（比较教育学专业论文）后种族隔离时期南非高等教育公平政策研究.pdf

后种族隔离时期南非高等教育公平政策研究i i w i h i i - n i 了h 4 1 9 1 1 1 3 i i g s i n 摘要 本文系统地研究了从1 9 9 4 年新民主南非政府成立至今，南非高等教育过程 中关于教育公平性的问题，较为全面地论述并分析了南非高等教育公平性政策的 发展历程。在全球化的国际背景下，南非高等教育进行了大刀阔斧地改革，民主 政府围绕着教育公平这一主要原则，制定了一系列的教育法律法规和教育政策， 并积极进行实践，最终取得了卓越的成效，但是仍存在诸多的不足。 第一章提出了论文的基本问题，后种族隔离时期的南非政府面临一个新的发 展规划，高等教育公平化问题也面临困境，政府则主要通过制定高等教育政策来 促进高等教育公平化趋势的发展。这些政策法规是在怎样的背景下制定的? 在这 种背景下，又是如何解决南非高等教育公平性问题的? 在此基础上，本章提出了 本研究的意义，界定了相关的基本概念，综述了主要文献，并论述了研究思路和 方法。 第二章主要回顾了1 9 9 4 年之前南非高等教育的发展。南非高等教育的发展 演变，与南非政治、经济及社会历史的发展有着密切的联系。南非高等教育经历 了四个发展阶段，分别是初步发展阶段，联邦制统治下的发展阶段，种族隔离制 度下的发展阶段，以及后种族隔离时期的发展阶段。本章着重分析了在高等教育 院校之间、入学机会以及高等教育财政上的不公平现象，为南非高等教育发展带 来的负面影响。 第三章主要研究了后种族隔离时期南非高等教育公平矫正政策的发展过程。 在这个时期，公平性政策对南非高等教育发展起到重要作用。论文首先从社会贫 富差距、政治参与、和经济发展的方面分析了公平政策制定的背景，通过对公平 性改革标准的研究分析了公平政策制定的必要性。在法律基础和基本框架等方 面，本研究主要分析了宪法、高等教育法、重建与发展计划、教育与培 训政策框架、国家高等教育委员会报告：变革框架、1 9 9 5 年教育与培训白 皮书、高等教育变革绿皮书及教育白皮书3 ：高等教育变革计划等政策 法规，将其中有关教育公平问题的内容进行梳理并加以分析研究，这些政策法规 为南非高等教育的发展奠定了坚实的基础。本研究从院校公平、入学机会公平、 教育财政公平三个方面对公平政策文本进行解读，有效地推动了高等教育公平化 进程地发展，矫正了过去高等教育领域的不公平现象，力求建立个完善的、民 主的教育体系，为国民提供高质量的教育。 第四章主要评价了后种族隔离时期高等教育政策的实施成效和存在的问题。 在成效方面，主要从入学率的提高、学生构成多样化、院校间的公平化方面进行 分析，总体上南非高等教育得到了良性的发展，改革成效显著，教育公平问题得 到一定程度地缓解。但是仍然在高等教育公平化发展的道路上遇到了瓶颈，学生 毕业率和教育财政等问题亟待解决。 关键词：后种族隔离时期；南非；高等教育；公平政策 i i s t u d yo fh i g h e re d u c a t i o nf a i rp o l i c i e si np o s t _ a p a r t h e i ds o u t ha f r i c aa b s t r a c tt h i sd i s s e r t a t i o nh a ss y s t e m a t i c a l l ys t u d i e dt h eo fe d u c a t i o n a lf a i m e s si nt h eh i g h e re d u c a t i o np r o c e s si ns o u t ha f i - i c a ，f r o mt h en e wd e m o c r a t i cs o u t ha f r i c a ng o v e r n m e n tw a se s t a b l i s h e di n19 9 4a n ds of a r , a n dd i s c u s s e dc o m p r e h e n s i v e l ya n da n a l y z e dt h ec o u r s eo fd e v e l o p m e n to ft h es o u t ha f r i c a nh i g h e re d u c a t i o nf a i rp o l i c y i nt h ei n t e r n a t i o n a lc o n t e x to fg l o b a l i z a t i o n ，t h eh i g h