（国民经济学专业论文）中国农村养老资源的需求与供给研究——兼论农村养老保障模式的选择.pdf

摘要 随着我国城镇化和工业化的发展，一方面是人口红利下国民经济的迅速发展， 另一方面是人口的老龄化。在计划生育政策的催生下，我国过早的进入了老龄化 社会，“未富先老”是我国老龄化的典型特点。作为一个发展中国家，我国社会经 济出现二元结构特征，突出表现在农村落后的经济上面。农村居民人口占到总人 口的7 0 ，并以农业经济为主，经济发展和收入增长大大落后于城镇。加之，伴 随城镇化和工业化的推进，大量农村青年人口向城镇转移，造成农村老龄化水平 要实际上要高于城镇。在经济发展较为落后的情况下，农村养老问题成为我国养 老保障的一大难题。 本文在分析我国老龄化形势的基础上，首先对养老资源的含义进行了界定， 并做了主要分类。养老资源是养老主体所拥有的能够对养老事业开展带来实际效 用的一切资源。然后，详细阐述了我国农村养老资源需求和供给的现状。在养老 资源的需求方面，农村老年人对养老资源的需求主要有经济供养资源、生活照顾 资源和精神慰藉资源。在对经济供养资源中对实物资源的需求比重较大但是， 由于社会流动的加剧，养老服务资源需求也迅速增长，在养老资源体系中的地位 不断上升；在养老资源的供给方面，我国农村养老资源有五个供给主体，即自我、 家庭、集体、国家和市场。自我养老资源积累不足，家庭养老资源供给弱化，集 体和国家供给形同虚设，养老资源供给市场发育不完善，共同造成了我国农村养 老资源供给水平低下，难以满足农村老年人的生活需要，养老资源供需之间形成 了尖锐的矛盾。 通过对农村养老资源供给与需求的分析，笔者发现养老资源供给与需求之间 的矛盾，不仅表现在数量方面，而且还表现在结构方面解决供需矛盾的关键不 仅要明确供给体系中各个供给主体的责任，而且需要优化养老资源的供给结构， 选择合理的养老保障模式，加强养老资源的整合与利用。 农村各种养老保障模式一定要有各自的养老资源组合的支撑，才能够持续稳 定地运行。笔者在依据养老保障模式的分析框架对农村养老保障模式做出简单评 析的基础上，提出了我国农村养老保障模式持续稳定运行所需的养老资源支持体 系。 【关键词】养老资源供给需求养老保障 r e s e a r c ho nd e m a n da n d s u p p l yo fo l d - a 曙es u p p o s i n g r e s o u r c ei nc h i n a sr u r a ia r e a a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o no fo u rc o u n t r yh a sb r o u g h t t h er e s u l t so ft w oa s p e c t s o n eh a n d , t h en a t i o n a le c o n o m yu n d e rp o p u l a t i o nb o n u s a d v a n c e sq u i c k l y ；a n o t h e rh a n d ，a g i n go fp o p u l a t i o ng r a d u a l l ya p p e a r s b i r t hc o n t r o l p o l i c yu r g e s t h a to u r c o u n t r yh a v eu n t i m e l y e n t e r e do l d - a g e d s o c i e t y t h e p h e n o m e n o n t h a to l dw i t h o u tr i c hi so u r c o u n t r y r e p r e s e n t a t i v ec h a r a c t e r i s t i c a tt h e s a m et i m e ，b e c a u s eo u rc o u n t r yi sad e v e l o p i n gc o u n t r y , s o c i e t ye c o n o m yb i n a r y s t r u c t u r ec h a r a c t e r i s t i co u t s t a n d i n g l yb e h a v i o ri nt h ea s p e c to ft h er u r a le c o n o m y w h i c hf a l l sb e h i n dc i t y s r u r a la r e a sp o p u l a t i o ni no u rc o u n t r ya c c o u n t sf o r7 0 o f t h ew h o l en a t i o n sp o p u l a t i o n r u r a la r e ag i v e sf i r s tp l a c et oa g r i c u l t u r a le c o n o m y w h i c he c o n o m i cg r o w t ha