（财政学专业论文）人口老龄化背景下我国农村养老保障体系建设研究.pdf

人口老龄化背景下我国农村养老保障体系建设研究 口转变，西方发达国家早在十九世纪下半叶就已经开始进入老龄化社会，发 展中国家要进入老龄化社会的时间要晚一些。其次在研究综述中列举了国内 外关于人口老龄化的影响的学术观点。人口老龄化对社会生活的各个方面的 产生了不小的影响，一般来说，老龄化会导致高额税费以支付养老金，会导 致生产效率的降低。另一方面，老龄化会增加储蓄投资，并产生一个银发市 场。第二部分主要对养老保障的相关理论进行了说明，首先介绍了养老保障 的定义及构成分析，养老保障主要是由养老保险和养老服务构成，养老保险 和养老服务的内容又由于政治制度不同，经济发展水平不等，历史传统的差 异，在不同国家和地区有所不同。其次，介绍了农村养老保障的涵义及其历 史沿革，一般来说，农村养老保障主要有家庭养老、国家养老、社区养老三 种形式，从世界范围来看，农村养老保障的制度安排按先后顺序大体可以分 为两个阶段，体现为不同的模式。第一个阶段为家庭养老阶段。第二阶段为 国家、社会养老保障阶段。从目前发展的趋势来看，国际上解决农村老年人 生活保障问题的制度安排己走过了一元化的时代，正在往多元化方向发展。 第二章，我国农村的人口老龄化趋势与养老压力分析。这一章的内容也 可以分为两部分。第一部分主要介绍中国农村人口老龄化的相关问题。包括 农村老龄化的现状，成因，特点，所产生的影响。随着我国医疗卫生水平的 提高，我国农村人口的平均寿命有了相当大的提高，再加上计划生育政策推 行和农村青壮年的迁出，我国农村老龄化的程度在不断加深。一般来说，我 国农村的老龄化有数量大、速度快、高龄化趋势明显，地区差异显著等特点。 由于我国是未富先老，不像西方国家那样拥有完善的养老保障体系，因此， 农村老龄化带来了一系列的问题，并逐步成为我国农村的一个重大的社会问 题。第二部分主要介绍我国农村养老保障形式的历史沿革及现状。建国以前， 在自己自足的自然经济条件下，家庭养老成了我国农村养老的唯一形式。建 国以后伴随着我国工业化的发展，我国农村养老保障经历了建国初的家庭保 障，人民公社的集体保障，8 0 年代至今的以家庭保障为主、保障多元化等三 个时期第一个时期是1 9 4 9 年1 0 月到人民公社成立前，这一时期的特点是 非五保老人完全依靠家庭保障，五保供养制度萌芽；第二个时期是人民公社时 期( 1 9 5 7 年到舳年代初) ，该时期的特点是集体保障与家庭保障相结合；第三个 时期是8 0 年代初至今，该时期的特点是以家庭保障为主，呈多元化发展趋势。 目前我国农村养老保障存在不少问题：家庭养老削弱，土地保障功能下降， 2 麓要 养老保险保障水平低，缺乏相应的法律依据等 第三章，我国农村养老保障制度建设探讨。这一章主要介绍国内外在老 龄化背景下农村养老保障体系建设的一些经验，并对我国农村养老保障体系 的建设提出一些对策。西方发达国家基本上都建立了良好的覆盖农业人口并 强制其参加农村社会养老保险的制度。其农村社会养老保险有几个特点：农村 保障项目相当全面，覆盖面宽，享受均等化保险待遇；农村保障标准高，津贴丰厚， 养老保险基金得到财政及公共保险部门支持；农村保障管理好，具有较完善的 法律监督体系。一些发展中国根据本国的国情，也选择了适合本国的农村养 老保障模式。我国的一些地区，也在做各种有益的尝试。这些经验为我国农 村养老保障体系的建设提供了不少可借鉴之处。从长远来看，要解决老龄化 下的农村养老问题，只有把农村经济搞上去，打破城乡二元结构，建立统一 的社会养老保障体系。但在目前，生产力水平还比较低的情况下，还不具备 建立统一的社会养老保障体系的条件。近期内可以从以下一些方面入手：1 ) 根据地区差异建立多层次农村养老保障体系。2 ) 继续强化家庭养老。3 ) 开 辟多种融资渠道，加大政府对农村养老的扶持力度4 ) 实行实物换保障。5 ) 以法律形式确立农村社会养老保障的地位。6 ) 建立农村最低生活保障制度 7 ) 通过宣传教育，更新养老观念 2 1 世纪是人口老龄化的世纪。目前我国农村的人口老龄化已使锝养老闯 题成为一个突出的社会问题。本文着重研究了农村老龄化的趋势和农村养老 的现状，探究了解决农村养老问题的可行性对策，以应对我国农村人口老龄化 的挑战。本文综合运用了人口学、社会学、经济学等多学科的知识。本文在 前人研究的基础上，将老龄化的相关理论和农村养老保障的相关理论相结合， 综合国内外的实践经验，提出目前在我国不具备建立城乡统一的养老保障体 系的条件，只能根据地区差异建立多层次的的养老保障体系，并提出当前仍 应坚持家庭养老为农村养老主要形式，但财政也要开辟多种融资渠道，加大 扶持力度。本文由于作者水平有限，也存在很多不足之处，主要是1 ) 第一手 的数据资料获取不足；2 1 对养老服务没有作深入研究；3 ) 在建立多层次的养 老保障体系的制度创新方面还有待进一步研究。 