（金融学专业论文）CEPA对香港经济影响的分析.pdf

摘要 c e p a 签署并实施至今已有一年多了，它从酝酿阶段开始就受到了广泛的关 注，经过实际运行其对香港与内地经济的影响也丌始逐步显现。本文围绕着 c e p a 框架，分五大部分就c e p a 框架对香港经济的影响进行了分析、研究。第 一部分是前言，阐述了研究背景和动机，并简要介绍了本文研究的主题及内容 结构；第二部分回顾了香港经济发展的历史，介绍了签署c e p a 前香港的经济 状况以及经济出现下滑的原因，旨在说明在香港经济面临新一轮挑战的时候， c e p a 的签署对于香港和内地尤其是香港经济的又一次转折有着举足轻重的影 响，接着本文从货物贸易、服务贸易、投资便利化三个方面就c e p a 对香港经济 的影响进行了分析和讨论；第三部分对区域经济一体化发展的现状、作用以及 c e p a 对港、澳、台和东南业区域经济一体化的促进作用进行了分析，说明c e p a 的建立是两地顺应区域经济一体化趋势的必然选择；第四部分从货物贸易、服 务贸易及投资便利化三个方面阐述了c e p a 实施一年多来存在和需要解决的问 题；第五部分是结论即：c e p a 的建立，是内地与香港本已十分密切的经贸关系 向更高层次发展的必然要求，也是两地顺应全球范围内区域经济一体化趋势的 必然选择。随着c e p a 的逐渐落实，其对内地与香港的经济效益己逐渐显现，未 来两地的经贸关系将发生重大而不可阻挡的调整，随之也将会出现两地经贸关 系调整的良机。 a b s t r a c t c e p ah a sb e e ns i g n e da n dt a k e ni n t oe f f e c tf o rm o r et h a no n ey e a r e v e nf r o mt h eb e g i n n i n go fc o n s jd e r i n gc e p a ， i ta t t r a c t e dw i d e a t t e n t i o n s a f t e ra c t u a lo p e r a t lo n ，c e p as t a r t st oi n f l u e n c em a i n l a n d a n dh o n g k o n ge c o n o m ys t e pb ys t e p t b i sp a p e ri sd i v i d e di n t of i v e p a r t s a n ds t u d yc e p a si n f l u e n c et oh o n g k o n ge c o n o m y p a r tlo f t h i sp a p e ri sp r e f a c e ，i ti n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n da n dm o t i v eo f s t u d y i n gc e p a ，i 1l u s t r a t e st h em mnc o n c e p ta n ds t r u c t u r e so f t h i s p a p e r p a r t 2l o o k sb a c kt ot h ed e v e l o p in gh i s t o r yo fh o n gk o n g e c o n o m y ，e m p h a s i z e s t h er e a s o n sw h y h o n gk o n ge c o n o m yd i s p l a y e d d e c l i n i n gb e f o r es i g n i n gc e p a t h i s i st os t a t et h a tw h e nh o n g k o n g e c o n o m yf a c i n g n e wt r e n do f c h a l l e n g e ， s i g n i n go f c e p ah o i d sa n i m p o r t a n t r o l ei nh o n gk o n g se c o n o m y t h i sp a p e rd i s c u s s e sa n d a n a l y s e s t h ec e p a s p o s it i v e i n f l u e n c et oh o n g k o n ge c o n o m yf r o m t h r e ea s p e c t si n c l u d i n gt r a d ei ng o o d s ，t r a d ei ns e r v i c e sa n dt r a d e a n di n v e s t m e n tf a c i l i t a t i o n p a r t3i n t r o d u c e st h ep r e s e n ts i t u a t i o n o f i n t e g r a t e dr e g i o