n di n c o m ei n e a s eb o t hg r e a t l yb e h i n dc i 哆a n dt o w n b u t , w i t ht h ep r o p u l s i o no fu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o n , l a r g ea m o u n to fr u r a ly o u t h f l o wf r o mr u r a la r e nt oc i t ya n dt o w n i tl e a d st ot h el e v e lo fa g i n go fp o p u l a t i o ni n f a c th i g b o rt h a nc i t ya n dt o w n s u n d e rt h es i t u a t i o nt h a te c o n o m i cg r o w t hf a l l s b e h i n dc o m p a r a t i v e l y , t h ea g e dp r o b l e mi nt h er u r a lb e c o m e so n eo ft h eb i gd i f f i c u l t p r o b l e m so ft h eo l d - a g e ds e c u r i t yi no u rc o u n t r y t h i sa r t i c l eb a s e do nt h ea n a l y z i n gt h es i t u a t i o na b o u ta g i n go fp o p u l a t i o ni l lo u r c o u n t r y , i t ( j t r r i e so u tab o u n d a r yo nt 0t h eo l d - a g es u p p o r t i n gr e s o u r c e t h eo l d a g e d s u p p o r t i n gr e s o u r c ei sw h a tt h em a i nb o d yo w n st h a tc a nb m u g h ta l la c t u a le f f e c t i v e i e s o u r c et 0t h eo c c u p a t i o no ft h es u p p o r t i n gr e s o u r c e o l d - a g e ds u p p o r t i n gr e s o u r c e h a sd o n ev a r i o u sc l a s s i f i c a t i o n sa c c o r d i n gt ot h ed i f f e r e n ts t a n d a r d s o nt h eb a s i so f f i x i n gt h ec o n n o t a t i o na n db o u n d a r ya b o u tt h eo l d a g e ds u p p o r t i n gr e s o u r c e ，a u t h o r e x p o u n d sd e t a i l e d l yt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h er e s o u r c ei no u rr u r a la r e a t h e o l d a g e ds u p p o r t i n gr e s o u r c ei nr u r a la r e an e e di n c l u d e se c o n o m ym a i n l ye n s h r i n i n g a n dw o r s h i p i n gr e s o u r c e ，l i f eg i v i n gc o n s i d e r a t i o nt or e s o u r c ea n dt h es p i r i tc o m f o r t r e s o u r c e t h en e e df o ro b j e c tr e s o u r c ei nt h en e e do ft h ee n s h r i n i n ga n dw o r s h i p i n g l r e s o u r c ei st a k e nu pab i g g e rr a t i o s i n c es o c i a lp o p u l a t i o nm o v e sa g g r a v a t l y , t h e p o s i t i o no fo l d a g e ds e r v i c er c s o u r o gp r o m p t e di n c r e a s i n g l yi nt h eo l d a g