关键词：老龄化农村养老保障家庭养老 ， a b s t r a c t a g e i n go fp o p u l a t i o ni sag l o b a lp e o p l e sd e v e l o p m e n tt r e n dn o w a d a y s ，t h i s k i n do ft h ec h a n g e si na g e c o m p o s i t i o no ft h ep o p u l a t i o ni si n f l u e n c i n ga l lr e s p e c t s o fl i f ee x t e n s i v e l ya n dd e e p l y c h i n ai sad e v e l o p i n gc o u n t r y , t h ea r r i v a lo fa g i n g p o p u l a t i o ni sl e a d i n ga n db e l o n g st ot h et y p i c a ln o tr i c hb u to l df i r s t t h r e ef o u r t h so fc h i n c s co l dp o p u l a t i o na g em r a lo l dp o p u l a t i o n ，i tm e a n s c h i n e s er u r a lo l dp o p u l a t i o ni so nt h ef i r s tp l a c ei nt h ew o r l d t h et r e n do fr u r a l a g i n go fp o p u l a t i o ni sa g g r a v a t i n gc o n t i n u a l l y , a n di t h a sb r o u g h ta u s t e r e s u p p o r t i n gt h eo l dp e o p l e s oi ti sav e r yu r g e n tc h a l l e n g et ot h er u r a ls e c u r i t yo f n e c e s s a r yt ob u i l dt h eo l dp e o p l es e c u r i t ys y s t e mo fs u p p o r t i n gt h eo l di nt h ea r e a a c t i v e l y i nc h i n a , s o c i a ls e c u r i t yi s s u e sa b o u to l dp e o p l ei nc o u n t r y s i d ew e r en o t s u f f i c i e n t l yt a k e ni n t oa c c o u n t t h c i rl i v i n gc o n d i t i o ni sg e t t i n gw o i s c t h es o c i a l e n d o w m e n ts e c u r i t ys c h e m ei sb e i n gd e s t r o y e d ；h o w e v e r , t h en e ws c h e m ei ss t i l l i m m a t u r e f u r t h e r m o r e , c h i n ai si nt h ec o u i s eo ft r a n s f e rb o t hi ns o c i a ls y s t e ma n d e c o n o m ys t y l e s oh o w t 0e f f e c t i v e l yi n s u r et h el i v i n gc o n d i t i o no fo l dp e o p l ei n c o u n t r y s i d ea n de s t a b l i s har e a s o n a b l es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o rt h e mi sav e r y i m p o r t a n tt o p i cb o t hf o ra c a d e m i ca n dg o v e r n m e n t b a s e do nr e s e a r c ha h a n da n du s i n ge c o n o m i ca n a l y s i sm e t h o do fh i s t o d c m a t e r i a l i s ma n dt h e o r yo fw e s te c o n o m yi n t oc h i n ao l d - a g e ds e c u r i t ys y s t e mi n c o u n t r y s i d e ，t h e t h e s i sf o c u so nt h ee v o l u t i o n a lm o t i v a t i o na n dr e