e re d u c a t i o ni ns o u t ha f r i c a nc a r r i e do u tad r a s t i cr e f o r m s ，a r o u n dt h em a i np r i n c i p l e so fe q u i t yi nh i g h e re d u c a t i o n ，d e m o c r a t i cg o v e r n m e n td e v e l o p e das e r i e so fe d u c a t i o nl a w s ，r e g u l a t i o n sa n de d u c a t i o n a lp o l i c i e s ，t h e nc o n d u c t e dp r a c t i c ea c t i v e l y u l t i m a t e l yi ta c h i e v e ds u p e r i o re f f e c t s ，b u tt h e r ea r es t i l lm a n yd e f i c i e n c i e s c h a p t e r1m a i n l ys t u d i e dt h eb a s i cp r o b l e mo ft h i sp a p e r t h ep o s t a p a r t h e i ds o u t ha f r i c a ng o v e r n m e n tw a sf a c i n gan e wd e v e l o p m e n tp l a n ，a n dt h ee q u a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ni sa l s of a c i n gd i f f i c u l t i e s ，m a i n l yt h r o u g ht h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o np o l i c i e st op r o m o t et h ef a i rt r e n do fh i g h e re d u c a t i o n b u th o wd i dt h e s ep o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n sf o r m u l a t e ? i nt h i sc o n t e x t ，h o wd i dt h eg o v e r n m e n ts o l v et h ef a i ri s s u eo fs o u t ha f r i c a nh i g h e re d u c a t i o n ? o nt h i sb a s i s ，t h i sc h a p t e rp r e s e n t e dt h es i g n i f i c a n c eo ft h i ss t u d y , d e f i n e dt h eb a s i cc o n c e p t s ，r e v i e w e dt h ep r i m a r yl i t e r a t u r e s ，a n ds u g g e s t e dt h er e s e a r c ht h o u g h t sa n dm e t h o d s c h a p t e r2r e v i e w e dt h ed e v e l o p m e n to fs o u t ha f r i c a nh i g h e re d u c a t i o nb e f o r e19 9 4 t h ee v o l v e do fh i g h e re d u c a t i o ni ns o u t ha f r i c aw a sc l o s e l yr e l a t e dw i t ht h es o u t ha f r i c a np o l i t i c a l ，e c o n o m i ca n ds o c i a lh i s t o r yo ft h ed e v e l o p m e n t t h eh i g h e re d u c a t i o ni ns o u t ha f r i c ah a sg o n et h r o u