（比较教育学专业论文）美国教师组织发展的初步研究.pdf

y7 6 8 8 6 8 学校编号：l 塑塑 图书分类号： 福建师范大学 硕士学位论文 美国教师组织发展的初步研究 a ni n i t i a ls t e d yo nt h ed e v e l o p m e n to ft e a c h e ru n i o n si nt h e u n i t e ds t a “络o f a m e r i e a 王艳荣 指导教师：进盟兹授 申请学位级别：熬直生亟 论文提交日期 论文评阅人 论文答辩日期 答辩委员会主席 学位授予单位 学位授予日期 二o o 五年四月 2 q q 生! 且 2 q 盟生旦 捐壅娅藐盍兰 2 鲤生县 6 8 8 6 8 内容提要 西方发达国家尤其是美国教师组织发展时间较长。组织结构相对比 较完善，在维护教师权益，提升教师专业发展，进而提高教育质量方面 发挥着重要作用。因此本文选择美国教师组织尤其是具有代表性的两大 教师组织一全美教育协会和美国教师联盟进行研究。首先考察了美国教 师组织的历史发展及影响因素，在此基础上探析了美国教师组织的结 构、功能、运作方式，然后对美国教师组织近年来遇到的挑战和发展趋 向进行了分析和介绍。最后总结美国教师组织得出以下结论：美国教师 组织结构完整；发挥监督和服务功能；在组织运作上有很强的自主性； 重视教师权益和专业发展；组织取向趋于融合。 关键词：美国教师组织发展 s y n o p s i s 硼1 ed e v e l o p i n gt i m e o ft e a c h e ru n i o n si nt h ew e a e m d e v e l o p e dc o u n t r i e si sl o n g e r , e s p e c i a l l yi nt h eu s a ，a n dt h e o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ei sm o r ep e r f e c t t h e yp l a ya ni m p o r t a n t r o l ei n s u p p o r t i n g t e a c h e r s r i g h t s ，p r o m o t i n g t e a c h e r s p r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e n t ，a n dt h e ni m p r o v i n gt h ee d u c a t i o n q u a l i t y s ot h i st h e s i sc h o o s e st h ec a s eo fa m e r i c a nt e a c h e r u n i o n s ，e s p e c i a l l yt h et w og r e a t e s tt e a c h e ru n i o n s n a t i o n a l e d u c a t i o na s s o c i a t i o na n da m e r i c a nf e d e r a t i o no ft e a c h e r st o c a r r yo nt h er e s e a r c h f i r s t l y , ii n v e s t i g a t e dt h eh i s t o r yo ft h e a m e d c a nt e a c h e ru n i o n sa n dr e a s o n s i n f l u e n c i n g t h e i r d e v e l o p m e n t o nt h i s b a s i s id i s c u s s e da n da n a l y z e dt h e i r s t r u c t u r ea n df u n c t i o n s ，a n dt h e ni n 竹o d u c e da n da n a l y z e dt h e c h a l l e n g ea n dd e v e l o p m e n tt e n d e n c yo ft h ea m e r i c a nt e a c h e r u n i o n si nr e c e n ty e a r s s u m m a r i z i n gu pt h ea m e r i c a nt e a c h e r u n i o n sf i n a l l y , t h i st h e s i sd r a w sac o n c l u s i o n ：t h ea m e r i c a n t e a c h e ru n i o n s s t r u c t u r ei si n t e g r i t y ；a n da r ee x e r t i n gag u i d i n g a n ds e r v i c ef u n c t i o n ；t h ea m e