s t r i c t i o n m e c h a n i s mo ft h es y s t e ma n dc o m e 叩w i t har e a s o n a b l es y s t e mm o d e la n d f e a s i b l er o u t ef o rs y s t e mr c v o l u t i o n t h em a i nr e s e a r c hc o n t e n ta n dr e s u l ta r ea s f o l l o w s ： f i r s t , w em a d eat h r o u g h o u ti n v e s t i g a t i o na b o u tt h et h e o r i e sa n dc a g e si nt h e f i e l do fo l d p e o p l es e c u r i t ys y s t e m f i r s t l y , w ea n a l y z e dm a n y c u r r e n t l yd e v e l o p e dt h e o r i e s s e c o n d l y , w em a d ea c l e a rd e s c r i p t i o na n dd e f i n i t i o n 1 ! ! 竺苎! ! ! ! ! 墼! ! ! ! ! ! 垒垒竖 f o rt h eo l dp e o p l es e c u r i t y w eg o tt h r e em a i np o i n t s ：b yi n v e s t i g a t i n g ，w eg o t t h r e em a i np o i n t s ：( i ) s o c i a le n d o w m e n ts e c u r i t ys y s t e mi si na c c o r d a n c ew i t ht h e n a t i o n a le c o n o m ys c h e m e m cs y s t e mi sr e s t r i c t e d b ym a n yf a c t o r sa n dt h e e c o n o m yi st h em o s ti m p o r t a n tt h i n g 短) t h es e c u r i t yl e v dm u s tb e 血w i t ht h e e c o n o m yl e v e l a n d t h e n ，t h ea u t h o r 柚a l y z 酷t h es y s t e mo ft h eo l d - a g es u p p o r tb o t hi na n d a b r o a d t h ef i r s t t h i n gi s t od i a g n o s ea n da n a l y z et h ep r e s e n to l d a g e s u p p o r t s y s t e mi nc h i n ab yw a yo fa n a l y z i n gt h eh i s t o r i c ，p r e s e n t s i t u a t i o na n dt h ef a c t o r sw h i c hr e s t r i c ti t s d e v e l o p m e n t w h i c hs e l a t e s a st h e r e a s o n so ft h es y s t e m - c h o i c e sa n dt h ea r g u m e n t s b e s i d e s ，s i n c et h e r ea r em a n y e x p e r i e n c e so ft h eo l d - a g es u p p o r ts y s t e m so v e l s e r so nt h eb a c k g r o u n do ft h e a d v a n c e ds o c i a le c o n o m i c s y s t e m ，t h ea u t h o ra n a l y z e s t h ee x p e r i e n c e sa n di n s p i r e r f i n a l ，w ed i s c u s st h eg o a l ，p a t t e r na n dp l a no fc o u n t r ya g e ds e c u r i t ys y s t e m i n n o v a t i o n t h ei n n o v a t i o no fc o u n t r ya g e ds e c u r i t y s y s t e m m u s th o l dt h e p r i n c i