（区域经济学专业论文）城乡一体化模式研究.pdf

中文摘要 中文摘要 长期以来，城市是工业的聚集地，农村只是发展农业，为城市服务，为工 业发展服务的观念根深蒂固，形成了。先进的城市，落后的农村”、“城市办 工业，农村搞农业”的二元经济结构的局面。消除二元经济结构，加强城市 与乡村之闻的联系及其相互作用是经济社会高度发展的今天的一种必然的发 展趋势城乡一体化的本质，就在于消除现存的城乡二元社会经济结构，最 大限度地缩小现存的城乡差别。也就是党的十六大明确提出的统筹城乡经济 社会发展，全面建设小康社会的重大任务之一为了推进城乡一体化的发展， 政府部门进行了“市带县”、“县改市”、小城镇建设等体制改革探索；一些大 中城市地区如广东，上海、北京、苏南地区逐步将城乡一体化规划的思想方 法付诸实践，并在实践过程中出现了四种典型的城乡一体化的模式：如上海 。城乡统筹规划”模式、北京“工农结合、城乡结合”模式、珠江三角洲“以 城带乡”模式、苏南乡镇企业推动模式因此在如今的城乡统筹，建设社会 主意新农村的大背景下，本文试图通过分析世界城乡一体化模式以及我国四 种主要城乡一体化模式，探寻这几种模式的成功之处以及存在的问题，从而 为改变我国城乡经济的二元结构以及城乡统筹工作在全国范围内的开展提供 有意义的参考价值。同时针对目前学术界对城乡一体化的不同见解和争论， 我们有必要对城乡一体化的含义做一个明确的界定，只有概念明确，我们才 能做到走真正意义上的城乡一体化道路希望通过我的系统研究，为我国城 乡一体化发展提供有价值的借鉴和启示。 围绕以上思路，本文拟用五章来论述和说明。主要包括三个部分：第一部 分包括前两章，为本文的写作背景及文献综述部分；第二部分包括三、四章， 主要描述和回顾了国内外城乡一体化的几种典型模式，并且分析了我国几种 典型城乡一体化模式存在的问题；第三部分为第五章，围绕城乡一体化模式 的经验以及存在的主要问题，深入思索城乡一体化的现有模式对我国其他地 城乡体化模式研究 区城乡一体化建设的启示意义。 第一章导论 首先从我国目前存在的典型城乡二元经济结构出发，“城市发展工业，农 村发展农业”导致我国城乡分割严重，从而诠释了城乡一体化模式的研究背 景。城乡一体化模式的研究不仅有很大的理论意义，而且还有着深刻的现实 意义。在理论上，对城乡一体化含义的理解，让我们明白城乡一体化是城乡 发展的一个指导思想。而且现实意义上，可以解决目前城乡分割严重的局面， 通过走城乡一体化化道路，实现城乡居民的和谐共处。更好的解决“三农” 问题。 第二章关于城乡一体化国内外学者的理论研究 本文综合论述了国外学者从马克思主义经典作家们的“消灭城乡对立”、 “城乡融合”、。城市和乡村有同等的生活条件”，到现代城市学家们的“城乡 有机结合”、。使居民在任何地方都能享受城市益处建立“区域城市”等理 论观点，并且深入探析了城乡一体化的含义以及当前学者对城乡一体化的质 疑，城乡一体化的标志、评价指标体系以及城乡一体化的。以城带乡”、“以 乡促城”、“小城镇发展模式”，“网络化发展模式”四种典型的发展模式。并 且本文综合前人的观点，提出了自己对城乡一体化的理解。城乡一体化是把 城市和乡村放在统一的大系统中，进行生产要素的重新配置，达到最优以提 高经济运行效率，其间并不排除城市化的进展。现阶段我国城市化建设中应 用的城乡一体化理论并不是特指真正意义上的发展阶段的城乡一体化内容， 而强调的是以科学发展观为指导，在观念上把城乡地域作为一个有机整体来 探寻我国目前的城市化发展道路。 第三章国外城乡一体化模式的成功经验 本章主要论述了代表性国家法国、日本和美国战后城乡一体化模式的成 功实践。工业革命以来，随着城市化和工业化的发展，西方发达国家城市化 进程的不断加快，中心城市和边缘城市、城市与乡村、老工业区和新工业区 之间以及若干不同类型区域之间的不平衡加剧，西方国家依靠政府、地方、 企业和私人部门多方共同努力，通过国土综合整治、城市与区域发展规划、 若干不同类型的专题规划和一系列的法规建设，缩小了地区差异，促使城乡 发展逐步进入了一体化阶段。其中法国的新城模式以及日本和美国的城乡一 2 中文摘要 体化道路都比较成功，在城乡一体化道路上也积累了很多值得我们学习的经 验。 第四章国内城乡一体化的四种典型模式 本文主要分析了城乡一体化在我国形成的几种典型发展模式，如上海的 。“城乡统筹规划”模式、北京的。工农协作、城乡结合”发展模式、珠江三 角洲的。以城带乡”发展模式以及乡镇企业发展带动城乡一体化的苏南模式 在这一章里，深入剖析了每种模式的特点以及它们各自还存在的问题。上海 城乡一体化发展战略是以城乡为整体，统筹规划城乡建设，合理调整城乡产 业结构，彻底打破城乡封闭体制，优化城乡生产要素配置；北京则针对大城 市、小郊区的实际，以城市工业支援农村为基础，以带动乡镇企业发展为重 点，推动郊区社会的经济、文化及城镇建设等的发展，走上了“工农协作、 城乡结合”的城乡一体化发展道路；珠三角地区以推进农业生产现代化、农 村经济工业化、基础设施配套化、交通通讯网络化等“十化标准”为重点， 走的是大、中、小城市及镇、村协同发展道路。苏、锡、常地区则抓住农村 率先改革的发展契机，靠乡村工业和集体经济的大发展，以农村工业化为动 力，走出一条苏南特色的。