r i c a nt e a c h e ru n i o n sa r e i n d e p e n d e n ti no r g a n i z a t i o n ；t h e ya t t a c hi m p o r t a n c et ot e a c h e r s r i g h t sa n dp r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e n t ； a n dt h e i ro r g a n i z a t i o ni s t e n d i n gt oa m a l g a m a t i o n k e y w o r d ：t h eu n i t e ds t a t e so f a m e r i c a t e a c h e ru n i o n s d e v e l o p m e n t i i 福建师范大学礤士学位论文 序言 笔者写这篇文章的契机，源于看到一些侵犯教师权益的报道，报道 呼吁教师们应该积极维护自己的权益。但是以教师个体的力量来维护自 己的权益，势单力薄。教师需要借助团体的力量来维护自己的权益，这 种教师自己的团体力量就是教师组织。 由于西方发达国家尤其是美国教师组织发展时间较长，组织结构相 对比较完善，在教师教育中发挥了重要作用，因此笔者选定美国教师组 织来研究。美国教师组织发展至今已有百年左右，组织结构发展比较完 善，其发展在维护美国教师权益、提升教师专业发展进而提高美国教育 质量方面发挥了重要作用。 由于笔者水平有限，未必可以达到以“一斑窥一豹”的效果，只希 望能尽量把客观、真实的美国教师组织呈现给大家，使大家对美国教师 组织有一个比较完整的了解。如果还可以引起大家对发展和完善我国教 师组织地思考，那就是笔者最大的心愿了。 一、 研究背景与现状 ( 一) 研究背景 2 0 世纪9 0 年代以来，全球领域内，以改善教师教学水平、促进教 师教育质量提高的研究成果不断出现，培养专业化的教师成为世界教师 教育的发展趋势和潮流。许多国家、地区还有教育机构都为了促进教师 的专业发展而努力。教师组织在这一潮流中，也发挥了不可忽视的作用。 西方发达国家尤其是美国教师组织发展相对比较成熟，无论是教师 组织的理论还是实践都有许多值得借鉴之处。在美国教师组织中又以两 大教师组织一全美教育协会和美国教师联盟最为突出，这两大教师组织 发展都已有百年左右，会员人数已达四百万左右，占荚国公立中小学教 师人数的8 5 ，在维护教师权益和提升教师专业发展方面发挥了重要作 用。 在我国，教师组织在维护教师权益、提升教师专业发展等方面的作 用并不明显。作为一个拥有10 0 0 多万教师的群体，教师组织在维护教 师权益、提升教师专业发展等方面需要发挥更大的作用。 福建师范大学硕士学位论文 而我国的教育研究人员目前对教师组织地形成及重要作用的研究 还较少，这对我国的教师教育研究来说是一大遗憾。 了解美国教师组织的相关情况可以开阔我们的视野，拓展教师教育 研究的领域。鉴于教师组织有不同的类型、功能和运作方式，美中的社 会、政治、经济、文化等方面也存在着巨大的差异，因此，我们对美国 教师组织的模式和做法不必直接照搬，而要相互学习、取长补短。 ( 二) 研究现状 通过查询相关网站及资料，笔者发现，目前国内专章研究教师组织 的还很少。最近，华东师范大学的学者开始研究教师组织在教师专业发 展方面的作用。如龚兵：教师组织在美国教学专业化进程中的作 用，上海教育科研，2 0 0 4 年第9 期：郭朝红：影响教师政策的中 介组织研究，华东师范大学教育经济与管理博士论文，2 0 0 4 年。 目前台湾地区对教师组织研究的范围较广，研究的内容也较多。涉 及各国和地区的教师组织，也涉及到教师组织的历史发展、功能、结构、 运作、和行政部门的关系以及在教师专业发展方面的作用等。如杨深坑 主编的各国教师组织与专业权发展就是对教师组织做了专章研究， 其中主要探讨教师组织和专业权运作的关系，涉及的国家和地区包括了 英国、美国、法国、德国、日本、俄罗斯还有台湾和香港地区。( 杨深 坑主编：各国教师组织与专业权发展高等教育出版，2 0 0 3 年8 月出 版) 。其中中山大学教育研究所所长蔡清华教授的美国教师组织与教 育专业权运作关系之研究较多涉及美国教师组织尤其是两大教师组织 一全美教师协会和美国教师联盟的情况。此外，台湾的许多教育刊物( 如 教育资料与研究) 和博士硕士论文也对教师组织有专门地研究。 而国外对教师组织地研究也较多，除了教师组织本身( 如教师组织 在国家、州或地区级建立的网站，上面会介绍教师组织的概况、各类研 究报告和比较新的信息) 会做相应的研究报告，还有一些研究机构( 如 教育政策协会e d u c a t i o np o l i c yi n s t i t u t e ，e p i ) 也会对教师组织进行研究。 除了教师组织和其它研究机构对教师组织做出研究报告，新闻媒体等也 会关注教师组织发展，随时报道教师组织的新情况。 牺建师范太学硕士学位论文 二、研究方法与结果 ( 一) 研究方法 根据研究对象的特点，论文主要采用了文献法、描述法、比较法和 因素分析法等方法展开研究。 