n a le c o n o m y a n di t sf u n c t i o n ，a n a l y s e sc e p a s p r o m o t i n g i n f t u e n c e st o i n t e g r a t e dr e g i o n a le c o n o m y i n h o n gk o n g ， m a c a o t a i w a na n ds o u t h e a s ta s i a t h i si st o s t a t et h a tc e p a s s i g n i n gi sa ni n e v i t a b l ec h o i c ec o n f o r m i n g t ot h et r e n do fi n t e g r a t e d r e g i o n a le c o n o m y p a r t 4i 11 u s t r a t e st h ee x is t i n gp r o b l e m sa n d i n a d e q u a c i e sa f t e rc e p ao p e r a t i o nf o rm o r et h a no n ey e a r f r o mt h r e e a s p e c t si n c l u d i n gt r a d e i ng o o d s ，t r a d ei ns e r v i c e sa n dt r a d ea n d i n v e s t m e n tf a c i l i t a t i o n p a r t5i st h ec o n c l u s i o n t h ec o n c l u s i o no f t b i s p a p e r i s ：c e p a se s t a b l i s h m e n tn o to n l yc o m p l i e sw i t hc l o s e r e c o n o m i cr e l a t i o nb e t w e e nm ajn l a n da n dh o n gk o n g ，b u ta l s oc o n f o r m s t ot h ein t e g r a t e dr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta r o u n dt h ew o r l d w i t hg r a d u a li m p l e m e n t a t i o no fc e p ac l a u s e s ，i t sp o s i t i v ei n f l u e n c e t oh o n gk o n g se c o n o m yisc l e a r e r t r a d ea n de c o n o m i cr e l a t i o n s b e t w e e nm a i n l a n da n dh o n g k o n gw i l lb ei nn e wh o p ef o rr e a d j u s t m e n t 一、前言 ( 一)研究背景和动机 香港是内地重要的贸易伙伴，中国加入世界贸易组织后的市场开放为香港产 品进入内地创造了更好的条件。2 0 0 3 年内地与香港的贸易额为8 7 4 亿美元，占 同期内地进出口总额的1 0 ( 不包括经港转口贸易) ，香港为内地的第三大贸易 伙伴和第二大出口市场。 香港是中国的特别行政区，但从边境的角度出发，是中国的单独关税区，港 货进入内地要征收关税，对原产于香港的产品进入内地造成了一定的障碍。因此， 在w t 0 大环境下，为了促进“一国两制”的经贸安排，加快两岸全面的经贸合作， 2 0 0 3 年6 月内地与香港签署了c e p a l ，于2 0 0 4 年1 月1 日丌始实施。 c e p a 作为自由贸易协议，在货物贸易领域的目标是通过实行货物贸易自由 化，使内地与香港彼此之间对于对方原产的货物不征收关税，取消非关税措施， 促进相互问的贸易往来和经济融合，例如：内地自2 0 0 4 年1 月1 日起对二百七 十三个税目的港产品实行零关税，不迟于2 0 0 6 年1 月1 日对全部港产品实行零 关税；在服务贸易领域的目标是实现服务贸易自由化，扩大服务贸易市场准入， 惠及香港十八个服务行业；在贸易投资领域方面，实现投资便利化，在包括海关 通关便利化等七个领域开展贸易投资便利化合作。 c e p a 实施一年多来，究竟取得了什么样的成果? 它对于香港经济的影响究 竟体现在哪些方面? 这正是本文所要研究的问题。 ( 二)文献回顾 关于c e p a 的研究性分析文献并不是很多，大多数都是新闻评论性文章。对 c e p a 的研究性文献著作主要是从以下方面来讨论： 有些学者( 冯雷、李之上，2 0 0 5 ) 侧重于从内地的角度分析c e p a 的影响， 另一些学者( 戴到华，2 0 0 4 ) 虽然分析的是对香港的影响，但是分析面比较单， 或是从香港经济的发展过程角度或是从区域经济一体化发展的单一角度分析 c e p a 的影响。 