（职业技术教育学专业论文）英国、澳大利亚职业资格考评实践及其对我国的启示.pdf

内容摘要 职业资格考评是国家职业资格证书制度的重要组成部分，是人力资源开发的 重要途径。本文阻英国的国家职业资格证书制度( n a t i o n a lv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n s ， 简称n v q ) 和澳大利亚的国家职业资格框架体系( a u s t r a l i aq u a l i f i c a t i o n f r a m e w o r k ，简称a q f ) 作为研究的范例，通过梳理两国国家职业资格考评制度的 实旋背景、考评质量保障体系和考评实施程序等方面的问题，来分析和总结作为 一种国家行为、实施有效职业资格考评的成功经验。针对我国职业资格考评制度 实践中存在的实际问题，探悉一条适合我国职业资格考评制度实施的改革和发展 之路。 论文的主体部分分为三部分，主要内容如下： 第一部分，导言。说明本研究的意义、目的和研究现状；对职业资格考评的 概念进行必要阐释，以确定本项研究的逻辑起点和基本内涵。 第二部分和第三部分，分别对英国和澳大利亚的国家职业资格考评实践进行 个案研究。英国的n v q 制度和澳大利亚的a q f 体系是这两部分研究的对象，这 两部分别对英、澳两国国家职业资格证书制度产生的背景、职业资格考评质量保 障体系、实施高质量职业资格考评的各种有效工具等进行了全面的描述与分析， 旨在通过两个国家的视窗，比较全面和透彻地对两国的国家职业资格考评制度及 其实施概况有一个清晰的认识。 第四部分，英、澳职业资格考评实践成功经验对改革和完善我国职业资格考 评制度的启示。该部分通过分析、归纳、解读英国和澳大利亚国家职业资格考评 取得成功的菸同经验，针对我国职业资格考评制度实施中存在的实际问题，对当 前我国职业资格考评制度的改革和完善提出建议。这些对策性意见主要是：建立 全国统一的职业资格培 i | 和考评制度、建立科学的考评质量保障体系、开发和使 用多种有效的考评工具和技术、行业参与以及提高考评者素质等等，希望能对我 国当前职业资格考评现状的改善、进而对推进我国职业资格证书制度的健康发展 有所裨益。 关键词：英国和澳大利亚职业资格考评经验启示 a b s t r a c t v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o na s s e s s m e n ti sa l li m p o r t a n tp a r to ft h en a t i o n a lv o c a t i o n a l q u a l i f i c a t i o ns y s t e ma n dat o o lo fh u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n t t h i sd i s s e r t a t i o na i m e d a tt h ep r o b l e m sa p p e a r e di nt h ei m p l e m e n to fv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o na s s e s s m e n t s y s t e mi no u rc o u n t r y , a n dr e g a r dt h en v qo fb r i t i s ha n dt h ea q f o fa u s t r a l i aa st h e o b j e c t t h er e a s o nf o rt h ec h o i c et h e s et w oc o u n t r i e si st h a tt h e ya l lh a v eh a da l o to f e x p e r i e n c e si nv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o na s s e s s m e n tf i e l d t h e r ei ss t i l ln oi n - d e p t hs t u d yo nv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o na s s e s s m e n ti nc h i n a t h ep u r p o s eo ft h i sd i s s e r t a t i o ni st op r o v i d ee f f e c t i v ea s s e s s m e n tt o o la n dm e t h o df o r a s s e s s o ro ra s s e s s m e n to r g a n i z a t i o n t h ef r a m e w o r ko ft h ed i s s e r t a t i o nm n sa sf o l l o w s ： p a r t1 ：i n t r o d u c t i o n ，t h ei n t r o d u c t i o no ff i r s tc h a p t e rh e l p st h er e a d e r sd r a wa o u t l i n eo fv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o na s s e s s m e n t p a r t2 p a r t3 ：v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o na s s e s s m e n ts y s t e ma n dp r a c t i c ei nu k a n da u s t r a l i a t h et w op a r t s a t t e m p tt op r e s e n tt h ep r o f i l eo ft h ev o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n a s s e s s m e n to ft h et w oc o u n t r i e s ，i n c l u d e st h eb a c k g r o u n d ，t h ea s s e s s m e n tq u a l i t y a s s u r a n c es y s t e m ，t h ea s s e s s m e n tp r o c e d u r ea n ds o m ee f f e c t i v ea s s e s s m e n tt o o l sa n d t e c h n o l o g i e s i tw i l lh e l pt h er e a d e r sm a k eac l e a ru n d e r s t a n d i n g o fv o c a t i o n a l q u a l i f i c a t i o na s s e s s m e n ti nb r i t i s ha n da u s t r a l i aa f t e rr e a d i n g 。 p a r t4 ： i n d i c a t i o n st oo u rc o u n t r y t h i sp a r ta i m e da tt h ep r o b l e m si nt h e i m p l e m e n to ft h ev o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o na s s e s s m e n ta tp r e s e n tt i m ei nc h i n a b a s e do n a l lt h ea b o v ep r e s e n t a t i o n s ，a n a l y s i s ，i tg e n e r a l i z e ss e v e nf e a t u r e s o ft h ev o c a 、t i o n a l q u a l i f i c a t i o na s s e s s m e n tb o t hi nb r i t i s ha n da u s t r a l i a s o m es u g g e s t i o n sa r ep r o v i d e d w i t hr e g a r d st ot h ec h i n as i t u a t i o n ，s e v e ne n l i g h t e n m e n t sa r ep u tf o r w a r d t h em a i np u r p o s eo ft h ed i s s e r t a t i o ni st oc o n t r i b u t et ot h ec h i n av o c a t i o n a l q u a l i f i c a t i o na s s e s s m e n ts y s t e ma n dp r a c t i c e ，t oh e l pt h em a n a g e ra n da s s e s s o ro f v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o na s s e s s m e n tb o d i e st ou s ea n dd e v e l o pt h ev a l i da s s e s s m e n t t o o l s ，a n db u i l df lf o u n d a t i o nf o rf o l l o w i n gs t u d y k e yw o r d s ：b r i t i s ha n da u s t r a l i a ，v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o na s s e s s m e n t m o d er e f e r e n c e ，e n l i g h t e n m e n t s i i 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：筮塑它日期：边生：点：2 1 学位论文授权使用声明 日期：趣：点：兰! 