论文主要采用的研究方法有： 1 、文献法 文献法是通过查阅与研究课愿相关的文献。从不同的资料中获得大 量有用信息的一种方法。文献法要求认真、透彻地对文献进行阅读，从 而获得系统性的认识。由于受客观条件的限制，本论文主要以文献法为 主。由于国内对美国教师组织研究较少，所以中文的资料多来自台湾的 一些教育刊物、硕士论文以及台湾地区教师组织的网站。英文资料主要 是来自全美教育协会和美国教师联盟的总部、州和地方的网站、教育研 究机构的网站、报刊、百科全书等。 2 、描述法 描述法是在文献法的基础上，对收集的资料进一步全面、深入地认 识的方法。这种方法是对资料进行筛选整理后进行探析，可以为后来得 出结论做好铺垫。论文中在研究美国教师组织的历史发展时就运用的这 种方法。 3 、比较法 比较法是比较教育研究中最常用的方法。在论文中既有横比的研 究，全美教育协会和美国教师联盟的比较，也有纵比的研究，全美教育 协会和美国教师联盟不同发展阶段的比较。通过比较，可以更深入地了 解美国教师组织尤其是两大教师组织，以便得出结论。 4 、因素分析法 因素分析法也是比较教育研究的重要方法之一。该方法主要是通过 深入挖掘教育现象来认识其本质，重视对形成该现象的诸因素进行分 析。在论文中，探索影晌美国教师组织发展的因素时，就采用了该研究 方法。 由于客观条件所限，笔者无法对美国教师组织进行实地考察和调研 福建师范大学硕士学位论文 访谈，为了弥补这一缺憾，笔者尽可能获取详实的外文资料和了解相关 实践以便使论文的研究更具说服力。 ( 二) 研究结果 本论文的研究结果是：系统研究了美国教师组织，就美国教师组织 的历史发展、影响因素、结构和功能、运作方式、面临的挑战和发展取 向等进行了分析和研究，为发挥教师组织在教师教育中的作用，促进教 师专业发展起了一定借鉴作用。 一、美国教师组织的历史发展及影响因素 ( 一) 美国教师组织的历史发展 美国两大全国性教师组织一全美教育协会和美国教师联盟发展已 有百年左右。在其发展过程中各有鲜明的特色。在二十世纪六十年代以 前，两大教师组织是教师组织取向的典型代表，全美教育协会以提升教 师专业发展为己任，美国教师联盟则以维护教师权益为特色，六十年代 的集体协商运动发生后，两者的发展趋于相似，不再仅限于提升教师专 业发展或维护教师权益，而是两方面并重。 1 、全美教育协会的历史发展 全美教育协会创始于1 8 5 7 年，当时的名称是全美教师协会 ( n a t i o n a lt e a c h e ra s s o c i a t i o n ，n t a ) 。在此之前，美国的教师和教 育工作人员并没有任何全国性的组织。 全美教师协会刚成立的时候，规定会员必须是公立学校的教师，并 且不包括女教师，会员人数非常少；1 8 7 0 年，全美教师协会组织结构发 生重大变化，它和全美中学校长协会( n a t i o n a la s s o c i a t i o no fs c 5 0 0 i s u p e r i n t e n d e n t s ，n a s s ) 以及美国师范学校协会( a m e r i c a nn o r m a l s c h o o la s s o c i a t i o n ，a n s a ) 合并，当时只有1 7 0 位教师加入成为会员， 占全美教师人数的0 8 ；1 9 0 6 年，经国会立法，全美教师协会成为法 人，并改名为全荚教育协会，此后会员人数逐渐增加；第一次世界大战 以后，全美教育协会会员的范围不断扩大，包括公立学校的教师、教育 管理人员、教育辅助人员、大学教师等；1 9 2 0 年至1 9 6 0 年，是全美教育 4 福建师范大学硕士学位论文 协会快速膨胀的时期，到1 9 6 5 年，会员人数已经达到9 4 万多人，占全美 教师人数的5 5 2 ；二十世纪六十年代，受到美国国内抗争气氛的影响 及来自美国教师联盟的挑战，全美教育协会做了大幅度的调整，成功的 将州和地方教师联盟的会员汇纳为协会的会员，全美教育协会在各州、 地方建立附属教育协会，使其组织结构日益完善；七十年代中期，全美 教育协会的会员人数突破了1 5 0 万，7 0 的美国教师都是该组织的会员； 1 9 8 7 年，全美教育协会的会员扩充至1 8 0 万名，包含了约3 4 的公立小学 和中学的教师；九十年代会员增加至约2 0 0 万人，其中2 3 是学校教师、 行政人员和视导人员；现有会员约2 7 0 万人。 全美教育协会属于专业性的协会，主要目的是改善公立教育的品 质，提升教师专业地位。在全美教育协会设置的机构和对外政策上都显 示了这种专业取向。1 9 2 2 年全美教育协会设置了研究部门，为会员提供 广泛的资讯与咨询服务；1 9 4 6 年为提升教师的专业标准设立了师资教育 与专业标准的国家委员会，这个委员会的主要功能是发展新会员、选择、 准备、证书、与专业标准的计划；二十世纪五十年代至六十年代，全美 教育协会致力于提高教师的训练工作及制定成为教师的合格条件，该组 织曾于1 9 6 0 年制订了一组专业伦理信条，作为约束教师专业行为的依 据。回 二十世纪六十年代全美教育协会的专业取向政策发生了明显变化， 源于这时期发生了对两大教师组织来说意义都非常重大的事件一教师 集体协商合法化。