而本文既从c e p a 助香港经济转型的角度分析c e p a 对香港经济的影向与作 c e p ，l 肯义参地辫囊 用，也运用区域经济一体化的理论来分析c e p a 对港、澳、台等区域经济一体化 的促进作用，从而更为全面地说明了c e p a 签署对香港经济的必要性和重要性。 ( 三)研究的主题和内容结构 本文通过对c e p a 实施的必要性和积极意义的分析说明c e p a 的签署促进了内 地与香港自由贸易的发展，内地与香港建立更紧密的经贸关系，就是要逐步消除 两地经贸交流中因体制不同而产生的制度性障碍，促进彼此经济要素的自由流 动，推动两地经济一体化的进程。从这个意义上讲，c e p a 的建立，是内地与香 港本已十分密切的经贸关系向更高层次发展的必然要求，也是两地顺应全球范围 内区域经济一体化趋势的必然选择。随着c e p a 的逐渐落实，其对香港的经济效 益已逐渐显现，未来两地的经贸关系将发生重大而不可阻挡的调整，随之也将会 出现香港经济新的腾飞良机。 本文余下的四个部分的主要内容是： 第二部分从签署c e p a 前香港经济的发展历史和状况的角度分析了c e p a 对香 港经济的转型起到了很大的促进作用；第三部分主要从区域经济一体化的发展趋 势阐述和分析了c e p a 签署的必要性以及给香港经济带来的促进作用；第四部分 提出了c e p a 实施上由于缺乏具体细则和部分服务行业准入门槛过高等存在的一 些问题；第五部分是本文的结论。 二、c e p a 与香港经济的转型 从历史上看，香港的经济发展已经历了两次影响深远的历史性飞跃：第一次 是在二十世纪5 0 年代，香港从转口贸易港发展为以轻纺工业为龙头的出口加工 业基地，出口导向的制造业成为带动香港经济增长的“发动机”，香港与新加坡、 台湾、韩国并称“亚洲四小龙”，享誉国际经济界；第二次是在二十世纪7 0 年 代未开始，香港企业家们抓住内地改革开放的契机，出口制造业大规模北迁，并 在内地赢得了空前的发展。由于制造业迁移内地，为香港发展以房地产和金融业 为主的服务业让出了空间，使得服务业在香港经济中占据了统治地位，香港也成 为全球第十大贸易体和重要的国际金融中心( 巴曙松2 0 0 3 ) 。进入二十一世纪以 来，香港正处于第三次历史性飞跃的关键阶段，而c e p a 则为香港实现这个历史 性的飞跃提供了新的动力，进而促使香港成为个富有竞争力的经济体。 ( 一)签署c e p a 前香港的经济状况 香港经济虽然分别在一十世纪5 0 年代和7 0 年代两次成功地化危机为契机， 实现了经济匕跃，但进入9 0 年代以来香港经济的发展却走进了低谷。在9 0 年代 的负实际利率下膨胀起来的房地产价格固然显著提高了港府当时的收入，对推动 当时香港经济的发展功不可没，但过度的泡沫成分却蕴含着“套牢”整个香港社 会的巨大风险。在经济发展态势良好时，这一问题并不显著，但经济一旦走入低 谷，这一弊端便立即浮出水面，成为削弱香港国际竞争力的重要因素。1 9 9 7 年， 当从泰国外汇市场上发展而来的横扫东亚的金融风暴冲击到香港时，港府被迫以 加息手段抵御国际游资“大鳄”的投机冲击，导致股市和楼市崩盘。使得外向型 特征明显、高度依赖金融服务业的香港经济受到沉重打击。1 9 9 7 年，香港g d p 增长5 1 ，人均g d p 增长4 2 ；到1 9 9 8 年，上述两个数字分别变成了一5 0 和 5 8 。经过1 9 9 9 年的恢复性增长，2 0 0 0 年，香港g d p 和人均g d p 分别大幅增 长1 0 2 和9 2 ，但美国经济从2 0 0 1 年3 月起滑入战后第十个衰退期，经济衰 退通过贸易、资本流动等渠道传递给了高度外向的香港经济，2 0 0 1 年各个季度 香港经济增长率( 折合年率) 分别只有2 3 、1 6 、一0 3 和一0 9 。2 0 0 2 年情 况也没有改观，前三个季度经济增氏率( 折合年率) 分别只有0 5 、0 8 和3 3 。 从2 0 0 0 年第四季度到2 0 0 2 年三季度，原来几乎实现了“充分就业”的香港失业 率从4 5 路上升至7 6 。2 经济不景气，政府税收收入减少，支出却因为社会保障支出“自动稳定器” 作用而上升，导致香港特区政府这个昔丑“全世界财政状况最好的政府”陷入赤 字。2 0 0 1 年全年赤字2 9 9 8 亿港元；2 0 0 2 年前两个季度财政收支差额分别为5 1 9 亿港元和一2 4 6 3 亿港元。3 与其他经济体比较上，1 9 9 7 年2 0 0 1 年间，台湾经济年均增长4 1 ，韩国 年均增长4 3 ，新加坡年均增长4 7 ，香港则只有2 7 ，在“四小龙”中排名 最后。香港经济所面临的困境是2 0 年来所未见的，香港经济面临新的转折。 ( 二) 香港经济陷入困境的原因 对困境的分析，可以发现以下主要因素起着作用： 2 南方日报：“c e p a 的来龙去脉”，2 0 0 3 1 2 1 0 3 “b u s i n e s sa n de c o n o i i y ”，香港贸易发展局嘲站h t t p ：w w w t d c t r a d e c o m ，访问时间：2 0 0 5 年7 门9 门 第3 页其2 页 1 、世界经济的波动加剧了香港经济的震荡 香港是个i h 由港，转口贸易曾经一度在经济活动中扮演了一个重要角色，其 经济的外向型特征非常明显，因而世界经济的走势如何，在很大程度上影, i a j n 香 港经济的发展状况。