e ds e r v i c e r e s o u r c es y s t e m f o rt h es u p p l yo fo l d - a g e dr e s o u r c e ，i nr u r a la r e at h e r ea g ef i v e s u b j e c t sw h os u p p o r tt h er e s o u r c e s u c ha so n e s c f f ，f a m i l y ，c o m m u n r y ，g o v e r n m e n t a n dm a r k e t p l a c e o n e sa c c u m u l a t i o no fr c s o u r c ei si n s u f f i c i e n ta n df a m i l y ss u p p l yo f r e s o u r o gr e d u c e s g r a d u a l l y ；t h ec o m m u n i t y a n dg o v e r n m e n t s s u p p l y i s o n l y n o m i n a l ；t h em a r k e t p l a c eh a sn o ti m p r o v e d a l lt h e s er e a s o nb r o u g h ta b o u tt h es u p p l y o fo l d - a g e ds u p o r t i n gr e s o u r c ei n s u f f i c i e n t l y i ti sd i f f i c u l tt os a t i s f yt h en e e d so f o l d - a g c di nc h i n ar u r a la r e a a f t e ra n a l y s i s i n gt h ed e m a n da n ds u p p l yo fo l d a g e ds u p p o r t i n gg c s o u r c e ，a u t h o r f i n d st h a tt h ec o n t r a d i c t i o no fd e m a n da n ds u p p l yn o to n l ys h o wi nt h ef i e l do f q u a n t i t y ，b u ta l s oi nt h es t r u c t u r a lf i e l d f o rt h i sp u r p o s e ，t h ea u t h o rt h i n k st h a tt h e k e yo fr e s o l v i n gi m b a l a n c eb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n d l i e s i n c l e a r i n gt h e r e s p o n s i b i l i t y , o p t i m i z i n gt h es u p p l ys t r u c t u r e ，c h o o s i n gr a t i o n a lo l d - a g e ds u p p o r t i n g s y s t e ma n dm a k i n gf u l lu s eo ft h er e s o u r c e ： t h eo l d a g e ds u p p o r t i n gs y s t e mm u s tb es u p p o r t e db yt h er e s o u r c c , o t h e r w i s ei t w i l ln o tw o r ka sp r o p p i n gu p a c c o r d i n gt ot h ea n a l y t i c a lf r a m e w o r k , t h ea u t h o ri s c o n n n e n t e do nt h ea g e de n s u r i n gp a t t e r na n ds u g g e s t st h es u p p o r t i n gs y s t e mo f r e s o u r c et h a te u s a r e st h em r a lo l d a g e ds u p p o r t i n gs y s t e mr a r ls t a b l e l y k e yw o r d s o l d - a g e ds u p p o r t i n gr e s o u r c e d e m a n d s u p p l y o l d - a g e ds o c i a ls e c u r i t y 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定，即：研究生在校攻 读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被 查阅和借阅。