乡镇企业发展带动”城乡一体化模式 第五章典型城乡一体化模式对其他地区的启示 通过对国外以及我国城乡一体化模式的探讨，有很多值得我们思考和借鉴 的地方目前我国城乡收入差距逐步拉大，城乡发展水平极度不衡因此我 们只有走城乡一体化道路，统筹城乡发展才能实现经济、社会的和谐发展。 在城乡一体化道路上，每个地区和省份都有自己不同的实际情况，我们不可 能单一照搬某一种成功模式，但是我们却可以从已有的城乡一体化模式中把 握很多共同的因素。因此本章认为走城乡一体化道路需要从几个方面进行总 体把握，本文认为经济的高度发展是城乡一体化的基础；合理制定城乡发展 规划是前提。同时打破城乡隔离，建立城乡统一的劳动就业和社会保障制度、 建立农民多渠道增收的长效机制、城乡一体化立法建设都是城乡一体化的保 障。 论文的主要创新： 1 ，把城乡一体化的模式做为研究对象，深入探析了世界上以及国内几种典型 城乡一体化发展模式分析总结了它们的成功经验以及还存在的问题。 3 城乡一体化模式研究 2 ，全面诠释了城乡体化的概念。本文认为城乡一体化既是一种发展目标， 也是一种发展过程，是把城市和乡村放在统一的大系统中，进行生产要素 的重新配置，达到最优以提高经济运行效率，其间并不排除城市化的进展。 3 ，本文把经济发展作为城乡一体化的前提，通过调整产业结构，扩展产业链 条充实地方财政实力以实现统筹城乡建设和规划。 4 关键词：城乡一体化城乡一体化模式二元结构农村农业 a b s t r a c t s i n c el o n ga g o , t h ei n d u s t r yg a t h e r si nt h ec i t y , t h ec o u n t r y s i d eo n l yd e v e l o p s t h ea 鲥c u l t u r ea n ds c r v 娼f o rt h ec i t y , i tf o r m s “t h ea d v a n c i n gc i t y , l a g g i n g c o u n t r y s i d e ”i ti so n ek i n do fi n e v i t a b l ed e v e l o p m e n tt e n d e n c yt h a te l i m i n a t e st h e d e a le c o n o m i cs t r u c t u r ea n ds t r e n g t h e n st h er e l a t i o n s h i p t h i sa r t i c l ea t t e m p t s t h r o u g ht h ea n a l y s i so ff o u rk i n do fm a i nc i t ya n dc o u n t r y s i d ei n t e g r a t i o n sp a t t e r n i no u rc o u n t r yt of i n dt h ea d v a n t a g ea n dd i s a d v a n t a g eo fe v e r yp a t t e r n t h u sf o r c h a n g e so u rc o u n t r yc i t ya n dc o u n t r y s i d ee c o n o m yt h ed e a ls t r u c t u r ea sw e l la st h e c i t ya n dc o u n t r y s i d eo v e r a l lp l a nw o r kp r o v i d e ss i g n i f i c a n ti nt h en a t i o n a ls c o p e d e v e l o p m e n tt h er e f e r e n c ev a l u e s i m u l t a n e o u s l ya i m sa tt h ep r e s e n ta c a d e m i c c i r c l e st ot h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ei n t e g r a t i o nd i f f e r e n to p i n i o na n dt h ea r g u m e n t , w eh a v et h en e c e s s i t yt om a k ee x p l i c i tl i m i t st ot h ec i t ya n dc o u n t r y s i d e i n t e g r a t i o nm e a n i n g , o n l yh a st h ec o n c e p tt ob ec l e a ra b o u t , w ec a na c h i e v ei nt h e t r u es i g n i f i c a n c et h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ei