1 9 6 2 年纽约市教师联盟与教育委员会谈判不成，宣布 罢教，当时教师向全美教育协会请求协助，因为这一行动的宗旨和全美 教育协会的组织宗旨相悖。因此遭到拒绝。而美国教师联盟设在纽约市 的地方组织( t h eu n i t e df e d e r a t i o no ft e a c h e r s ，u v t ) 却决议罢教， 这一行动得到t 2 3 的纽约市教师的支持，最后集体行动获得了胜利。 。a b o u tn e a h t t p ：m , n e a o r g a b o u t n e a i n d e x , h t m l 2 0 0 4 0 7 1 1 嘻添辉： 各国教师组织发展取向与教师专业发展) ，国立教育资料馆全球资讯网 丛盐；z ! 兰n i q ! ：! d 女：! d 鲤! 丛! q ! g 塑幽迦地g 丛b z q s s y 厶i 女篮：趔 检索时问：2 0 0 4 0 8 1 5 5 捅建师范火学硕士学位论文 作为教师专业组织，全美教育协会最初很反对美国教师联盟进行的劳资 双方集体协商活动。但是全美教师联盟的会员在短短的十年之间从六万 猛增到三十万人，这主要就源于美国教师联盟支持教师的集体协商制 度。面对美国教师联盟的竞争，全美教育协会被迫转变策略。于是，全 美教师协会宣称支持“专业性协商”，不支持“工资双方工业性集体协 商”，来和美国教师联盟竞争成为教师组织代表的协商权。1 9 6 8 年，全 美教育协会成立专门负责集体协商的部门。 七十年代，全美教育协会的内部结构发生重大变化。随着全美教育 协会参与集体协商，其很多加盟组织退出了协会。如美国学校管理者协 会从全美教育协会中撤出，下属的课程与教学类组织“全国科学教师协 会”也独立出来，不过在失去一些专业组织支持的同时，全美教育协会 也大量增加了州一级和全国的个体教师会员。o 全美教育协会基本上是采取保守、温和的路线，视教师的专业发展 为首要，六七十年代改走激进路线后，曾一度造成全美教育协会内部 教师会员和教育行政会员关系对立。直到八十年代全美教育协会才又逐 渐转为温和路线，重新转为以教师专业发展为主的策略。 二十世纪八十年代至九十年代，全美教育协会关注的是如何取得教 育改革的领导地位。除了继续积极影响全国性教育改革政策外，也特别 重视教师发展和课程。为了促进教师发展，协会主动为会员提供学校、 教师和学生的资料，便于会员改善教学。全美教育协会还积极推动成立 国家专业标准委员会，以便发展教师的专业决定权。o 全美教育协会现有1 4 ，0 0 0 个地方机构，会员约为2 7 0 万人，是美国 最大的教师专业组织，在影响美国教育发展方向和教师专业提升方面发 挥着重要作用。 。郭朝红：影响教师政策的中介组织研究华东师范大学教育经济与管理博士论 文，2 0 0 4 年，第3 7 页 。t i m e l i n eo fn e a b ! 主乜；z z 婴塑：q 型b 唑! z 垦羔i 盟! i 些：h 地! 2 0 0 4 0 7 1 5 6 祸建师范大学硕士学位论文 2 、美国教师联盟的历史发展 美国教师联盟( a m e r i c a nf e d e r a t i o no ft e a c h e r s ，a f t ) 是美 国第二大全国性教师组织。美国教师联盟起源于芝加哥教师联盟，芝加 哥教师联盟在1 8 9 7 年成立，会员当时多为芝加哥当地小学的女教师， 1 9 0 2 年芝加哥教师联盟加入芝加哥劳工联盟。同年，德克萨斯州也成立 了教师联盟，隶属于美国劳工联盟。之后，各地纷纷建立了教师联盟。 教师联盟从成立之初就开始隶属于其它机构，不过有的隶属于全国劳工 组织，有的隶属于地方劳动联盟。由于芝加哥教育委员会曾在1 9 1 5 年 修改有关规定，限制教师在劳动联盟或隶属于工会联盟的组织中取得会 员资格。禁令实施后，许多属于工会的教师被拒绝雇佣。因此芝加哥教 师联盟与芝加哥教育委员会展开斗争，还向隶属于劳工联盟的教师组织 发出邀请。1 9 1 6 年4 月1 5 日，芝加哥当地三个教师联盟和印第安纳州 盏瑞城的一个地方组织在芝加哥聚会，5 月9 日有8 个地方性的支会加 入，美国教师联盟宣布成立。1 9 1 7 年5 月，美国教师联盟成为美国劳工 联盟( a m e r i c a nf e d e r a t i o no fl a b o r c o n g r e s so fi n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n s ，a f l c i o ) 的一个附属机构。 美国教师联盟成立初约有3 0 0 0 名会员，之后又大幅缩减为5 0 0 人； 1 9 2 0 年快速增长至一万人；之后由于二十年代的反工会的社会气氛，美 国教师联盟流失了近2 3 的会员。 二十世纪三十年代美国的经济萧条直接威胁到了教师工作权。如当 时在2 7 个州中仅提供了教师一年的合约，有的甚至没有任何契约保障。 这种情况自然有利于工会导向的美国教师联盟吸引更多的会员，再加上 美国教师联盟的努力，许多州在经济萧条结束前都建立了工作保障权的 制度。 二十世纪四十年代起社会大众的反工会主义态度逐渐削弱。美国教 师联盟的会员数量也随之上升。