（城市规划与设计专业论文）影响北京控规调整的要素研究.pdf

授权书 i i i i ii ii iiii l l li i i iiil y 1717 3 7 7 本人同意将所著硕士学位论文影响北京控规调整的要素研 究著作权中的数字化制品复制权、信息网络传播权和汇编权授 权j 匕立建筮王猩堂院婴究生处行使。上述授权的范围包括：韭立 建筑工猩堂院自己使用或委托他人使用。 本人保证为该论文作者，依法享有著作权，并愿承担因著作 权问题引起的责任。 北立建筑工猩堂院须依照我国著作权法的有关规定，充分尊 重本人享有的著作权权利( 包括获酬权) 。 本授权有效期年。 论文作者：尹乏乏 ( 签章) 硎汐年石月 作者联系方式： 地址：北京市西城区展览馆路1 号北京建筑工程学院建筑与城市 规划学院 邮编：1 0 0 0 4 4 电话：0 1 0 8 8 3 8 1 8 1 4传真： 手机：1 3 5 8 1 6 0 5 8 4 3电子信箱：d j l 2 0 4 1 6 3 c o m 北京建筑工程学院 影响北京控规调整的要素研究 摘要 本论文的研究对象是控规调整。控规调整是控制性详细规划在实施过程中出现的一种现 象。1 9 9 9 年北京市编制完成了北京中心城区控制性详细规划，控规调整紧随其后就产生 了，控规调整反映了蓝图式的规划与城市动态性发展之间的矛盾。通过对影响北京控规调整 要素的研究，可以加深对控制性详细规划实施过程的认识，并且有利于重新审视控制性详细 规划本身。为控制性详细规划的编制与管理提出合理化建议。 文章主要内容： 第一章介绍了本文的研究背景、意义、研究方法等。并在相关范围内进行文献综述，对 已有研究进行总结和分析； 第二章主要介绍了北京控规的发展历程及控规调整的基本情况； 第三章对影响北京控规调整的要素进行定性分析。引起控规调整的原因很多，经过对从 事控规调整工作的规划师和规划管理人员的访谈以及相关案例的研究，可以将影响北京控规 调整的要素主要分为：政策性要素、经济性要素、社会性要素、控规自身原因等； 第四章对影响北京控规的要素进行定量分析。采用社会统计学的方法，对2 0 0 7 - - 2 0 0 8 年期间的2 2 2 个案例进行描述性分析。在此基础上，运用数学模型进行解释性分析，深入分 析各影响要素对北京控规调整的影响程度( 产生影响的大小) ，并对控规调整进行评价性讨 论； 第五章针对分析的结果，对控制性详细规划的编制和实施管理提出建议。 关键词：北京；控规调整；影响要素 北京建筑工程学院影响北京控规调整的要素研究 a b s t r a c t t h er e s e a r c hi sm a i n l yo nt h ea l t e r a t i o no f t h er e g u l a t o r yd e t a i l e dp l a n n i n gi n b e i j i n g t h ea l t e r a t i o ni sap h e n o m e n o nt h a th a p p e n t e di nt h ep l a n n i n gi m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s t h er e g u l a t o r yi nb e i j i n gh a p p e n e dr i g h ta f t e rt h ec o m p l e t i o no ft h ed e t a i l e d p l a n n i n gi n1 9 9 9 ，a n dt h ea l t e r a t i o nd e t a i l e dp l a n n i n gr e f l e c t e dt h ec o n t r a d i c t i o n b e t w e e nb l u e p r i n t s t y l ep l a n sa n dd y n a m i c a lc i t i e s t h er e s e a r c ho nt h ei n f l u e n c e f a c t o r so f t h er e g u l a t o r yd e t a i l e dp l a n n i n ga l t e r a t i o ni nb e i j i n gc o u l dh e l pu st o r e c o g n i z et h ed e t a i l e dp l a n n i n gi m p l e m e n t a t i o np r o c e s sd e e p l ya n dm a k ef o rr e v i e w i n g t h ed e t a i lp l