p l e ：g e n e r a l i z a t i o n , c o m p e l l e n ta n dm o d e r a t i o n a n dp l a nt h ef i n a lg o a la n d i n i t i a lg o a l i nt h i sp e r i o d ，t h eb e s tp a t t e r no fc o l i n t r ya g e ds e c u r i t ys y s t e mi st h e d o u b l es e c u r i t y , n a m e l y , f a m i l ya g e ds e c u r i t ya n ds o c i a l a g e ds e c u r i t y s o ， g o v e r n m e n ts h o u l ds t r e n g t h e nt h ef u n c t i o n so fs o c i a la g e ds e c u r i t ys t e pb ys t e p f i n a l l y , s o c i a l i z e a n d i n t e g r a t i v ec o u n t r ya g e ds e c u r i t ys y s t e mw o u l db e i m p l e m e n t e d k e yw o r d ：a g e i n go fp o p u l a t i o n r u r a le l d e rs e c u r i t ys y s t e m r a m ys u p p o r t i n g 2 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位申诗人：删 2 0 0 7 年1 1 月1 5 日i 前言 1 选题的意义 前言 人口老龄化是当今全球人口发展的趋势，这种人口年龄的结构变迁正在广 泛而深入地影响着人类社会生活的各个方面，老龄战略早已被纳入到世界许多 发达国家的社会和经济发展战略之中。我国在世纪之交也进入了老年型国家 行列，我国作为一个发展中国家，人口老龄化具有未富先老的特征。而农村的 老龄化相对城市的老龄化又具有一些特点：一是农村老年人口绝对数量远远 高于城市；二是农村人口老龄化程度超过城市；三是农村老龄化速度超过城市。 农村的老龄化问题比城市更为严重。农村老年群体与城市老年群体的最大差 异是他们没有工资，没有退休年龄的规定，年老丧失劳动能力后，不能享受退休 金待遇j 央乏基本的生活保障，如何解决他们的养老问题是当前农村面临的一 大难题 在农村，中国传统文化中养儿防老的观念根深蒂固，家庭伦理观念中也强 调儿女有赡养老年父母的义务，即使农民年老丧失劳动能力后，仍可依靠家庭 中其他年轻成员主要是儿子的赡养而维持基本生活。随着计划生育政策的实 行和改革开放以来农村入口的大量迁移( 特别是青壮年迁出) ，使农村出现大 量的核心家庭和空巢家庭，传统的家庭养老方式遇到了前所未有挑战，而人e l 老龄化的加剧更加弱化了传统农村家庭的养老功能与此同时，在我国城乡二 元社会结构下，广大农民的利益长期没有得到有效的保障，他们一直游离于社 会的保障网之外，他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担农村现 有的养老制度不容忽视的缺陷使得农村养老这个隐性问题逐渐显性化，决定了 我国农村必须在家庭养老基础上建立起相应的社会化养老保障体系，这是农村 经济社会发展和人口变化的客观要求和必然趋势。 人口老龄化背景下我国农村养老保障体系建设研究 综上所述，无论现在还是未来，我国养老问题的重点和难点都在农村。随着 我国农村老龄化形势的b 趋严重，农村养老保障需求的日益提高，将农村养老 保障置于农村改革的中心位置，全面审视农村养老保障制度，己成为一种迫切 需要只有在农村也建立了养老保障制度，才能真正在全国范围内建立起一套 可靠的养老保障体系，通过养老保障利益再分配的机制，缓解农村社会不稳定 因素的消极影响，保障整个国民经济的健康发展和市场经济的正常运行，为我 国经济的可持续发展创造一个良好稳定的社会环境。因此，研究农村养老的现 状探索农村养老的努力方向。采取切实可行的有效措施搞好农村养老，以应对 老龄化的挑战具有十分重大的理论意义和现实意义。 2 文章的研究思路和逻辑结构 本文先在前言部分介绍了选题的目的和意义，并对论文的的研究方法和 主要研究内容作了简要的介绍。 第一章是对人口老龄化及养老保障的相关理论进行概述，为下面的分析 提供了理论框架。 第二章首先介绍了我国农村人口老龄化的现状，分析了当前农村人口老龄 化的成因和特征，重点探讨了农村人口老龄化对我国农村养老问题的影响，为 研究我国农村养老保障提供背景和基础。然后是对农村养老保障的历史回顾 和现状分析。通过对我国农村养老方式的历史回顾和对我国当前农村养老保 障现状的分析，探究了当前农村养老保障存在的问题的深层次原因。 