g hf o u rs t a g e so fd e v e l o p m e n t t h e yw e r et h ep r e l i m i n a r ys t a g eo fd e v e l o p m e n t ，t h es t a g eo fd e v e l o p m e n ti nt h ef e d e r a lr u l e ，t h es t a g eo fd e v e l o p m e n tu n d e ra p a r t h e i d ，a n dt h es t a g eo fd e v e l o p m e n to fp o s t a p a r t h e i dp e r i o d t h i sc h a p t e ra n a l y s i s e dt h ei n e q u i t i e si nh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s ，o p p o r t u n i t i e sa n dh i g h e re d u c a t i o nf i n a n c i a l ，w h i c hl e dt on e g a t i v ei m p a c t si nt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o ni ns o u t ha f r i c a c h a p t e r3s t u d i e dt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so ft h ef a i rr e d n e s sp o l i c yo fh i g h e re d u c a t i o ni nt h ep o s t - a p a r t h e i ds o u t ha f r i c a d u r i n gt h i sp e r i o d ，t h ef a i rp o l i c i e sp l a y e da ni m p o r t a n tr o l ei nt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n f i r s t l y , t h i ss t u d ya n a l y s i s e dt h ep o l i c y m a k i n gb a c k g r o u n df r o mt h es o c i a lg a pb e t w e e nr i c ha n dp o o r ，p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o na n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e ni ts t u d i e dt h en e c e s s i t yo ff a i rp o l i c i e sf r o mt h es t a n d a r do ff a i r n e s s i nl e g a lb a s i sa n df r a m e w o r k ，t h i ss t u d yi i i a n a l y z e dt h e”c o n s t i t u t i o n ”h i g h e re d u c a t i o na c t”，”r e c o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n tp r o g r a m m e ”，”p o l i c yf r a m e w o r ke d u c a t i o na n dt r a i n i n g ”，”n a t i o n a lc o m m i s s i o no nh i g h e re d u c a t i o nd i s c u s s i o nd o c u m e n t：af r a m e w o r kf o rt r a n s f o r m a t i o n ”，”w h i t ep a p e ro ne d u c a t i o na n d7 f r a i n i n g1 11 1g r e e np a p e rh i 曲e re d u c a t i o n1 