乡村基层干部工作职责专题调研报告.doc

乡村基层干部工作职责专题调研报告 福建广播电视大学开放教育 行政管理（本科）专业社会调查方案表 光泽电大xx春级行管（本）学生： 指导教师：填表日期：xx-9-8 调查题目：关于农村干部现状的调查报告 调查目标：通过此次调查活动，能够更清楚的了解农村干部现状，并且 通过这次活动能够为党委政府加强农村基层组织建设提供依据，促进农村基层组织建设更好的发展。 调查对象：全县各乡镇群众、村干部、乡镇工作人员50人 调查内容：1、村干部工作现状；2、目前基层干部主要存在的问题；3、村 干部工作思路。 调查方法：座谈、个别访谈。 调查步骤：第一周（8月9日8月15日）：教师指导社会调查报告写 作知识，确定调查题目，做好调查准备。 第二周（8月16日8月22日）：进行实地调查，收集材料，完成社 会调查报告初稿，交指导老师审阅。 第三周（8月23日8月29日）：进行实地调查，并修改调查报告，交指 导老师审阅，再次修改。 第四周（8月30日9月5日）：到实地调查，并按指导老师审阅意见对调 查报告再作修改、打印，连同社会实践考核表上交电大工作站。 指导教师意见（含是否同意实施调查）：该调查题目具有较强的现实性、针对性和实用性。调查时间安排科学合理，调查提纲思路清晰，层次分明。各部分之间联系紧密，同意按该提纲进行调查。 关于农村干部现状的调查报告 学生姓名： 学号：1135001209155 专业：行政管理本科 年级：xx春级 指导教师： 教师职称：中学高级教师 关于农村干部现状的调查报告 前言 在中国现有体制下，农村最基层有着一批区别于国家公务员的特殊群体，他们是游离于国家行政干部体制之外、不在编、不脱产的边缘化干部，他们就是村干部。村干部虽然职位低，但他们也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党和政府路线、方针、政策的最终贯彻者和执行者，他们的工作和环境如何，不仅关系到上级各项政策的全面贯彻落实，而且关系到党和政府的形象，可以说他们是党在农村的旗帜，是群众的领航船。正是由于他们地位的特殊性，所以探讨他们现阶段各方面的现状，有着一定的现实意义。一、调查对象与方法 （一）调查对象 全县各乡镇群众、村干部、乡镇工作人员50人 （二）调查方法 座谈、个别访谈。 二、调查结果与分析 （一）村干部工作现状 1、投入工作与兼顾家庭的问题。村干部一头挑起工作的重担，另一头它得承担家庭的重负。村里无论大事小事，都得找到村干部来解决处理，许多情况下，他们面临着工作与家庭劳动，无私奉献与家庭经济损失的两难选择，他们选择了前者，就不得不放弃后者。 2、高付出与低待遇的问题，由于村干部身份的特殊性，工作的繁杂性、艰巨性以及农村地域的分散性等特点，决定了村干部的工作是一种高付出的劳动。与此不相称的是低待遇。首先是经济待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色乡镇就发给一张什么“优秀”奖状之类的，最多就是到县、市参加个表彰大会，有些辛苦工作了十几年退下来的老村干部，逢年过节却没有上级领导来看望一下，因而，倍感“人老茶凉”。 3、较真工作与遭受反对攻击的问题。村级工作不像上级那样进行宏观指导或者发号施令，督促检查就行，而是些具体的，实际的直接的工作，必须认真去落实，否则，不但完不成工作任务，而且对不起党和广大群众的信任。一些啃硬骨头的工作，如计生工作、综治工作必须来硬的，必须较真。这样就必须会因触及一些人的利益而得罪人，甚至遭到报复。虽然现在是法制社会，诸如毁坏村干部的庄稼、山林，毒死村干部的牲畜或对村干部实施暴力的现象不再时常发生，但恶语中伤，故意诽谤，让村干部很难正常开展工作。 加上村干部工作不是一辈子的事，几年或十几年后退下来，还得在村上生活，这些让村干部感到有后顾之忧。 4、群众求富心理与村干部领导能力的问题。