n t e g r a t i o np a t h t h r o u g ht h es y s t e m r e s e a r c hih o p ei tg a l lh e l pw i t ho u rc o u n t r yc i t ya n dc o u n t r y s i d ei n t e g r a t i o n d e v e l o p m e n t t h er e s e a r c ho ft h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ei n t e g r a t i o np a t t e r nn o to n l yh a st h e v e r yb i gt h e o r ys i g n i f i c a n c e , m o r e o v e ra l s oh a st h ep r o f o u n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e i nt h e o r e t i c a l l y , u n d e r s t a n d i n gt h em e a n i n go ft h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ei n t e g r a t i o n w h i c hl e t so u rc l e a rc i t ya n dc o u n t r y s i d ei n t e g r a t i o ni sac i t ya n dc o u n t r y s i d e d e v e l o p m e n tg u i d i n gi d e o l o g y m o r e o v e ri nt h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e , i ti sc a n s o l v et h ed e a ls t r u c t u r e so fp r e s e n tc i t ya n dc o u n t r y s i d e k e yw o r d s ：r u r a l - u r b a ni n t e g r a t i o n r u r - e d - u r b a ni n t e g r a t i o n m o d e l d u a ls t r u c t u r e c o u n t r y s i d e a g r i c u l t u r e l 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位申请人：主1 诗 2 0 0 1 年4 月2 0 日 1 导论 1 1 选题背景 1 导论 经过2 0 多年来改革开放的积累，我国经济近年来一直保持持续增长，我 国大多数地区已全面进入从计划经济体制向社会主义市场经济体制加速转 型、传统农业社会向现代工业社会加速转变、城乡功能转型加速进行时期， 然而在经济发展的同时，城乡就业、人口、资源、环境等压力加大；长期城 乡二元体制，导致的城乡差距扩大。长期以来，城市是工业的聚集地，农村 只是发展农业，为城市服务，为工业发展服务的观念根深蒂固，形成了“先 进的城市，落后的农村”、“城市办工业，农村搞农业”的二元经济结构的局 面。消除二元经济结构，加强城市与乡村之间的联系及其相互作用是经济社 会高度发展到今天的一种必然的发展趋势。城乡一体化的本质，就在于消除 现存的城乡二元社会经济结构，最大限度地缩小现存的城乡差别。也就是党 的十六大明确提出的统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的重大任务 之一。为了推进城乡一体化的发展，政府部门进行了“市带县”、。县改市”、 小城镇建设等体制改革探索；一些大中城市地区如广东、上海、北京、苏南 地区逐步将城乡一体化规划的思想方法付诸实践，并在实践过程中出现了四 种典型的城乡一体化的模式：如上海“城乡统筹规划”模式、北京。工农协作、 城乡结合”模式、珠江三角洲。以城带乡”模式、苏南乡镇企业推动模式。 因此在如今的城乡统筹，建设社会主义新农村的大背景下，我们有必要深入 分析世界城乡一体化模式以及我国四种主要城乡一体化模式探寻这几种模 式的成功之处以及存在的问题，从而为改变我国城乡经济的二元结构以及城 乡统筹工作在全国范围内的开展提供有意义的参考价值。同时针对目前学术 界对城乡一体化的不同见解和争论，我们有必要对城乡一体化的含义做一个 城乡一体化模式研究 明确的界定，只有概念明确，我们才能做到走真正意义上的城乡一体化道路。 因此我把城乡一体化模式研究做为了我毕业论文的题目。希望通过我的系统 研究，为我国城乡一体化发展提供有价值的借鉴和启示。 1 2 选题意义 1 2 1 理论意义 目前我国在城乡一体化这个问题上还存在很多分歧，有的学者不赞成走 城乡一体化道路。认为城乡一体化是一个我们所追求的一个终极目标，我们 短期是不可能达到的。