y a n s f o r m a t i o n ”e d u c a t i o nw h i t ep a p e r 3 ：ap r o g r a m m ef o rt h et r a n s f o r m a t i o no fh i g h e re d u c a t i o 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e n e s sa n dp r o b l e m so ft h e s eh i g h e re d u c a t i o np o l i c i e si np o s t a p a r t h e i de r a i nt e r m so fe f f e c t i v e n e s s ，i tm a i n l ys t u d i e df r o mt h ei m p r o v e m e n to fe n r o l l m e n tr a t e s ，t h ed i v e r s i f i c a t i o no fs t u d e n tc o n s t i t u t i o n ，a n dt h ef a i m e s sa m o n gi n s t i t u t i o n s o v e r a l lt h ew h o l eh i 吐e re d u c a t i o ns y s t e mh a sb e e np o s i t i v ed e v e l o p m e n t ，a n da c h i e v e dr e m a r k a b l er e s u l t s 。e d u c a t i o ne q u i t yi s s u e sh a sb e e ne a s e dt oac e r t a i ne x t e n t b u tt h e r es t i l le n c o u n t e r e db o t t le n e c k so nt h er o a dt of a i rd e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n ，f o re x a m p l e ，g r a d u a t i o nr a t e s ，e d u c a t i o n a lf i n a n c i a la n do t h e rp r o b l e m sm u s tt ob es o l v e d k e yw o r d s ：p o s t a p a r t h e i d ；s o u t ha f r i c a ：h i g h e re d u c a t i o n ；f a i rp o l i c i e s 目录摘要ia b s t r a c t i i i目录v一、绪论1( 一) 问题的提出1( 二) 研究意义2( 三) 概念界定31 南非种族隔离32 公平43 教育公平4( 四) 文献综述61 关于南非教育改革的历史背景和发展的研究62 关于南非高等教育政策制定与实施的研究83 关于南非高等教育政策实施成效与问题的研究11( 五) 研究内容和方法1 21 研究内容1 22 研究方法1 3二、1 9 9 4 年前南非高等教育发展回顾1 5( 一) 南非高等教育发展的历史社会背景1 5( 二) 南非高等教育的发展阶段1 81 初步发展阶段( 1 8 世纪初期一1 9 1 0 年) 1 82 联邦制统治下的发展阶段( 1 9 l 旺1 9 4 8 年) 1 93 种族隔离制度下的发展阶段( 1 9 4 8 1 9 9 3 年) 2 0( 三) 1 9 9 4 年前南非高等教育的不公平问题2 11 院校不公平2 12 入学机会不公平2 23 高校财政不公平2 4三、后种族隔离时期高等教育公平政策的发展过程2 6( 一) 高等教育公平政策制定的背景2 61 社会贫富差距悬殊2 62 政治参与增强2 73 经济发展的挑战2 7( 二) 高等教育公平政策的制定2 81 公平政策的法律基础2 9v 2 公平政策的基本框架3 1 3 南非公平性改革的标准3 5 ( 三) 高等教育公平政策文本分析3 7 1 院校公平政策分析3 7 2 入学机会公平政策分析4 1 3 高校财政公平政策分析4 5 四、后种族隔离时期高等教育公平政策的评价4 9 ( 一) 成效4 9 1 入学率的提高4 9 2 学生构成多样化5 0 3 院校间趋于公平化51 ( 二) 存在的问题5 2 1 高等教育公平遭遇瓶颈5 2 2 学生毕业率偏低5 2 3 高校教育财政差距依然明显5 4 结语5 5 参考文献5 7 致谢6 1 攻读学位期间取得的研究成果6 2 v i ( 一) 问题的提出一、绪论南非共和国位于非洲大陆的最南端，北接纳米比亚、博茨瓦纳、津巴布韦、莫桑比克、斯威士兰，是一个多民族国家，1 9 9 4 年被总统纳尔逊罗利赫拉赫拉曼德拉( n e l s o nr o l i h l a h l am a n d e l a ) 誉为“彩虹之邦”。