第三章是本文的核心部分，针对老龄化背景下构建新型农村养老保障模式 提出了自己的思考和建议。结合我国国情提就构建我国新型农村养老保障模 式提出了具体的措施，并分析了其合理性。 3 研究方法 本文以西方新制度经济学、福利经济学、公共经济学的相关知识为基础 结合了人口学、社会学、社会保障学的相关知识研究老龄化背景下农村养老 2 前言 保障的问题。本运用了实证和规范分析的研究方法，理论联系实际，并采用 了历史考察和比较分析的方法，对国内外横向比较以及对历史沿革纵向比较 3 人口老龄化背景下我国农村养老保障体系建设研究 1 人i ：1 老龄化与养老保障的基本理论分析 1 1 人口老龄化的理论探讨 1 1 1 人口老龄化的定义 人口老龄化一词，来源于英语a g e i n g o fp o p u l a t i o n 。根据联合国人口委 员会人口学辞典编写委员会在多种文字人口学词典中对人口老龄化的定 义，人口老龄化是指老年人口在总体人口中所占比重不断上升的趋势和过程。 维也纳世界老龄问题大会规定：6 0 岁以上的老年人口占总人口的1 0 以上或 者6 5 岁及以上人口占总人口的7 以上的国家或地区，就是“老年型国家或 地区”。 1 1 2 人口老龄化的衡量标准 一般来说反映人口老龄化的指标大致可以分为以下三大类：反映人口老 龄化程度指标、反映人口老龄化速度指标和抚养比指标。 ( 1 ) 反殃人口老龄化程度的指标 常用的反映人口老龄化程度的指标有：老年人口比例、人口年龄中位数、 少儿人口比例、老年人口与少儿人口的比值。 1 ) 老年人口比例 也称老年系数，指6 0 岁或6 5 岁及以上老年人口占总人口的百分比。这 一比例的变动也常常被用作衡量入口老龄化或者年轻化的重要指标，人口老 龄化的定义就是以老年人口比例的变动为基础作出的 2 ) 人口年龄中位数 年龄中位数是将总人口按年龄捧列分成人数相等的两部分的年龄，一半 4 1 人口老龄化与养老保障的基本理论分析 人口在年龄中位数以上一半人口在年龄中位数以下，所以，年龄中位数的 上升或下降可以清楚地反映出总入口中年龄较长的人口所占比例的变动情 况由于计算相对容易、含义清楚，各国统计资料中都经常予以公布，因此， 它是度量人口年龄结构时常用的指标之一；它的变化可以敏感地反映出人口 总体的变化趋势，因此也被认为是度量人口老龄化的基本指标之一 3 ) 少儿人口比例 也称少年系数，指“岁及以下少几入口占总人口的比椤i 。这一指标增大 表明人口年轻化，当这一指标缩小时，。就从反面来说明人口老龄化 4 ) 老少比 老少比是老年人口数与少儿人口数之比，在以岁为老年人口起点的情 况下。其计算公式为： 老少比= ( 6 0 岁及以上人口数肚1 4 岁入口数) x 1 0 0 老少比同时考虑了人口年龄构成中高、低两头年龄组的人口数 ( 2 ) 反映人口老龄化速度的指标 人口老龄化的速度指的是某一时期人口老龄化程度的进展或老龄化程度 由某一程度( 如6 5 岁以上老年人口比例占7 ) 提高到另一程度( 如6 5 岁 以上老年人口比例占1 4 ) 所需的时间。由于表达人口老龄化程度有不同指 标，所以，反映老龄化速度也有一系列相应的指标。常用的测度人口老龄化 速度的指标有： 1 ) 一定时期( 如5 年、1 0 年或更长时间) 老年人口比例每年平均增加 的百分点或增长速度。 。 2 ) 一定时期( 如5 年、1 0 年或更长时间) 每年平均增加的中位年龄( 岁 数) 3 ) 老年人口比例由某一程度增加到另一程度所需的年数 4 ) 年龄中位数由某一年龄( 如2 0 岁、3 0 岁) 增加到另一中位年龄( 如 3 0 岁、4 0 岁) 所需的年数。 2 3 抚养比指标 人口老龄化是社会经济发展的结果，其中最显著的影响之一就是使人口 的抚养比出现很大变化。 抚养比又称抚养系数，从严格意义上说，应为劳动者和非劳动者人数之 5 人口老龄化背景下我国农村养老保障体系建设研究 比。但实际上常常指人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人口数之比，一般以 百分数表示。它表明，从整个社会来看，每1 0 0 名劳动年龄人口负担多少非 劳动年龄人口。 常用的抚养比指标有：少儿人口抚养比、老年人口抚养比和总人口抚养 比。 在我国，一般以1 6 6 4 岁为劳动年龄人口，1 5 岁及以下和6 5 岁及以上为 被抚养人1 3 。按照这样的劳动年龄划分，可以分别计算出总抚养比、少儿抚 养比和老年抚养比，各个指标表示了社会对不同人口的负担情况。这三个抚 养比指标的计算公式如下： 总抚养比= 【( 1 6 岁以下人数+ 6 5 岁及以上人数) 1 6 - 6 4 岁人数 x 1 0 0 少儿抚养比= ( 1 6 岁以下人数1 6 - 6 4 岁人数) x 1 0 0 老年抚养比= ( 6 5 岁及以上人数1 6 ，6 4 岁人数) x 1 0 0 1 1 3 人口老龄化的成因 从世界人口发展的历史来看，任何时期人口的年龄结构的变动都直接取 决于人口出生率和死亡率的变动。当人口出生率上升时，人口总量膨胀，少 年儿童比重上升，老年人口比重则下降，年龄结构趋于年轻化。