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学 位论文。同时，本人保证，毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文 章一律注明作者单位为西北大学。 保密论文待解密后适用本声明。 。 学位论文作者签名：；丝煎! 型指导教师签名：缓! ! 坦! 功。7 年莎月，；日五叼年占，q c 6 日 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特另l j j r l 以标注和致谢的地 方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者签名：z 幺琦针 i w 矽年占月哆日 1 导论 1 1 研究背景与意义 人口老龄化是一个全球性问题，正在被纳入到各国社会和经济发展之中。根 据国际标准，6 0 岁及以上的人口占总人口数的1 0 以上，或者6 5 岁及以上的人 口占总人口数的7 以上的国家或地区，就进入了老龄化社会。2 0 0 3 年中国人口 统计数据显示，我国6 5 岁及以上的人口比率已经达到8 1 6 ，超过了国际标准。 其中，农村老年人口占全国老年人口的比重达到了6 1 3 6 ，农村人口老龄化更 为严重。农村人口老龄化程度的增高，已使农村老人的赡养问题凸显出来。 长期以来，在我国二元社会经济结构下，农民的利益没有得到充分的保障， 广大农民一直游离于社会保障网之外，他们的生、老、病、死基本上由个人或家 庭来承担，在农村一直没有形成一个类似于城镇社会保障的“安全网”。近年来， 农村家庭规模小型化、大量青壮年流向城市、老年人家庭地位下降等原因，造成 了农村家庭养老功能的逐渐弱化，而农村社会养老保险制度又存在着不容忽视的 缺陷，使得农村养老问题显性化，成为我们不得不面对的重大挑战。本研究正是 针对这一现状，在己有研究的基础上，从理论和实证的角度分析和考证我国农村 养老资源的现状，并借此框架对我国农村养老保障模式进行了简单的分析和评 价，试图寻找出适宜的、合理的农村社会养老保障模式。 农民养老问题的解决不仅关系到农民的切身利益，而且具有重大的社会意 义。根据我国城乡二元结构的现状，在农村建立和健全养老保障制度，对于全面 建设小康社会、建设社会主义新农村以及解决好长期困扰的“三农”问题具有重 大现实意义。完善的农村养老保障制度是应对农村老龄化挑战的需要，有利于城 乡经济社会的统筹发展，并且在保障农民基本生活权益、维护社会稳定、进一步 完善社会主义市场经济体制、促进我国经济发展和社会全面进步、巩固社会主义 制度等方面，都具有重要的战略意义。 1 2 本文的研究方法 本研究采用文献回顾方法和实证分析方法对我国农村养老资源进行分析。 首先，采用文献回顾的方法对当前农村养老资源和养老保障模式的相关文献和经 典专著进行分析和整理，以了解研究动态，奠定农村养老问题研究的理论基础； 其次，利用规范分析法对养老资源作出理论界定和系统分析；第三，剖析我国农 村养老资源的现状，进行实证分析。 在对农村养老资源供需矛盾清楚认识和深入分析的基础上，笔者提出了养 老保障模式评价的分析框架，以此为依据对我国农村主要的养老保障模式进行了 简单评价然后，试图构建适应我国农村现实的、行之有效的养老资源组合结构 和养老保障体系。 1 3 本文研究思路及主要框架 养老资源概念是对传统“养老金”概念的拓展，养老资源概念的提出为农村 养老问题带来了新的解决思路。 本文从养老资源概念的理论界定出发，具体分析养老资源的内涵和外延，根 据不同的标准对养老资源进行分类，从而加深对养老资源的认识。接着依据对养 老资源概念的界定，从理论和现实角度探析农村养老资源的需求和供给及其运作 机理，并由此得出它们之间存在的深层矛盾，提出相应的解决方案。笔者在养老 资源供需分析的基础上，提出了养老资源组合的评价模型。该模型的基本含义是， 在现有资源约束的条件下具体评价各种养老资源组合结构对养老需求的满足程 度和现实可行性。它以养老需求为起点，以养老需求的满足程度为标准，目的在 于寻找现有资源约束下的养老资源的最优组合。 由于不同的养老模式需要不同的养老资源组合支撑，不同的养老资源组合结 构体现着相异的养老保障模式。以养老资源组合视角分析养老保障模式可以跳出 传统的养老保障问题的分析思维，并进行创新性的理论探索与尝试。最后，笔者 在农村养老资源最优组合的基础上，从创建养老服务资源和经济资源支持体系两 个方面，具体分析和构建了基于农村现实的可持续发展的养老保障模式 文章主要思路和框架结构如下： 2 图1本文的分析思路和框架结构 1 4 可能的创新点和难点 本文的创新点主要有：一是养老资源内涵的界定。从现有的文献来看，关于 养老资源的研究甚少，对养老资源进行理论界定具有重要的理论意义。二是对于 养老资源供需的创新性分析，笔者从理论和现实角度对此作了深入的阐述。三是 从养老资源供需角度构建评价模型并研究养老模式的选择问题，把对养老资源的 充分利用作为评价养老模式的标准。