随着群众求富的愿望越来越强烈。他们对村干部工作多年却“山河依旧”，群众还几乎处于原地踏步的现状十分不满。他们埋怨村干部，有的甚至对村干部讽刺、挖苦、谩骂。其实，村干部们怎么不想为群众多办些实事，怎么不想改变山村的面貌呢？一来村干部手长衣袖短，二来部分村干部由于受思想观念、知识水平、开拓创新能力、地域的局限，村干部们面对群众急切求富的心理，也深感无奈。 5、兴办公益事业与集体经济薄弱的问题。这也是让村干部们感到最头疼的事。诸如群众强烈要求兴建水利、修桥铺路等公益事业，一方面，由于村集体经济的薄弱，甚至空白，许多事情心有余而力不足。另一方面，现如今是经济时代，年轻力壮、有知识、技术的人都外出务工，剩下的是老弱病残，谁愿意来为兴办公益事业尽义务劳动呢？必须发展集体经济，有钱才能好办事。 （二）目前基层干部主要存在的问题 1、思想言行脱离群众，干部之间明显存在“两个距离”一是感情距离，部分村干部党性观念淡薄、宗旨意识淡薄，一身老爷习气，无群众感情，工作作风浮躁，工作方法简单，遇事缺乏周全考虑，遇急就用“蛮办法”，结果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在处理一些突发事件上访问题等矛盾时，把群众视为刁民、无赖，作为水火不容的对立面来对待，另有一些干部“事不关己，高高挂起”把基层工作当提拔的中转站，在工作中蒙瞒上级，糊弄群众，隐瞒实情，一味应付了事。二是认识距离，部分干部只对上级负责，不对群众负责，在认识问题和解决问题上，干部和群众的出发和共同点越来越少。干部抓的“大事”主要绕着上级下达的责任指标，而群众并不认可，群众关心的事，现实中存在的焦点，热点问题，有干部认为是“小事”，不屑一顾，有干部热心立项目，出政绩，群众关心的是村里电视信号不清，道路不畅，水渠失修等涉及切身利益的事，对干部们喊破嗓子也解决不了，一肚子怨气，有的人甚至说：干部让往东，咱们偏向西。 2、对新形势认识把握不够，存在“三个不适”，一是对当前变化的农村情况不适应，思维工作方法明显滞后。随着时代的民展，社会各个层面都发生了变化，党在农村的各项政策也作了很大调整，同时人的意识出现多元化，农民的素质不断提高，而许多基层干部用老一套的框框和方法用简单处理复杂问题，缺乏创新，缺乏思考孰不知以前的办法行不通，也有干部觉得老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。甚至流露出怨群众难管的情绪；二是对市场经济条件下用市场的方法引导群众发展经济不适应。群众要科技、要信息、要服务，许多干部不知道怎么办，自身不具备带领群众依靠科技发 展经济，增加收入的能力，没有带领群众致富的门路，不受群众欢迎。三是民主法制意识淡薄，对群众日益提高的民主意识不适应，随着各项法律的宣传普及，用法律武器捍卫自己权利的农民越来越多，一些干部对这种新情况不适应，认为现在“刁民”增多，自觉不自觉地把自己放到群众的对立面上和群众的冲突屡有发生。 3、自身素质不高，缺乏“四种精神”。一是缺乏开拓创新的精神。部分村干部科学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民无路，抱定传统的农业生产方式不放，思想观念，思维方式落后，缺乏与时俱进思想和创新意识，严重阻碍了农村经济体制改革的进一步深化，束缚了农村经济和农民迈向共同富裕的步伐。二是缺乏深入调查研究的精神。有些干部习惯坐在办公室听汇报，看材料，即使深入农村也心在外，蜻蜓点水走马观花地转转看看，对群众所反映的焦点、难点、热点问题，要么淡然视之，漠然处之，要么拍拍胸脯，拍拍脑袋，一副大包大揽的样子，最后什么问题也解决不了，不仅伤害了群众感情，也有损干部形象，更是失掉了民心，三是缺乏深入学习的精神。