反之，则趋 于老龄化也就是说，人口老龄化产生的原因是人口出生率和死亡率的持续 下降，以及人均寿命的延长。而人口出生率和死亡率下降和人均预期寿命延 长又是社会生产力进步引起人口转变的必然结果。可以说，人口转变是人口 老龄化的原动力， 人1 2 1 转变就是指从传统农业社会到现代工业社会的发展过程中，人口发 展模式经历的一场根本性转变。在这场转变中，虽然不同国家和地区人口转 变时间有差异，但它们表现出来的规律都是一样的二即从高出生、高死亡、 低增长阶段。经过高出生、低死亡、高增长的过渡阶段，最后进入低出生、 低死亡、低增长阶段，在这一转变过程中，出生搴的下降，必然导致低年龄 组人口相对减少，高年龄组人口相对增多，如果低年龄人口发生持续减少， 必然引起老年人口的比重越来越大。另外，在死亡率较高时，人的寿命比较 短，死亡率下降到比较低的水平时，人的平均预期寿命大大延长，也使老年 6 1 人口老龄化与井老保膏的基本理论分析 人数增多。最终，出生率下降和死亡率下降共同作用导致了人口老龄化的出 现如果说人口转变是人口运动的普遍规律，那么人口老龄化就是人口发展 的必经之路。不同的是，由于各国经济、文化条件各异，引发出生率与死亡 率下降的条件、时机不同，出生率与死亡率下降的时间和速度不相同，而最 终由它们引致的人口老龄化的速度和程度也不相同。但有一点是明确的：即在 死亡率下降比较稳定的条件下，人口出生率下降越快，由此所引发的人口老 龄化速度也将越快，任何国家都不例外 人口老龄化的形成体现为两种途径：一种是人口年龄结构金字塔底部收 缩所引致的人口老龄化，另一种是人口年龄结构金字塔顶部延伸所引致的人 口老龄化。前一种人口老龄化的成因是出生率下降引起青少年人口比重的明 显下降，老年人口比重相对上升，是相对老龄化。后一种人口老龄化成因是 老年人口死亡率下降和预期寿命的延长而使老年人口绝对数量增加、老年人 口比重上升的结果，是绝对老龄化。现实中，大多数国家和地区的人口老龄 化同时受人口年龄金字塔底部收缩和顶部延伸的影响在发展中国家，人口 金字塔底部收缩是主要因素，而在发达国家，人口金字塔顶部延伸则是主要 因素。 1 1 4 国内外关于人口老龄化影响的研究观点综述 ( 1 ) 国外研究成果 1 9 9 4 年世界银行在政策研究报告扭转老年人危机保护老年人，促进 经济增长中强调：原经合组织国家面临人口老龄化和生产率停滞阿题。老 年人公共保障制度覆盖了整个社会，在过去3 0 年里支付了大量养老金，使得 老年人口比年轻人口更富裕。在今后的2 0 年里，社会保障费率还要提高几个 百分点，年金却要下降，这将加剧代际矛盾。年轻一代付出高额税费，支持 老年人的养老金开支，他们却得不到相同的回报这种安排会降低就业、储 蓄、资本积累，从而进一步引起经济停滞。报告还认为，人口老龄化是养老 金债务急剧上升的部分原因 在人口老龄化对劳动力数量的影响中，从联合国对发达国家1 9 5 0 年到 2 0 5 0 年的统计与预测来看，6 5 岁及以上老年人口的比例由7 9 增加到2 4 7 7 人口老龄化背景下我国农村养老保障体系建设研究 1 0 0 年增加1 6 8 个百分点，而劳动年龄人口比例仅从6 4 8 下降到5 8 3 ， 下降幅度为6 5 个百分点，远远小于人口老龄化的增长幅度。由此看来，人口 老龄化对劳动年龄人口比例变化的影响并不大。关于入口老龄化对生产率的 影响，美国老年经济学家克拉克在个人与人口老龄化经济学一书中认为， 劳动年龄人口高龄化影响劳动生产率的提高。年轻力壮的劳动力和处于接近 衰老的劳动力，在经济活动中的作用有很大差别。 桑代克在人的生命力与社会秩序的研究中指出，一个国家的劳动年 龄人口高龄化，对总体生产率提高与经济增长的抑制作用将增大，在知识变 化迅速的部门更为严重。同样，日本大学人口研究所值广雄川在日本人口 老龄化的经济影响一书中，预测日本的经济增长将因人口老龄化和劳动力 高龄化而趋于下降。 日本学者上野千子鹤认为，年长劳动力的工作效率毕竟比不上年轻人， 同时还认为银发市场是一个购买力很强的市场。按美国的统计，买得起豪华 小汽车的，人均年龄为5 7 岁。实际上，越来越多类似的豪华商品只有达到相 当年龄才能买得起 另据美国学者劳伦斯j 科特里克费1 9 8 0 1 9 8 3 年对美国某大公司调 研发现，男性办公室人员生产率峰值年龄为4 5 岁，然后开始下降，6 5 岁时的 生产率不足峰值时的1 3 。女性办公室人员的状况类似。而男性管理人员的生 产率峰值在4 3 岁，6 0 岁时的生产率不足峰值时的1 3 ，6 2 岁时生产率为负值。 由此可见，劳动年龄人口高龄化会降低劳动生产率或抑制劳动生产率提高。 关于人口老龄化对储蓄的影响，1 9 6 8 年美国经济学家莱佛认为，未成年 人的抚养比和老年人口的赡养比高都会抑制储蓄率的提高。然而，美国学者 克拉克和斯彭格勒对人口老龄化与储蓄投资的关系进行多年研究后发现，当 人口老龄化处于劳动年龄人口比重稳定和上升阶段时，对储蓄投资可能是有 利的。他们认为，老年人绝对数量与相对比重的增加，不但会使老年人专用 商品的需求量增多，而且还会鼓励企业更加积极地发展老龄产业和繁荣银发 市场。