从养老资源角度分析养老模式，可以选择适 宜农村现实的养老保障模式，使对农村养老资源的利用达到最大化 本文的难点在于对养老资源的理论界定，科学合理的分析养老资源的内涵和 外延。在此基础上，以养老资源的充分利用为标准对养老保障模式选择的分析都 具有一定的难度。 3 2 理论研究综述和相关概念的界定 2 1 国内的相关文献研究 2 1 1 关于养老资源概念界定的相关研究 最早提出了养老的“财富”及。财富流”概念的是中国人民大学的穆光宗 博士。1 他认为，养老“财富”不仅仅包括情感资源和经济资源，时间资源和服 务资源也是养老“财富”的重要内容。“财富”本质上仍然是一种资源，所以， 穆光宗博士关于养老“财富”的研究，为“养老资源”概念的提出奠定了理论基 础，具有深远的理论价值和意义。 柴效武从软硬资源两个角度给出了养老资源的定义，认为养老不仅要有源源 不断的养老资金供给的物质资源，即硬资源，还需要包括社会资源、精神文化资 源等在内的软资源。2 在他看来，养老资源是指养老主体所拥有的能够对养老事 业的开展带来实际效用。并有助于养老事业开办的一切资源，即老年人生活中需 要具备并运用消费的各种资源。对此。黄乾的观点基本相似，他认为养老资源是 指可以用来进行养老保障并能产生保障效果的东西。3 它既可以是资金、物品， 也可以是服务、机会、关照和支持气氛，或者是有利于老年贫困者走出困境的政 策及其他具有养老保障价值量的东西。可见，养老资源的外延相当广泛，需要不 断发掘，最大程度地发挥各种养老资源的效用。 学者们对于“养老资源”的含义有着相似的探讨，但是他们对养老资源的分 类研究较少。柴效武对养老资源的分类作出了初步的分析，他认为养老资源主要 可以分为：( 1 ) 经济资源、环境资源与制度资源；( 2 ) 老人需要资源和外界强加 资源。而民政部政策研究中心博士杨刚则对养老资源进行了制度性和非制度性的 区分，具有重要的理论意义，有益于对养老资源形成正确的认识。 2 1 2 养老资源供给与需求的研究现状 对养老资源供需的研究主要集中在养老资源的供给方面。周莹、梁鸿4 构建模 型证实了我国农业部门收入增长率低于工业部门增长率，在养老资源主要由收入 1 穆光宗：中国传统养老方式的变革和展望研中国人民大学学报舢0 5 3 9 4 4 2 柴效武养老资源探析m 人口学刊n 0 1 2 ，2 0 0 5 ：2 6 - 2 9 3 黄乾农村养老资源供给变化及其政策含义【耵人u0 经济n o 6 ，2 0 0 5 ：5 5 - 6 0 4 周莹，粱鸿冲国农村养老资源缺失问题研究 j 1 南方人口n o 4 2 0 0 5 ，v 0 1 2 0 ：5 2 - 5 6 4 提供，农业部门收入增长率低下导致我国农村养老资源缺失。我国农村养老资源 缺失正是农村养老需要城市反哺农村和工业反哺农业的理论及现实依据。黄乾1 通过分析农村养老需求和农村养老资源组合现状，认为农村养老资源供给面l 临挑 战，自我资源、家庭资源和制度性资源都在减少，政府应该高度重视社会经济变 迁过程中养老资源的可持续供给和养老资源组合的调整，一方面要提高家庭资源 和自我资源的供给能力，另一方面要增加制度性资源的供给，提高制度性资源占 养老资源的比重。对于养老资源供给与需求的研究不仅数量少，而且现有相关研 究没有与农村养老保障模式相结合，在这方面仍然存在很大的研究空间。 2 1 3 农村养老保障模式的研究综述 根据现有文献，目前农村主要的养老方式有：自我养老、家庭养老、社区养 老、社会养老等。而所谓养老模式是对各种养老方式不同的排列组合，即把各种 养老方式整合到一起，形成一个层次清晰的系统。 从整体上来看，学界对农村养老保障模式的探讨存在两种观点：有些学者支 持单一支柱养老模式，另一些学者则主张多支柱养老模式或者称之为多元化养老 模式。对于单一支柱养老模式，目前主要有两种截然相反的看法：一种观点认为 家庭养老仍然是我国农村养老的最佳模式选择，因为目前我国农村大部分地区不 具备建立社会养老的社会经济条件；另一种观点则认为应该在农村建立社会化的 养老保险制度，因为社会化的养老保险是农村社会经济形态转型后的发展趋势和 必然选择。 多元化或者多支柱的养老模式本质上是对以上两种相反观点的折中和综合， 是一种中间道路，认为这种折中模式能够克服两种单一模式的缺点，取得互补优 势。目前农村社会养老保障模式日益呈现出多元化和多支柱的特征，并在学术上 占据了主流地位，主要有穆光宗的“3 + 2 ”养老工程、周绍斌的“家庭、社区、 社会相结合的综合养老模式”、王亚柯和杨震林的“内敛型养老模式、成海军的 养老保障体系构思、谭克俭的养老保障机制等六种模式。2 综合各种观点，多元化的养老保障模式同样存在两种不同的思路：一种思路 认为应该继续加强家庭养老保障方式，其他养老方式为辅，多种方式综合解决农 1 黄乾农村养老资源供给变化及其政策含义田人口0 经济n o 6 , 2 0 0 5 5 5 - 6 0 2 阳义南四支柱模式：农村养老保障体系研究川农业经济洲0 4 ：1 9 - 2 1 5 村养老问题；另一种思路则主张以社会化养老方式为主体，家庭养老为补充，并 按照地区经济发展水平的不同，优先在富裕地区建立这种保障模式，逐步推行。 具有代表性的观点是分类分层建立养老保障制度，如基于县域经济的养老保险思 路设计 各种滚是农村老年人需求的养老保障模式，为本论文提供了丰富的研究材料 和深厚的理论基础。