尽管美国教师联盟是工会取向的教师组 织，但是并非一开始就支持采取直接的行动策略来维护教师权益。如 。h i s t o r yo fa f t u p d a t e dj u l y2 0 0 4 h t t p ：, a f t o r e a b o u t h i s t o r y i n d e x , h t m2 0 0 4 1 2 2 0 褐建师范大学硕士学位论文 在1 9 4 4 年，美国教师联盟在伊利诺斯州西塞罗市的分支结构进行第一 次集体协商行动时，美国教师联盟仍维持非罢教策略。集体协商策略之 所以后来逐渐成为美国教师联盟的行动策略受到一些重大社会因素的 影响：二次大战后期开始，有更多来自劳工阶级的男性投入教学工作， 这种背景使教师自然倾向于工会式的策略；在大都市地区，集体协商策 略更容易被教师所接受，因为教师认为这是一种有效地参与政策、提升 薪资待遇、进一步提升教师社会身份地位和工作满意度的途径；立法通 过了集体协商行动，教师组织的集体协商行动具备了合法化的地位。 二十世纪三十年代至六十年代是美国教师联盟寻求定位的时期。由 于美国社会地变迁、都市地快速发展以及美国教师联盟本身的地方性色 彩，使得美国教师联盟不得不更努力地为会员争取较高的薪资和更好的 工作条件。相应的。各地方的教师组织也更踊跃地加入，到1 9 5 6 年， 美国教师联盟会员人数达到5 万人，占全国教师人数的4 3 。 1 9 6 0 年和1 9 6 2 年，隶属美国教师联盟的纽约教师联盟在发动了两 次罢教后，为纽约市教师争取到协商权，这一事件极大地增强了美国教 师联盟的影响力，使得美国教师联盟会员人数倍增。1 9 6 4 年，美国教师 联盟会员人数达到1 0 万人，占全国教师总人数的6 1 。 二十世纪六十年代和七十年代是美国教师联盟快速膨胀的时期。社 会的各项运动鼓舞教师更积极地维护自身权益和工作保障。到1 9 7 6 年， 美国教师联盟会员人数达到4 5 万人，占全国教师总人数的1 9 。 美国教师联盟以激烈的手段维护教师权益一直备受各界指责，二十 世纪八十年代，社会情势趋向保守，并且教师的物质要求也得到很大地 满足，因此美国教师联盟改变以往注重维护教师权益的政策，逐渐以提 升教师专业发展为主要政策。 美国教师联盟的人数现在已达到1 3 0 万，成为美国劳工联盟最大的 分支机构，也是仅次于全美教育协会的第二大教师专业组织。相比全美 。姜添辉：美英两国三个主要教师组织之比较研究分析，载于国立新竹师范学院 主编：2 0 0 0 年度教育学术研讨会论文集，第1 1 1 2 页 塑望堑堕查堂堡主堂丝笙苎 教育协会，美国教师联盟的会员主要集中在城市中心地区，而全美教育 协会的会员则遍布全美城乡各地。 纵观全美教育协会和美国教师联盟的发展历程，可以发现在二十世 纪六十年代以前两者差异极为显著，但是自二十世纪六十年代的集体协 商运动发生后，两者的差异逐渐缩小。全美教育协会曾为争取会员，改 走较为激进的路线，仿效美国教师联盟的罢教示威手段来达成目标。美 国教师联盟则在斗争中也逐渐意识到教师专业发展的重要性，二十世纪 八十年代起开始重视教师的专业化发展。由于两大教师组织的差异日益 缩小，同时为了增强影响力，两大教师组织开始商讨合并事宜，全美教 育协会和美国教师联盟在2 0 0 0 年9 月至1 2 月之间初步结成伙伴关系。 一些州和地方也开始尝试合并，如2 0 0 1 年明尼苏达州的教育协会和教 师联盟初步签订合并协议。 ( 二) 影响美国教师组织发展的因素 多元化的社会为美国教师组织发展提供了社会土壤。相关的法律支 持为美国教师组织提供了法律保障，而教师强烈的自我保护意识、团队 意识和社会参与意识，更促使教师普遍重视教师组织地发展。除了以上 影响的因素，教师组织的自我定位也是影响其发展的重要因素。 影响美国教师组织发展的因素主要有：社会、法律、教师意识及教 师组织的自我定位等： 1 、美国是一个压力集团发达的国家 美国的“国家”( 即政府) 较弱，而“社会”( 包括各种社区、永久 性的组织和特别组织) 较强。在高度发达的现代国家中，美国常被看成 是地方分权制的最高典范。教育在美国是最广大的公共事业，也是最重 要的工作。但它也最容易受到“社会”和构成它的各种团体和个人的集 中影响。其中。压力集团的影响又是最不可忽视的。所谓压力集团 。n e a f tp a r t n e r s h i p h t t p ：v a v w , n e a o r g a b o u t n e a n f a f t p a r t n e r s h l p , h t m l 2 0 0 4 0 8 1 2 9 褐建师范大学硕士学位论文 ( p r e s s u r eg r o u p ) 是指基于法律保障的权利，参与政府行政运作过程， 通过各种活动方式，藉以表达其意见，而试图影响政府决策的正式或非 正式的团体或组织。压力集团在美国政治生活中拥有非常重要的地位， 它们影响着美国各级政府工作。有人估计，美国全国性的压力集团有一 万多个。涉及教育的压力集团也非常多，有各种教师组织、学生团体、 家长团体、纳税人组织、少数民族组织、妇女组织、教育行政人员组织 和无数私人组织的基金会等。回美国教师组织也是众多压力集团中的一 员，可以说美国这种压力集团林立的环境为教师组织地发展提供了社会 土壤。 