a n n i n gi t s e l f m a i nc o n t e n t s ： c h a p t e r1p r i n c i p a l l yi n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n da n dt h em e a n i n go ft h et o p i c ，a n d a l s ot h er e s e a r c hm e t h o d s s u m m a r ya n da n a l y s i so fe x i s t i n gr e s e a r c h ； c h a p t e r2d e s c r i b e st h ed e v e l o p m e n to ft h ed e t a i l e dp l a n n i n gi nb e i j i n ga n dt h eb a s i c i n f o r m a t i o no ft h er e g u l a t o r yd e t a i l e dp l a n n i n gi nb e i j i n g ： c h a p t e r3a n a l y s i z e sq u a l i t a t i v e l yt h ei n f l u e n c ef a c t o r so fr e g u l a t o r yd e t a i l e d p l a n n i n ga l t e r a t i o ni nb e i j i n g t h ef a c t o r sc a nb ed i v i d e di n t of o u rt y p e s ：p o l i c y f a c t o r s 、e c o n i m i cf a c t o r s 、s o c i a lf a c t o r sa n dt h eo w np r o b l e mo ft h ed e t a i l e dp l a n n i n g ； c h a p t e r4a n a l y z e sq u a n t i t a t i v e l yt h ei n f l u e n c ef a c t o r so fr e g u l a t o r yd e t a i l e d p l a n n i n ga l t e r a t i o ni nb e i j i n g i nt h i st h e s i s ，t h ew a ys o c i a ls t a t i s t i ci su s e dt o a n a l y z e2 2 2c a s e sb e t w e e n2 0 0 7 a n d2 0 0 8 w ea n a l y z et h o s ec a s e sf r o mt w ol e v e l s ：t h e d e s c r i p t i v ea n a l y s i sa n dt h ee x p l a n a t i v ea n a l y s i s ( a p p l i e dm a t h e m a t i c a lm o d e l ) t h e t h e s i sd e e p l ya n a l y z e st h es i z eo fi m p a c ta n de v a l u a t e st h er e g u l a t o r yd e t a i l e dp l a n n i n g ； c h a p t e r5g i v e sa d v i c eo nt h er e g u l a t o r yd e t a i l e dp l a n n i n g k e y w o r d s ：b e i j i n g ；r e g u l a t o r yd e t a i l e dp l a n n i n ga l t e r a t i o n ；i n f l u e n c ef a c t o r s 1 3 相关概念解析2 1 3 1 控制性详细规划2 1 3 2 什么是控规调整6 1 4 相关研究概述。7 1 4 1 我国控制性详细规划的发展概述7 1 4 2 近年来我国控制性详细规划的研究进展和热点7 1 4 3 对控规调整的关注和研究8 1 4 4d 、结9 1 5 研究目的和意义9 1 6 研究方法和框架9 1 6 1 主要研究方法9 1 6 2 研究框架1 0 2 北京控规的发展历程及控规调整的基本情况1 1 2 1 北京控规的发展与控规调整的产生1 l 2 1 11 9 9 5 年一1 9 9 9 年，9 9 控规的编制。