但是，由于不同的养老模式对养老资源的要求和利用程度不 同，以上养老保障模式的分析没有深入挖掘农村的养老资源，忽视养老资源的现 实利用情况，没能注意到农村各种养老资源间的转换。 2 2 国外的相关文献研究 国外学者对于养老资源的直接研究同样很少，但是对养老保障问题进行研究 的文献相当丰富。他们从家庭功能、女权主义、公共事务等角度对养老资源的供 给主体和供给责任进行研究。由于西方国家大都在工业化以后进入老龄化社会， 他们所遇到的养老问题不是养老经济资源供给问题。而是老年人的日常照料和精 神慰藉等养老服务资源的提供问题。 国外学者对谁应该为老年人提供养老服务资源进行了一些探讨。 s u s s a n - h i l l i e 等人的研究表明，家庭成员仍然是老年人生活照料的主要提供者。 而且随着老年人寿命的延长，子女对父母的照料会越来越普遍。1 由于女性通常 担负着照顾父母的直接责任，承受巨大的家庭压力和负担由此，家庭承担养老 服务资源供给责任的观点遭到了女权主义者的强烈反对。 随着家庭规模的小型化和妇女劳动参与率的提高，家庭养老资源支持系统 功能弱化。因此，通过对欧盟国家的研究，有些学者提出应该国家和家庭共同提 供养老服务资源。2 当家庭结构不再胜任老年照科任务时，社区应该成为养老资 源的供给主体，也是主流看法之一。3 2 3 农村养老的相关理论基础 社会保障研究的理论基础相当雄厚，既有社会学的理论基础也有经济学工 1 s o s s a n h i i c ：g , g c o r g l a m ，b a r r o 砒a g i n g , t h e i n d i v i d u a t , a n d s o c i e t y , w a d s w o r t h p u b l i s h i n g c o m p a n y , 1 9 9 9 a l l e nw a l k e r , s h a r i n gh o n g - t e r mc a r eb e t w e e nt h ef a m i l yp e r s p “v e , v g h os h o u l dc a r e 蛔t h e f i d e r l y ? s i n g a p o r ea n dt h es t a t e 一- a e u r o p e a nu n i v e r s i t yp r e s s ，2 0 0 0 3 r h o n d a 】vm o n t g o m e r y , e d 乒eb o r g a t t aa n dm a r i elb u r g a t t a , s o c l e t a la n df a m i l ya i a n 咎i nt h eb u r d e no f c a r e ，w h os h o u l dc a r ef o g t h ee l d e r l y ? s i n g a p o r eu n i v e r s i t yp r e s s , 2 0 ( 1 0 6 具的支撑。总体而言，社会保障理论存在国家干预和自由主义两条思想路线。1 就 学派而言，国家干预的社会保障思想主要有德国新历史学派、瑞典学派、福利经 济学、凯恩斯学派、新剑桥学派等；经济自由主义的社会保障思想主要以供给学 派的社会保障理论为代表。在社会学方面，主要有社会工作理论、老年社会学理 论、优生学理论、智力早期开发理论等 经过对社会保障理论脉络的梳理，我们发现对本文具有理论支撑价值的主 要有德国新历史主义的国家职能理论、瑞典学派的福利国家理论、新剑桥学派的 收入分配理论、生命周期假说、理性预期假说、马新洛的需求层次理论。构建我 国农村养老保障体系必须从我国的具体国情出发，同时也必须以一定的理论基础 为依据，下面笔者对以上理论予以简单介绍。 a 德国新历史主义的国家职能理论 德国新历史学派是在1 9 世纪对抗英法推行的经济自由主义理论和政策中诞 生的，倡导国家福利的社会保障思想他们认为，国家的职能不仅在于安定社会 秩序和发展军事实力，还在于干预和控制经济生活。国家应该通过立法，实行社 会保障、孤寡救济等社会措施，特别是要提供在养老、失业、生育等社会保障项 目。保障社会成员的晚年生活是政府的一项重要职能，是国家不可推卸的责任之 一i b 瑞典学派的福利国家理论 瑞典学派是当代西方经济学的重要流派之一，它的经济理论和政策主张以 政府干预和收入再分配为显著特征。它主张依靠政府干预，利用再分配的方法举 办社会福利，使各阶级和集团之间的收入和消费水平趋于均等化，通过累进税率 的方法解决分配问题。他们认为一个理想的社会应当把福利普遍绘与社会成员， 使人人得到幸福，提供养老保障是实施社会福利的重要举措。 c 瓤剑桥学派的收入分配理论 新剑桥学派是后凯恩斯学派的一个分支，以维护“凯恩斯革命”为己任， 并试图发展新的收入分配理论。他们主张改善资本主义社会收入分配结构，通过 社会政策实现收入的均等化。现实社会中收入分配不公的格局必须采用以收入再 分配为中心的社会政策，才能够改良现有的分配格局，促进经济稳定增长。社会 1 李珍主编社会保障理论。