有的学者认为应该通过农村的发展，以农村经济带动 城乡一体化。那么究竟我们应该如何理解城乡一体化，如何看待当今的城乡 一体化浪潮呢? 我们没有统一的答案。各地在推进城乡一体化也各有不同， 因此我们很有必要对城乡一体化进行深入的理论探讨，明确我们当前所推行 的城乡一体化的具体含义城乡一体化不是一样化，它更多强调的是城乡发 展上的公平与和谐。只有首先在理论上界定清楚了城乡一体化不但是目标也 是内容。我们才能理解现阶段走城乡一体化道路的必要性，也更有助与我们 深入探讨城乡一体化的模式与实践。 1 2 2 现实意义 城乡一体化是城、乡发展的必然规律，是实现全面小康社会建设的标志 之一。目前我国已经进入城乡融合发展的阶段。它意味着一切社会资源要在 城、乡形成平等配置，即产业布局更趋合理，自然和生态资源利用及收益、 获取机会同等，甚至还可以通过补偿机制做为利益保障条件，精神文化、教 育资源等的共享，最终实现城乡居民的生产能力、生活方式、生活质量的趋 同。目前各地都倡导走城乡一体化道路，然而却缺乏对目前我国甚至世界城 乡一体化模式的思考和探索。很多地方甚至是盲目在搞城乡一体化，因此出 现曲解或者片面理解城乡一体化的含义，单纯把农村人口向城市转移做为城 乡一体化的标志。因此我们通过对城乡一体化典型模式的研究，可以为其他 地区的城乡一体化提供参考。通过借鉴其他地区城乡一体化发展模式的成功 2 1 导论 经验，结合自身实际情况，走适合本地区发展的城乡一体化发展道路，这样 就可以避免各地盲目的发展城乡一体化 1 3 研究方法 本文以城市地理学为本，综合运用经济学，社会学、生态学、环境学、 城市规划与设计学、区域科学、经济地理学等多学科的理论和方法论的典范 与精华，是多学科理论交叉互融、综合集成的一次有益尝试本文将对城乡 一体化发展模式深入研究，试探索一种城市发展、三农问题解决、乡镇企业 发展、生态城市群建设为一体的城乡一体化发展模式。 本文研究采用的方法包括： ( 1 ) 归纳演绎的方法。从相关理论及研究的历史脉络中把握研究趋向，探 索城乡一体化发展理论与实践。 ( 2 ) 实证研究法。通过选取四种典型城乡发展模式，深入分析各种模式的 成功经验和存在的问题，从而为我国城乡一体化的发展提供借鉴意义 ( 3 ) 综合分析法。从时间和空间结合角度，综合社会学、经济学、生态学、 地理学和系统学等多学科的理论与方法进行综合的研究。 1 4 研究内容和目标 1 4 1 研究内容 ( 1 ) 关于城乡一体化国内外研究学者的理论综述 ( 2 ) 发达国家城乡一体化的基本经验 ( 3 ) 国内城乡一体化的四种典型发展模式 ( 4 ) 城乡一体化典型发展模式对我国其它地区的启示 1 4 2 研究目的 通过对城乡一体化的理论探讨、国内外城乡一体化的几种模式的分析，进 而深入分析目前我国城乡一体化四种典型发展模式，并分析每一种模式在推 3 城乡一体化模式研究 进城乡一体化的过程中存在的问题与制约因素的基础上，就建立城乡一体化 的城镇网络规划体系、社会保障体系、政府公共投入体系和缩小经济差距的 长效机制等方面提出城乡一体化发展应走的道路。 4 2 关于城乡一体化国内外研究学者的理论综述 2 关于城乡一体化国内外研究学者 的理论综述 随着工业革命的兴起，世界加快了城市化的进程，关于城乡一体化的理 论研究也出现在工业革命之后国内外关于城乡一体化理论研究很多，他们 从城乡一体化的含义、动力机制、目标以及城乡一体化的模式提出了全面的 见解。对城乡一体化做一个全面的理论综述，有助于我们更好的理解城乡一 体化以及城乡一体化的模式 2 1 国外学者对城乡关系的理论研究 在国外的文献中，很少出现“城乡”与“一体化”连用，而更多出现的 是“城乡融合”。西方学者在2 0 世纪8 0 年代后期在工业地理学中研究使用过 其含意是指2 0 世纪后半期以来，西方国家的一些制造业从城市中心向较小的 聚落或尚未工业化地区转移，从而形成城市和乡村相混合的新型区域。回。城 乡一体化”一词的发明权可能应归我们中国人。这种发明可能是阅读马克思 主义经典作家有关城乡关系论述时得到的启发而创造出来的。 2 1 1 马克思、恩格斯的城乡阶段发展论 关于城乡融合的条件，马克思曾经说过。消除城市与乡村之间的对立是 社会统一的首要条件之一，这个条件又取决于许多物质前提，而且一看就知 道，这个条件单靠意志是不能实现的”。恩格斯是最早提出。城乡融合”概 念的人，他在共产主义原理中说，“乡村农业人口的分散和大城市工业人 o 城乡一体化与小城镇发展，上海，上海科学院出版社。2 0 0 5 年，第1 4 0 - 1 4 5 。马克思恩格斯全集中文版。第3 卷，北京：人民出版社2 0 0 3 年第5 7 页 5 城乡一体化模式研究 口的集中只是工农业发展水平还不够高的表现，它是进一步发展的阻 碍在未来的共产主义社会中，随着阶级和阶级差别的消灭，城市和乡 村之间的对立也将消失，从事农业和工业的将是同一些人，而不再是两个不 同的阶级。”。他还指出了消除工农差别、城乡差别的重要途径，这就是通过 消除旧的分工，通过产业教育、变换工种，所有人共同享受大家创造出来的 福利。通过城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面发展。