1 l 2 1 21 9 9 9 年2 0 0 4 年，9 9 控规的实施与管理l l 2 1 32 0 0 5 年一2 0 0 6 年，0 6 控规的编制1 2 2 1 42 0 0 7 年至今，0 6 控规的实施管理与新城控规的开始1 3 2 2 北京市控规调整的基本情况1 4 2 2 19 9 控规的“调整现象”。1 4 2 2 20 6 控规实施以来控规调整情况l5 2 3 本章小结19 3 影响北京控规调整的要素2 l 3 1 政策性要素2 l 3 1 1 保障性住房建设2 l 3 1 2 大力发展城市轨道交通2 2 3 2 经济性要素2 5 3 2 1 城市经济结构调整2 5 3 2 2 开发建设中的市场力量2 6 3 3 社会性要素3 0 3 3 1 危旧房改造。3 0 3 3 2 农村土地征用返还安置的需要3 1 3 4 控规自身问题3 3 3 4 1 控规编制存在的问题3 3 3 4 2 控规成果存在的问题3 3 3 5 本章小结3 3 i i i 北京建筑工程学院 影响北京控规调整的要素研究 4 影响要素的定量分析3 5 4 1 描述性分析。3 5 4 1 1 调整内容3 5 4 1 2 申请单位情况及调整原因3 8 4 1 3 申请调整项目情况汇总4 l 4 2 解释性分析4 l 4 2 1 建构模型4 2 4 2 2 模型拟合及评价4 3 4 2 3 影响要素综合分析4 7 4 3 评价性讨论4 8 4 3 1 控规调整成为了政府解决社会问题的一种重要手段4 8 4 3 2 控规调整是市场力量影响城市建设的一种途径4 9 4 3 3 控规调整中的利益再分配4 9 4 4 本章小结5 0 5 对控制性详细规划的建议5 l 5 1 对控规编制的建议5 1 5 1 1 建立控规编制的开放体系5l 5 1 2 规划编制和规划研究相结合5 1 5 1 3 加强城市动态发展研究5 2 5 2 对控规实施管理的建议5 3 5 2 1 向动态的过程控制引导的模式转变。5 3 5 2 2 制定控规实施的相关配套政策。5 3 5 2 3 建立公平的控规调整决策机制5 3 结论。5 6 1 研究总结5 6 2 不足与后续研究5 6 参考文献5 8 致谢。6 0 附勇乏6 l 附录a ：论文借鉴的社会学统计方法的主要内容6 1 附录b ：变量的类型与模型选择6 2 附录c ：社会学中的l o g i s t i c 回归模型6 3 附录d ：控规调整案例的整理6 4 附录e ：数据表7l 附录f ：数据分析过程81 i v 北京建筑t 程学院影响北京控规调整的要素研究 1 1 论文研究的背景 1 绪论 随着我国经济体制的改革和发展、土地的有偿使用，在2 0 世纪8 0 年代中期，借鉴国外“土 地区划”的方法，我国的控制性详细规划应运而生。在城市国有土地使用权出让转让规划管理 办法、城市规划编制办法实施细则等一系列法规出台后，控制性详细规划成为了地方政府控 制和引导土地开发的最直接工具，在我国的城市规划体系中占有重要的地位。 控制性详细规划是我国各个城市所普遍采用的规划管理方式，不少城市已接近或达到“控规 全覆盖”。但是令人遗憾的是，控制性详细规划一经颁布，就面临着大量的、频繁的调整。看似 简单的单个地块指标的调整，带来的却是整体功能的失衡，由此引发了一系列的城市问题，如交 通拥堵、市政与公共设施欠缺等，成为各大城市规划管理的难点，引起人们对控制性详细规划的 科学性与严肃性的质疑。控规调整逐渐引起了业内人士的重视，开始思考规划技术手段的改进， 如用地性质兼容性的提出、新旧城地块划分大小的区别等，力求通过加大规划内容的弹性来减少 规划调整的数最，但收效甚微。深圳作为较早编制控制性详细规划的城市，在实践中认识到规划 技术手段并不能从根本上解决问题，于是借鉴香港“法定图则”的经验，试图推行控规的法制化， 来树立控制性详细规划的“权威性”1 。但从1 9 9 8 年深圳市城市规划条例的颁布实施至今，规 划管理部门仍然承受着巨大的压力，规划调整不见减少。 已有的矛盾尚未得到解决，新的问题又产生了。2 0 0 8 年城乡规划法的实施对城市规划工 作产生了很大的影响。与1 9 9 9 年的城市规划法相比，新法对控制性详细规划提出了更高的 要求，对控制性详细规划的实施管理更为关注。再次强调了控制性详细规划的重要性，并且对控 制性详细规划的修改给出了明确的、严格的程序要求。城乡规划法的目的是强化控制性详细 规划的“权威性”，但就目前的现状来看，想要达到法律的要求还任重而道远。在城乡规划法 已实旌的今天，面对城市发展的不确定性和控规自身地位的重要性，控制性详细规划的适应性亟 待改善。 控规调整作为控制性详细规划在实施过程中产生的一种现象，是控制性详细规划面对社会经 济的快速发展、城市化进程的快速蔓延、市场机制的作用时一种无法适应的表现。