由此可以推断，主要依靠老年消费者来提高销售额时，取决于老年人 收入的增加取决于富有想像力的企业家去迎合市场，以及政府对急切需要 特别是那些集体性的需要的补贴。可见，对于人口老龄化对储蓄的影响，不 同研究人员有不同的研究结论。 b 1 人口老龄化与养老保障的基本理论分析 另外，美国经济学家蒂莫西斯米丁在1 9 7 9 年的一项研究中发现，退休 入员的退休金收入会随着国民经济的增长而增长，购买力会随着经济发展而 提高 美国经济学家詹姆斯舒尔茨认为，储蓄可以使人们较均匀地消费一生 中不规则的收入。人们越来越认识到这样一个事实：即按照当前的预期寿命， 从停止工作、收入中断后。还要度过1 0 年到3 0 年的退休生活。因此，每一 个人都有必要事先在经济方面安排这一段生活，并决定是否通过资产积累为 退休提供补充收入。与以生命周期假设为基础的预测相反，老年人是一个倾 向于储蓄的群体。 e 塞尔比和m 谢克特认为，老年人口不断增长带来的问题与社会优先 考虑的其他问题的冲突在支付医疗保健和社会服务费用方面最明显。在发 展中国家的老年人医疗保健方面，由于保健和社会服务经费不足，设备和人 力短缺，大部分老年人一贫如洗，以致无力支付服务费用，或者被剥夺享受 服务的权利。在发达国家，由于通货膨胀和老年人口数量增加以及保健护理 中使用的人力、技术更加昂贵，保健服务中需用现金支付的部分不断增加， 迫使老年人寻求社会的援助或子女赡养。 ( 2 ) 国内研究成果 邬沧萍认为，我国人口老龄化是人类战胜自然的必然产物，是人类的一项 伟大成就，但它也为人类带来了机遇和挑战。 冯玉丽、聂桔和吕红平的研究认为，人口老龄化必然冲击生产、分配、交 换和消费等社会再生产过程。但在强调入口老龄化带来经济后果的同时，也 应当充分重视老年人的社会保障问题。 高舟维认为，人口老龄化的快速发展是总人口增长趋缓的过程，而总人口 增长速度趋缓是出生人口得以控制所致，出生人口减少在经济上的主观意义 主要表现为降低社会消费总额，增加社会积累总额，这样将更多的资金投入 到国民经济建设中去，从丽促进国民经济的更快发展。另外，随着老年人口 数量的增加，老年群体的需求会越来越大，老年群体的购买力一定会达到空 前的程度。这与美国学者克拉克和斯彭格动关于人口老龄化对老年产品需求 量增加的研究结论较为相近。 阎坤认为，人口老龄化导致劳动年龄人口比例下降和劳动力资源相对减 9 人口老蟹化背景下我国农村养老保障体系建设研究 少，劳动力内部年龄结构高龄化。到2 0 2 0 年后，我国新增劳动力将会减少， 劳动年龄人口高龄化，将会出现个别岗位空缺、部分资源闲置的问题。劳动 力高龄化，反应力迟钝，知识技术陈旧，不利于推广新技术，影响劳动生产 率提高。 赵喜顺认为，人口老龄化对经济发展的一个重要方面是，劳动年龄人口比 重的下降导致劳动力不足，对社会发展和社会稳定可能产生不利影响。人口 老龄化对经济社会发展的影响也有其积极的一面。比如，人口老龄化有利于 增加人力资本投入，提高劳动力素质，促使老年市场的形成和老龄产业的发 展。发展老龄产业有助于扩大就业领域，缓解就业压力，维护社会稳定。 中国老龄科学研究中心的调查( 1 9 9 2 ) 表明，我国老年人的生活照料负担很 沉重，并且随着人口老龄化程度的加深，高龄老人的比重不断增加，老年人 的生活照料负担还有日益加重的趋势。在正常情况下，老年人的经济需求随 着社会经济的发展而下降，而生活照料方面的需求则会呈现随之提高的趋势 考虑到生活照料时间的机会成本，生活负担又会转化为经济负担 1 2 养老保障的相关理论 1 - 2 1 养老保障的定义及其模式选择 养老保障广义上来说应当“包括为老年人提供经济保障、生活服务、照料 保障和情感慰籍等方面的内容”。从而可以将养老保障定义为国家和社会依据 一定的法律、法规和政策规定，对其社会成员在老年时失去劳动能力或工作 机会在物质和服务上给予帮助以保障老年人的基本生活需求得到满足的社会 制度。 很多国家通过举办养老保险的形式，帮助居民形成有效的资金积累，以 达到为其年老的社会成员提供基本的物质保障的目的。随着人口老龄化的发 展，很多国家已经开始为老年人提供养老服务，以满足老年人对于生活照料 的需求 1 人口老龄化与养老保障的基本理论分析 1 , 2 2 养老保障的构成分析 ( 1 ) 养老保险 养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要 的险种之一。所谓养老保险( 或养老保险制度) 是国家和社会根据一定的法 律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限， 或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制 度。这一概念主要包含以下三层含义： 1 ) 养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自 动发生作用的。这里所说的。完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的； 所谓。基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明 的足，法定的年龄界限( 各国有不同的标准) 才是切实可行的衡量标准。 