恩格斯指出 实现城乡融合的两个标志是：工人和农民之间阶级差别的消失和人1 1 分布不 均衡现象的消失。1 8 4 8 年，马克思、恩格斯在 共产党宣言中进一步指出 了消灭工农差别、城乡差别的方向和途径。这就是“把农业和工业结合起来， 促使城乡对立逐步消灭”。后来，恩格斯在1 8 8 8 年出版的共产党宣言英 文版中，又把宣言中的上述观点表述为：“把农业和工业结合起来：通过 把人口更平均地分布于全国的办法逐步消灭城乡差别。”恩格斯还提出“大工 业在全国的尽可能平衡分布是消灭城市和乡村的分离的条件，所以从这方面 来说，消灭城市和乡村的分离，这也不是什么空想”。o 我们阅读这些经典论述不难发现，恩格斯关于城乡融合的条件，是工业 的发展给社会提供足够的需要，促使阶级消灭：同时工业平衡的分布为城乡 融合创造条件。归纳之，思格斯关于实现城乡融合有两个标志是：工人和农 民之间阶级差别的消失，城乡人口分布不均衡现象的消失。 2 1 2 西方早期空想社会主义者的构想 以圣西门、傅立叶和欧文为代表的空想社会主义者提出了城乡一体化理 论的原始雏形。1 9 世纪初法国杰出思想家圣西门提出的“社会是一座巨大的、 复杂的工厂一个阶级由从属农业劳动的人构成，另一个阶级由受雇于工 厂主和国家的人构成他们是社会组织体系的平等成员” 这种城乡人口都 是平等的思想，是对新型城乡关系的渴望与理想。傅立叶对未来的描述更为 具体，他提出了名为“法朗吉”的理想社会单元。“法朗吉”由1 5 0 0 人到2 0 0 0 人组成，在4 法朗吉”内，工农结合，进行有组织的大生产；工业和农业不 。马克思恩格斯全集 第l 卷。北京：人民出版社，1 9 7 2 年，第2 2 2 2 2 4 页 。马克思恩格斯全集，北京：人民出版社2 0 0 3 年第三卷第3 3 5 - - 3 3 6 页 。圣西门选集 第1 卷，北京；商务印书馆，1 9 7 9 年第5 2 页 6 2 关于城乡一体化国内外研究学者的理论综述 再成为划分城市和乡村的标志；城乡差别逐渐消失；城市和乡村平等、和谐 的发展。傅立叶的思想成为城乡经济一体化思想最早最系统的论述。罗伯 特欧文提出了解决生产私有化与消费社会性这一矛盾的方式是“劳动交换 银行”及“农业合作社”。并在此基础上，他建立了“新协和村”，住5 0 0 - 1 0 0 0 人，有公用的厨房和幼儿园，在村内组织机器化程度很高的大生产，在村子 的周围地区则有耕地和牧地，组织进行农业生产在生产上，新村是“工农 业相结合的”，因此能够避免“工业体系中的居民陷入痛苦和罪恶的境地以及 农工的愚昧和堕落”在城乡关系上，“这种新村能够兼备城市住宅和乡村住 宅现有的一切优点，同时又毫无这两种社会所必然具有的无数不变与弊端” o 这种。新村”被欧文喻为。人类社会整个组织的基石” 虽然这些空想社会主义者的想法和实践都遭到了失败，但在他们的观点 中，是把城市的发展看做一个社会经济的发展范畴，努力使城市的发展与周 边农村地区的发展相协调，使工业化生产与农业生产相协调，这为后来的田 园城市和卫星城市等城乡发展理论提供了许多值得参考和借鉴的地方。 2 1 3 埃比尼泽霍华德的“田园城市” 在城市学和城市规划学界，最早提出城乡一体化思想的是英国城市学家 埃比尼泽霍华德。他于1 8 9 8 年出版了明日：一条通向真正改革的和平 道路，1 9 0 2 年再版时改名为明日的田园城市。他站在城市规划的立场， 提出“田园城市”( g a r d e n c i t y ) 的设想，即城市占地1 6 ，永久绿地和农业用 地占5 6 。他在书中倡导“用城乡一体化的新社会结构形态来取代城乡对立的 旧社会结构形态”。他在序言中说：“城市和乡村都各有其优点和相应缺点，城 市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望，新的生活，新的 文明。本书的目的就在于构成一个城市一乡村磁铁，以表明在这方面是 如何迈出第一步的。”他在书中还绘制了标明。城市”、“乡村”和。城市一乡 村”的三块磁铁同时作用于“人民”，并提出了。人民何去何从”的问题，从 而形象地说明了他的“城乡一体化”的观点。o 霍华德认为应该建设一种兼有 城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。这种思想影响了英国、 o 欧文选集 第1 卷，北京：商务印书馆1 9 7 9 年，第4 7 页 o 埃比尼霍华德。明日的田园城市，商务印书馆，2 0 0 0 年 7 城乡一体化模式研究 奥地利、澳大利亚，比利时、法国、德国、美国等发达国家，田园城市运动 一度成为世界性的运动。美国著名的城市学家刘易斯芒福德于1 9 4 6 年为 明日的田园城市一书再版写序时对霍华德的城乡一体化思想大加赞扬， 说“霍华德把乡村和城市的改进作为一个统一的问题来处理，大大走在了时 代的前列”n t2 0 世纪6 0 年代，他又明确指出：“城与乡，不能截然分开： 城与乡，同等重要；城与乡，应当有机结合在一起。”他主张建立许多新的城 市中心，形成一个更大的区域统一体，重建城乡之间的平衡，有可能使全部 居民在任何地方都享受到真正的城市生活的益处。