对于控规的编 制来说，控规调整是对编制成果在某种程度上的验证与反馈。控规调整大面积的出现，反映出控 制性详细规划在指导实践中存在问题。随着体制改革和市场经济的不断完善，利益主体多元化， 影响控规调整的要素来自于经济、社会等的方方面面。影响要素复杂且多样，对控规实旖和调整 的影响也各不相同。如何分辨其对控规调整的影响程度是值得研究的问题，只有深入了解了各种 影响要素的影响权重，才能有的放矢的改善和推进控制性详细规划的发展。 1 2 论文研究对象和范围 本论文的研究对象是北京控规调整。本文中控规调整是指控制性详细规划在实施过程中，由 于某种原因的影响，对原有控制性详细规划所规定的控制指标提出并进行调整的一种现象。2 0 0 1 1 颜丽杰城乡规划法之后的控制性详细规划从科学技术与公共政策的分化谈控制性详细规划的困惑与 出路城市规划2 0 0 8 北京建筑工程学院影响北京控规调整的要素研究 年北京市规划委员会下发了北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法，此办法第七条 明确提出：各级政府及组成部门、有土地使用权的建设单位和个人，冈城市社会、经济发展需要， 拟改变市区控规规定的规划控制指标的，可向市城市规划行政主管部门提出申请。此办法中 提及的市区控规指的是北京市中心地区控制性详细规划( 简称9 9 控规) 。 实证研究范围：目前，北京市中心城控规实施与管理是以9 9 控规为法定依据，以0 6 控规为 参考依据。0 6 控规与9 9 控规相比，覆盖范围有很大程度的增加。本论文主要以0 6 控规覆盖范围 内的控规调整进行研究案例搜集和分析。 北京市中心城控制性详细规划通则中给出中心城的解释：北京中心城的规划范围为城八 区的行政辖区( 不包含丰台区河西地区及海淀区山后地区) ，加上大兴区的旧宫镇、门头沟区的 三家店及昌平区的回龙观镇、东小口镇的部分用地，占地面积约1 0 8 8 平方公里。按照中心城的 空间结构，中心城由旧城、中心地区( 旧城外) 、边缘集团和绿化隔离地区组成( 图1 1 ) 。 1 3 相关概念解析 1 3 1 控制性详细规划 图1 1 中心城范围示意图 来源：根据北京中心城片区街区划分图自绘 1 3 1 1 控制性详细规划的涵义 控制性详细规划是城市规划编制办法中确定的规划层次之一，是以总体规划或分区规划 为依据、以土地利用为重点，详细规定用地性质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理、 开发的衔接，作为城市规划管理的依据2 。 1 3 1 2 控制性详细规划的作用 2 城市规划资料集第四分册控制性详细规划中国建筑工业出版社2 0 0 2 2 北京建筑工程学院 影响北京控规调整的要素研究 承上启下，连接上层规划与城市的开发建设 控制性详细规划是详细规划编制的第一编制层次，它以量化指标将总体规划的原则、意图、 宏观的控制转化为对城市士地乃至三维空间定量、微观的控制。既要继承、深化、落实总体规划 的意图，又要对城市分区及地块建设提出直接的指导准则。控制性详细规划将总体规划宏观的管 理要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接3 。 规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，是城市规划管理的重要依据。 在城市土地有偿使用和市场经济体制条件下，城市规划管理工作的关键，在于按照城市总体 规划的宏观意图，对城市每块土地的使用及其环境进行有效控制，同时引导房地产开发等各项建 设的健康发展。控制性详细规划将规划控制要点，用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地 批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开 发的综合效益最大化。这样有利于规划管理条例化、规范化和法制化，有利于规划和管理以及开 发建设三者有机衔接。 体现城市设计的构想 控制性详细规划可将城市总体规划、分区规划的宏观的城市设计构想，以微观、具体的控制 要求进行体现，并直接引导修建性详细规划及环境景观设计等的编制。其对城市设计主要以引导 为主，从建筑单体环境和建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求 和建议，为开发控制提供准则和设计框架。控制指标主要有建筑色彩、建筑形式、建筑体量、建 筑群体空间组合形式、建筑轮廓线控制等。 作为城市政策的载体 城市政策是一定时期内为实现城市发展的某种目标而采取的特别措施。