中国劳动社会保障出版社，2 0 0 1 ：3 8 7 保障由此进入了他们的政策范围。 d 生命周期假说 生命周期假说强调消费与个人生命周期阶段之间的关系。1 理性消费者要根 据一生的的收入来安排自己的消费与储蓄，使一生的收入与消费相等。莫迪利安 尼将人的一生分为青年期、中年期和老年期三个阶段。一般来说，青年时期，家 庭收入低，但因为预期未来收入会增加，往往会把家庭收入的绝大部分用于消费， 导致消费大于收入进入中年阶段后，家庭收入增加，但消费在收入中所占的比 例会降低，收入大于消费因为老年期收入将会减少以至消失，所以，当劳动者 在中年收入较高时期，理性消费者应该事先从收入中提取一部分进行储蓄，以防 备老年收入减少时，能确保其生活安定。 c 理性预期假说 理性预期假说( r a t i o n a le x p e c t a t i o nh y p o t h e s i s ) 是指理性人在对某个经济 现象进行预期时，他们会最大限度的充分利用所得到的信息来作出行动。2 理性 预期学派的经济学家霍尔o i a u ) 根据理性预期的概念提出了理性预期的消费函数 理论，虽然每个人并不知道自己未来可以获得的收入，但是仍然必须做出现期消 费的决策。因此，当人们决定现期消费的时候，就必须对自己将来收入作出合理 的预期这样，人们会合理的安排一生的消费计划，为将来年老后的生活作出安 排 马斯洛的需求层次理论 马斯洛需求层次理论( h i e r a r c h yt h e o r yo fn e e d s ) ，亦称“基本需求层次理 论”，由美国科学家亚伯拉罕马斯洛所提出。马斯洛把需求分成生理需求、安 全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，需求层次依次由低到高。在 马斯洛看来，人类价值体系存在两类不同的需要，一类为低级需要或者生理需要： 另一类是称为高级需要，是随生物进化而逐渐显现的潜能或需要。人的一生会经 历不同的生长阶段，在不同阶段个体对五个层次的需求是不同的，老年期是人生 的特殊时期，他们的需要应该得至螓 别的关注 1 a n d o ，a m o d i g l i a n ie ，1 9 6 3 ，t h el i f e - c y c l eh y p o t h e s i s o f s a v i n g ：a g g r e g a t ei m p f i c a t i o n sa n d t e s t s a m e r l c a n e c o n o m i cr e v i e w , v 0 1 5 3 2 汪翔理性预期宏脱经济学【m 】中国人民大学出版社，1 9 8 9 年版 8 2 4 养老资源的概念界定 2 4 1 养老资源的内涵与外延 养老资源是一个衍生概念，对这一概念的研究需要从“养老”和“资源”两 个概念的阐述开始。根据现代汉语词典，对。资源”的解释是：一国或一定 地区内拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称。在社会科学中，资源是 指能够满足社会发展的所有条件。资源的形态多种多样，但是它的本质在于它能 够满足入类生产，生活的各种需要，是人类社会存在和发展的基本条件。 养老是人类产生以来的几千年中不断探讨的古老话题。从生物学角度，生命 的个体从生到死是一个不断老化的过程，因而养老是一种随着人类的延续而产生 的自然行为。随着年龄的增长，人体的劳动能力会逐渐衰弱或者丧失，个体进入 了老年期。老年人一方面掌握了大量的生活经验和知识，是人类生存和发展的一 笔财富，另一方面老年人由于生理原因而逐渐丧失了生活和生产的活动能力，于 是养老问题出现了。 一般而言，养老具有两个层面的含义，如果把老年人作为养老的客体对待， 养老就是指在老年人部分或者全部丧失劳动能力后，为满足老年人生活需要而提 供维持衣食住行等基本生存的物质生活条件，并在生活和精神上获得关心，照顾 和帮助；如果将老年人看作养老的主体，养老则是一种闲居休养、颐享天年的生 活状态，是对生活状态的一种描述。1 本文将养老限定为第一种含义，即养老是 对老年人经济供养、生活照顾和精神慰藉的有机统一，他们是老年人生活需求的 主要内容。因而，能够满足老年人生活需求( 包括经济供养、生活照顾和精神慰 藉三个方面) 的物质和非物质资源均可称为养老资源。 完整的概念应有明确的内涵和外延。就内涵而言，养老资源是指能够满足 养老需求从而对老年人具有保障效用的所有资源。“养老资源”有着极其广泛的 外延，对它的理解关键在于对“外延”的把握，这是这一概念提出的创新意义的 所在。养老资源不仅包括传统意义上的养老资金，而且还包括养老主体所拥有的 能够对养老事业开展带来实际效用的一切资源，不仅以物质形态存在，而且还以 金融、货币、商品、文化等形式存在。 1 陈功我国葬老方式研究【嗍北京：北京大学出版社2 0 0 3 年版 9 2 4 2 养老资源的分类 养老资源的形态多样，外延广泛，它的分类也是多种多样。在柴效武对养老 资源所作分类的基础之上，笔者依据现有理论和本文分析的需要，提出了与之不 同的分类标准和方法，从而加深对养老资源的理解。 a 正式制度性资源和非正式制度性资源 。