南非有四大种族，拥有1 1 种官方语言，国内国民经济各部门发展水平、地区分布不平衡，收入分配不均，这是南非国内的社会病症之一。尤其是在1 9 4 8 年南非全面推行种族隔离制度之后，国内按种族、地理和意识形态划分为1 9 个不同的教育部门，并建立了黑人、白人、有色人和印度人4 种教育体制，实行“分散管理”和“学校分离”，这造成南非各族，尤其是黑人与白人之间文化教育水准相差极为悬殊，引用世界银行网站的评价：“大多数黑人贫穷、缺少文化、社会地位低下，与白人强大的经济实力、高水平的学术成就以及与第一世界的欧洲富国毫无二致的生活方式共存着。”种族隔离制度严重制约着南非经济社会的发展。南非是非洲大陆较为发达的发展中国家，所拥有的教育体系是非洲最发达、资源最为丰富的，然而长期的种族隔离也造成了其高等教育发展中的不公平问题，高等教育机构差异巨大，布局不合理，也因此而造成南非整个高等教育体系质量不高。南非的高等教育公平问题，突出地表现为人民的受教育权利尚未得到全面的保护和落实，不同人群间的受教育水平差距较大。种族隔离历史带来巨大的贫富差距在短期内还无法得到缓解，这也是高等教育阶段出现高辍学率的主要原因，很多学生由于经济困难无法坚持到毕业。南非的教育公平问题与历史、种族、性别等因素复杂地纠结在一起，而其独特的人口学特征、社会结构以及历史背景，构成了南非新政府致力于更加公平教育的现实基础。在南非发展的历史上，种族、阶级之间的矛盾始终存在着，在这种背景下，南非高等教育的质量存在着高度分化的特征。种族隔离制度下的南非高等教育存在许多问题，如学生和教师会根据不同的种族、阶级以及顾建新，牛长松，王琳璞南非高等教育研究 m 中国社会科学出版社，2 0 1 0 1 1 ：31 一、绪论区域进行划分，这样就造成在入学机会等方面出现不公平的现象；国家高等教育系统缺乏明确的目标，没有履行基本职能和责任，高等教育体系缺乏理论基础；学校管理体制不完善，造成效率低下，学生和教师的民主参与程度也很低；政府对高校经费的拨款也失之偏颇，使得黑人大学面临更大的财政危机。进入到2 0 世纪9 0 年代，南非面对着全球化日益加剧的国际大环境，开始进行大规模的民主改革，尤其是自1 9 9 4 年以来，新政府在高等教育领域也开展了前所未有地改革。为了使国家更具创新能力和国际竞争力，南非的高等教育必须获得更高层次地发展，此时的新政府以公平、民主、发展作为其改革的核心。在1 9 9 4 年南非新政府出台的恢复与重建计划白皮书( w 1 1 i t ep a p e ro nr e h a b i l i t a t i o na n dr e c o n s t r u c t i o np l a n ) 中，制定一系列扩大教育普及率的政策文件和具体措施，标志着南非教育改革的启动。上到教育部，下到院校、教师、学生，都积极参与到高等教育改革的浪潮中，从法律和政策的规划到制定，再到现阶段的实施，围绕着教育公平的这一原则展开的。要缓解新南非高等教育改革过程中不公平现象存在的核心问题，本文主要关注的问题是：从政府层面来讲，新南非政府主要通过制定高等教育政策来促进高等教育公平化趋势的发展，那么，这些教育政策制定的背景是什么? 制定阶段经历了哪些发展过程? 其主要内容是什么? 1 9 9 9 年南非基本完成高等教育改革所需的政策和法律框架后，这些措施是如何得以实施的? 在实施阶段，这些教育政策发挥了怎样的作用? 还存在哪些问题?公平地发展高等教育，不仅仅是为了消除种族隔离遗留下来的历史问题，更是为了满足新南非在政治、经济和社会结构等方面的需要，建立一个公平、完善的高等教育体系，是南非高等教育改革面临的一个重大挑战，任重而道远。( 二) 研究意义种族隔离是南非教育发展中难以回避的历史，它使教育成为维护种族歧视的工具。过去的南非，白人享有优质教育资源，受教育机会充分，黑人学生则在条件简陋的学校里上学，辍学率、学业失败率高。白人实行义务教育，而黑人与此无缘。在教育管理上，白人与黑人之间也有很大的差距。在这一时期，南非教育制度是当局保持白人至上、黑人低下的种族主义统治的重要手段。