控制性详细规划的编 制和实施过程中都包含诸如城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护、 鼓励开发建设等各方面广泛的城市政策内容。同时，通过传达城市政策方面的信息，在引导城市 社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力。 1 3 1 3 控制性详细规划的内容 根据我国现有的规划体系，城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。详细规划分为控制 性详细规划和修建性详细规划。2 0 0 6 年颁布实施的城市规划编制办法第四十一条规定控制性 详细规划应当包括下列内容： 确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许 建设的建筑类型。 确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、 交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。 提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。 根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位 置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点 坐标和标高。 根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综 合。确定地下空间开发利用具体要求。 制定相应的士地使用与建筑管理规定。 其中，控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、 基础设施和公共服务设施配套规定作为强制性内容。 3 夏南凯，田宝江控制性详细规划上海：同济大学出版社，2 0 0 5 3 北京建筑t 程学院影响北京控规调整的要素研究 1 3 1 4 控制性详细规划的控制体系和控制要素( 图1 2 ) 控制性详细规划对城市建设的控制与引导一般通过以下六个方面的指标来进行：土地使用 控制；环境容量控制；建筑建造控制；城市设计引导；配套设施控制；行为活动控制。 控制性详细规划的控制指标分为规定性指标和指导性指标两大类。规定性指标是强制性不得 随意更改的，必须遵照执行。指导性指标则是可视地块具体情况予以增减。 规定性指标包括：用地性质、用地面积、建筑密度、建筑限高、建筑后退红线、容积率、绿 地率、交通出入口方位、公共服务设施、配建车位等。 指导性指标包括：人口容量、建筑体量、体型、风格、色彩等。 随着控制性详细规划的发展和特殊情况的需要，控制性详细规划的指标还包括：拆建比、绿 化覆盖率、空地率等。 4 北京建筑工程学院影响北京控规调整的要素研究 用地面积 用地边界 土地使用 用地性质 土地使用兼容 容积率 建筑密度 环境容最 居住人口密度 绿地率 建筑建造一 建筑限高 建筑后退 控 建筑间距 制 性 建筑体量 详 建筑形式 细 规 城市设计引导 划 控 建筑空间组合 制 建筑小品 体 系 配套设施一市政设施( 给7 k 、排水、供电、交通等) 公共设施( 行目| f ( 、商业、文教、体卫等) 交通活动 出入口方式、数量 交通活动 其他交通设施 停车泊位 行为活动 噪声震动等允许的标准 水污染物允许排放量 交通活动水污染物允许排浓度 环境保护 废弃污染物允许排放量 规定 固体废弃物控制 图1 - 2 控制性详细规划控制体系图 来源：控制性详细规划( 夏南凯、田宝江，2 0 0 5 ) 5 北京建筑工程学院影响北京控规调整的要素研究 1 3 2 什么是控规调整 在控制性详细规划的实施过程中，常常遇到对于控制性详细规划的各项具体控制指标进行调 整的各种诉求，这就所说的控规调整。如对某地块用地性质或土地开发强度( 容积率) 进行变更、 改变城市道路走向等。 例如，北京市两城区南闹市口危改3 1 地块项目规划调整( 北京市规划委员会网站公示控规 调整项目) 。 南闹市口危改3 1 ( 中央音乐学院宿舍及西城区还建办公楼) 地块项目位于西城区复兴门桥 东南角现状中央音乐学院东侧。在原控规中，该项目所在用地包括两个控规地块，西地块性质为 居住、容积率1 2 、高度1 2 米，东地块性质为教育科研、容积率1 5 、高度1 8 米( 图1 3 ) 。 2 0 0 9 年，为解决中央音乐学院学生宿舍和剧场问题以及两城区还建办公用房问题。拟将该用 地调整两地块性质为教育科研、容积率调整为3 5 、建筑高度4 5 6 0 米，东地块性质为行政办公兼 容城市公共服务设施，容积率3 5 ，高度4 5 米( 图1 _ 4 ) 。 