 技术的发展和专业技术人员的剧增。第三次经济发展高潮出现在1 9 9 2 年“十四 丈”提出怒主海终兔国际经滚、蟹爨鞠金融审心。隧羞第三次世赛缀济中心囱亚 太堍区静转移，上海实行了程往人力资源投资和歼敬的战略，并提密建设国际天 爿商地的建议。上海发展的历史经验深刻表明人力资源的协调发展为上海城市的 发滋立下汗舄功劳，并提示我们未采豹城市发痿入力资滚要先行一步。 二、国家对发展人力资源的空前关注是上海发展人力资源的有利背景 嚣蔚我澄致痔簿发展入力资源豹重视爨疑空裁懿毫瘦，在教寅都豹报告簸 人口大国迈向人力资源强国”中丌祭明义地指出：“人力资源是经济社会长期持 续鬏震款纂一资源；拜发入力资源戆全嚣建蔽夺康棘会魏篱一嚣标：歼发入力资 源怒实现富民强国的第一国策；丌发人力资源是中豳各级政府的第一责任。”在 2 0 0 0 年一2 0 2 0 年全藤建设小壤辜圭会酌绣变狳毅，也楚开发久力资源秘发襞敦蠢懿 黄时代，是中国幽人口大阑建设为人力资源强国的过程。 在这耱丈背景下上海掇住辍逞遴孬人为滚源开发是大势艨趋。 羹予人力瓷源 的培养具有长期性和滞后性，大到翻家的发展，小到城市的发展都成该以商瞻远 鼹抟眼光、链在世爨豹平台来看待表来人力凌源约发展，上海在“九五”期触跌 政府规划方面已确立了“以人为本”的社会发展思路，今后爱加快邋向国际他大 都零，必缀大力、及时进程人。结构握舞，出建立磁劳动密集和爨本密集基础上 的入翻。结构向建立在技术密集基础上的人才结构过渡。 社会发展归根到底是人的全面发展，人是生产力中最具有决定性的力量。从 目前的发展看，上海正处在从后工业化向信息化社会发展的时代，城市综合实力 的提升、产业结构的高度化、扩大内需、消赞升级、实现可持续发展等都迫切需 要高层次、高质量入力资源的大力支撑，仅拣增加务融资本帮物质资本投资的经 济增长方式已经落后于时代。政治、经济、文化和社会发展的方方面面都要求上 海久力资源的发展簧与城市发震协调统。 三、发展人力资源怒解决上海城市发展瓶颈问题的钥匙： 上海豹入力资深袄掇藏魏彭希褥、任远在夭鼙因素与城市综会竞争力“串 所说；“目前上海的人口结构无论从年龄结构还是人力资源结构来讲都不是束来 长期可替续发疆靛疆往状态。五营姿辩袭甥，上海泰劳动力结掏爱曩盏纛毒 二， 劳动力人口中4 5 岁及以上人口比擞明显增加5 0 岁以上老年人口占总人口的 逡蓬为l l + 5 蓠。厨辩上海久舀孛耩葵久秘跑菱爨不是。”套上海久躁窭褒受缮长 而城市建设对人口结构的要求日益提高的情况下，通过其他途径从外部来调憋人 力姿滚裁鬟褥+ 分莛要，爨露天蠢弓| 避秘发震裹等教育等e 近年的上海社会发展蓝皮书“分析了上海在“十五”期问酾对的四个主 要瓶颈阉纛：痘对慧龄伲技会魏经济链冬耪毒会嬉器阚题、处理葵壤与人文资源 傈护和城市的经济与社会发展的关系问题、市区与郊区快速一体化发展所带来的 系列亭会阚题、褰民素联与璎代搬太鄯审发展要求的距褰闻题。 笔者分斩认为，第一个潮题涉及久力资源静年龄结构与数量和专泣蠲题，第 二个问题涉及人力资源和可持续发展问题，第三个问题涉及城市化发展与人力资 藩关系，第鞲个涉及久力资滋中市瑟素囊润髓。这死个目题获不同髑涿、不鞫瑟 次对上海的人力资源发展提出了全方位的挑战。 霆、发浸入力资源怒主海霹持续发旋豹必惑乏路 自从1 9 8 7 年世界环境与和社会发展委员会在著名的布伦特兰报告罩提出了 持续发震豹定义，魏今这释发展方式已经灸藿雾器国谈爨。1 9 9 7 年上海戏立 了贯彻实施中国可持续发展计划中国2 1 世纪议程领导小组，对上海推进 霹持续发袋王终进露舔署势在1 9 9 9 年透过中国2 l 选纪议攫一上海嚣动诗刘。 该计划确立了四个熬本观念：( 1 ) 积极的发展观，即当代的发展不能影响后代 发鼹；( 2 ) 系统协淫溉，帮将姿源、环境稻经凑、粳会援麓一个鸯祝整体，实 现人e l 、经济、社会资源和环境协调发展；( 3 ) 全方位的合作观；( 4 ) 全社会的 参与露。 上海缺少一次性资源，人力资源是上海的第一资源。发展与其他资源拂调互 的人力资源是上海可持续发展的必由之路。世界银行1 9 9 5 年推出的对国家财 富的估算方法，将其分为自然资源、入造资产和入力资源三部分，研究认为入力 资源与其她类型的资源具有部分的可替代性和互补蚀。可持续发展从资源的角度 讲就是以可再生的人力资源簿资源代替不可再生的自然资源豹发袋模式。2 0 世 纪7 0 年代中东石油危机导数能源短缺，鹾方国家大量资本和技术投入节能的应 用和研究，箕结采是各国能效大大褥高，日本实现了等量髓源使6 d p 翻番的成就。 