进入新世纪以来，世界经济下滑，且短中期内难以出现根本 性的复苏：首先，美国国家经济研究局( n b e r ) 于2 0 0 1 年1 0 月2 6 闩正式确认， 从2 0 0 1 年3 月份开始美国已经陷入了自1 9 9 1 年以来的首次经济衰退4 ，到c e p a 签署之时，经济状况并未有明显好转；其次，日本经济已经走弱l 一年之久，新经 济危机的爆发更使其雪上加霜，令宏观经济再度进入衰退阶段。f 1 本经济的主要 问题在于：同本国内受老龄化现象严重、政局不稳、经济调控缺少手段、难以找 到新的经济增长点和为了生存企业不断向中国迁移等诸多不利因素影响，日本国 内经济复苏的希望渺茫；再次，欧洲经济外贸依存度较高，比如德国就有四分之 一的就业者从事与外贸有关工作，在美国、同本经济好转之前，欧洲经济也难以 独善其身。三大经济体同时出现衰退，【i 界经济面临着二战以后最严峻的考验。 由于香港经济对夕卜部经济有着高度的依赖性，在全球经济下滑、主要经济体 经济难以在短期内复苏的背景下，香港经济难以走出困境。 2 、内地全方位开放对香港转口经济地位提出了挑战 香港经济与大陆经济的联系十分密切，“大陆因素”在香港经济的成长中至 关重要。 从二十世纪初起，香港就是中国大陆对外出口的基地，随着中国大陆经济的 发展，香港的转口贸易发展到一个新的水平。转口贸易的发展，加上香港i h 身出 口工业的发展，使得香港的总出口量稳步扩张，占o d p 的比重不断上升。香港的 转口贸易之所以异常地发达，一个重要原凶在于它是巾国内地商品出境和入境的 跳板，包括海峡两岸双边贸易和台商赴大陆投资也都是通过香港进行中转。但是 由于中国已经加入了w t o ，今后香港的中转作用将逐步减弱。从内地外贸发展趋 势看，获得出口自营权的企业将越来越多，直至最后完全放开，内地各个口岸也 将在不同程度上向“自由港”方向进化，许多贸易将不再取道香港完成。此外， 中央政府对于外资企业所制定的内销比例限制将逐步取消，外商投资企业的产品 将更多地转向在大陆市场销售，为此，它们町能就会大量地从便于出口的珠江三 4 “世界经济格局”人民网一b t t p ：, , , e w w p e o p l ec o l l lc r ，访问时间：2 0 0 5 年7 月9j 第4 负共2 2 页 角洲地区，迁往更贴近内地市场和原材料采购市场的其他地区如长江三角洲地 区。其导致的结果也是过境香港的货物量将减少。其次，从海峡两岸双边贸易发 展前景看，入世后，迫于w t o 协议的规范要求，两岸“三通”的进程必然会加快， 定点直航的范围将逐步扩大，并可能由现在的厦门与高雄间的定点直航，扩大到 深圳、广州、。上海、宁波和福州等地与台湾有关港口的定点直航。由于两岸直接 贸易将比通过香港中转降低四分之一到三分之一的成本，今后通过香港中转的两 岸贸易必然将呈现下降趋势。 3 、香港作为金融中心的优势逐渐下降 香港作为外资对大陆投资的跳板，很自然地形成了闻名于世的金融中心。在 截至2 0 0 0 年1 0 月的财政年度内，按净额计算，在香港市场购入股票的美资达 5 3 亿美元，远比亚洲其他市场高。即使在弧洲金融危机影响下的1 9 9 9 年，海外 投资者在香港的直接投资额仍高达2 3 0 亿美元，名列亚洲地区第二，仅次于中国 内地。2 0 0 0 年，跨国企业设于香港的地区总部及办事处数目由2 5 0 0 个增加至3 0 0 0 多个，增幅为2 0 。在英国经济学家情报组织发表的报告中，香港被誉为亚 洲区内唯一真正发挥地区总部作用的地方。但香港作为金融中心的地位同样面临 着后来者的竞争压力。长期以来，弧洲有很多城市都在同香港争夺金融中心的地 位，新加坡是香港主要的竞争对手。除新加坡，香港未来最主要潜在竞争对手便 是上海。二十世纪9 0 年代以来，上海经济高速增长，与香港的总体经济实力差 距正在迅速缩小，上海证券交易所的交易额已跃居亚洲第三，由于具备独特的区 位优势、良好的地理位置和广阔的经济腹地等自然条件，上海成为后来居上者只 是时问问题。 当然，不仅l 二海，每一个中国大陆沿海城市的发展乃至内陆中心城市的发展， 都是对香港的一种“进口替代”。香港相对于内地城市的优势无非表现在先发优 势、制度优势和地理优势上。但是，内地各中心城市并非没有局部区域的地理优 势，同时办有着后发优势，另外借助于改革开放动力，可望缩j , , t o 度优势。因此， 可以预见，三大差距的缩小，即是内地经济全面兴起，香港得天独厚、一枝独秀 地位将逐渐消退。 以上情况说明，作为高度外向型的香港经济，不能再死抱旧有的发展模式不 放，而必须另辟蹊径，拓展发展空间。 长期以来，香港是大陆最大的转口基地、第三大贸易伙伴与第二大出口市场， 此外，香港也是内地的最大投资者。截至2 0 0 2 年底，来自香港的直接投资金额 约占内地吸纳海外直接投资总额的一半。另一方面，内地也有2 0 0 0 多家企业在 香港从事银行、贸易、旅游和分销等业务，并有上百家内地公司在香港的资本市 场挂牌交易。