表1 1 控规调整前后指标比较 用地性质容积率建筑限高( m ) 西地块居住 1 21 2 原控规 东地块教育科研 1 5 1 8 西地块教育科研 3 54 5 6 0 拟调整行政办公兼容 东地块 3 5 4 5 公共服务设施 来源：北京市规划委员会网站控规调整公示 图1 3 原控规图l _ 4 控规调整后 来源：北京市规划委员会网站控规调整公示 控规调整要遵守一定的行政程序。城乡规划法( 2 0 0 8 年1 月1 日) 第四十八条规定：修改 控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的 意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制 性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。 控规调整的程序属于行政程序，根据行政许可法对行政程序的规定，行政程序包括申请、 受理、审查、决定等。在此基础上，各城市根据自身特点，制定即不违背法律规定又适合自身的 控规调整程序。例如，北京市区中心地区控制性详细规划实旌管理办法( 试行) 中对北京控规 调整的程序作出了明确规定，包含申请与受理、审查和论证、公式和上报等环节。 6 北京建筑工程学院 影响北京控规调整的要素研究 1 4 相关研究概述 1 4 1 我国控制性详细规划的发展概述 我国控制性详细规划从产生到现在，在城市建设的过程中，起到了不可替代的作用，但也伴 随着很多需要解决的问题。实践结合研究，不断地在实践中发现问题、分析问题、解决问题，完 善控制性详细规划的各个方面。正是由于这样一个过程，我国控制性详细规划的发展过程，能够 代表和体现我国对控制性详细规划的研究进程。 我国的控制性详细规划是在借鉴区划法的基础上，同时结合我国城市发展的实际情况，对城 市建设用地进行控制和引导的手段。我国控制性详细规划的发展可以概括为两个阶段： ( 1 ) 控制性详细规划的产生和探索，确定其基本框架的阶段 1 9 8 0 年，美国女建筑师协会访华进行学术交流，带来了一个新的概念土地分区规划管理 ( 区划法z o n i n g ) 4 0 在借鉴区划法的基础上，我国的控制性详细规划从无到有，逐步搭建起控制 性详细规划的基本框架，明确控制性详细规划的编制内容和要求。 在这个过程中，具有代表性的早期实践有：1 9 8 2 年上海虹桥开发区的控制性详细规划、1 9 8 7 年桂林中心区控制性详细规划、1 9 8 7 年苏州古城桐芳巷改造规划、1 9 8 7 年广州市街区规划、1 9 8 8 年温州市旧城控制性详细规划等。在课题研究方面有：1 9 8 9 年“苏州市古城街坊控制性详细规划 研究”研究课题、1 9 9 1 年“南京市控制性详细规划理论方法”研究课题。 经过多年的实践与研究，1 9 9 0 年城市规划法颁布，明确了控制性详细规划为法律依据。 随后建设部颁布实施了城市规划编制办法( 1 9 9 1 年) 和城市规划编制办法实施细则( 1 9 9 5 年) ，明确了控制性详细规划的地位、编制内容和要求，搭建了控制性详细规划的技术框架。这 一阶段使控制性详细规划走上了规范化的道路6 。 ( 2 ) 控制性详细规划的大量实践和探索创新阶段 随着部颁标准的实施，各个地方的控制性详细规划的编制基本参照部颁标准要求来编制，大 量的控制性详细规划实践活动全面展开。与此同时，在部颁标准的框架下，开始对控制性详细规 划进行反思、完善和创新。在这个时期具有代表性的实践活动有：一是在控制性详细规划法制化 方面的探索，如1 9 9 8 年深圳市城市规划条例、2 0 0 5 年，“东省城市控制性详细规划管理条例 等。二是对控制性详细规划的编制技术的创新，如2 0 0 2 年重庆市控制性详细规划编制技术规 定、2 0 0 4 年黑龙江省控制性详细规划编制技术规定、2 0 0 5 年控制性详细规划编制指引、 2 0 0 5 年北京市控制性详细规划编制技术规定等。 1 4 2 近年来我国控制性详细规划的研究进展和热点 我国的控制性详细规划已经走过了2 0 多个年头，在编制内容、方法等方面日益成熟。伴随 着经济、社会的发展进步，控制性详细规划有了新的任务和地位。 在制度建设方面，2 0 0 6 年城市规划编制办法进一步明确了控制性详细规划在城市规划体 系中的地位。对公众参与的建设，2 0 0 6 年上海市控制性详细规划听取公众意见的规定( 试行) ， 使上海市控规阶段的公众参与开始走向规范化7 。2 0 0 8 年颁布实施的城乡规划法强调了规划 4 夏南凯，田宝江控制性详细规划上海：同济大学出版社，2 0 0 5 5 王富海期待制度性突破2 0 0 2 年控制性详细规划盘点2 0 0 6 年中国城市规划行业大盘点2 0 0 6 6 城市规划资料集第四分册中国建筑t 业出版社2 0 0 2 7 王富海期待制度性突破2 0 0 2 年控制性详细规划盘点2 0 0 6 年中国城市规划行业大盘点2 0 0 6 7 北京建筑t 程学院影响北京控规调整的要素研究 的基本属性、完善监督机制和程序规定、强化各方面的法律责任，明确规定控制性详细规划的作 用和地位，强调控规调整的程序建设。 