2 、有美国相关地法律支持 无论是在公立学校或私立学校，美国教师和学校之间的雇佣关系， 都使得教师具有劳动者的性质。私立学校中的教师，依据1 9 3 5 年的国 家劳动关系法( n a t i o n a ll a b o rr e l a t i o n sa c t ，简称n l r a ) 及1 9 4 7 年 的劳资关系法( l a b o r - m a n a g e m e n tr e l a t i o n s a c t ，简称l m r a ) 等联 邦劳动法，可以组织工会与资方( 学校) 订立团体协约，以及必要时可 以罢课( s t r i k e ) 来争取或确保其权利。而公立学校教师除了劳动者的 身份，还兼有公务雇员的身分，所以公立学校的教师加入工会的宪法权 利，一直到1 9 6 0 年才完全获得肯定与确立。在其它美国法院也曾在判 例上承认了“个人去组织和参加工会的权利，是受宪法第一修正案所保 障的”。在若干其它案件中，也曾宣告限制公务雇员成为工会会员的法 律无效。这些都使美国公立学校教师的团结权，即组织工会之权利， 逐渐获得承认和保障。美国公立学校教师便曾根据这一权利，组织了美 国教师联盟等教师的劳动团体。圆 3 、美国教师较强地自我保护意识、团队意识 。汪霞：课程改革与发展的比较研究。江苏：江苏教育出版社2 0 0 0 年版 。“教师与教师团体之定位与合理协商、协议权”工作小组：教师组织工会问题 之研析，教育部资讯网( 台湾) h t t o ：w w w , c d u t w e d uw e b e d um g t s e c r e t a r y e d u 9 0 8 2 0 0 1 c 2 0 0 8 9 1 0 9 2 0 1 h t y n 。 发布时间：2 0 0 2 0 9 1 0 ，检索时间：2 0 0 4 0 7 3 0 1 0 福建师范大学硕士学位论文 一般来说，当美国人发现他们有某种需要急需满足时，他们会先采 取个人行动来解决，如果个人的力量无法解决，他们通常会集结具有相 同利益的人通过集体的力量来共同对政治系统施压。美国教师遇到问题 时也多会如此。美国教师一般都有较强地自我保护意识，一旦权益受损， 就会寻求组织支持或法律支持。这种自我保护意识和团体意识使得教师 都比较关注教师组织地发展。 4 、教师组织自我定位 除了上述的影响因素，教师组织的自我定位也是影响其发展的重要 因素。如果教师组织的目标、运作方式等更符合教师的要求，教师对组 织就会有更强烈的认同感和归属感，这样就会有更多的教师参加到教师 组织中来。如二十世纪六十年代后，美国教师联盟采取比较激进的行动 策略一集体协商行动来维护教师权益，这使得美国教师联盟的会员人数 大幅增加。 二、美国教师组织的结构与功能 ( 一) 美国教师组织的结构 美国教师组织结构完整，规模庞大，主要分为全国、州及地方三级。 各自为各层级的教师权益和专业发展而努力，但是这三层级之间并非上 下级的隶属关系，而是加盟关系。 1 、全国性教师组织 美国两大全国性的教师组织一全美教育协会和美国教师联盟在各 州和不同学区( 美国全国有将近一万六千个不同的学区) 设有大小不同 的分支，这些分支组织都有相当的自主性，可以按照各地不同的需求来 自行运作，而全国总部则提供支援和协助。 全美教育协会是一个法人团体，也是目前美国最大的全国性教师组 织，分为全国、州及地方三级。在各个州都有州级组织，有1 4 ，0 0 0 个 地方机构。 全美教育协会主要以提升教师的专业发展为目标，希望通过教育专 。a b o u t n e a h t t p ：w w o e a , o r g a b o u t n e a i n d e x , 一h t m 2 0 0 4 0 7 1 11 l 塑塞墅蔓查堂堡主竺些堡兰 业工作的改进，来促进教育的进步发展，促进教师的专业地位。 全美教育协会的组织目标有：担任全国教育界的代言人；提高教育 目标：促进儿童或学生的健康及福利；促进教育人员的专业能力：使教 师及其它致力于教育工作的雇员在学习过程中获得基本能力；维护教育 人员的权力及增进他们的福利；确保专业自主；团结教育人员，使其成 为有效率的公民；促进并维护人权及公民权；为会员争取独立团结的教 育专业的利益。 为了达到这些目标，全美教育协会举办的活动多围绕教师专业发展 而展开，主要有：报道新的教育措施或方法，提高教学效果；澄清教育 政策，指引教育人员的发展方向；从事教育研究并报道研究成果，促进 教育发展；与国会合作，促使良好教育法案的通过，为学生提供优越的 教育；向各州及学区提供特殊的协助与服务：发行刊物以促进教育观念 的交流：为会员谋求福利，如改善教育人员的待遇、退休及抚恤等制度。 全美教育协会在各级组织的活动内容和方式还是有所不同。在全国 级，主要是代表会员和公立学校游说国会和联邦机构，支持与协调教 育改革计划，和其它教育组织和公立教育界的朋友一起发挥作用，对所 属机构提供培训服务与技术援助，普遍开展各种活动。促进协会高层管 理机构制定的政策达成社会共识；在州一级，活动的范围会更加广泛， 如定期游说立法委员为学校争取所需的资源，发起运动争取教学专业的 较高专业标准。