，内地与香港之间的经贸往来、互动合作、旅游观光，带动了香港的 经济繁荣，同时也加大了香港对内地的依存度。 凶此，面临新的挑战和香港经济结构转型的必要性和紧迫性，香港的出路就 在于与珠三角经济和内地经济的融合，香港要改变仅作为内地与世界经济的中介 地位的角色就要在中国整体经济格局下重新定位，因为单单依靠香港到世界上去 竞争并不占优，如果把内地尤其是广东的制造业优势与香港的服务业优势结合起 来，不仅对香港、对广东有利，也对整个国家、对世界经济的发展有好处。 ( 三) c e p a 条款对香港经济的促进作用 在香港经济面临新一轮挑战的时候，c e p a 的签署对于香港和内地，尤其是 香港的经济发展有着举足轻重的影响。 对于内地，有助于内地与香港合作更为紧密，尤其是与香港有着紧密关系的 广东沿海。对于香港，有助于香港经济早目复苏，有利于香港制造、服务、投资 等行业，推动香港经济发展。 为了更好的总结c e p a 的影响，本文根据其内容主要对货物贸易、服务贸易 和投资便利化三个方面进行分析讨论。 1 货物贸易 根据c e p a 文本，货物贸易方面的核心是尽快实行零关税。从2 0 0 4 年1 月1 日起，对香港有较大实际利益的2 7 3 个税目的香港原产货物，进入内地市场实行 零关税，其它香港原产货物不迟于2 0 0 6 年1 月1 日实行零关税。中国在加入w t o 时，并没有对其它w t o 成员承诺给予零关税，换言之，其它w t o 成员在2 0 0 8 年 之后仍需向中国缴纳约8 的关税。中国与东盟签署自由贸易区协定，预定实施 时间是2 0 1 0 年，而2 7 3 种港产品从2 0 0 4 年开始即可享受零关税，足足提前了6 年。 关于两岸零关税的实施有如下信息：j 据广州海关统计，2 0 0 5 年1 月经广州关区进口享受c e p a 零关税的港产货物 价值2 9 0 8 万美元，比上起同期增氏2 8 倍；减免关税和进口环节税1 8 0 万元人 民币，增长6 9 倍。 2 0 0 5 年1 月经广州关区进口的港产商品由2 0 0 4 年同期的3 种增加至1 6 种， 以药品、服装和塑料及其制品为主，其中c e p a 第二阶段实施中新放开的品种有 3 种，虽然其占c e p a 第二阶段新放开的7 1 4 品种的份额不大，但却成为1 月份 c e p a 进口货物的主要增长点。3 种商品分别为：含有生物碱及其衍生物的药品、 含有激素的药品和棉混纺色织布，分别进【：_ _ i1 0 6 万美元、1 0 万美元和5 2 万美 元，三者合计占广州关区c e p a 进口货物总值的4 l 7 ，共减免关税和进口环节 税6 1 2 万人民币。 另外据统计，至2 0 0 4 年6 月底，香港已受理c e p a 项下原产地证书申请1 2 4 0 份，获准签发11 4 7 份。涉及原产香港货物3 7 2 亿港币，占全国总额的7 4 1 ， 其中已实际放验进口价值2 8 9 亿港币。 通过数据可以看出，零关税的实施，大大减免了两岸关税，为两地经贸的发 展提供了便利条件，大量港产货物以零关税进入内地市场，大大促进了香港经济 的发展，同时也给内地经济尤其是制造业带来了机遇与挑战。 2 服务贸易 在c e p a 框架下，许多香港企业将在服务贸易项下获得优先进入中国内地市 场的优势。实际上，这些香港相对具有优势的服务行业，在香港区域内的市场己 经相当有限，对外拓展则遇到服务贸易开放的各种限制，此次在服务贸易上香港 获得先人一步的优势，对于巩固香港的服务中心地位、推动香港服务业获取内地 市场的商机无疑具有积极的意义。 ( 1 ) 港资企业进入内地的便利条件 从2 0 0 4 年1 月1 日起对香港提前实施内地对w t o 成员所作的部分开放承诺， 另一方面还降低市场准入门槛，包括对港资企业取消股权比例限制、降低注册资 本和资质条件，放宽地域和经营范围限制等。这不仅优于中国对世贸组织承诺， 更早于其它w t o 成员向香港丌放。相比而言，c e p a 对服务业的影响将较制造业 5 数据柬源于：“海关资源综合信息资讯刚一c e p a 专题”，h t t p ：w w w c h i n a c u s t o n i sc o r n ，访问时间：2 0 0 5 年7 月士2r 1 。 第7 贞共2 2 贞 为大。在中国内地，服务业只占内部生产总值的3 4 ，无疑制约了国家的经济发 展。而在香港，服务业相当发达，占本地经济8 7 。随着大陆经济的发展和产业 结构的升级，服务业的比重将逐步提高。在c e p a 安排下，具有比较优势的香港 服务业对内地的现代化发展将可作出更多贡献。虽然c e p a 对香港的工业就业情 况只会产生温和的即时效益，但随着今后港人在内地服务业有更多就业机会，为 香港就业率带来的整体影响将会 趋明显。 ( 2 ) 巩固香港作为国际金融中心的地位 c e p a 有关服务贸易的承诺中，反响最大的当属涉及香港银行业的条款。第 一，进入内地市场的门槛，要求资产由原来的2 0 0 亿美元大幅减至6 0 亿美元( 约 4 6 8 亿港元) 。永亨银行、永隆银行、大新银行、工银亚洲、南洋商业银行、中 信嘉华银行等香港8 家本地中小型银行率先受惠。