在规划编制方面，各个城市加强对控制性详细规划的编制和修编，提出控规全覆盖的目标， 北京、上海、深圳、成都、重庆等城市已基本实现中心城区“控规全覆盖 。小城镇也开始积极 进行控制性详细规划的编制。 在学术会议方面，2 0 0 6 年一2 0 0 9 年的中国城市规划年会都开设了控制性详细规划的专题论 坛，参会的专家学者对控制性详细规划的编制、管理、实施等方面都进行了深入的探讨，主要集 中在控规自身的科学性、编制方法的科学化、修改的科学性、控制方式与公共政策的不适应、控 制指标的确定等方面的问题。2 0 0 8 年1 0 月2 7 号中国城市规划学会联合江苏省城市规划设计研究 院在南京召开了全国控制性详细规划研讨会，来自全国各地的3 0 0 余名规划专家学者主要围绕城 乡规划法对控制性详细规划的要求及贯彻实施中的问题，控制性详细规划与规划行政管理，控 制性详细规划编制、审批与备案管理，提高控制性详细规划编制的科学性，编制方法研究、经济 性分析等议题进行了专题报告和经验交流。 在学术论文方面，近年来在规划类核心期刊发表的学术论文及各规划院校的硕士、博士论文 中，关于控制性详细规划的研究主要涉及以下几个方面：控制性详细规划全覆盖、控制性详细规 划编制方法创新、空间形态控制、控制性详细规划的科学性、控制性详细规划的管理与实施、刚 性与弹性等。 1 4 3 对控规调整的关注和研究 随着控规调整的普遍出现，越来越多的专家学者开始关注控制性详细规划的实施、调整等问 题。对控规调整的研究主要有： 专著控制性详细规划的调整与适应控规指标调整制度建设研究( 李浩，2 0 0 7 ) ； 学位论文控制性详细规划调整论证方法及制度改革研究以长沙市为例( 段宁，2 0 0 7 ) 、 北京市昌平区沙河组团控制性详细规划及其调整研究( 连彦，2 0 0 8 ) 、北京市“控规调整” 中的技术与政治性因素分析( 夏林茂，2 0 0 5 ) 、对我国控制性详细规划调整程序的研究以 北京市中心城区控规调整程序为例( 李江云) ； 会议论文城市控制性详细规划调整思路与方法研究以重庆万州江南新区核心区控规调 整为例( 孙娟等，2 0 0 8 ) 、基于政府视角下的控规修改以北京中心城控规动态维护项目论 证为例( 薛忠燕等，2 0 0 8 ) 、控规指标调整的制度规范研究( 李浩，2 0 0 5 ) ； 期刊论文高密发展趋势下关于控规调整的一些思( 孙淼，2 0 0 8 ) 、北京控规的1 9 9 5 2 0 0 2 年对控规调整工作的回顾与前瞻( 杨浚，2 0 0 3 ) 、“控规调整”的再认识北京“控规调 整”的解析和建议( 苏腾) 、北京市控制性详细规划控制指标调整研究建筑控制高度指标 ( 恽爽，2 0 0 6 ) 、从西罗园的变迁看控规调整中的问题( 高毅存) 、对北京中心区控规指标调 整程序的一些思考( 李江云，2 0 0 3 ) 、分区规划控制性详细规划作用及效应对控规变更深 层次原因的思考( 邓琪，2 0 0 3 ) 、控规变更原因及对策( 温宗勇) 、控规调整管理工作中存在 的问题及对策对控规调整工作的思考和建议( 杨浚，2 0 0 3 ) 、控规局部调整辨析( 李浩等， 2 0 0 7 ) 、控制性详细规划指标调整t 作的问题与对策( 李浩，2 0 0 8 ) 、市场导向下的控规指标 调整工作变革( 李浩) 、谈控制性详细规划的调整作用( 陈穗，2 0 0 3 ) ； 学位论文中有部分内容是对控规调整的研究我国控制性详细规划的发展趋势与方向关 于控规如何更好适应规划管理要求的研究( 蔡震，2 0 0 4 ) 、我国控制性详细规划的理论研究与 实践探索( 任璐，2 0 0 7 ) 、美国区划条例借鉴研究与北京控制性详细规划的对比与讨论( 陈 珑，2 0 0 8 ) 。 8 北京建筑r t 程学院 影响北京控规调整的要素研究 经过分析与归纳，多数研究者是从行政行为的角度关注控规调整。对控规调整的研究重点主 要集中在控规调整的程序改善和制度建设方面。李浩从控规调整的行政行为出发，提出了控规指 标调整管理“系统论证、整体控制”，“区别对待、分类管理”，“公众参与、规划科普”，“信息反 馈、市场预警”，“行政救济、责任追究”，“经济调控、法律约束”等制度建设方面的改革措施8 。 薛忠燕等结合北京的实践经验，从专业技术、管理实施、部门合作和公众参与的角度，对控制性 详细规划修改过程中需要注意的问题进行探讨等等。 1 4 4 小结 综上所述，对于控制性详细规划以及控规调整的研究可以归纳为以下几点： ( 1 ) 我国控制性详细规划的发展过程在一定程度上代表了我国对控制性详细规划的研究过 程。