而在新政府2 一、绪论成立后，其重要任务之一就是建立统一、公平、高质量的国家教育体制，使所有南非人能够平等接受教育。所以，本文的研究意义在于通过对后种族隔离时期南非高等教育改革过程中教育法规和政策的分析探讨，为促进南非高等教育的健康、公平发展提供一定的资料基础，以丰富南非教育公平研究的理论成果。通过分析南非高等教育过程中公平性的问题，并提出化解不公平现象的可行性对策，为推进南非高等教育公平的发展提供很好的启示，并为其他发展中国家提供借鉴作用。我国学者对南非高等教育方面的研究比较多，但涉及教育公平的研究却比较少，教育公平已经逐步发展成为全球性的教育问题。随着中非贸易、政治交往活动的加强，对南非高等教育的研究必然影响到两国在高等教育方面的交流与合作。因此，研究南非教育，尤其是2 0 0 4 年后南非教育改革的发展状况是非常必要的。南非教育改革的特点之一就是追求教育公平，在这个发展阶段出现的经验应该被我们借鉴，暴露出来的问题应该为我们所警惕。本文通过研究南非高等教育公平政策的制定和实施，以总结其经验和问题，为我国高等教育公平的发展提供一些借鉴，而且为我国学者更深刻地研究现代南非高等教育提供更多的资料，为以后更加深入地研究打下基础。( 三) 概念界定1 南非种族隔离种族隔离( a p a r t h e i d ) 一词在阿非利坎斯语中的意思是“分离”，具体指前南非共和国推行的一种隔离政策，即在政治和经济上对非欧洲群体的歧视。牛津词典中，种族隔离指“前南非的一种政治制度，只有白人有充分的政治权利，其他种族尤其是黑人，被迫远离白人，不能与白人一起上学，等等”。 无论种族隔离是平等隔离，还是不平等隔离，实质上都是一种种族歧视行为。历史上最著名的种族隔离发生在南非和美国，另外，澳大利亚、津巴布韦、德国、印尼等国家也发生过种族隔离行为。南非的种族隔离制度在1 9 4 8 年由南非国民党( n a t i o n a ln o a hw e b s t e r w e b s t e r sd i c t i o n a r y 1 1 1 ew o r l dp u b l i s h i n gc o m p a n y , 19 5 3 ash o m b y 牛津高阶英汉双解词典( 第6 版) 商务印书馆，牛津大学出版社，2 0 0 4 ：6 43 一、绪论 p a r t y ) 开始执行，成为南非的统治政策。南非的种族隔离完全是按照肤色进行的， 南非种族隔离禁止了非白人族群得到投票权，限制他们的权益，只有白人才有权 利选举议会。教育、医疗、文化和其他公共服务方面，白人和非白人接受的是彼 此分开的服务，其中非白人族群得到的只是非常次等的公共服务。直到1 9 9 4 年黑人领袖曼德拉就任南非总统后，各种族在法律上享有平等地位的新南非诞生 了，现在的南非已经摆脱了种族隔离，但要实现各民族真正意义上的平等，还需 要南非人民的共同努力和世界人民的大力支持。 2 公平 公平( e q u i t y ) ，源于拉丁文中的a e q u i t a s ，意为根据自然法或者权利来进行 公正对待，尤其是免于受到偏见或偏袒。吲在现代汉语字典中，公平是指“处 理事情合情合理，不偏袒哪一方面”。咧公平是一个涵义宽广的概念，主要包括机 会公平、过程公平以及结果公平三个方面。所谓机会公平，是在有限的社会资源 下，给社会成员平等的机会；所谓过程公平，即当社会成员参与社会活动过程中， 享受同等待遇，拥有平等的权利；所谓结果公平，由于不同社会主体存在客观上 的差异，在保证前两点的前提下，通过补偿手段实现结果的平衡和和谐。在社会 关系的公平中也表现在这三个方面，任何社会权利、义务和社会资源的分配都体 现在这三个方面，人与人的利益关系及关于人与人利益关系的原则、制度、做法、 行为等合乎社会发展需要，吲符合公平的尺度，公平最本质的要素就是在此。 3 教育公平 教育公平是社会公平的重要组成部分，是社会公平在教育领域的延伸，是社 会公平的子系统。教育公平的形成源远流长，孔子在两千多年前就提出“有教无 类”的思想，马克思也提出，教育是“人类发展的正常条件”和每一个公民的“真 正利益 的教育平等性含义。究竟何为“教育公平 ? 主要分为以下两种观点： 第一种观点是以瑞典教育学家托尔斯顿胡森( t o r s t e nh u s e n ) 的“教育均 葛公尚黑人与白人的种族隔离【j 世界民族，1 9 8 4 ( 2 ) ：7 1 - 7 3 n o a hw e b s t e r w e b s t e r sd i c t i o n a r y t h ew o r l dp u b l i s h i n gc o m p a n y , 19 5 3 现代汉语字典，商务印书馆1 9 8 3 年第2 版 戴文礼公平论 j 中国社会科学出版社，1 9 9 7 ( 2 ) ：3 1 马克思马克思恩格斯论教育口证 人民教育出版社1 9 7 9 ：1 2 7 4 一、绪论等思想”为代表的，也是被大多数教育学家所普遍认可的。