日期：硅堕：兰：! ， 学位论文作者鼢赛吁导师张矽礴毒f 屯 1 鍪翅硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 马庆发教授华东师范大学主席 高志敏教授华东师范大学 沈金荣副教授华东师范大学 ! ! ! i 至塑主芏焦造墨 基垦：墨盘型垩壁些盐整耋迓塞些丛基盟垫圈塑宴垂 一、研究背景 第一部分导言 职业资格考评既是职业教育研究的对象，也是人力资源开发与管理研究的对 象。中国作为一个人口大国，如何把人口压力转化为人力资源优势，是2 1 世纪摆在 我们面前的一个重大问题。职业资格考评是适合我们人口大国开发人力资源的捷 径，通过职业资格考评既能对劳动者现有素质进行鉴定与检查，以保证每个劳动 者的知识与技能符合岗位工作的需要，又能对劳动者的素质进行开发与提升，从而 科学地进行职业生涯规划。科学技术作为推动社会经济发展的第一生产力，需要 大量掌握现代科技知识，会使用先进生产工具的熟练工人、技术人员，这些都要依 赖于职业教育与培训。而经过职业教育与培训是否最终达到行业与岗位规范的要 求，则需要进行职业资格考评。此外，职业资格考评也是现代企事业人力资源开发 与管理的基础与核心技术，人员招聘、晋升、培训需求分析、薪酬设计、绩效考 核等，都需要考虑任职者的职业资格与水平，需要以职业资格考评的结果为依据。 职业资格考评的意义与作用具体体现在以下几个方面： ( 一) 促进国家职业资格证书体系的完整构建与完善 职业资格证书在推行实践中，遇到的最大问题之一是职业资格考评缺乏科学 的理论与方法指导，考评在实际中大多局限于知识考试，考评形式单一落后，缺 乏科学、合理的考评方法和可行、有效的考评技术，影响职业资格证书的质量。 职业资格考评是国家职业资格证书制度的重要组成部分，对整个职业资格证书体 系的运作具有一种导向性的作用，如果考评方式不适当，缺乏效度和信度，将直 接影响整个体系的效果和质量。只有建立起一系列新的科学有效的考评手段，职 业资格证书制度才能切实、有效、高质量的推行，才能维护职业资格证书的质量 和权威。 ( 二) 促进职业技术教育事业的发展 就实践来说，职业资格考评有助于我国职业技术教育的发展。与其他教育类 型相比，职业教育的成本是高昂的，仅仅依靠国家投资来发展职业教育是远远不 够的，所以要拓展经费的来源渠道。而吸引社会、企业和个人来投资兴办职业教 育，有两个关键因素，即投资效益的社会确认问题和职业教育结果的质量评估问 题。职业资格考评通过统一的考评标准不但可以比较不同学校或机构的职业教育 质量，而且可以通过颁发职业资格证书的方式来对投资效益予以承认。这将极大 调动社会、企业和个人参与职业教育的积极性，使得我国的职业技术教育由国家 办学转变为社会办学，办学形式也从学校职业教育向在职培训转变，这也正是职 i ! q i 生堕主芏建垃墨蒸垦：毽盘型堡墼些童整查迁塞些丛甚殖韭垦鲍星垂 业教育发展的生命力所在。 ( 三) 是人力资源开发的重要途径和渠道 首先，职业资格考评是将教育培训事业、潜在的生产力直接转化成现实生产 力的源泉。因为职业资格考评是培训与就业的直接结合点，是检验培训成果是否 符合就业标准的重要手段。 其次，为企业的招聘、绩效、晋升等提供一个社会公认的基准，帮助企业建 立一套科学的绩效考评体系和激励机制，从而也为企业的人力资源开发与管理提 供一种人员考评的工具与一种可操作的思维方式。 再次，对个人而言，有助于个人的就业和苒就业，以及自由流动，以及为寻 求个人职业生涯的发展和个人价值的实现提供了一个有效的途径和平台。 职业资格考评是我国职业技术教育的重要组成部分，属于职业教育评价与测 量理论范畴。所以，对于职业资格考评的研究，无论是对于职业教育评估理论自 身的发展，还是对于职业资格考评的实践指导，都是具有价值的。 二、研究现状 随着职业的越来越高度专业化和新职业的不断出现，职业资格考评活动已经 越来越多地融入到社会的方方面面。现在，职业资格考评已经成为社会最热门的 话题之一。然而在职业教育领域，职业资格考评专题研究却还是比较新的一个课 题。有关这一课题的研究，已经越来越引起国内外的重视。就国外来看，在2 0 世 纪9 0 年代，以英国为代表出版了关于国家职业资格证书的专著，其他国家也纷纷 建立相关的政府网站，对国家职业资格考评进行研究。相比之下，我国对此问题 的专题研究还是相当薄弱的。国内的先行研究主要体现为以肖鸣政、陈宇为代表 的对职业技能鉴定、职业资格考试的探讨，如职业技能鉴定和职业资格考试的原 理、内容、组织等。其他相关文章数量虽多，但是成果甚微。总之，对于国家层 面的职业资格考评研究，以及对于实施有效职业资格考评所采用的一些考评工具 和技术等极少涉及到。这就显出本研究的重要性了。当然，虽然国内目前的研究 成果不是非常全面和深入，但是为笔者的继续研究提供了可贵的思路启示和经验 借鉴，在此向在该研究领域做出贡献的各位前辈表示敬意。 从职业资格考评的实际发展来看，其实践发展远远先于理论发展。