而那些即使目前未达到资产要 求的本地银行，也会研究通过购并来跨过这道低门槛。第二，香港银行内地分行 申请经营人民币业务的资格条件，也从必须开业3 年以上放宽到开业2 年以上。 换言之，如果香港本地银行的内地分行2 0 0 4 年丌业，2 0 0 6 年起便可申请经营人 民币业务的牌照，到2 0 0 7 年即能与美国“花旗”、英国“汇丰”等跨国大银行 一起竞逐内地个人消费融资市场。c e p a 有助加强香港作为中国内地及亚洲区国 际金融中心的地位。 截至2 0 0 4 年9 月，作为世界十大银行中心之一和四大金市之一的香港己拥 有银行及存款机构2 2 4 家，其中外资银行达1 0 7 家，全球最大的5 0 家银行中有 9 0 在港设有分支机构。香港银行业的资本充足率平均为1 5 8 ，远高于8 的国 际标准。香港银行的业务中有5 5 以外币为单位，至2 0 0 4 年底银行持有的海外 资产总值达4 1 9 5 亿美元。 在c e p a 下，内地支持中资银行将其国际财资及外汇交易中心移驻香港，又 鼓励这些银行透过收购活动扩展在香港的银行业务。内地在其金融改革进程中， 亦将充分利用香港金融中介机构的作用。c e p a 文本中，超越世贸承诺的还有视 听服务、运输、会议展览、建筑及房地产等行业。比其它w t o 成员提前实施承诺 的行业包括管理咨询、广告、分销服务、货运代理服务、仓储服务、旅游服务等， 提前1 年至4 年不等。 c e p a 的系列优惠安排使香港可以抢占先机，率先通过香港和大陆产业的整 第8 _ l 2 2 血 合，充分发挥香港自身优势，达到促进香港经济复苏和尽快转型的目的。 3 投资便利化 贸易投资便利化是c e p a 的重要组成部分，旨在内地与港澳之问建立一种政 府间的合作机制，为促进彼此间的贸易投资及产业合作更有效、更便利地进行提 供制度性保障“。 贸易投资便利化主要包括七个方面，其影响主要在以下几个方面： ( 1 ) 企业的贸易投资活动从“地下”转到“地上” 多年来内地与港澳的经济贸易合作主要以民间的方式进行，而c e p a 中贸易 投资便利化则是在以往民间合作的基础上，通过c e p a 这个平台和渠道，在内地 同港澳的官方层面上建立起全面的合作机制，使相互问经贸交流与合作能够在更 宽广的范围内运作，并有官方保障。 ( 2 ) 企业的合作领域更加广泛 贸易投资便利化中纳入了不同领域、不同行业的对口合作机制，如中医药产 业合作、电子商务合作、中小企业合作，通过在这些领域的具体合作，充分发挥 各自的比较优势，实现优势互补、共同发展。 ( 3 ) 兼顾现实，着眼长远 目前的内容包含了当前内地同港澳在相互贸易投资过程中还缺乏协调的各 个方面，旨在加强双方合作，协调解决目前存在的问题，促进贸易投资的顺利进 行。同时，还对以后的发展留有余地，将根据合作的发展增加新的领域和内容。 综上所述，c e p a 的实施，在货物贸易，服务贸易和投资便利化方面无论对内 地还是香港经济都将产生积极作用，从而推动内地和香港经济的共同发展。 三、c e p a 与区域经济一体化的发展 根据国际贸易理论，自由贸易有利于资源的有效配置，促进完全竞争，有利 于世界范围的福利最大化。但是由于各种原因，近些年来世界范围的贸易保护主 义倾向逐渐抬头，使世界经济的发展受到不利影响。在世界贸易组织框架下的新 一轮多边贸易谈判迟迟未能启动的情况下，各围纷纷想方设法采取措施突破贸易 壁垒，成立各种形式的区域性经济一体化组织以获得次优的局部自由贸易利益。 因此，区域经济一体化是全球经济一体化的一个过渡阶段，也是世界经济发展的 6 安民等，c e p a 知识读奉，中国商务：“版 一个必然趋势。 中国加入w t 0 后，香港经济也面临着经济结构调整的巨大压力，c e p a 的建 立，表明了香港经济发展的一个重要的战略定位，即更加明确了香港经济增长的 动力来自内地。香港经济只有更好地融入内地，以内地为依托，以香港自由港和 市场经济体系为核心，才能形成一个能长期发展的具有竞争力的经济体。 内地与香港建立更紧密的经贸关系，就是要逐步消除两地经贸交流中因体制 不同而产生的制度性障碍，促进彼此经济要素的自由流动，推动两地经济一体化 的进程。从这个意义上讲，c e p a 的建立，是内地与香港本已十分密切的经贸关 系向更高层次发展的必然要求，也是两地顺应区域经济一体化趋势的必然选择。 对此，本文从区域经济一体化的理论及现状、作用以及c e p a 对港、澳、台和东 南皿等区域经济一体化的促进作用三个方面来进行分析。 ( 一) 区域经济一体化的理论基础及发展现状 经济全球化的发展受民族国家维护自身利益的制约，国际社会中的动荡、冲 突以及其他一些不确定性因素时而会阻碍全球化的进程。在贸易自由化、金融国 际化和国际分工日益深化的国际环境下，寻求与周边国家的经济合作成为许多国 家尤其是大国、强国的战略选择。这种建立在地缘经济和地缘政治基础之上的经 济交往由于地理位置相邻、经济发展水平接近、文化形态也具有一定的相似性， 所以相互间的交易成本比较低。相对于全球范围，处于同一区域内的国家之间更 容易达成经济一体化的协议，整体福利提高的效果更为明显。区域经济一体化的 收益来自于相互问贸易壁垒的减少、牛产要素的自由流动、专业化分工和规模经 济的形成等。 