亨利懒特及克拉仑斯斯 坦因提出“区域城市”的设想，即通过建立整体化的、清晰的区域交通网络， 在交通轴交叉点形成城镇集聚，构成多中心城镇功能以及相对集中的空地系 统。 2 1 4 缪尔达尔的“地理上的二元结构”理论 缪尔达尔( 1 9 5 7 ) 在经济理论和不发达地区一书中，提出了“地理 上的二元结构”论，成为城市化理论中城乡协调发展的经典理论。他利用“扩 散效应”和“回流效应”概念，把二元结构理论引入了经济发展理论，他认 为，地理上的二元结构产生的原因是各个地区发展的差异性在经济发展的 初期，各地区间的人均收入、工资水平和利润率是大致相等的。由于地理位 置或者外部人为因素的作用，某些地区的经济增长快于其它地区，增长快的 成为发达地区，慢的成为落后地区，经济发展就出现了不平衡。这种不平衡 发展到一定程度，就会使地区间的人均收入、工资水平和利润率等产生差距， 会进而引起“累积性因果循环”导致城市区域发展更快，乡村区域发展更 慢( 乡村发展陷入纳克斯描述的“贫困的恶性循环”) ，使城乡差异在逐步增 大中出现“马太效应”。因此，不发达地区的政府应制定相应的政策来发展 自己的经济，缩小这种差别。 。刘易斯芒福德著。倪文彦译，城市发展史一起源、演变和前景北京。中国建筑工业出版，1 9 8 9 芷 8 2 关于城乡一体化国内外研究学者的理论综述 2 1 5 麦基的d e s a k o t a 模型 传统的西方城市化理论认为城市和乡村之间存在着清晰的界限、明显的 差别，而且这种城乡差别在城市化推进的过程中会永久存在。加拿大的著名 学者麦基教授通过对亚洲的如中国台湾的台北一高雄走廊、韩国的汉城一釜 山走廊、泰国的曼谷大都市区和中国大陆的长江三角洲和珠江三角洲等地区 的研究，得出了不同的结论。近3 0 年来亚洲许多国家和地区社会经济发生了 急剧的社会变迁：城市与乡村界限日渐模糊，城市和乡村之间的联系日益密 切；农业活动与非农业活动紧密联系，城市用地与乡村用地相互混杂；农业活 动和非农业活动并存、融合。麦基通过3 0 多年对亚洲许多国家和地区的社会 经济发展实证研究发现，亚洲许多国家的城乡之间的关系日益密切，城乡之 间的传统差别和城乡之间的地域界限日渐模糊，城乡之间在地域组织结构上 出现了一种以农业活动和非农业活动并存、趋向城乡融合的地域组织结构。 他基于对亚洲一些国家的研究提出了“d e s a k o t a ”概念，即城乡一体化区域 它是一种以区域为基础的城市化现象 这种建立在区域综合发展基础上的城 市化形态，实质就是城乡之间的统筹协调和一体化发展其主要特征是高强 度、高频率的城乡之间的相互作用，混合的农业和非农业活动，淡化了的城 乡差别。随后，这一概念逐渐为全球的一些学者所接受麦克道格拉斯通过 对泰国东北部的研究，认为传统的城市极化效应可以带来城市的繁荣，但相 伴随的是农村的老龄化、区域经济的落后、农民生活的贫困而采取城乡一 体化的方式，建立城乡联系的区域网络系统可以促进区域城乡经济共同增长。 这种设想是一种内生的经济发展战略设想，目的是通过建立网络构架克服城 乡分离，激活区域经济，给小城镇和乡村带来共同的利益。斯卡利特爱泼 斯坦与戴维杰泽夫从第三世界国家的发展背景入手，认为它们大多沿袭西 方发达国家经济发展模式，采取“城市偏向”的政策，忽视了乡村地区的发 展结果导致城市基础设施趋于紧张，城市贫民窟人口比例不断上升等城市 病出现。所以他们提出一个三维城乡合作模型，包括乡村增长区域、乡村增 长中心、城市中心，通过城乡之间的合作可以解决乡村与城市共同的贫困问 题。毕雪纳南达巴拉查亚提出通过发展小城镇，加强小城镇与乡村之间 。段娟，文余源近十五年国内外城乡互动发展研究述评地理科学进展2 0 0 6 年第4 期 9 城乡一体化模式研究 的联系，为城乡一体化发展提供基础，进而促进乡村发展。 综上所述，从马克思主义经典作家们的“消灭城乡对立”、“城乡融合”、“城 市和乡村有同等的生活条件”，到现代城市学家们的“城乡有机结合”、“使居 民在任何地方都能享受城市益处”、建立“区域城市”等理论观点，都表明走 城乡一体化道路是农村与城市发展的必然选择。 2 2 国内学者对城乡一体化的研究 2 2 1 城乡一体化的质疑 在我国现阶段，传统农业、农村与现代工业、城市之间的二元经济结构 矛盾显得尤为突出。从而也带来了一系列的负面效应，例如城市化滞后、现 代化受阻以及农村贫困化等与此同时在江浙和广东一带，城乡一体化正如 火如荼的进行。在这种背景下，很多学者认为应该把城乡一体化作为消除城 乡二元结构，实现城市、农村共同发展，尤其是提高农民收入，转移农村剩 余劳动力的主要途径。与此同时，有一些学者反对在我国现阶段进行城乡一 体化。王圣学按照马克思、恩格斯提出的城乡关系经过城乡对立( 资本主义社 会) ，城乡结合( 社会主义社会) ，城乡一体( 未来的共产主义社会) 他认为目 前我国还处于社会主义社会，所以城乡一体化的提法超越了我国目前所处的 社会阶段；同时他还认为城乡一体化道路与城市化道路是完全不同的两种发 展道路，因而城乡一体化理论不能作为调整我国城乡关系的指导思想。圆周加 来也认为城乡发展的历史大致沿着这样一条道路演变：乡育城市城乡分 离城乡对立城乡融合城乡一体，所以城乡一体化不仅是人类社 会发展的最终目标，也是城市化的最高阶段。他认为城乡一体化对于发展中国 家的中国来说，它更是一个遥远的发展目标。 