有些村干部学习不深入，政策法制不懂，业务知识不会，整天不读书，不看报，不学文件，学习了也不深入，执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下在对策，打擦边球钻政策子绕过国家政策办事。四是缺乏长期发展精神。因体制改革上的一些原因，许多村干部存在短期思想，存在短期工作行为，只看当前，比较浮躁，做一天和尚撞一天钟，缺少远见卓识，缺乏长远规划，加上法制观念淡薄等原因，常常在解决问题或发展经济的过程中埋下隐患，留下包袱，为下任工作开展带来阴碍和困难。 三、探索村干部自身发展、应对新形势的对策 如何当好村干部，如何做好联系政府和群众的纽带，是每个村干部应该考虑的问题，大家认为要从以下两方面入手。 （一）加强理论学习，做政治上的明白人 村级工作看似简单，但实际纷繁复杂，包罗万象，大到执行党的方针、政策，小到村民的生活安排，都是村干部的“分内之事”。每一名村干部从当选的那天开始，就肩负着服务农村、服务农业、服务群众的重担，上级关心，百姓关注，任务重大，绝对不能有丝毫的懈怠。要切实履行好自己的职责，有效地开展各项工作，不断提升个人的工作能力和业务素质就显得尤为重要。而加强政策理论学习、提高政治素养，则是新形势下村干部强化自身素质、做好农村工作的重中之重。因此，广大村干部一定要充分认识理论学习对指导工作实践的重要意义，带头学习党的基本路线和党在农村的方针政策，深刻领会精神实质，高度统一思想，不断提高贯彻执行的自觉性和坚定性，善于把党的路线、方针、政策 村（社区）两委干部工作职责 新形势下村干部的主要职责是什么呢？ 农村工作千头万绪，都要由村干部去具体落实。工作头绪越多，越是要善于抓住重点。在抓好新阶段农村“经济发展、维护稳定、社会管理”三项工作中，村干部主要职责概括起来主要体现在四个字，即：“传、带、稳、育”。 “传”-转达、贯彻、落实党的政策。 广大村干部要通过多种情势原原本本地向群众宣传党在农村的各项政策，用政策来统一思想，凝聚人心，调动各人的积极性；要带头执行政策，按政策办事。群众要求干部处事有章可循、办事公开透明。村干部如果不能正确地领会党的政策或不及时地向群众宣传党的政策，会导致村民的不满。当前，要执行好直接关系农民切身利益的土地承包政策及其土地被征后的补偿政策和减轻农民负担政策，维护农民的民主权利和物质利益。 “带”-带头并带领党员干部和群众发展经济。 这是村干部最基本的职责，也是最主要的责任。当前，广大农民群众盼的是致富，要的是办事，。是希望基层干部能提出致富的道路。如果村干部指导不力、办事不够，不能带领群众致富，农民急切致富的愿望往往变成失望，从而使村民对政府和社会产生不满甚至抵触情绪。因此，村干部们要着重抓住农村经济建设这个中心，坚持发展才是硬道理，一心一意带领群众发展生产、增加收益。具体要作好以下几项工作： 一是帮助村民搞好农业产业布局的调整。在熟悉本村资源条件和社会人文因素的基础上，以市场导向为原则，因地制宜、合理布局，指导村民调整产业布局，培育“一村一品”主导产业，把本地具备农业优势的产业做强做大。 二是对外开拓市场，对内引进实用技术，研究切合本村发展的路子。可以是村干部们出面带头接洽农产品的中间商或者供发卖商；鼓动勉励、培育各类特色农业品专业合作社团、购销大户和农民经纪人，积极推进农业品的流通。可以鼓动勉励农村单个敢做敢闯的经济能人 率先引进先进技术和适合本地成长的项目，让农民亲眼看到效益，在实证的情况下推广先进的技术，扩大此项目在本村的发展。 三是加强村里的基础设施建设。要在农民自愿、经济上可以承受的情况下，发动群众投工投劳，兴办一些公益事业，改善生产生活条件。包括村屯道路的建设、改善农田基本设施、加强村屯文化设施的建设等。目前，咱们的新农村建设6个100工程、人畜饮水工程、危房改造等都需要村干部去协调、作宣传发动和示范带头工作。还要做好农村远程教育站点的播放管理工作。 四是帮扶农村困难户。