稀土之战.doc

稀土之战报告小组 王蕊洁 马娜 李秀娟伍媛媛 周瑶 罗婷稀土之战 稀土被称为“21世纪的黄金”，出于既要促进经济，又要考虑保护环境和国家安全等综合因素，中国对稀土的生产、开采和贸易都实行了限制。然而这却引来了其他国家的种种猜忌。钓鱼岛事件当中船长詹其雄被放还，被西方某些媒体解读为是，稀土是导致日本屈服的王牌等等。最近所谓中国“停止向日本出口稀土”的传言更是甚嚣尘上，美日贸易官员宣称要就此事向世贸组织“提起诉讼”。 许多美国企业都对于中国自2006年以来，下调稀土资源的出口量表示出不满，称中国队稀土资源的出口限制使得中国的制造商获益，从而使国外的对手处于一个不利的位置。日本官员也表示，如果中国对日本的稀土出口还不恢复，他们将会“上诉至世贸组织”。 一场“稀土之战”就此展开。 一、缺的不是稀土而是中国廉价稀土 此前有美国专家报告指出，一方面，中国只是世界稀土大国之一，俄罗斯、美国、澳大利亚等国同样储量丰富。另一方面，中国是最大的廉价稀土生产国，约占世界生产量的九成。相比之下，美国等发达国家都将稀土作为战略金属元素，给予高度重视。美国政府更是为了保护本土的稀土资源而采取严厉的强制措施，不但完全停止出口，还封存矿山，转而从国外进口稀土产品，以满足其国内需求。现状 美国能源政策分析家马克汉弗莱斯上周五向国会提交了一份名为稀土元素：全球供应链的报告，报告正文第6页的“2009年全球稀土产量与储量”表格清晰显示：中国稀土储量为3600万吨，仅占世界储量的36%，但产量达到12万吨，占世界产量的97%。与中国形成鲜明对比的是，美国和俄罗斯的稀土储量均超过千万吨，占全球总储量的13%和19%，但产量均为零。按人均储量算，美国和俄罗斯都要高于中国。但这些发达国家对其纹丝不动，百分之百地“依赖”进口。报告指出，中国的稀土生产全球最多，但是不代表中国的稀土储量也是。全世界的稀土元素分布比想象的更加分散，除去美国、俄罗斯、澳大利亚和印度之外，南非和加拿大等国也十分具有稀土元素存储潜力。此外，最近一再要求中国扩大稀土出口的日本也有自己的小九九。报道称，就在中国廉价出售稀土之际，日本等国趁机收购并储存了大量稀土，数量够用数十年。估计，日本储存的稀土资源甚至已够用四五十年。原因报告称，美国也一度在国内自主开采稀土元素，但是在过去15年中，美国的稀土矿早已不再开采。除了很小一部分回收利用之外，美国的稀土矿几乎全部依赖进口，从上世纪90年代开始，中国廉价的稀土惠及了世界市场。美国地质调查局稀土专家考迪尔说，自从中国以低廉的价格大量出售稀土后，世界上大部分国家就停止了开采，因为没有哪个国家能够抵御如此低的价格的诱惑。汉弗莱斯的报告提到位于美国加州的芒登帕斯稀土矿。该矿日产量曾经达到2万吨，但是因为中国廉价稀土的“冲击”，早已封存起来，美国的钼公司也已基本停产。可见美国等国缺的不是稀土，而是来自中国的廉价稀土。而美国等国家在大量低价进口中国稀土后，经过加工，再高价返卖回中国，赚取巨额利润。二、中国限制稀土出口合情合理中国国内稀土产业现状:产量 中国占到全球的97%，12万吨，然后我们看俄罗斯、美国、澳大利亚和印度都有，但是他们几个的产量，像俄罗斯、美国和澳大利亚都是零，不出产，不出口，只有中国跟印度在出口，而中国又占了世界的97%，储量 中国只占世界的36%，你像俄罗斯19%、美国13%，澳大利亚5%，当然印度稍微少一点，3%关于中国究竟有多少稀土资源，近年来一直众说纷纭。有爱国心的人们认为中国稀土因缺乏必要的管理，大量出口，已经造成严重透支，威胁到了中国的国家安全。但极少数吃里扒外的人却认为中国不应对稀土出口进行管理，呼吁继续放开稀土的出口。在他们看来，中国稀土似乎取之不尽，用之不竭。但近日商务部已经公开表明，中国稀土储量在1996至2009年间大跌37%，只剩2700万吨。按现有生产速度，我国的中、重类稀土储备仅能维持15至20年，有可能需要进口。 商务部公布的数据表明：1996年，我国稀土储备在全球的占比为43%，到了2009年年底，我国稀土储备已下降至占全球已探明的稀土资源的30%。目前中国仍然以占世界30%的稀土储量供应着全球90%以上的需求。 然而，受经济增长和消费者需求的刺激，中国也在大力发展清洁能源、消费者电子产品等，而这些领域都需要依靠稀土元素。安全和环境问题也加大了中国稀土业的生产成本，首先满足国内的稀土消费成为中国的当务之急。 