关于农业农村档案工作情况的调研报告.doc

关于农业农村档案工作情况的调研报告 农业农村档案工作是关系到农村经济社会发展和农民切身利益的一项重要的基础性工作为做好农业农村档案工作更好地服务“三农”促进衡东农村经济与社会和谐发展近期衡东县档案局组织有关人员深入乡镇及部分涉农单位采取现场查看、会议交流等方式对全县农业农村档案工作进行了专题调研现将调研情况报告如下： 一、我县农业农村档案工作的现状 衡东县是革命老区、农业大县辖24个乡（镇）561个行政村73万人口其中农业人口约占总人口的90%目前全县建有23个乡镇档案室1个乡镇档案馆（霞流镇）4个村级档案室 我局一直重视农业农村档案工作有领导分管有工作措施有业务指导工作班子近几年来我们坚持每年对农村医保、社保农村低保、计生、户籍及新农村建设等档案进行上门指导尤其是全县林权制度改革档案我们更是把它当作当前农业农村档案工作的重中之重今年6月下旬我局派出6名专业技术人员进驻县林改办进行业务指导至目前时间持续3个多月未间断帮助指导整理林改档案5万多户极大是促进了全县林改档案的规范整理得到了市、县林改部门的高度评价但是我们同时也看到由于历史文化传统和现实客观条件等诸多原因我县农业农村档案工作相对于档案工作的其他领域而言仍然显得较为薄弱尤其是村级建档工作尚处于起步阶段 农业农村档案工作点多、线长、面广还存在许多需要解决的问题因而要搞好这一工作任务异常艰巨如何做好农业农村档案工作更好地服务“三农”服务民生促进农村经济与社会的和谐发展我们认为最关键的是要解决好人员、经费以及体制、机制等方面的问题只有这样农村档案工作才能巩固成果稳步发展 二、我县农业农村档案工作存在的主要问题 目前我县农村档案工作存在的主要问题和薄弱环节总的来讲就是没有形成一个较完整的档案管理工作体系和业务规范概括起来大体上有如下几个方面的问题： 1、忽视对档案工作的领导和管理部分乡镇没有明确分管档案工作的领导有的即使有分管领导也是挂个名心里不想档案工作眼里没有档案工作嘴里不讲档案工作更谈不上把档案档案工作列入乡镇工作议程、写入乡镇发展规划造成档案工作没有经费保障没有专职人员管理没有可靠的保管保护设备设施不能发挥对村级档案的监督指导作用等等 2、档案管理不规范当前尽管加大了档案工作重要性的宣传部分乡镇、村干部和农民的档案意识有了一定提高开始收集、保管一些重要资料然而由于多种因素档案工作还是相当滞后无论硬性设施还是软性条件都缺乏标准化、规范化具体表现在一是档案管理不集中文件材料往往是谁办理谁留存二是档案收集不齐全整理欠规范也不向县综合档案馆移交档案据了解我县各乡镇1989年以后形成的档案目前全部存在各乡镇档案室没有向县综合档案馆移交三是档案保管条件差保管保护基础设施十分简陋根本谈不上防火、防潮、防盗等“九防”存在诸多安全隐患四是人员变动不交接造成责任不明档案处于一种自生自灭的状态 3、档案形成难留存少利用率低从调查中发现目前农村存在一个普遍现象就是档案意识严重缺失：一些村干部一是把工作看得过于简单会议上作“口头报告”矛盾调处搞“口说为凭”没有书面材料和记录；二是形成的文字材料不归档如一些上报材料、村务公开材料、工程建设材料等工作一完档案不管使得村里各类档案存留相对较少；三是虽然保存有部分档案资料但只是在处理重要事件或者解决切身利益和矛盾冲突时才想起来利用平时很少有人问津 4、档案人员多为兼职且业务素质不高又斢动频繁一方面乡镇、村一级的档案工作人员一般都是身兼数职很少进行岗位培训和系统的业务学习缺乏基本的档案业务知识如乡镇多是办公室秘书等兼任村委会则是会计兼任一般情况下他们都只能完成本职工作完全无暇顾及档案工作履行的只是一个资料保管员的职责另一方面乡镇档案员斢动频繁有的甚至是一年一换由于新手不懂档案业务想整理档案也无从下手都感到心有余而力不足这是造成档案工作滞后的重要原因 从调查中看到造成上述问题的原因主要是三个方面： 