也有的学者把城乡一体化称作 “新乌托邦”，认为城乡一体化模式的本质就只能是平衡增长，而平衡增长依 赖于国家制定统一的经济发展计划，其实质是建立垄断，消除竞争，所以在 且前没有实际操作的可行性。其实这些争论都源于对城乡一体化的不同理解。 。景普秋，张复明城乡一体化研究的进展与动态城市规划2 0 0 3 年第6 期 。王圣学关于城乡一体化的几点看法理论导刊1 9 9 6 年第5 期 。周加来，城市化城镇化农村城市化城乡一体化城市化概念辨析，城市，2 0 0 2 年第l 期 1 0 2 关于城乡一体化国内外研究学者的理论综述 2 2 2 城乡一体化的含义 有人认为，城乡一体化是一个渐进的过程，而不是结果。城乡一体化绝 不是全部乡村都转变为城市的过程，更不是城市乡村化“城乡差别是永恒 的”、“城乡一体化没有衡量指标，可能是一种氛围，一种环境，一种感受” 上海的专家认为，城乡一体化是通过农村工业化、城市化、现代化，实现城 乡经济、社会、生态等方面的融合，从而达到城乡共同繁荣、富裕、文明的 过程。城乡一体化是建设郊区。与中心城市经济规模和综合实力相适应”，具 有“布局结构合理、功能齐全、多心多层、组团式的都市城镇体系”，是实现 。现代交通网络”、“和谐生态环境”及“城乡共同繁荣、富裕、文明的过程” 浙江咨询委员会副主任朱家良认为，城乡一体化是在工业化、城市化的条件 下，城乡经济社会融合、协调的现代社会结构。江苏省委农村工作办公室副 主任程玉松认为，“统筹城乡发展的重点是创造平等统一的新型城乡关系，最 终目标是实现城乡一体化，人不分城乡，居住不分东西，都能平等地分享到 工业化、城市化带来的发展机会，分享到现代文明的成果”“城乡一体化不 是乡村都变成城市，也不是低层次的城乡连体化，更不是强者对弱者的怜悯。 而是在保留城乡各自特点的基础上，创造平等统一的新型城乡关系，营造协 调发展的良好环境，形成现代文明城市与生态农业相辉映的美好景象，实现 城乡资源的再分配和优势的再组合”。南京大学崔功豪教授认为，城市化本 身就是一个城乡转化的过程，但人类社会永远存在农村和城市两种形态他 分析，只有农村的城市化，才有中国的城市化我们应该赋予逐步发展起来 的现代农村应有的地位和作用。优化了农村空间，才能使整个区域真正地大 发展。过去很多人反对这个说法说城乡一体化，就是城市代替农村；城乡 一体化，就是把农村全部变成城市。实际上不是这样。人类社会永远会存在 城市和农村两种不同的形态，社会的发展是离不开农村、离不开农业的。王 景新教授认为城乡一体化不是城乡资源统分统配、想拿就拿，更不是“强势 集团”继续剥夺。弱势群体”的借口；城乡一体化不是城乡一样化、一律化， 而是更加彰显城乡社区不同的景观、风格和功能，使城市更像城市，农村更 像农村；城乡一体化不是新的绝对平均主义，因此，既不能牺牲城市效率求 得低层次平衡，也不能揠苗助长王景新教授还提出了判断城乡一体化的综 1 1 城乡一体化模式研究 合评价指标体系，认为大致上可以用城乡经济融合度、城乡要素融合度、城 乡产业融合度、城乡市场融合度、城乡人口融合度、城乡空间融合度、城乡 社会发展融合度、城乡居民生活融合度和城乡生态环境融合度等方面来测度。 回上述专家教授关于城乡一体化的思想和观点，有助于我们对正在进行的城乡 一体化的全面理解和认识。 从以上专家的各种观点和看法中，我认为，对城乡一体化认识的主要分 歧在于把城乡一体化看成发展的目标还是理解为指导实践的方针城乡一体 化既是一种发展目标，也是一种发展过程，只有树立了城乡一体发展的指导 思想，才可能引导城乡走向协调、统一，共同发展、共同繁荣的道路。城乡 一体化是把城市和乡村放在统一的大系统中，进行生产要素的重新配置，达 到最优以提高经济运行效率，其间并不排除城市化的进展。现阶段我国城市 化建设中应用的城乡一体化理论并不是特指真正意义上的发展阶段的城乡一 体化内容，而强调的是以科学发展观为指导，在观念上把城乡地域作为一个 有机整体来探寻我国目前的城市化发展道路。在追求城乡一体化协调发展的 实践路径上，鉴于城市与农村的自然资源所能承载容纳的发展空间有限，我 认为，城乡一体化发展的新特点表现为农村在充分吸收城市居民的生活方式 和城市文明逐步渗透的基础上，结合农村的自然资源优势和规划，布局与产 业结构的调整，把小城镇和农民新村建成不仅满足农村人口需要，而且对城 市居民有巨大吸引力的新型社区，使农村实现城镇化和城市生活化的转变， 进而真正实现城乡一体化协调发展。 2 2 3 城乡一体化的动力机制和实现条件 就城乡一体化发展动力而言，李同升等指出城乡一体化的动力机制包括 中心城市的向心力和离心力、乡镇企业的发展和乡村的工业化、小城镇的发 展和乡村城镇化，农业的产业化与现代化。圆吴伟年以浙江金华为例，认为城 乡一体化的动力机制主要包括城市集镇经济的拉动、农村工业化和现代化的 推动、城市要素市场的联动、城乡基础设施一体化的启动。 甄峰从城乡系统 m 周琳琅统筹城乡发展：理论与实践 中国经济出版杜2 0 0 5 年第2 5 0 页 。城乡一体化发展的动力机制及其演变分析李升同等西北大学学报( 自然科学版) 2 0 0 0 3 。