农村困难户形成原因有可能有多种，有的是由于亲族遗传性弱智、呆傻、残疾，有的是由于天灾人祸，或者是当前正在进行项目败绩等都有可能造成农村个体农户长期或者是短时间的贫困或特困。村干部应在争取农村低保和特困党员补助的同时，依据其困难原因，力争帮助他们解决困难。 五是做好村集体财产和财务的管理，维护本村村民的基本权利。近年来，随着财政转移付出的增加、城镇化进程的加快以及各级各部门的搀扶，目前村里有一定的集体资产。如何管理和使用好这些集体资产不仅是村干部十分棘手，也是村民们十分关注的问题，稍有不慎，就会激发群众抵牾。村干部必须在确保集体资产保值升值的基础上，通过征询群众意见，合理管理好集体资产。 “稳”-协助镇党委、政府做好农村各项工作，维护农村稳定。村干部既要协助镇党委、政府开展为民办事和管理大众事务，又要维护村民群众的合法权益，具备双重性，身居双重性的村干部要处臵好与镇政府和村民二者的关系。首先，村支书、主任要带动副主任、团支书、妇女主任以及计生专干发挥他们的职能作用，共同协助镇政府开展好各项工作；其次，要处理好与村民的关系。村干部是广大村民的当家人，管理着全村的大小事情，处理好群众会支持，处理不好工作就难以进行；村干部与群众打成一片，村里发生什么事，群众有什么情绪，村干部要及时发现，做好工作，化解矛盾，防止小事变大，努力营造邻里和睦、互帮互助、安居乐业的良好村风；村干部要带头搞好自家及村里的环境卫生，改善村容村貌，创造美好的生活环境。 “育”-提高村民的综合素质，培育后备干部队伍和新型农民。 当前，我国农业和农村经济正处在快速的发展阶段，农业产业化经营扩大化，农村富余生产力转移等都迫切需要提高农村生产力素质；世界科技革命的兴起和建设小康社会的推进，对广大农村人口科学文化本质和思想道德本质提出了更高的要求。这就要求我们做到：一是要加强思想教育，改变农民的思想观念问题，消除读书无用的思想，保证本村适龄儿童少年完成九年义务教育，对不愿上学的孩子，要加强宣传普及义务教育法，使其完成基础教育。 二是培育后备干部队伍，解决本村工作后继无人的难题。党支书要树立人才观念，要有大局意识及发展的眼光，善于识别人才，善于使用人才，要做好年度的发展党员工作，扭转党员老龄化的局面，为今后的支书后备人选打下良好基础。二是要鼓励农民群众积极参加文化及农业技术的学习培训，勉励有实力的农民群众自己订阅书报，提升自己的文化水平。 三是要加强道德、法制建设，提高农村人口的综合素质。指导农民发扬互助友爱、扶贫济困和艰苦创业的精神；倡导科学文明破除封建迷信；倡导节约反对铺张浪费，改善民间风气。此外，还要加强农村计划生育和优生优育宣传工作，搞好卫生保健工作，减低生病率和死亡率，提高农民的身体素质。从而，不断提高本村人口综合素质。 农村基层工作情况调研报告 当前，农业乡村工作格局发生了深刻转变。在新的情势下，如何顺应当前乡村工作情势，努力探究新时期做好乡村基层工作的方法，进一步深化乡村变革，加速乡村经济发展，促进农民持续增收，坚持乡村社会不变，是摆在我们基层干部面前的一个亟待处理的严重课题。 一、当前乡村基层工作中呈现的积极转变 近几年来，随同着乡村变革的深化推进，乡村工作的确呈现了一系列积极、可喜的转变。首要表现在： 1、农民担负大幅度减轻，农民耕田积极性获得高涨。近年来，随着县政府对“三农”的不时投入和注重，农民担负逐年减轻。据查询，xx年我镇地盘疏弃面积曾一度到达1906亩,占全镇耕地总面积的12.2%，个中一个最主要的缘由就是农民担负较重,耕田比拟效益较低,招致农民耕田积极性不高。当前随着农民担负的逐渐减轻和各项惠农政策的落实，撂田荒酿成耕田热。 2、惠农政策认真落实，干群关系获得分明改善。随着中心一号文件的延续出台，广大农民获得了史无前例的实惠。不只农业税获得作废，并且还发放了粮种补助和种粮等补助资金。还，作废农业税，对衍生在其上的各类乱收费进行“釜底抽薪”，农民鼓掌称快。从“取”到“予”，从向农民“催粮、催款”到“补助、鼓舞”农民耕田，农民从党的惠农政策中感触到极大暖和。