实践发展 缺乏科学理论的指导，实践中许多行之有效的考评工具和方法仍停留于个体经验 之中，尚未上升到理性认识阶段。 2 i ! ! i 生亟芏篮谴塞墓屋：煎盔型垩里些蠹整耋堡基堕盈苎盈韭国鲍星垂 三、研究目的 本文借鉴国际经验，针对我国当前职业资格考评实践中存在的问题，来提出 有针对性的改革和完善思路。本文旨在通过对英国和澳大利亚两个国家职业资格考 评制度运作和实践的研究，为改革和完善我国的职业资格考评制度提供有效又可行 的思路，为我国国家职业资格考评机构管理者和考评者提供有效的考评工具和资 源。本文将试图帮助职业资格考评机构管理者和考评者建立、实施和保障高质量的 考评过程，开发和使用各种不同的考评工具。如果能对我国职业资格考评现状的改 善提供有益的启示和借鉴，提出有效的几点对策性建议，将是本论文最大的收获。 这也是本论文的创新所在。 四、研究设计 本文之所以选择英国和澳大利亚作为研究对象，是因为这两个国家较旱推行 了国家职业资格证书制度，其考评标准科学、规范，可操作性强，考评质量保障严 谨。英国的n v q 制度和澳大利亚a q f 体系在职业资格考评实践中积累了丰富的 经验，而且两国在推行该考评制度之初，与我国当前有着某些相似的背景。 本论文的主要研究方法是文献研究法、比较研究法、调研法等。国外部分资 料主要来源于国际网站、国外在沪考评机构和校内外图书馆，梳理所得。国内部分 除了源于对现行研究的反思，还来自于对上海市职业技能鉴定中心的考察。第四部 分，除了导出于国外资料的比较与分析，部分体会还得益于在英国伦敦工商会考试 局( 英国n v q 在华实旌考评机构) 的实习经历，以及参与上海市高校浦东继续教 育中心p c e c 与跨国培训机构的比较课题时，对其他跨国培训和考评机构的调 研与考察。 五、概念界定 在展开本研究之前，首先有必要对本研究中所涉及的职业、职业资格、职业资 格考评等关键概念进行界定。 所谓职业，是指社会成员根据社会分工的需要，并以此作为自己获取主要生活 资料的手段而从事的社会劳动或社会工作的类别。1 所谓资格，根据辞海对“资 格”的解释：资，原指地位、经历等；格，是公令条例。后泛称人在社会上的地位、 经历为“资格”。2 现代汉语词典对“资格”的解释有两层含义：第一层意思是 1 陈宇等苦：职业薨 考试j | 蔓论，华中师范人学小版社2 0 0 2 年j ：匣，第4 页。 2 辞海( 缩日j 奉) 1 海辞书版礼1 9 7 9 年版，第1 4 3 5 负。 ! ! ! ! 芏亟鲎焦垃基 墓国：提盔型垩壁些堡整童迁塞堕丛基塑盟国塑星查 从事某种活动所应具备的条件、身份等：第二层意思是由从事某种工作或活动的时 间长短所形成的身份。”1 国际剑桥英语词典的解释则为：“资格”( q u a l i f i c a t i o n ) 是一个人在专业方面达到的必要标准( 等级) 的知识或技能的官方记录，通常在学 习和培训之后以考试方式取得；或是人们适合于某种特定的工作或活动的一种能 力、特长或经验。2 本文认为，所谓职业资格，就是对从事某一职业所必备的知识、技术和能力的 基本要求。而职业资格考评就是对被考评者是否具备从事某种职业所要求的知识、 技术和技能的一种评价和测量活动，职业资格考评属于职业教育评估与测量范畴。 与传统考试相比，职业资格考评是一种是以职业活动和岗位需要为导向，以实际操 作和实践成果为主要依据，以第三方认证为基础的现场、全面、新型的考评形式。 职业资格考评的目的是培养出职业或工作岗位上需要的人。为了保证被考评者具备 较强的实际操作能力，真正符合实际工作岗位的需要，职业资格考评不仅要了解被 考评者知道什么，更要注重他们能干什么。被考评者要证明实际工作能力，最直接 最有效的方式就是在工作现场，靠实际表现来展示。职业资格考评虽然强调工作现 场的实际表现，但通过模拟工作条件下的考评、符合实际工作任务要求的操作等方 式也都可达到同样的效果。第三方认证是目前国际上采取的通用方式，第三方认证 是由独立于供给和需求双方的第三方，即由政府授权的独立考评机构对劳动者的职 业技能做出评价。3 采用第三方认证模式，有利于提高职业资格考评的科学性、公正 性和权威性。我国劳动法中明确规定了由政府批准的技能鉴定机构主持职业资 格认证工作，而不是由政府行政部门直接进行操作。由于这种技能鉴定机构在职能 和利益上独立于用人单位和劳动者，能代表劳动力供需双方和社会的共同利益，因 而在考评方法和技术上具有一定权威性，并且能建立高度统一的考评质量保障体 系，这就从法律、组织和实施上保证了职业资格考评的合法性、公正性和科学性。 进入2 0 世纪8 0 、9 0 年代，英国和澳大利亚分别建立起了本国的职业资格考评 制度，并在实践中不断发展和完善。两国的职业资格考评制度在改善劳动者职业技 能，提高职业素养以及职业适应能力等方面都显示出了很大的优势。因而，本文选 择英国的国家职业资格证书制度( n a t i o n a lv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n s ，简称n v q ) 和澳 大利亚的国家职业资格框架体( a u s t r a l i aq u a l i f i c a t i o nf r a m e w o r k ，简称a q f ) 作为 研究对象，通过介绍、梳理、分析和总结两个国家在国家职业资格考评制度和实践 方面的成功经验，希冀能基于我国职业资格考评制度实施中存在的实际问题，为改 革和完善我国的职业资格考评制度和实践提供一些有益的启示和对策性思考。 