采取合法行动保护学术自由和学校雇员的权利：在地方 一级，主要是为教师举办各种专业培训课程，为学术项目积极筹集资金， 开展影响教师问题的专业研讨会，支持教职员工并为其签订协议合同； 在国际层面，是和全世界的教育教学人员保持联系，以一种持续对话的 方式，致力于维持与提高学校教育质量的改善和效率的提高。圆 全美教育协会在全国一级的组织仅限在职会员和终生会员参加。在 。台湾比较教育学会主编：新世纪的教育挑战与各国因应策略，扬智文化出版社 2 0 0 0 ，第3 6 5 页 。郭朝红：影响教师政策的中介组织研究，华东师范大学教育经济与管理博士论 文，2 0 0 4 年，第4 0 页 1 2 福建师范大学硕士学位论文 州或地方一级的组织，只要是从事和教育工作相关的人，都可以申请加 入，因此会员除了教师，还包括校长、视导人员、教育厅局长及其它和 教育有关的人员，来源很广泛。 相比较全美教育协会是一个独立的法入团体，美国教师联盟则隶属 于美国劳工联盟，是美国劳工联盟的一个分支机构。美国教师联盟在4 3 个州有州级机构，有超过3 0 0 0 个地方结构。 美国教师联盟的口号是“促进教育的民主化及藉教育来促进民主” ( d e m o c r a c yi n e d u c a t i o na n de d u c a t i o nf o rd e m o c r a c y ) 。根据美国教 师联盟宪章的规定，它的目标有下列五项：促进各种教专业协会的互助 与合作；为教师争取各种应享有的权利：改善教育工作的各种环境，以 提高教育专业的水准；促进学校的社会化，使学校能更有效地教导学生 适应社会的生活；提供更好更进步的教育机会给全体民众，以促进全国 儿童的福利。 为达成上述目标，美国教师联盟经常举办很多活动，和全美教育协 会举办的活动相似。 美国教师联盟的会员主要是以教师为对象，而排斥教育行政人员加 入。这和全美教育协会不同。因为美国教师联盟认为教育行政人员负有 甄选、指挥、考核及任免教师的权力，和教师处于对立的关系，至少不 能站在同一阵线上。除了公私立学校的教师外，属于学校的医护人员及 半专业人员也可申请成为会员，会员种类有在职会员、学生会员、退休 会员三种。 因隶属于美国劳工联盟，美国教师联盟的工会色彩浓厚，也以维护 教师权益为主要目标。为了争取教师的权益，曾采用示威和罢教等激烈 手段，因此遭到许多人的非议。二十世纪八十年代逐渐改变以往维护教 师权益为主的政策，改以提升教师专业发展为主。 对比两大全国性教师组织，我们可以发现全美教育协会和美国教师 联盟的有很多的不同，主要有：在会员来源上，全美教育协会除了接受 教师外还接受教育行政人员为会员，美国教师联盟则排斥教育行政人员 。w h o 髓a r e 鲢主b ；z ! 鲤：鲢l ：q g z b q ! ! i d l ：h 垫2 0 0 4 0 6 2 3 1 3 福建师范大学硕士学位论文 加入但属于学校的医护人员及半专业人员也可申请成为会员：会员人数 及分布上，全美教育协会的会员人数较多且分布全国，美国教师联盟的 会员相对较少且集中在大都市地区；教育政策上，全美教育协会的政策 主要呈现专业取向，美国教师联盟的政策主要为工会取向：采取的方法 上，全美教育协会较为温和，美国教师联盟则较为激进：全美教育协会 是独立的教师组织，不附属于其它团体，美国教师联盟则隶属于美国劳 工联盟。 2 、州教师组织 美国各州都成立有州教师组织。州教师组织的会员，是来自各州的 教师或其它教育人员。州教师组织大部分隶属于全美教育协会，隶属于 美国教师联盟的较少。需要指出的是，在教师组织地运作过程中，发挥 重大作用的是州一级的教育组织。因为美国教育权主要在州一级，所以 早期的教育组织都是州一级的教育组织。 州教师组织所提供的服务很多，主要如下：出版事业期刊、通讯、 立法报告及其它学报，使大家对教育有进一步的认识：从事教育研究工 作，并报道其研究成果，以促进教育的革新与发展；为会员提供在职教 育，以促进其进步，如提供空中教学节目，或提供领导方面的训练活动； 为教师提供就业安置服务，使教师能各得其所；从事教育立法方面的研 究，并为议会议员提供立法上的专业意见，以促进良好的教育立法：为 会员谋福利，如争取待遇的提高、工作环境的改进等。 州教师组织的最高决策机构是州会员大会或州代表大会。大会举行 的方式因州而异，主要有下列几种：有些州是所有的会员均可参加大会： 有些州是由地方教师组织推选代表组成；还有一些州是上述两者的混 合，即是由地方教师组织推选代表组成，但任何会员只要愿意，也可以 自由参加。有些采用后两种方式的州，为了弥补部分会员不能参加大会 的缺陷，会另外举行分区年会，使会员有发表心声及参与决策的机会。 州教师组织为分工合作，通常会设立几个委员会，每个委员会负责 处理某些特定方面的事务。此外，各州教师组织也均设有执行秘书及一 些专任职员，来负责处理日常事务。执行秘书是教师组织决策的最高执 1 4 福建师范大学硕士学位论文 行人，他的能力高低与组织地成败关系密切。组织所任用的职员一般都 对州内的政治事务相当熟练，经常出席州议会、议会小组、特殊委员会、 州教育董事会及其它决策机构的听证会，发表证词来影响州教育决策， 以利于州教育的发展。 3 、地方教师组织 美国各地方都设有地方教师组织。