一是思想认识不到位村级建档用档意识不强当前对于农村档案工作重要性不仅广大农民认识不够就连很大一部分乡镇机关及其领导干部也认为可有可无的村干部和有关人员缺乏基本的档案收集、整理、保管、利用知识不能做到安全有序科学地保管和利用 二是没有专项档案管理资金现阶段农村经济有了快速发展农民收入逐年提高但是其财力主要用于农业的再生产真正用于档案工作的几乎为零这是造成一些乡镇和行政村没有档案管理必要的设备设施没有培训档案工作人员的主要原因 三是制度不落实监管难到位一方面村级档案工作制度不完善村会计对有关制度不了解因此档案工作制度得不到落实另一方面县级档案行政管理部门由于人员少、经费少、没有工作用车等原因开展档案监督指导一般也只是到乡镇一级打止村一级档案监督指导目前都是由机乡（镇）政府档案部门进行而乡政府具体从事档案工作的一般是乡秘书其对村级档案工作的监管或没有措施或没有时间或自己也是个“门外汉”根本谈不上指导和监管造成即使有很完善的制度也不能督促落实的局面 三、加强我县农业农村档案工作的对策 为切实解决农村档案工作中存在的问题确保用好档案服务“三农”落实好市局关于开展“新农村档案工作基础业务建设年”活动实施意见精神我们认为要努力从以下几个方面下功夫： 第一加强组织领导解决现实问题 一是成立工作机构：县级人民政府成立“农业农村档案工作领导小组”领导小组组长由县级党委或政府分管农业工作的领导担任县级档案行政管理部门和各“涉农”单位主要负责人为成员；县级档案行政管理部门成立相应的工作机构配备工作班子负责农业农村档案业务指导和监督检查；乡镇要明确一名党政主要负责人为第一责任人并与县级人民政府签订农村档案工作责任状乡镇和行政村要指定专人负责档案的收集、整理以及日常管理工作 二是制定工作措施：县级人民政府要把农业农村档案工作纳入新农村建设整体规划、工作计划与建设内容之中使档案工作与新农村建设的各项事业同步发展；县级人民政府农村工作部门要把各乡镇和各涉农单位档案工作纳入新农村建设年度目标管理考核并确定一个考核分值；明确年度档案工作没有达到合格标准的单位新农村建设工作实行一票否决 三是解决实际问题：县级人民政府每年按村平1000元的标准在新农村建设专项资金中解决档案行政管理部门农业农村档案业务经费并安排相应的工作经费纳入年度财政预算；各涉农单位、乡（镇）、村每年要安排一定比例的资金用于保障农业农村档案工作要保证档案部门档案的收集、整理、保管保护以及办公、培训、购置相应设施设备等所需资金；配备一台工作用车确保农业农村档案工作有序开展 第二积极作为多管齐下大力搞好农村档案宣传工作宣传是农村档案工作的薄弱环节加大档案工作宣传力度增强基层乡、村、组干部和广大村民群众的档案意识就成为农村档案工作的首要任务一是可通过开会发放宣传资料举办档案巡回展利用农村赶集开展档案下乡等形式大力宣传二是利用档案发挥作用的典型事例通过有关人员现身说法开展生动形象的宣传教育三是要充分发挥农村“五老”（即离任的老村干部、退休在村里居住的老职工、老退伍军人、老党员、老模范或致富能手）的作用调动他们的积极性让他们成为档案工作义务宣传员多管齐下多种形式有目的地宣传档案的作用、档案工作的意义和档案有关法规知识达到增强群众档案意识的目的 第三完善机制加强监管切实抓好业务指导工作首先要逐步建立乡镇一级档案馆配备2名以上专职档案工作人员并归口县档案行政管理部门领导从体制上、根本上解决对农村档案工作长期监管和指导的问题其次要健全制度做到农村档案的形成、收集、整理、保管、档案人员变动后的交接等各个环节都有章可循有规可依再次建立“村档乡管村用”的村级档案工作机制除条件特别好的村外其他各村需要整理的档案资料全部移交到乡镇档案管理部门由乡镇人民政府安排时间、经费、人员进行整理并建立专柜实行集中统一管理最后县级档案行政管理部门要配备工作用车把村级档案工作纳入档案业务监督指导和行政执法检查范畴与县直单位、乡镇机关同