1 现代汉语例典( 修牟) 商务印书馆1 9 9 6 年版，第t 6 6 2 负。 ：c a m b d d g ei n t e r n a t i o n a ld i c t i o n a r yo fe n 酉i s h ，c a m b r i d g eu n i v e r s i t yp r e s s1 9 9 5 ，p 1 1 5 7 。h t t p ：w w w c h i n a e t o r g c n x m i j x r o b j 2 h t m d ! 塑i 釜亟堂焦建墨墓垦! 墓盎型垩璺些壹整耋韭塞监丞基丛垫垦鲍星垂 第二部分英国国家职业资格考评实践研究 2 0 世纪8 0 年代中期，英国政府对传统职业教育进行改革，在全国范围内推行 了国家职业资格证书( n a t i o n a lv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n s ，简称n v q ) 胄i 度。英国国 家职业资格证书制度是一种以国家职业标准为导向，以实际表现为考评依据的新型 职业资格证书制度。其职业标准科学严格，在职业资格考评中注重证据的收集和判 断，注重现场考评和形成性考评，这种考评方法有利于准确全面地了解和评价被考 评者，有利于促进被考评者职业能力水平的形成和提高。英国国家职业资格证书制 度的推行使劳动力的职业能力得到了更好地开发，对英国的社会、经济、文化发展 产生了深刻影响，取得的效果是明显的。 一、英国国家职业资格证书( n v q ) 制度简介 ( 一) 英国推行国家职业资格证书( n v q ) 制度的背景 英国推行国家职业资格证书制度是英国政治、经济发展和职业教育适应现代 生产发展的必然选择。 英国曾经开发出数量繁多的职业资格证书，建立了许多职业资格证书颁发机 构。这些职业资格证书颁发机构各自为阵，标准不一，全国缺乏一个完整统一的 国家职业资格证书体系。在自由市场经济条件下，分散、标准不一的证书制度严 重阻碍了劳动力在不同职业、行业和地区之间的流动，给雇主和劳动者造成了极 大不方便。另外一方面，2 0 世纪7 0 年代以来，英国经济增长减缓，劳动力技术 水平低下，上百万的青年人在没有经过专门职业培训和没有得到职业资格认定的 情况下就直接进入工作岗位，在工作中也很少有机会提高自己的技能。同时，英 国当时的发展面临着诸多挑战：一是其他国家的经济呈快速发展趋势，英国的经 济增长则持续减缓，对英国的经济发展形成巨大的挑战。事实证明，这些国家或 地区经济发展的一个巨大动力均来自于对职业教育与培训的投资。二是英国传统 的教育制度和培训体系遇到严峻挑战。旧的培训考评体系为青年人就业设置了很 大障碍，转岗者的劳动技能在其他部门难以得到承认，雇主很难为转岗者提供再 培训。三是劳动技能低下的劳动者在工作中很少有机会提高自己。大部门英国青 年人在没有经过职业培训和职业资格考评的情况下就直接进入工作岗位，雇主招 聘到的是大量没有经过任何歪规职业培训或几乎没有取得任何职业资格的劳动 者。四是英国新职业主义思潮的影响。在新职业主义思潮的影响下，英国的劳动 h t t p ：t w w w d f c s g o v u k n v q h i s t o r y s h t m l ! ! ! i 芏亟圭芏焦地墨基旦：竖盘型堡墼些缝整耋堡墨些丛墨盟煎垦盐星歪 者要求终身教育和继续教育的需求日益强烈，社会各界要求改革传统职业教育制 度与培训体系的呼声越来越高。五是欧共一体化进程加快以及欧盟的建立，使得 欧盟各成员国相互之间劳动力交换和流动频繁，而当前的职业教育与培训现状严 重限制了英国与其他成员国之间劳动力的自由流动。 针对传统职业资格证书和证书颁发机构存在的种种弊端和面临的诸多挑战， 英国政府认识到，要使英国在竞争日益激烈的国际市场中保持并提高其经济地位， 就必须借助国家力量，改变目前职业教育与培训体系不适应经济、社会发展的现 状。要消除个人发展和劳动力自由流动的障碍，就必须建立一个国家职业资格证 书( n v q l 体系，提供全国性统一的职业资格考评，大力实施人力资源开发战略措 施。为此，英国政府投入大量人力、物力和财力推动n v o 制度的实施，为n v q 制度的开发和实施提供政策上和制度上保障。英国政府于1 9 8 6 年成立了国家职业 资格委员会( n a t i o n a l c o u n c i l f o r v o c a t i o n a l q u a l i f i c a t i o n s ，简称n c v q ) ，。专门负 责制定国家职业资格标准以及国家职业资格考评工作。国家职业资格委员会的成 立，起到了统筹领导作用，在国家职业资格委员会和由各行业专家和企业家共同 组成的行业培训理事会的组织和领导下，首先完成了不同行业职业资格标准的制 订，在总结英国职业教育特别是英格兰和威尔士实施职业资格证书的经验基础上， 逐步在全国实施职业资格证书制度。 