对控制性详细规划的研究主要集中在编制方法、编制内容和编制技术等方面。但是近年来， 由于我国各方面的体制改革，城市规划随之也有了新的内涵，对城市规划的基本属性有了新的认 识。尤其是2 0 0 8 年城乡规划法颁布实施的后，越来越多的研究者和实践者开始关注控制性 详细规划的实施成效评价、控规调整制度规范等管理环节的问题。 ( 2 ) 对于控规调整的研究所占比例较小，并且研究内容主要集中在控规调整程序建设方面。 从行政管理的角度关注控规调整程序和制度的建立和完善。 1 5 研究目的和意义 本文希望通过对北京控规调整的基本情况的描述，认识控规调整的“焦点”；通过对控规编 制及管理人员的访谈，分析影响北京控规调整的各种要素；从实证研究出发，分析各种影响要素 对控规调整的影响程度，对各种要素进行系统化的比较分析，进而深入了解控制性详细规划在实 践中遇到的现实问题，深化对控制性详细规划实践的认识。在此基础上对控制性详细规划提出合 理化建议。 控制性详细规划的全面发展直接影响着经济、社会的健康发展。关于控规编制、实施及管理 问题的研究对于政府管理部门、规划师、开发商、公众等都有重大的意义。大量的控规调整正是 控制性详细规划在实施中缺乏适应性的表现。以控规调整为研究对象，分析影响北京控规调整的 要素，对控制性详细规划的实施及发展具有重要的现实意义。 1 6 研究方法和框架 1 6 1 主要研究方法 本论文主要采取了以下研究方法： ( 1 ) 文献研究法 广泛的搜集各种文献资料，摘取有关信息和内容，进行分析、整理和总结。 ( 2 ) 专家访谈法 向有关专家学者询问、请教，向有丰富实践经验的实际工作者学习。通过咨询学习，获得有 益的启迪，对研究对象进行深入研究。 ( 3 ) 案例分析法 8 李浩控制性详细规划的调整与适应控规指标调整制度建设研究北京：中国建筑工业出版社，2 0 0 6 9 北京建筑工程学院影响北京控规调整的要素研究 广泛搜集北京市控规调整的案例，深入调查影响控规调整的要素，增强论文研究的科学性。 ( 4 ) 社会统计学方法 借鉴社会学研究领域的数理统计方法，通过对大量控规调整案例的数据统计，建立数学模型， 从而进一步解释各种影响要素与控规调整的关系。 1 6 2 研究框架 一_ j l i 2 北京控规发展历程 北京控规发展历程l ； i 及控规调整基本情况 _ 一北京控规调整的基本情况l 图1 - 5 论文研究框架图 基 础 研 究 ：建 i ：议 1 0 一综合分析iri，lii对策 il1i 北京建筑工程学院影响北京控规调整的要素研究 2 北京控规的发展历程及控规调整的基本情况 北京控制性详细规划的发展经历了从无到有，从简单到复杂的过程。为适应经济、社会的快 速发展，满足不断出现的新要求，北京市在不断地完善北京控制性详细规划的编制与实施管理， 其发展至今大至可划分为四个阶段。控规调整是伴随着9 9 控规的实施而产生的，所以对于控规 调整的产生，结合北京控制性详细规划的发展历程加以阐述。 2 1 北京控规的发展与控规调整的产生 2 1 11 9 9 5 年一1 9 9 9 年，9 9 控规的编制 1 9 9 3 年北京市总体规划完成后，适逢北京快速发展和建设时期，而总体规划无法直接指导城 市建设，从而在1 9 9 5 年开展了北京市中心地区控制性详细规划的编制工作，总共历时五年 的时间。当时北京市区内约8 0 的用地没有编制控制性详细规划，控制性详细规划编制的滞后已 经严重地影响了北京城市规划建设的发展9 ，9 9 控规的编制正是在这样的背景下开始的。 9 9 控规的主要内容：9 9 控规是对北京城市总体规划( 1 9 9 1 2 0 1 0 ) 的深化，落实总体规 划所确定的城市用地功能及各项专业规划，通过对北京市区中心地区土地使用性质和使用强度的 细化和量化，对城市建设提出更具 体的规定和要求。9 9 控规规划范 围为市区中心地区，面积约3 2 4 平方公里，按照行政区划分为东 城、西城、崇文、宣武、朝阳、海 淀、丰台和石景山区八个部分( 图 2 - 1 ) 。通过对市区中心地区规划路 网进行加密，以路网围合或现状产 权单位用地的基础上规整和划分 地块，采用通则式的规定，对每一 个地块提出控制性指标，包括地块 编号、用地面积、用地性质、建筑 高度、容积率、绿化率、建筑密度 和人口密度等。 9 9 控规的意义：“9 9 控规”是 控制性详细规划在北京市的开端， 具有重要的现实意义。 图2 - 19 9 控规覆盖范围来源：自绘 2 1 21 9 9 9 年一2 0 0 4 年，9 9 控规的实施与管理 9 9 控规编制完成后，北京市按照该版控规进行了历时五年的控规实施与管理的探索。在实施 过程中，9 9 控规作为规划管理部门核发“一书两证”的直接依据，成为了规划管理的重要依据， 9 王引等