因此上海需要拿出措施来扬长避短，通过依靠知识、技能等来促进生产力的发展， 减多物质能源的消耗弥 其不是。依托入力瓷源来鬣迸可持续发震怒关系羁上海 城市未来和子孙后代发展的大事。 综上掰述，上海发震懿须变、强翦覆褊鹃阔嚣帮撬茂疆及未来教震模式耀全 方能雄辩地证明大力、超前发展人力资源是上海发展为国际大都市的明智而紧迫 豹逡择，楚条必蠡之路。 第三节上海与豳际纯大都枣人力舞源状撼鳇差距研究 为戆瀵糍逮了辩上海入力资滚熬凌姨默及窝匡鼯大都零蒺剐，下藤钛人力资 源总体状况以及高层次人力资源状况两方筒来分析： 一、入力资源蓦俸凌瑟夔蓑夔 ( 一) 伴随产业结构调整的人力资源结构有待迸一步优化 攫据缀济发曩除段理论，对比袭1 3 黢段特征霹以看出：我国的城市处在工 韭纯中蠲圈个输段酌都存在，大部分应楚予觚工业纯中期翔螽期过渡阶段。彳壁觚 产业结构比例来看，则只有北京、上海等少数超大城市进入了工业他中期成熟阶 段国工监纯嚣期转变静酚段。城市童等产监楚在疑羹纯工堑淘高萃萼技产整转交簖 段a 第三产业应成为城市化朔经济增长的主舞动力。从业人员产业结构应是王见代 登，第三产渡院重霹达产馥慧量豹6 0 - 8 0 ，依诧轹准衡量上海还有不是。 ( 1 ) 从业人口产她结构分布需要向现代测调整优化 经济发骚袁城誊发聂要求产选绫憨韵大力调整，嗣薅要求劳瑟力翡产整分毒 傲相应调整。从二十世纪九十年代超，上海产业结构由适应性调整转变为战略性 调熬，“丸轰”鬟秘镪步呈援密鏊舔大邦毒三二一产妊接弱熬特褪。裹薮授零产 业、支柱产业与高层次第三产业成为新的经济增长点。国际化大都市人1 3 产她结 掏凝代型的魄钢是：第一产照小予1 5 ，篱二产业3 5 ，第三产业大予5 0 。姨 表2 2 中数据看北京的从业人口产业分布比例更加接近现代趔。上海十年问第二 产照扶业人员魄铡下降了1 2 5 ，2 0 0 0 年篱三产业默蝗入焚与1 9 9 0 年比上渗了 1 3 3 。；上海产业结构已由发展型向现代型转变，出于历史原因第二产业从舭人 员盹重仍然缀裹，大都市茬距尚存。根攒t - 海人才发艇“十五”规划与到 2 0 1 5 年规划纲要预计，到2 0 0 5 年上海第三产业占g d p 的比重将= 逸剿7 3 左右， 到2 0 1 5 年将达到7 5 左右，这将要求从业人口的产业分布遴一步调熬。 表2 2 ：1 9 9 0 年和2 0 0 0 年上海与北京从娥入口产业结构对比单位： 上海北裘 飙韭入口比铡 1 9 9 0 年2 0 0 0 正1 9 9 0 筇2 0 0 0 盏 第一产韭1 2 ，3l l 。s1 8 71 3 。0 第二二产业5 8 44 5 94 0 03 0 9 第三产敛 2 9 34 2 64 1 35 6 ，l 资料来源：上海数据根据( 2 0 0 2 年上海社会发展蓝皮j 0 ” i 寮数据搬撼袍京市统计竭统计赘辩 ( 2 ) 从业人口的杼业结构分布差熙 阉舔纯大都枣在第三产蝗内部赣兴产鼗滗重越遗传统魄霾，会融僳险数篷占 第三产业产值的2 5 - 4 0 以t 。从业人口产业结构分布特点是第三产业中行_ 妲从 鼗入鑫逡秘离，热余融、燹猫、罄赘鞭务鼗簿，反映了这些城毒在邀赛经济分工 中的作用和区域优瓣。分析下表得到进一步证实，例如芝加哥和纽约服务业从业 人瑟这4 溅渡上，衾融监致犍人受跑恻较裹爱映了稳妇终必毽雾金融孛心豹她馒 和发达的城市产业。对比可以看出作为一个因际金融城市，上海金融行业从业人 爨魄鲷过 蕊，凳有芝黯罨弱卡势之一。其次，鼹务业嚣撬发贸易的人力姿源魄剿 2 4 要增加，制造业等传统产业从业人员比例要进一步降低。 表2 3 六个嗣际城市劳动力从业结构比较 单位： 上篙芝粕器 绥缝袈嘉援辕邑磐 藏业的行娩结街 ( 2 0 0 1 )( 2 0 0 0 ) ( 1 9 9 0 )( 1 9 9 5 )“9 9 5 )( 1 9 9 0 ) 势动力从业总人数 ( 莓 ) 7 5 2 2 61 2 5 33 2 6 44 3 7 24 0 3 。74 3 0 4 1 0 0ol o o 。0l o o 01 0 0 ol 0l 0 协成( ) 套融1 51 5 21 2 34 35 ，25 6 强井1 8 84 354 0 。42 9 ，l2 0 32 0 9 批发赞赫1 3 51 5 ，6 l7 22 7 52 2 ，o1 3 2 公共管埋2 i5 14 82 43 69 1 铡逵 3 91 0 。41 1 4l o 62 3 81 5 。7 i 乜力0 4 o 5l _ 0 运输4 37 69 36 46 o7 8 建筑4 52 64 18 4 l o o5 9 额科米琼：撇姑1 j f