n v q 制度是在全国范围内建立的以职业能力为基础、以实际工作表现为考评 依据、以证书质量管理为生命的一种新型的国家职业资格证书制度。所以，n v q 体系以产业界职业岗位和现实生产技术所要求的职业资格为目标，确立以国家职 业标准为导向的职业教育与培训目标，并提出职业资格证书与学历文凭具有同等 的效力。通过这些改革措施，n v q 制度提高了英国职业资格证书的通用性、透明 性和可比性，打破了劳动力在职业、行业与地区之间流动的主要障碍。国家职业 资格证书制度的实施得到了英国的雇主、行业机构、教育培训机构和个人的广泛 接受和积极参与，得到相关部门的认可与尊重。 由此可见，推行国家职业资格证书制度既是英国政治、经济发展的必然要求 也是英国促使职业教育适应现代生产发展的必然选择。 ( - - ) 英国国家职业资格证书的等级结构 英国国家职业资格处在一个统一的国家体系之内，层次分明，英国国家职业 资格是能力本位的，每一种国家职业资格都是一项能力说明，它由能力模块、能 力要素及操作上的具体要求和规范等构成。职业标准以实际职业能力为基础，以 h t t p ：w w w d f e s g o v u k n v q h i s t o r y s h t m l 6 ! ! ! ! 生塑鲎焦监塞基垦：塞盘型垩璺些逄整主堡塞墼丛基盔亟鱼的扈至 职业岗位需要的链力为依据进行开发，它测量的不仅仅是被考评者了解什么，更 重要的是他能锻什么。 英国国家职业资格证书共分五个级别，一级最低，五级最高。级别越高，要求 豹能力越高。每个级别反映了实际工作中该级别所需的知识和技能，以及在工作中 拥有的权力和责任。n v q 制度是为具体的职业而制定的职业资格体系，它覆盖了所 有职业，包括从刚刚工作的职员到高级管理人员的所有知识和技能层次。为了便于 管理各个不同类型的资格证书，以及简化相互之间的关系，英国将所有职业资格的 标准归入5 个等级，每个等级规定了与该等级实际岗位相应的知识、技能及其在实 际工作中拥有的责任、权利范围以及行为规范的要求；每个等级标准都按工作岗位 的职责划分为能力单元，由若干个单元组成一个等级标准；每一能力单元又分为若 干个能力要素，这些能力要素对工作中不可分割的行为进行描述，提出明确要求。 1 五个等级的标准，谤见下表： n v q 5获得该等级证书者篙具有的能力标准 相应职务 5 缀 有能力从事一份高级的职业，能在广泛范围内、难以颈测的条件下离级工程师和 应用大量基本原理和技术。负有极大的个人自主权，经常对他人的工工程师，中、高 作和重要资源分配负有重大责任，井具有个人独立分析、决断、设计、级管理人员 规划、实施和考评工作结果的能力。 4 级 有能力在较广的范围内、各种不同的条件下从事一系列复杂的、技工程师，高级 术性的或专业性的工作活动，并能为自己、他人和资源的分配负有技术员，高级 较大的责任。具有在广泛领域从事技术复杂、专业性强、条件多变技工，中级管 的工作活动的能力，负有很大的个a 责任耜自主权，通常需要对袍人理人员 的工作和资源的分配负责。 3 级 有能力在不同的条评下从事系列复杂的、非日常性的、需要为自技术员，技工， 己和他人负有责任的活动。具有在广泛领域从事各种复杂多变的、初级管理人员 非常规的工作活动的能力。负有相当的责任和自主权，经常需要对他 人的工作进行监督和指导a 2 级 有能力从事活动，包括一些非日常性的、并需负有个人责任的活动。熟练工 具有在较大范围和变化条件下从事一些复杂的、非常规的工作活动 的能力。负有定的责任和自主权，并能与工作中其他的成员进行合 作。 l 缀 有能力从事日常工作活动，具有在一定范匿内从事常规的、可预测 半熟练工 的工作活动的能力。 部分资料来源：石伟平、扬武星：能力本位职业教育与培训系统研究，未出版，职教课 程改革丛书20 0 0 年7 月，第6 3 页 h t l p ：w w w e d e x c c l ，o r g u k q u a ! 墒1 o ! ! ! i 生堡土茔焦垃基垦：璺盘型垩壁些堡垫耋竖墨堕丛基丑垫垦塑星查 二、英国国家职业资格考评质量保障体系 ( 一) 英国国家职业资格证书制度的工作机构体系 在英国国家职业资格证书制度中，政府建立了一系列相关的工作机构体系， 负责对全国职业资格证书进行宏观管理和控制。可以这么说，英国政府为推广国 家职业资格证书制度而建立的严密的组织体系是积极而有效的。 1 9 9 5 年，英国将教育部与就业部合并为国家教育与就业部( 后改为教育与技 能部) ，该部主要责任是通过职业资格证书的政策与立法来制定和推广国家职业资 格证书制度。为了确保国家职业资格证书制度成功而又迅速地在全国推行，在教 育与就业部指导下，英国成立了由国家职业资格委员会、行业指导机构、证书颁 发机构和考评中心等几个部分组成的一套工作机构体系。这些机构职责分明、相 互配合，为国家职业资格证书制度的推行提供了组织保证和质量保障。 英国国家职业资格证书制度的推行主要有赖于以下工作机构： 1 、国家职业资格委员会 1 9 8 6 年，英国政府成立国家职业资格委员会( 简称n c v q ) ，其成员由教育与 就业部长任命，主要来自各级学校校长、教授、工商界专家、雇主、教育和培训提 供者、政府官员等。国家职业资格委员会设有中央机构和地方办公室，其各级组织 均由1 5 人组成。