进入二十世纪9 0 年代以来区域经济一体化的发展丰要旱现出以下新的特点 和动向： ( 1 ) 区域经济一体化与世界经济全球化并行发展。区域经济一体化发展的 态势表明，在开放性的区域经济一体化中，区域化与伞球化可以趋于一致。区域 经济一体化不仅有利于区域内部的国家或地区的经济发展，同时也是世界经济伞 球化发展的推动力。 ( 2 ) 区域一体化组织的外延和内涵同时发展。欧盟( e u ) 成员扩至目前的 1 5 个，从相互减免关税、建立关税同盟开始，以后又陆续实行共同农业政策、 渔业政策、贸易政策和财政政策。北美自f | = ；i 贸易区( n a f t a ) 试图实现整个西半 球的经济区域联合，涵盖了贸易、投资自由化、环境保护、劳工权利及知识产权 保护等领域。成立于t 9 6 7 年的东盟( a s e a n ) 先后二次扩大现有成员1 0 个，已 在2 0 0 1 年建成了东盟自由贸易区，并计划在2 0 1 0 年建成东盟投资区。区域内合 作与跨区域问合作相交织，北美自由贸易区中又包括美加自由贸易协定，是典型 的区域内合作。从1 9 9 6 年开始两年一次的弧欧会议( a e s m ) 正成为东亚和西欧 两大地区发展经济合作的一种方式。欧盟拟与南方共同市场建立自由贸易区的同 时，也在计划与北美建立欧盟一北美自由贸易区 ( 3 ) 区域体化加快了各国改革、调整和开放的步伐。一些国家根据一体 化组织的要求，逐渐取消阻碍经济发展的贸易保护主义措施，采用较为灵活实用 的合作机制，利用地区内部市场来扩大需求，进而带动国内生产和产业结构的调 整。有的国家把区域经济一体化作为实现本国结构调整、积极参与国际竞争的手 段。这种新型的地区合作模式加快了世界经济全球化进程。 以上说明，地缘相邻、人文相近、利益相关的区域合作方兴未艾，成为区域 内各成员参与全球化、提升竞争力、实现共同发展的现实选择，成为与经济全球 化并行不悖的历史潮流。在这种大趋势下，香港和内地加强经贸合作符合双方利 益。 ( 二) 香港经济的腾飞与构建区域经济大市场 区域经济一体化是一个非常显著的趋势，也是推动经济增长和发展的重要引 擎。越来越多的人认识到区域经济一体化是经济强劲和持续发展的重要因素。区 域经济一体化的推进尤其带来了三方面的好处：( 1 ) 贸易规模扩大，得到了更快 的增长，( 2 ) 经济多样化，从而更稳定，( 3 ) 各国经济更多的参与并收益，尤其 是亚洲贫刚的国家和地区。 当前，推进区域经济一体化，已成为世界各国制定经济政策、实行对外丌放 和进行产业结构调整的重要选择，它与经济全球化一起，成为“二战”后世界发 展的两个无法抵挡的发展趋势。在我国积极丌展和推进区域经济合作，不仅是世 界经济潮流，也是经济发展大势所趋。从图际经济来看，世界经济主要以三大板 块为核心：北美、欧洲和亚洲。相比来说，亚洲的发展是最慢的。但亚洲余融风 箱1 1i 订共2 2 l 玎 暴之后，各国意识到这个问题，清迈协议7 的签订，实际上标志着亚州各国推进 区域经济的步伐大大加快，因此有了东盟自由贸易区的启动。从国内看，地区之 间的经济合作发展迅速，通过各个层面的经济合作，不断提高各地的经济发展水 平，提高市场竞争力和未来经济发展潜力。近几年来，国内以长江三角洲地区和 京滓唐地区的经济合作发展尤为迅速。例如，“长三角”地区在最近几年的区域 合作与发展非常迅速。通过区域经济合作，上海在“陡三角”的经济龙头地位日 益突出，对“长三角”地区的联动发展产生的影响和作用同益明显。以上海为经 济龙头，江苏、浙江为两翼的长江三角洲地区，已经成为中国经济、科技、文化 最发达的地区之一，在中国乃至世界都具有举足轻重的经济地位。 大珠三角的区域合作实质上是要建立统一的市场，欧洲经济发展史表明，由 于统一市场的形成，其人才、资本、信息实现了有效共享，对区域经济的发展起 到了极大的推动作用。统一市场讲究利益互补，对于广东珠三角来说，正面临产 业调整期和转换期，要进+ 步依赖周边的市场，从香港的经济发展看，“中国因 素”实在太重要，改革开放以来，香港正是以珠三角为其制造业发展的重要腹地， 才实现了与珠三角的双赢共进，因此香港经济的再次腾飞，取决于腹地，取决于 构建区域统一大市场。 ( 三) c e p a 对于港、澳、台、东南亚等区域经济一体化的促进作用 1 对内地与香港经济一体化的作用 随着经济全球化和区域经济体化的发展，区域性经济组织成员与非成员 问的矛盾日益突出，全球范围内的贸易保护主义也同渐盛行。 为了在区域内通过实施优惠关税政策，使区域内成员获得贸易及经济发展的 有利条件，同时，又能有效地抵制区域外各种贸易违规行为及变相的贸易保护主 义，c e p a 提出在货物贸易中不采取反倾销及反补贴措施，这样将有利于减少两地 贸易摩擦；在制定原产地标准时，也充分考虑到香港作为个自由港其贸易条件 的特殊性，没有制定过于宽松的标准，咀防止对区域内成员的优惠，变成区域外非 成员均可享受的“普惠制”。 7 清迈l 办议含义参见附录 同时，为了鼓励双方更多地使用区域内资源，促进区域内贸易发展，在保证区 域经济安全的条件下，c e p a 附件中制定了较为合理的原产地标准，这一标准对香 港制造业的发展提供了极为有利的条件；在贸易投资便利化方面，c e p a 提出在七 个范畴加强合作，包括海关通关便利化，商品检验检疫和质量标准及食品安全、中 小企业合作、电子商务、贸易投资促进、法律法规透明度等8 。