胡森认为，教育均等论包括起点均等论、过程均等论和结果均等论三个阶段。也可以理解为：教育权利平等、教育机会平等、教育结果平等。中国当代学术界受之影响较大，主要有如下观点：教育公平是指教育活动中对待每个教育对象的公平和对教育对象评价的公平，即教育公平是教育对待对象和评价对象的合情合理；教育公平化是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面； 对待教育对象和评价对象的合情合理，表现为受教育权利的保证、机会均等、按照能力或者才能进行分配以及对“不利群体”进行补偿；教育公平是指人际间教育利益关系的反映、度量和评价。教育公平不仅是对现实教育公平问题的反映，也是运用已有的教育公平标准对现实教育公平问题的度量，同时还是对现实教育公平问题的一种评价和规范。第二种观点是以卢乃桂教授为主要代表，他认为，教育机会平等特指学生平等地享有接受学校教育的机会。入学机会平等和存留平等是审视教育机会平等的两大重要指标。入学机会平等是指人们接受学校教育权利的平等；存留平等是指人们在学校教育过程中接受教育已达至特定教育程度的成功机会平等。 褚宏启教授把教育机会平等界定为教育起点平等和教育过程平等，实质上是指获取教育资源的机会平等，但并没有把教育结果平等列入教育机会平等的范围，这与卢乃桂教授的定义相似，他们都认为教育结果平等是不可能实现的，而基于教育机会平等所产生的教育结果的不平等是公平的。理解教育公平，一定会涉及到教育机会、教育权利和教育资源的问题。现代教育发展进程中，教育公平意味着教育权利上的公平，每个社会个体不受家庭背景、种族、性别、地域等因素的限制和影响，每个人的教育机会平等，能够享受合理的教育资源。本文研究内容隶属高等教育范畴，高等教育公平性问题也受到教育理论界的热烈探讨。从教育的本质上来看，高等教育公平不仅体现在接受高等教育的机会回托尔斯顿胡森平等学校和社会政策的目标 a 】张人杰国外教育社会学基本文选 c 华东师大出版社，1 9 8 9 ：1 9 3 2 1 5 留郭元祥对教育公平问题的理论思考叨教育研究，2 0 0 0 ( 3 ) ：3 4 印杨东平对我国教育公平问题的认识和思考 j 教育发展研究，2 0 0 0 ( 8 ) ：5 8 鲫田正平，李江源教育公平新论m 清华大学教育研究，2 0 0 2 ( 1 ) ：7 - 9 固张良才，李润洲关于教育公平问题的理论思考 j 教育研究，2 0 0 2 ( 1 2 ) ：3 5 3 8 卿卢乃桂，许庆豫我国9 0 年代教育机会不平等现象分析明华东师范大学学报( 教育科学版) ，2 0 0 1 ( 1 2 ) ：7 1 6 。褚宏启关于教育公平的几个基本理论问题【j 中国教育学刊，2 0 0 6 ( 1 2 ) ：1 - 4 一、绪论 是否公平，更加体现在受教育的过程中，学生接受高等教育的质量和方式等问题 上，这也就是反映在高等教育的起点公平、教育过程公平。 ( 四) 文献综述 教育公平是国际社会的共同追求，促进教育公平是各国政府不可推卸的责任 之一。南非作为一个发展中国家来说，由于其经济、社会及原有教育基础相对薄 弱，再加上种族隔离的历史因素，使得其教育发展的环境和影响因素错综复杂， 因此，致力于更加公平的教育对于南非来说就格外的任重道远。教育法制化是南 非进行高等教育改革的首要目标，一系列教育政策的制定和实施是南非政府改革 过程中亟需解决的问题，迫在眉睫。 1 关于南非教育改革的历史背景和发展的研究 ( 1 ) 国内研究现状 自南非在后种族隔离时期进行一系列的教育改革后，关于教育公平性的问题 逐渐进入人们的视野中。期刊方面，较早研究发展中国家教育公平性问题的是荣 黎霞，其发展中国家如何致力于更加公平的教育印度和南非为例( 2 0 0 7 ) 一文中分析到两国国内所面临的教育公平问题，针对这些问题，两国政府制定了 相关的教育政策与措施，并付诸实施。作者从宏观、中观和微观三个层面上，对 两国教育政策对教育公平所发挥的作用进行透彻地分析和评价。政府强化其责 任，逐步明确其在促进教育公平中的角色，对南非弱势群体适度倾斜，同时保证 教育资源的均衡配置，确保学校管理机制的公平。罗毅在南非教育的改革与发 展( 2 0 0 7 ) 一文中，从种族隔离的教育背景出发，概述了南非政府教育相关立 法的建立与实施，以及新政府建立后进行的一系列教育政策的制定与教育改革的 实施，最后针对教育结构的改革进行论述。