目前乡村大家都说党的政策好，党群、干群关系分明改善。 3、工作重心发生转移，工作本能机能呈现可喜转变。针对乡村变革后的新情势，本镇不等不靠，勇敢创新，在县政府转型方面进行了积极探究。特殊是近年来，本镇的工作重心由过去以征收农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力建筑调和乡村。 二、当前乡村基层工作中面对的首要问题 在看到积极转变的还，我们也从调研中调查到新情势下乡村基层工作中还存在着一些不容无视的问题。 1、乡镇财务进出有所好转，但保运转保发展的压力仍然存在。随着上级转移付出的力度加大，机构变革后减支效应的展现，当前乡镇财务在向好的方面发展。但因为大都工业税源很少，仅靠上级转移付出来过日子长短常困难的。加之村庄两级债权难化解，感应压力很大，村庄两级正常运转面对必然的坚苦。 2、农民担负分明减轻，但乡村公益事业建立呈现“梗阻”。税费变革前，乡村公益事业建立费用可以列支。税改后，乡村公益事业建立资金除各级县政府的支撑、扶持外，更多的是经过一事一议的渠道来处理。因为农民对公益事业的认知水平纷歧，加上集体认识淡漠，往往很难达到共识，形成投入严厉不足，很多公益设备老化陈腐却无人无钱整修，乡村生产生活前提难以获得分明改善。 3、村级债权获得较好节制，但化债依然是当前乡村工作的最浩劫题。因为对村级财政进行 了严厉治理，使村级债权获得较好的节制。然则村庄两级债权依然是制约乡村发展的一个繁重负担。 4、当前乡村发展很快，但社会事务治理有弱化趋向。近几年，因为各项惠农政策的落实，农民收入大幅度增进，农民物质文明生活程度逐年提高，乡村的转变很大。然则，随着机构的变革，处于转型时期的相关治理部分还没有坚持起完善的、长效的机制，招致当前乡村社会事务治理有分明的弱化趋向。 5、乡村工作格局呈现积极转变，但村庄干部的思想观念和工作方法办法亟待改变。随着乡村各项变革的深化推进，广大村庄干部看到乡村一些深条理的问题获得逐渐处理，“三农”问题的拐点曾经呈现，他们遍及感应乡村工作正在向好的方面发展，广大基层干部从深重的“催粮要款”任务中摆脱出来，他们所饰演的越俎代办的人物最终成为历史，对此他们由衷快乐。但另一方面，因为当前村组干部待遇还偏低，存在心中的落差。加之乡镇综合配套变革后，指导职数削减，局部中层干部觉得选拔无望，不免发生失望思想。从查询状况来看，当前很多村庄干部存在茫然掉措、畏难压头的思想，对本人该干什么、怎样干心中没有底。 在查询进程中，我们剖析当前发生上述问题的缘由，以为既有主观方面的，也有客观方面的： 1、干部要素： 基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白直接关系到党和县政府在人民意中的形象和位置。但是因为干部政策程度、行政立场、工作方法等多方面的要素，在政策落实进程中往往会碰到如许或那样的问题。一是乡村干部本质不高。乡村干部长期处在基层一线，首要精神和时间都集中在处置日常繁琐事务，不足学习提高，看法程度有限，了解政策不深，有时执行政策走样，工作中轻易繁殖一些矛盾。二是乡村干部看法观念还没有改变。多年来，一些干部以为本人的本职工作就是“催粮要款，结扎放环”，招致乡村干部服务认识冷淡，甚至与民争利。三是乡村干部精神形态欠安。一些乡村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，指导不称心；假如工作硬了，说是办法欠妥，作风粗犷，经常是上级批判群众骂，以为是“风箱里的老鼠两端受气”。这些要素掺杂到干部的工作中去，必定会发生一些问题。 2、群众要素： 一是局部农民的思想认知程度较低。几千年来的封建传统思想和小农经济认识在农民心中没有彻底消除，局部农民一方面生产积极性高涨，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在涣散松散、自私狭窄的思想。