n c v q 在教育与就业部指导下进行工作，作为专门负责实施和管 理国家职业资格卷4 度的权威部门，代表政府具体负责推动全国职业资格证书制度的 建设。2 英国国家职业资格委员会主要是负责统筹不同行业中不同等级职业资格证书 的标准和管理证书的考评和发放工作。该组织被赋予以下重要使命：3 确保职业资格以职业能力为基础 为职业资格设计一种新的框架，并保证对此加以推行和实施 批准设立符合条件的颁证机构 使得国家资格覆盖所有行业 建立职业资格考评质量保障体系 与职业资格颁证机构建立一种有效的联系 为职业资格建立国家数据库 为履行这些职能，自己或委托他人承担有关研究与开发工作 h t t p 2 w w w d f e s g 。v u k a v o o r g ss h t m 2 陈字：英离职业资格b 书制度的重人改革，中固劳动1 9 9 8 年第5 期，第3 4 负。 3 石伟平、杨武星：能力本位职业教育j 培训系统研究来 版职教课程改革从书2 0 0 0 年7 月，第6 2 ：! i ( 。 ! ! ! i 壬塑芏焦盐墨差垦：攫盘型堡墨、业堡整主堡塞墼盈甚a 韭国煎星至 促进职业教育与培训及职业资格的发展 1 9 9 7 年1 0 月，国家职业资格委员会和教育部领导的学校课程与考评委员会合 并，成立了资格与课程委员会。 2 、行业指导机构( l e a db o d i e s ) 行业指导机构( l e a db o d i e s ) - - 般是行业性、非政府性民间机构，由雇主领导， 代表行业界利益，成员主要来自于行业界，其他成员还包括工会、教育和培训部门 的专业人士。行业指导机构是本行业的能力标准制定机构，它专门负责确定本行业 国家职业资格能力标准的制定、维护和更新，使其具体化并不断适应生产技术的发 展变化，满足雇主和就业者的需求等工作。行业指导机构往往是政府制定培训政策 和就业政策的主要咨询对象，其用来开发职业标准的经费主要由教育与就业部来拨 付。 3 、证书颁发机构( a w a r d i n gb o d i e s ) 英国国家职业资格证书的颁发是由各相关行业的颁证机构负责。n c v q 本身 并不颁发证书，它通过授权证书颁发机构来颁发n v q 证书。经过n c v q 批准的有 权颁发国家职业资格证书的工作机构就是证书颁发机构，其主要负责职业资格考评 运作，并随时接受n c v q 的监督与检查。证书颁发机构的具体职责包括：颁发国 家职业资格证书；审查和批准设立考评中心；管理和认可考评中心的鉴定程序；挑 选、培训外部督考员并监督检查其工作；审定考评者和内部督考员的能力水平；全 面负责检查考评工作的质量保障体系等。 目前，英国最大的三家颁证机构是皇家艺术协会、伦敦市区成人教育协会和商 业与技术教育协会。1 4 、考评中心( a p p r o v e dc e n t e r s ) 职业资格考评工作由证书颁发机构设立的各个考评中心来执行。考评中心是提 供国家职业资格考评的机构，考评中心及其从业人员是经过证书颁发机构授权批准 成立的，它可以是一个企业、高等院校、培训机构或咨询机构，可以是某个组织的 一部分，也可以是一个独立的组织。考评中心由证书颁发机构负责组建和认可，一 个组织可以通过注册成为考评中心来提供n v q 服务，考评中心的设立必须达到一 定标准和要求，并经过严格的审核。 考评中心一般分为两类：企业型考评中心和学院型考评中心。所谓企业型考评 中心就是一个企业本身被批准作为考评中心，专门负责职业资格考评工作。这是英 国国家职业资格考评体系的主体。在英国，只要企业有从事职业资格考评业务的积 极性，都能得到政府和证书颁发机构的支持与认可。因为对于职业资格考评而言， 在企业内进行考评是最经济、最具优势也最有效的方式，而且严格的考评质量也是 撕伟1 h 仆e 较职业技术教育学，毕东帅范大学“ 版祉2 0 0 1 年版，第7 2 砸。 9 ! q ! ! 塑堂垡造墨基垦：璺盔型垩翌些堤监耋耍墨堕丛基丑望国盐星垂 企业自身的要求。同时许多学院也申请成立考评中心，建立考评中心有利于提高学 校教学工作与国家职业资格证书体系的接轨，从而提高教学的社会价值和提升学校 的声誉。 考评中心设有一定数量的考评者和内部督考员来完成对被考评者的考评工作。 一个被考评者必须经过提出申请、接受培训、参加考评等程序，成绩合格后，由证 书颁发机构正式签发国家职业资格证书。 考评中心的具体职责是： 受理被考评者的考评申请，提供相应的考评咨询服务 组织和实施日常的考评狃监督工作 建立有效的内部管理程序以保证考评和内部监督工作的质量 提供足够的称职的考评者和内部督考员，对实施考评的机构提供技术支持 和咨询 接受外部督考员的检查 代理被考评者向证书颁发机构提出颁发证书的申请 由上可见，英国政府( 教育与技能部) 的职能是制定有关国家职业资格的相 关政策，国家职业资格委员会指导行业指导机构开发行业职业标准，并对证书颁 发机构进行规范和管理，证书颁发机构负责发放证书，同时对考评中心进监督和 管理，考评中心实施具体的考评活动。整个工作体系管理线条清晰，职责明确， 有效地保证了职业资格证书的开发、考评与颁发。 