地方教师组织通常有自己的组织 章程和规定，并设有主席和财务秘书，分别处理会务和财务事宜。此外， 还设有与州或全国教师组织相对等的若干委员会，其情形与州教师组织 类似。地方教师组织向会员收取会费作为组织的经费来源。 地方教师组织的主要目标如下：提供教师研究自身问题的媒介；提 供教师相互交换意见的机会；发展成的共同目标，并提高教职员的士气； 提供教师参与决定地方教育政策的机会：提供教师自我发展、自我创造 及行政领导的机会；改进教师在教育专业、经济、社会、及公民等方面 的地位：协助教师改善教学方法：促进学校和社区的合作，以促进学校 和社区的发展：激励教育人员的热诚及自动自发的专业精神；推展社会 及休闲活动，培养会员的团队精神：团结地方教育人员的力量，支持州 及联邦的教育方案；协助新任教师熟悉该地方的教育及社会环境等。 地方教师组织每年都召开若干会议，会议的议程通常包括专业学者 专题演讲、分组委员会工作报告、推选出席代表大会的代表、拟定e t 后 的工作计划、前次会议决议的执行情况的报告等。 在二十世纪六十年代以前，地方教师组织的影响力相当有限，但自 集体协商运动发生后，教师知道如果能好好利用团体的力量，他们的影 响力是很大的。目前，地方教师组织的影响力还是很大，通常通过下列 的途径来发挥其影响力：对重要的教育问题发表立场声明，以影响地方 教育董事会的决策；研究教育问题。并将研究结果向民众和地方董事会 报告，以引起他们对教育问题的认识，并影响他们对教育的看法；影响 社会民众对有关问题的投票态度，如果地方民众的投票率太低时，常呼 吁会员前往投票，使投票结果对教育有利；经由州教师专业组织的支持 协助，地方教师组织介入地方政治事务，以发挥其影响力，如果发现教 福建师范大学硕士学位论文 育董事会的会员素质不佳或对教师有害，会发起罢免活动，以促进其改 组，有时甚至支持某些候选人竞选公职；支持本地的组织领导人，竞选 本州或全国教师组织的领导职位，以扩大其影响力。 由上可知，美国教师组织呈现以下特点： ( 1 )教师组织的会员并不完全限于教师，如全美教育协会是除教师 以外的教育人员或非教育人员也可以申请加入，美国教师联盟是属于学 校的医护人员及半专业人员也可申请成为会员。 ( 2 )教师组织虽然分为全国、州及地方三级，但是全国教师组织和 州、地方的教师组织并不是上下级关系，只是加盟关系。地方或州的教 师组织拥有较强的自主性，而总部只提供支援和协助。 ( 3 ) 教师组织的政策取向虽各有侧重，有的比较偏重专业取向，有 的偏重工会取向，但是这些取向不是截然对立，近来出现融合趋势。 ( 4 )教师组织的机构较为完整，制度较为完善，已经成为美国社会 中不可忽视的社会力量。 美国教师组织除了会为会员争取权益，提供各种专业成长的机会和 服务，还在制定教育政策方面积极发挥影响力。经过多年地运作，美国 教师组织结构逐步发展完整、功能也不断完善，已经成为美国社会中不 可忽视的团体力量。 ( 二) 全美教育协会和美国教师联盟的结构 l 、全美教育协会的结构 全美教育协会的会员除了现任教师之外，还包括了校长、视导人员、 教育厅局长及其它和教育相关的人员，大致可以分为：在职会员、相关 会员、退休会员、学生会员、通讯会员和团体会员。在职会员，是指目 前正从事教育工作的会员；联合会员，指没有真正从事教育工作但对促 进教育发展有兴趣的会员；退休会员，有过五年以上现任会员资格但是 已经退休的会员；学生会员，指属于“美国未来教师俱乐部”会员的中 学生会员及属于“学生教育协会”的大学生会员：通讯会员，指未居住 在美国本土的知名教育家会员；团体会员，指各种图书馆及大专院校以 1 6 福建师范大学硕士学位论文 团体名义加入的会员。 上述提到的学生会员很有特色，“美国未来教师”俱乐部是1 9 3 7 年 全美教育协会针对中学生创设的，是为了激发学生对教育工作的兴趣， 进而协助他们选择适当的课程以为毕业后就读大学师范课程做准备； “学生教育协会”针对的会员则是大专院校的学生，协会为学生提供各 种活动机会，使他们了解教育专业的历史、教育专业道德和师范教育课 程，并培养他们的领导技能，以促进他们在个人及教育专业方面的成长， 最终能成为一位良师。 全美教育协会的总部设在大哥伦比亚区华盛顿，有3 0 多个部门。 目前，全美教育协会共有会员代表大会、指导委员会、评议委员会及执 行委员会。在执行委员会之下又设了三类委员会，即会员大会常设委员 会，相关方案的常设委员会和特别委员会等2 0 多个委员会。此外还有 全国性支会和相关组织，在各州及地方学区都有附属协会。全美教育协 会的部门、支会或相关组织本身就是一个相当自主的全国教育协会，因 为它们拥有相当的自主权，并不直接听命于全国性总部的指挥，这种自 主的突出表现就是地方协会民选产生领导人、自主预算和确定工作政策 等。不过总部也会根据地方的需求提供支持和协助。( 组织结构图详见 附录一) 在全美教育协会的行政组织中，会员代表大会( r e p r e s e n t a t i v e a s s e m b l y ，r a ) 是最高的权力机构，始建于1 9 2 0 年。会员代表大会每年 举行一次，全国各地的会员都可参加，但只有会员代表才有投票权。代 表的人数分配通常是州级协会每1 0 0 0 名会员选出一名代表参加，地方 协会则是每1