中国是稀土大国，但并非稀土强国，初级产品的附加值低，赚不到钱，也没有能力去补偿环境。稀土高利润的应用环节是中国所欠缺的，中国现在需要的是先进的应用技术。一个国家想要制作和出口更多的高附加值产品是符合常理的。像日本和韩国已经做的那样，中国想要建立稀土战略储备，高附加值的稀土矿产品成为出口首选。 中国过去的稀土出口是以巨大的环境破坏和污染代价换来的。换句话就是中国牺牲了自己环境的代价，其他国家则享用了这一代价的成果。加之稀土是重要的的战略资源，因此中国为保护稀土资源和保护环境，已经着手限制生产和出口。从中国自己的国家安全和环境保护来说，是无可非议的。三、中方政策 1 并非封锁 温家宝总理6日就稀土问题发表谈话说，我们不会封锁稀土市场，我们追求永续发展稀土，以满足国际和世界的需要。温家宝并且说，如果要满足本国的需要还要照顾世界的需要，我们不仅要立足当下，还要着眼长远，对稀土加以管理和控制。温家宝进一步说，中国决不会封锁，也不会把稀土作为讨价还价的工具。 正如温总理所说，中国不会封锁稀土市场。封锁稀土市场对中国没有什么好处，徒然树敌四面。“用而示之不用”，才能主动权在手，收发自如。但不封锁市场，不等于不要管理，中国过去为稀土生产付出的环境代价太大，今后必须要加强管理。2 如何管理 且不说其效果如何，配额制度是我国政府部门管理稀土行业的唯一一个真正有刚性和有力度的政策。 但是，从中国稀土资源的开发利用的现实情况看，市场本身失去了它原有的调节功能，不再能够向市场和行业传递正确的信号。为了有效管理珍贵资源以实现其合理利用，必须由政府来发挥调控功能。在我国稀土行业的发展历程中，表现最严重的外在性，就是制造了两大社会成本：由于环境污染和生态破坏这两个方面造成的严重后果和沉重成本，转嫁给了社会、居民、其它企业、其它行业。或者，把今天应该在市场价格中消化的这些方面的成本转嫁给了未来。 生产者倾向于逃避污染环境和破坏生态等这一类的社会成本。政府的这种干预，可以是通过法律的手段，也可以是通过行业指导政策的手段。但是，不管用哪一种手段，设计这些手段的时候，都必须遵循经济学的规律。 对于中国的稀土行业，政府除了配额管理以外，在别的方面还应该有所作为。可是，相对来讲，我国政府认真实施的只有配额一项管理措施。其它方面的管理都严重放松了。即使不是故意放松，也至少是管理的非常不专业，不内行，不精心。而且，就那一项认真对待的配额管理，也是根本没有达到预期的目的。原因还是不专业，不内行，不精心。 3 政府调控中国稀土行业 7 宗罪列举了目前行业发展过程中存在的主要问题。这些问题中最实质性的问题概括一下，就是以下 7 项：资源浪费、生态破坏、环境污染、市场失控、价值流失、缺乏应有的行业保护、行业发展走了一条与现代化和集约化相反的道路。在一个行业的发展过程中，解决这 7 个问题，在世界上可供参考的常用方法，除了出口配额管理办法以外至少还有以下 7 种： 通过行业政策和通过立法，比如说资源法和税法，来管理稀缺的资源。做好这一点，需要从经济学的角度作深入的调查研究，然后对有关法律条款和政策内容进行系统的专业设计。 同样通过行业政策和通过立法，比如说环境保护法和其它经济法规，来治理生态破坏和环境污染的问题。要做好这方面的工作，仍然需要从经济学的角度作深入的调查研究，然后对有关法律条款和政策内容进行系统的专业设计。 利用法定最低限价对一个行业实行保护，以增加生产者的收入。这种方法在短期内造成供大于求，从而使一些企业退出行业，以达到调控目的。这种方法的行政性色彩比较浓。市场经济发达的国家越来越少采用这种方法。 利用政府支持价格对一个行业实行保护。与法定最低限价一样设定一个保护价格，但所不同的是，政府将所有的市场剩余产品全部收购作为储备。很多国家采取这样的办法保护国内农业的发展。 采用政府补贴的形式对一个行业实行保护。也有很多国家采取这样的办法保护国内农业和其它一些重要产业的发展。 采用生产配额的形式对一个行业实行保护或限制。比如，一个城市的出租车执照数量限制，烟酒生产经营许可证发放数量控制管理，等等。 设置出口关税以实现对一个行业实行保护和对总产量进行调节。这种办法，可以增加国家财政收入，同时可以最大限度的减少腐败的空间。 实际上，稀土产品有一些明显的经济学特性。比如，稀土产品，特别是稀土原材料，其市场需求相对无弹