非正式制度”是指一种行为的发生所依赖的一种自然存在的制度安捧，具 有潜在和约定俗成的特征。在社会工作研究中，通常把社会支持网络分为自然支 持体系、社会支持体系和正式支持体系。1 养老保障中，自然支持是指家庭或家 族内部提供的资源支持；社会支持是指以社区或n g o ( 非政府组织) 为主体提供 的资源支持；正式支持是国家以立法或行政法规的形式建立相关制度提供的资源 支持。民政部博士杨刚借此分类标准，芍巴非制度性的养老资源界定为自然支持 和民间的社会支持提供的资源和帮助，相应地把制度性的养老资源定义为由国家 设立正式制度所提供的养老安排 从内容来看，非正式制度性资源并非通过法律、法规和正式制度来获取，它 在现实生活中潜在地发挥着养老保障作用。如家庭养老中的“养老费”、亲属之 间的照顾、邻里互助等，这些非正式的资源都包括在非制度性的资源当中。由于 非正式制度性养老资源已经内化为人们的某种行为准则，所以在养老保障资源构 成中，决不能忽视这类养老资源的作用，它们在为老年人提供经济支持、生活服 务和心理慰藉方面都发挥着巨大的作用。而正式制度性养老资源是正式制度安排 的结果，体现出某种常规性，稳定性和正式性，从而使人们对保障具有可靠的预 期。在我国，正式制度性资源包括农村社会养老保险制度、最低生活保障制度、 “五保”工作条例等。 b 物质资源和服务资源 按照养老的内容，可以将养老资源分为物质资源和服务资源根据中华人 民共和国老年人权益保障法的规定，对老年人的赡养包括对老年人进行经济上 的供养、生活上的照料和精神上的慰藉。赡养老人所需要的资源以物质和服务的 形态存在，经济供养所需资源理所当然地属于物质资源，包括对老年人支付的生 1 佩恩著当代社会下作理论：批判的导论 m 台湾：五南图书公司1 9 9 5 2 杨刚农村养老资源组合的制度化分析 j 民政部政策研究中心2 0 0 3 1 2 1 0 活费、医疗护理费等各种费用；而满足生活照料和精神慰藉的资源以服务的形态 存在，属于服务资源，主要指当老年人生活不愉快或者生活不能自理时，为老年 人提供的包括日常饮食起居在内的生活照顾和精神慰藉服务 c 可支配性资源和不可支配性资源 按照养老资源是否处于老年人可支配的范围内，养老资源可以划分为：可支 配性资源和不可支配性资源。可支配性资源是指老年人实际可以支配的养老资 源，包括社会法定提供的养老金和救济金、私人储蓄、拥有的房产和养老所必需 的设施等；不可支配的资源是指只有通过市场买卖关系或者通过他人的同情心、 怜悯等道德情感才能获得的养老资源，包括私人开办的公共养老机构、家政服务、 医疗资源等。 养老资源的配置不仅仅由老年人一生所作贡献决定，而且与一个国家的主导 价值理念、法律法规、社会风俗等等密切相关。比如在西欧福利国家，政府为每 一个公民建立了“从摇篮到坟墓”的社会养老保障制度，养老资源的配置与个人 的社会贡献相关性较低，社会价值观崇尚公平理念，保证每个老年人都能得到大 致相同的社会待遇；在新加坡、智利等国家，养老保障的再分配能力较低，养老 资源的配置与个人的社会收入紧密相连；在中国，自古以来家庭是社会活动的主 要单位，尊老爱幼是几千年来传承至今的价值理念。特别在农村，养老资源的分 配大多是在家庭内部通过代际转移实现的，崇老敬老的观念有利于保障老年人获 得基本的养老资源，以保障他们的老年生活。根据这些价值理念和老年人的社会 贡献，老年人被配置以不同的养老资源支配范围。 d 自我养老资源、家庭养老资源和社会养老姿源 养老职能一般由老年人自身、家庭或者社会来承担，按照养老职能的承担载 体，养老资源可以分为自我养老资源、家庭养老资源和社会养老资源。老年人的 自我养老资源是指老年人所拥有的健康的体魄、愉快的心情、个人养老储蓄和房 产等；家庭养老资源则是在家庭内部老年人通过代际经济交换所得到的经济和服 务资源；与自我养老资源、家庭养老资源的获取方法不同，社会养老资源是老年 人依据法规、法律等法定制度所赋予的权利从国家和集体获取的资源。按照养老 职能的载体对养老资源进行分类，有助于明确养老资源的供给主体和运作机理， 从而加深对养老资源供给体系的理解。 2 4 3 养老资源概念提出的重要意义 把传统的养老金概念扩充为养老资源具有重要的理论和现实意义。长期以 来，虽然养老保障同时关注到养老金以外的其他因素，但是并没有从养老资源角 度进行考虑。将各种对养老保障具有实际效用的物质和服务看作一种资源，认识 它们之间存在的相同本质拥有养老保障效用，以及它们在时空上的转换能力， 为养老资源的整合提供了条件。重新整合农村稀缺的养老资源，使其尽可能发挥 出最大效用，从而为农村养老保障问题的解决提供新的可能的途径和方法。 3 中国农村养老资源的需求分析 3 1 养老资源需求的理论分析 在经济学中，需求是指消费者在一定地点和时间内，愿意支付和购买的商品 的数量，是在一系列不同的价格意愿下消费者购买的不等量产品的反映。1 在本 文中的。需求”不同于它在经济学中的含义，而是指农村老年人老年生活的一些 欲望。相应地，养老资源需求是指农村老年人对用以满足老年生活欲望的某些资 源的需要。因而，养老资源效用具体表现在对老年人养老需要的满足上，养老需 求的满足需要养老资源的支撑，养老需求的内容和结构反映了老年人对养老资源 的具体需求，老年人的养老需求是