在这些方面所采 取的措施，将为两地贸易投资的有序健康发展创造良好的环境。 c e p a 的建立，表明了香港经济发展的一个重要的战略定位，即更加明确了香 港经济增长的动力来自内地。香港经济只有更好地融入内地，以内地为依托，以 香港自由港和市场经济体系为核心，才能形成一个能长期发展的具有竞争力的经 济体。 2 对澳门、台湾经济一体化的作用 可以说，c e p a 堪称两岸四地进行区域经济合作的破题之作。在香港与内地签 署了c e p a 后，澳门也紧随其后与内地签署了更紧密经贸合作安排协议。这 是区域经济进一步自由化，关税和非关税减让的结果。作为国际金融中心之一和 内地进出口贸易重要中转口岸的香港，其担当的澳门、台湾、香港与内地经济融 合于一体化的中介角色，必将在c e p a 实施后进一步加强。香港作为内地吸引全 球资本流入通道和台湾资本进入内地的通道的作用，也将f l 趋加强。 事实上，澳门长期以来的经济发展，很大程度需要依靠内地。珠三角一直都 是澳门与内地之间合作的个重要伙伴，澳门同时也是粤西地区一个对外的窗 | _ 。c e p a 为中国与澳门构建了一个类似自由贸易区的运作模式。c e p a 落实以后， 澳门与内地，尤其是与珠三角和粤西城市之问的经贸往来，必定会比前更频繁， 机会更多，空间更大。因此，c e p a 直接有利于澳门与这些地区的经济更进一步地 整合，有利于提升区域经济的水平。 值得强调的是如珠宝、钟表等澳门具有比较优势的制造业，将来在c e p a 的框 架内仍有很大的发展空间( 周忠菲，2 0 0 3 ) 。由此结合了内地与澳门的优势，吸 引外资到澳门投，或增产，将会使得在澳门制造而销往内地的产品增加，中国、 澳门两地的贸易将更趋繁荣。 另外，c e p a 的签署，会对台商产生重大影响，台商将重新考虑其在内地的生 8 参见“内地j _ ；牛港关于建青更紧南绎贸关系的安排”即c e p a 基木内容，见刚录 第1 3 负共2 2 贞 产布局和营销策略： ( 1 ) c e p a 的零关税将使台商根据生产成本和销售市场合理地配置其经营资 源，根据市场的特点、行业和产品的特性，有效地利用“香港制造”从而以零关 税进入内地市场。尽管香港当地生产制造成本不低，但对于自动化生产程度较高 与高科技产q k 来说，产业布局的思考重点还是着眼于巾场等资源的获得，而香港 在接近市场与获得信息的便利性方面是周边地区难以氽及的。 ( 2 ) c e p a 的签署是内地与香港、台湾经贸关系重新调整的丌始。由于c e p a 对内地与香港问的经贸往来做了重大调整，这将直接影响台商在两岸二地的布局 思考。从两岸未柬经济关系综台考虑，台湾与内地探讨建立新的经贸合作机制， 共同致力于两岸及港澳的发展与繁荣是必然的趋势9 。随着c e p a 的逐渐落实，其 对内地与港澳的经济效益会逐渐显现。在此基础上，台湾地区进入大中华区经济 罔是一个必然趋势，其意义不仅在于促进中国经济一体化进程，实现两岸四地经 济的共同繁荣与发展，m 且将为中国的完全统一创造更加坚实的物质基础与条 件。 c e p a 的实施，将对内地与台湾地区的经贸合作起到一定的示范作用，从而摄 终带动内地及香港、台湾、澳门经济一体化的真正实现。 3 对东南亚经济一体化的作用 中国加入w t o 带来的贸易自由化和投资便利化有利于东业经济的增长，这种 趋势将使东亚丰要国家能够摆脱区域外国家的影响，从东亚的具体条件山发，就 区域内的合作模式进行探讨，以讪调的方式逐步完善合作机制，充分反映各参与 对象的利益。c e p a 带来的巾国内地、香港、澳门和台湾四成员唰走多兀化、多 层次的合作发展道路的趋势，而1 ：是简单地走高新技术产业之路，或单纯的低成 木劳动力优势之路，这样中国周边那些较晚进入倒际分工的国家就能发挥更低价 劳动力的优势”。可见中幽四方台作模式的选择，将直接影啊到中闺弓周边国家 形成何种丌补性竞争关系。 四、c e p a 实施中的问题 综i 所述，我们可以看到虽然c e p a 签订后，它的全部利益需要经过一段时 间才能充分体现山来，短短一年多时间还不足以让我们在生活r 体会到它的所有 间才能充分体现山来，短短一年多时间还不足以让我们在生活r 体会到它的所有 c e p a 对台湾的蟛晌”，人民 【_ c | 1 1l7 p ：t wp e o p l e 舭c n _ 矗问n , j l _ l 2 0 0 5 年7 爿l j ”求彤、隙宁、枥涛、f 白锋：a p e c 贸易臼山化、慢剌化问题研冗 第1 , l i f 共2 1 好处，但在一些方面诸如货物贸易、服务贸易、港澳旅游“自由行”、贸易投资 便利化及金融合作方面，这种好处已经相当显著了，c e p a 的签订，对于中国两 岸四地，乃至亚洲都产生了积极且重要的影响。对香港来说，总体来看，在c e p a 建立之后，香港经济开始活跃，按照不变价格计算，2 0 0 3 年香港g d p 增长3 9 ， 2 0 0 4 年第一季度增长率攀升到6 8 ，高于预期：金融市场活跃：失业率由2 0 0 3 年的百分之八点七