一些人各类各的田，各挣各的钱，对集体的事不关怀，但是问，对村庄两级干部治理淡然置之。二是农民对过去与干部发生的怨结“心有余悸”。多年来，村庄干部向农民讨取的多、赐与的少，分摊的多、服务的少，农民发生埋怨心情。这种残留思想使农民对当前的基层干部落空决心，在工作上往往发生冲突心情。三是农民群体呈现多样化。随着社会主义市场经济的不时发展和乡村变革的深化推进，本来的农民群体实践上曾经分化成通俗农民、农民工、基层干部、个别工商户、私营企业主等若干阶级，他们对事物的转自:看法、感情、声望和社会、经济位置千差万别，价值取向各有分歧。复杂的工作对象然后发生了复杂的乡村工作场面。四是农民的自立认识和决定计划才能加强。广大农民的思想文明程度遍及提高，判别思想才能加强，特殊是新一代农民的文明 科技程度有了大幅度的提高，其视野愈加坦荡，思想愈加活泼。他们不再自觉地置信干部，农民的“不安本分”心态添加了乡村工作的难度。 三、做好新情势下乡村基层工作的几点建议 笔者以为，当前乡村正在发生深刻的转变，我们基层组织、基层干部都要针对乡村工作呈现的一系列转变，尽快改变本能机能，改变人物，在思想观念、工作重点、方法办法等方面必然要加大创新力度。 1、尽快改变思想观念。我们村庄干部应充分看法到，我国目前总体上曾经到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，作废农业税是顺应市场经济规则，具体建立小康社会的必定要求，有利于添加农民收入，发展乡村经济；有利于改善干群关系，缓解社会矛盾。现阶段，我们必需调整工作思绪，把工作重心改变到增强服务、促进发展上来。我们此次查询时，群众要求最多的是基层干部要搞好乡村公益事业建立。因而我们村庄干部必需把为群众服务看成本分，从当前群众最急迫的需求上找准工作的打破口，动足脑子，想尽方法，做好文章，在积极指导农民致富奔小康、大力发展村庄集体经济、组织兴修乡村公益事业上有新的作为。 2、切实改变县政府本能机能。抓住有利机遇，着力促进县政府本能机能的转型，由以完成经济任务为主转移到加速经济发展与构建调和社会两大主题上来。一是重点扶植本级主干财路。从吃“农业饭”、吃“补助饭”中走出来，坚持乡镇自立型和自给型财务，逐渐走出财务窘境，提高工作的保证才能。要跳出纯真靠农业求发展的圈子，拓宽发展思绪，明确主攻偏向，把财路建立的重点转移到二、三财产上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财路系统。二是实行好基本设备建立的本能机能。要大力增强农田水利、村庄道路等基本建立，加强农业抗灾才能，改善乡村生产前提。要包装整合小城镇建立资本，提高小城镇建立功用。三是实行好指导生产发展的本能机能。要勇当掌舵人、导航者，指导村组干部实时为农民供应产前、产中、产后服务，解除他们的后顾之忧。尤其要充分应用各类载体，普遍传达科技常识，有针对性地举行农民培训班，坚持一批科技示范基地和科技示范户，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产才能和农民致富才能。四是实行好治理公同事业的本能机能。乡镇县政府不只要担负一方经济发展的重担，并且还要担负当地事业发展主要职责，负有对教育、文明、卫生、社会福利、情况维护等公同事业的服务治理本能机能。五是实行好维护社会不变的本能机能。增强乡村社会治安综合管治，做好群众信访工作，预防和打击违法犯罪，营建安全、文明、调和的社会情况。 3、努力创新工作方法办法。一是治理方法从直接型向直接型改变。在传统体系体例下，乡镇县政府治理方法大多是属于直接收理。随着县政府本能机能的转型，要改变到经过增强微观调控、规范市场、发明优越的外部情况上来，对那些可以由市场、企业和民间办妥的工作，县政府部分则果断退位，不