英国国家职业资格考评组织与管理体系的结构如下图所示： 颁证机 教育与技能部 制定政策框架i 国家职业资格委员会 ij 均符、j t , j j 考评中心 i 考评者、内部督考员 导机构 1 0 i ! ! i 生塑芏焦监盔差星：遵杰塑垩墼些堑整麦珏塞堕亟基盟韭垦堑屋垂 ( 二) 英国国家职业资格考评的质量保障体系 英国国家职业资格证书体系主要包括国家职业资格标准体系、职业资格考评 体系、质量保障和监督体系、证书发放管理体系。n v q 制度有着严格的证书质量 管理和保障体系，对所有的证书颁发机构和考评中心都实行严格的管理和监督制 度。 1 、组织保障 “证书质量是n v q 制度的生命”的理念是英国推行n v q 制度的指导思想。 为贯彻这一思想，英国建立了严格的证书质量管理制度和质量保障体系，加强对 证书质量的管理。在英国，有专门的证书质量管理部门，通过配备专职管理人员， 明确管理职责，加强质量监督等措施，确保考评程序和证书颁发过程的统一性和 严格性。各工作机构通过贯彻这些规定，明确在质量保证体系中的职责分工，从 而确保了国家职业资格证书的科学性、可靠性和权威性。 英国国家职业资格委员会承担国家职业资格证书的全部质量保证。在该委会 员主持下，1 9 9 3 年制定了证书颁发机构共同协议，1 9 9 5 年制定了国家资格 证书规则和指导等，1 通过颁布一系列重要文件建立一套质量控制体系，从标准 的制定、考评组织的建立、到考评人员和督考人员管理都有严格的制度和章程。 这种严密的和科学的制度，保证了国家职业资格证书制度的科学性、可靠性和权 威性，保证了职业培训和考评结果在企业内外的一致性。 考评的组织实旌由经过政府授权的考试中心负责。考评过程和考评结果的监 督与检查由根据国家职业标准获得资格的内部督考员和外部督考员负责。他们各 自在职业资格考评活动中的职责将在下文中进行探讨。 证书颁发机构和考评中心是具体执行职业资格考评的组织，其质量直接影响 着职业资格证书的质量，所以，考评中心成立的审批条件和程序严格，以后还要 接受n c v q 的定期和不定期检查，不符合要求的将予以撤消，如果在运行过程中 出现质量问题也将被撤消。 2 、实旋保障 考评中心负责考评工作的具体实施，所以考评中心必须确保其内部质量控制 机制的正常运行。为此，考评中心需要： 开发符合被考评者需要的硬件资源 根据相关的n v q 要求选择和培训考评者和内部督考者 为被考评者在合适的时间提供合适的考评机会 为被考评者提供相关职业资格证书的单元能力标准复印件 h t l p ：w , , v , , v d f e s g o v - u “n v q ，s p o n s o r 嚣h t m l ! ! ! i 主塑主芏焦监塞墓国：塑盘塑j 堡璺些壹整主翌塞些熟基丑韭鱼曲扈垂 为考评者和内部督考者提供相关职业资格证书的单元能力标准复印件等 科学有效地实施考评活动是保证考评质量的关键。n v q 制度采用灵活多样的 考评方式，以保证高质量的考评制度。n v q 考评在实施上主要体现出以下特点： ( 1 ) 务实性：n v q 考评的主要标准是被考评者在工作中的实际表现是否符 合岗位要求，而非卷面分数。考评的主要依据是被考评者胜任实际工作的能力， 而不考虑他们是否接受过正规的职业教育与培训，是否获得过学历证书。 一 ( 2 ) 灵活性：n v q 考评方式表现出相当大的灵活性和开放性。英国政府规 定国家职业资格考评过程应该具有较大的弹性。在考评过程中，被考评者有权提 出疑问并要求解释，以防止考评过程中出现的主观、片面和不公正现象。如果被 考评者尚未达到职业资格要求的标准，可以继续学习，一直到符合所有能力单元 要求为止。考评过程具有很大的开放性，不受年龄、性别、职业以及学历的限制， 考评的能力标准、考评方式均对被考评者开放，考评的地点、时间和方式灵活多 样，职业资格考评取消时间的限制。被评定者可以随时申请再接受职业资格考评， 直到取得证书为止。 ( 3 ) 全面性：n v q 考评以经常性、持续性考评为主。为确保考评的客观性， 考评者要求被考评者对每一能力单元的考评提供至少两份以上的证据，考评大多 是在工作现场以经常性考查为主而进行。英国国家职业资格考评制度实现了考试 过程与培训过程的统一，使培训变得更有效、更有针对性，并且降低了教育培训 的成本。考评中心对被考评者的考评杜绝过去的突击式、片面式检测。 ( 4 ) 现场性：推行国家职业资格证书制度的重要环节在于建立严格、科学、 规范的资格证书考评体系，n v q 制度关注的是被考评者在工作中的表现是否符合 岗位的要求，所以为了保证被考评者所获得的能力与实际工作需要相符，n v q 各 个能力单元的考评大多要求在实际工作场所中进行，用工作现场考评取代过去传 统的考场考评方式。 ( 5 ) 先前学习的可认可性；英国国家职业资格证书制度的考评认可被考评者 以前的工作经验和知识水平。这种做法避免了培训和考评内容不必要的重复，减 少教育资源的浪费。 n v q 的考评方法坚持以职业标准为尺度，有效、全面地考评被考评者的实际 工作表现，消除了传统职业资格考评制度与实践中存在的不合理因素，为人才培 训和考评开创了新的途径。 3 、人员保障 由于英国国家职业资格证书的考评工作由考评者组织实施，考评者的工作又 由督考员负责监督检查。因此，对考评者和督考员的管理成为保证职业资格考评 质量的重要一环。 ；! ! i 主塑主堂焦监塞 差垦：送盘型垩堡些量整童翌塞堕垦基越基垦盥扈歪 考评者是根据国家职业