城乡一体化的动力机制与对策思路吴伟年世界地理研究2 0 0 2 1 2 1 2 2 关于城乡一体化国内外研究学者的理论综述 发展角度出发，认为城乡一体化的动力机制为城市化和农业产业化。杨荣南 等从事物发展的内因与外因角度认为乡村城市化、城市现代化、改革开放政 策及引进外资等是我国城乡一体化发展的主要动力。石忆邵等提出城乡一体 化的标志是网络型地域经济系统的生成，核心是市场一体化，并将我国城乡 一体化模式概括为“城带乡”、“城乡统筹规划”、“工农协作、城乡结合”、“城 乡互动”四种模式。圆以上研究开辟了城乡一体化研究的新视角。朱磊指出城 乡一体化必须同时具备的条件为城乡生产力达到较高的发展水平，地区经济 发展比较均衡；城镇相当密集；交通、通讯等基础设施能适应或超前于当前 经济、社会发展的要求。并提出城乡一体化的基本特征为经济上整体协调和 空间上整体协调。- 2 3 关于城乡一体化实现模式的评析 2 3 1 以城带乡发展模式 这种模式是刘易斯在2 0 世纪5 0 年代中期首先提出，是用来解释发展中国家 经济发展过程的经典模式。上海城乡一体化课题组( 1 9 9 1 ) 研究认为“实现 城乡一体化，主导在城市”。它强调了城市的主导作用，把城乡经济联系看成是 以城市为中心的誓自上而下”的一种联系。也就是强调了以城市为中心、资 源要素从城市到乡村的流动来带动乡村地区的发展，城市的辐射能力越强，其 对乡村推动效应越强。城乡两大系统的联系载体是工业，通过工业的高利润率 和高收入不断吸引农村剩余劳动力向城市集聚，直到所有的农村剩余劳动力被 转移，最后达到农业的边际收入与工业持平，农民与工人收入相等。 2 3 2 以乡促城发展模式 这种模式以托达罗为代表，他认为城乡隔离、乡村落后的根本原因在于政府 对城乡发展的不公平政策，片面强调城市工业的发展，而忽略了乡村农业部门 。关于城乡一体化的几个问题杨荣南城市规划1 9 9 7 年第0 5 期 。城乡一体化探论石忆邵、何书金城市规划1 9 9 7 年第0 5 期 。基于主体意识的城市化动力机制的研究朱磊开放导报2 0 0 6 年0 4 期 城乡一体化模式研究 的发展，从而削弱了农村自我发展的能力。要消除城乡分割，实现城乡一体化目 标，最根本就是政府制定农业发展的激励性政策。如加强农业生产条件建设； 缩小城乡就业机会差别；大力发展农村教育；为农业自我发展培育发展能力。 2 3 3 小城镇发展模式 这种模式强调在广大农村地区大力发展小城镇。以小城镇为节点。实现城乡 两大系统的联系。如弗里德曼提出农业城镇发展模式，主张在农村区级管理层 次大力发展中心城镇，分散大城市的规划与权力机构。为农村居民提供与城市 交流的空间，实现城乡两大系统的融合。朗迪里主张分散全国的城市体系：均 衡城市布局；实现合理的城市等级规模。以此为通道实现城乡统一大市场的 形成，促进各种生产要素的合理流动；城市第二产业、服务行业以及城市功能 向乡村延伸与扩展。我国学者费孝通先生也认为，农村小城镇的出现。可以使 在大城市与广大农村之间布下一颗颗的“棋子”，把城市和农村有机地衔接起 来。国内学者陈晓峰从小城镇出发，研究小城镇在解决农村就业、带动农村经 济发展中的作用，认为发展小城镇是实现农村城市化的有效途径。 2 3 4 网络化发展模式 道格拉斯从城乡相互依赖角度提出了区域网络发展模型“网络( n e t w o r k ) ” 概念是基于许多聚落的簇群( c l u s t e r i n g ) ，每一个都有它自己的特征和地方 在面指匀质区的乡村地区，节点指城镇，轴线指能产生各种联系的通道如交 通、通讯等线路。城乡网络化结构要通过各种载体的传递功能，促进要素的合理 流动，进而形成复杂的网络结构。我国学者曾菊新在国内首次提出了城乡网络 化发展模式。他认为城乡网络化是指城乡之间各种经济主体构成一个有序化 的关联系统及其运行过程，并通过这个过程获得一种特有的网络组织功能效 应。 。费孝通小城镇、大问题，小城镇建设探讨北京t 人民日报出版社。1 9 8 5 年 。陈晓峰：小城镇主导型的中国农村城市化模式 ，城市发展研究，2 0 0 0 年第3 期 。曾菊新现代城乡网络化发展模式北京：科学出版社。2 0 0 1 1 4 3 发达国家城乡一体化的基本经验 3 发达国家城乡一体化的基本经验 工业革命以来，随着城市化和工业化的发展，西方发达国家城市化进程 的不断加快。中心城市和边缘城市、城市与乡村、老工业区和新工业区之间 以及若干不同类型区域之间的不平衡加剧西方国家依靠政府、地方、企业 和私人部门多方共同努力，通过国土综合整治、城市与区域发展规划、若干 不同类型的专题规划和一系列的法规建设，缩小了地区差异，促使城乡发展 逐步进入了一体化阶段其中法国的新城模式以及日本和美国的城乡一体化 道路都比较成功，在城乡一体化道路上也积累了很多值得我们学习的经验。 3 1 法国“新城”模式 法国新城自6 0 年代开始进行建设，以巴黎新城为代表法国城市规划部 门从巴黎本身的实际出发，把新城作为整个大城市地区的磁石，使产生一种 可与巴黎抗衡的力量，为恢复巴黎大城市地区的平衡起到作用。巴黎多中心 及沿轴线发展的城市结构是一种创新的构思，巴黎地区的新城被看作为巴黎 本身的一部分。象征法兰西技术的高速道路和快速地下铁路通过周密设计， 把旧巴黎同新城结合起来，使城乡发展相互衔接它们在形态上、职能上成 为一个有机的整体，显