作者强调，种族隔离制度下非洲黑人 不平等的受教育机会和受教育条件亟需改善，以提高他们在社会发展的竞争力。 张军在近1 0 年来中国的南非教育研究述评( 2 0 0 7 ) 一文中，主要研究了我国 学者对南非教育发展的研究情况，从教师教育、语言政策、基础教育课程改革以 及职业教育等多个角度入手，进行论述。文中对教育公平的问题有所谈及，作者 认为南非新政府在追求教育公平方面有独到的经验和措施，尤其是在教育立法和 6 一、绪论 发展义务教育的阶段表现得尤为突出。 书籍方面，顾建新、牛长松、王琳璞合著的南非高等教育研究( 2 0 1 0 ) 对南非的高等教育发展现状进行了全景式的研究。本书在第一、二章中专门论述 了南非高等教育发展历程和概况。书中从1 9 9 4 年前南非高等教育发展谈起，经 历联邦制发展时期，种族隔离分化时期，一直到新南非政府建立后的改革时期， 对南非高等教育的发展概况进行了细致的梳理，从宏观上把握了南非高教改革的 大趋势。 ( 2 ) 国外研究现状 由爱德华费斯克( e d w a r db f i s k e ) 所著的模糊的公平：后种族时期南 非的教育改革( e l u s i v ee q u i t y ：e d u c a t i o nr e f o r mi np o s t a p a r t h e i ds o u t h a f r i c a , 2 0 0 4 ) 一书中，在第二章中主要介绍了南非自1 9 4 8 年进入种族隔离时期以来， 南非人民、传统、文化、教育等方面的发展发生了严重的倾斜，加剧了种族间的 不平等。作者论述了政府和人民在瓦解种族隔离制度的斗争中发挥了极其重要的 作用后，着重概述了教育在经历了种族隔离制度后，其发展演变的过程。在后 种族隔离时期南非的国家、教育及公平：国家政策的影响( t h es t a t e ，e d u c a t i o n a n de d u c a t i o ni np o s t a p a r t h e i ds o u t ha f r i c a ：t h ei m p a c to fs t a t ep o l i c i e s ，2 0 0 2 ) 一 书中，思维尔穆塔拉( e n v e rm o t a l a ) 和约翰潘帕斯( j o h np a m p a l l i s ) 介绍 了南非过渡时期国家的发展状况，作者提出，新南非面临着来自政策、社会和经 济转型等特殊的挑战，其中教育和培训的重建处于核心地位，教育标志着个人、 社会发展的趋势。在分析了种族隔离时期教育、社会结构和政府调整的自主权后， 主要论述了南非进行教育改革的国内和国际背景。埃弗拉德韦伯( e v e r a r d w e b e r ) 的一个模糊不清、充满争议的问题：新南非教育体系的管理模式( a n a m b i g u o u s ，c o n t e s t e dt e r r a i n ：g o v e r n a n c em o d e l sf o ran e ws o u t ha f r i c a e d u c a t i o ns y s t e m ，2 0 0 2 ) 一文，研究了2 0 世纪9 0 年代南非教育管理改革的发展 过程。作者回顾了南非教育改革的历史背景后，认为南非教育应该进入无种族、 无性别歧视、民主、一元化制度改革的领域，教育的效率、公平以及质量都将高 度关注，尤其是公平目标的实现更需要法律及一系列制度化的教育权利来支持。 维斯孟库伯( v u s im n c u b e ) 和克莱夫哈伯( c l i v eh a r b e r ) 在民主教育和 素质教育背景下南非教师的实践与经验( c h r o n i c l i n ge d u c a t o rp r a c t i c e sa n d e x p e r i e n c e si nt h ec o n t e x to fd e m o c r a t i cs c h o o l i n ga n dq u a l i t ye d u c a t i o ni ns o u t h 7 一、绪论 a f r i c a , 2 0 1 0 ) 一文中谈到教育工作者对民主教育和素质教育的理解，以及两者之 间的联系，研究发现即使在民主化的学校中存在竞争与矛盾，两者对于教师与学 生都是不容忽视的。文中指出民主教育的四大原则，分别是权利、参与、公平与 知情选择，其中公平是指对个体和组织都要平等对待。乔纳森詹森( j o n a t