z ) 养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠 的生活来源。 3 ) 养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各 国较普遍实行的一种社会保障制度。一般具有以下几个特点：由国家立法， 强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险 部门领取养老金；养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单 位和个人双方共同负担。并实现广泛的社会互济；养老保险具有社会性， 影响很大，享受人多且时问较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构， 实行现代化、专业化、社会化的统一规趔和管理。 由于政治制度不同，经济发展水平不等，历史传统的差异，各国或地区所 建立起来的养老保险模式不尽相同，大致可以分为四种养老保险模式：投保 资助型，福利国家型，国家保险型和强制储蓄型等 1 ) 投保资助型养老保险 投保资助型养老保险起源于俾斯麦1 8 8 9 年通过的老年、伤残、遗属 养老保险，它实施的前提条件是工业化已取得一定成效，经济有较雄厚的物 质基础，强调养老是个人的事，应以自保为主，国家予补贴以国家为主体， 田社会保障法( 第二版) ) 中国人民大学出版社2 o 1 l 人口老龄化背景下我国农村养老保障体系建设研究 通过立法强制实施，强调以雇主和雇员按既定的比例定期缴纳养老保险费， 形成社会保险金。当资金收入不够支出时，国家财政给予补贴，财政资助表 现在财政拨款、税收和利率上给予支持。投保资助型养老保险带自保与互保 双重性，即带有自保性质，又不完全是自保性质。当劳动者自已供款不能保 证自己生活时，还得依靠国家补足，政府要承担兜底的任务 2 ) 福利国家型养老保险 福利国家型养老保险起源于1 9 4 5 年英国贝弗里奇的“报告”，后为瑞典 及北欧一些国家仿效。采取此类型的国家前提条件，必须是劳动生产率水平 高于国际平均水平，个人国民收入、国民素质和物质生活等方面享有较高的 水平，并借助财政、税收、金融等经济杠杆的调节作用，以强大的社会福利 刺激需求，推动经济发展。福利国家实行普遍养老金，实行的目的。在于保 证所有达到老龄的公民，不管是工作过的还是不曾工作过的，也不管本人收 入多寡，更不问属于哪个阶层。人人皆享有普遍养老金 3 ) 强制储蓄型养老保险 强制储蓄型养老保险是以东南亚发展中国家为主体所实行的一种养老保 险制度。新加坡的。中央公积金制”成绩最为显著。此类制度最大特色是不 需要国家在财政上给拨款，强制雇员和雇主同时投保，充分实现自我保障。 强制储蓄型养老保险被西方学者称为是“自已养自已”的模式。财政不给予 支持，职工和企业缴纳的养老保险基金全部记入职工个人储蓄账户中，职工 达到退休时连同本息一次发还给职工。养老保险金额与个人劳动贡献或劳动 报酬紧密相连。 4 ) 国家保险型养老保险 国家保险型的养老保险是以公有制为基础国家实施的一种养老保险制 度。它是由国家统一筹集保险基金、统一管理、劳动者无需投保的一种强制 性养老保险。它首创于解体前的苏联和东欧社会主义国家，改革前中国的养 老保险也是属于此种类型。国家保险型养老保险所建立的理论根据既有马克 思的国民收入再分配理论，又有列宁的“工人最好的保险是国家保险”和。一 切保险费都由企业主和国家负担”等论断o ，形成了全民保险和国家承担全部 。列宁在1 9 1 2 年1 月俄田社会民主工竟第六次- 布拉格崆：田代表会议上的讲话 1 人口老龄化与养老保障的基本理论分析 风险的局面。养老保险费全部由企业和财政负担，资金来源渠道单一，劳动 者个人不缴纳养老保险费，退休者一律享受全国统一规定的退休金，养老金 的给付与工资水平挂构。 ( 2 ) 养老服务 养老服务就是为老年人提供生活照顾和护理服务，以满足老年人特殊生 活需求。目前人口老龄化已是全球普遍存在的现象，老年人增多，高龄比例 加大，这都意味着需要别人来照顾和护理的老年人的规模在不断扩大。许多 国家已经开始通过特定的方式向老人提供养老服务，最为典型的包括社区照 顾和长期护理保险两类： 1 ) 社区服务 英国2 0 世纪年代，推出了社区照顾模式，虽然，英国社区照顾的 对象并非仅仅是老年人，但是，在养老问题上最能体现其特色，已成为区别 于传统养老的一种新型模式。社区照顾的主要内容包括：1 ) 生活照料，如饮 食起居的照顾、打扫卫生、代为购物；2 ) 物质支援，如提供食物、安装设施、 减免税牧；3 ) 心理支持，如治病、护理、传授养生之道；4 ) 整体关怀， 如改善生活环境、发动周围资源予以支持老年人生活。英国的社区照顾在财 政出资上完全体现了以政府为主的特点，很多服务设施都是由政府资助的， 社区、家庭和个人的支出不多。英国的社区照顾主要是立足社区、依靠社区， 以社区为依托，各种服务设施都建立在社区中，且社区照顾的方式尽量与老 年人的生活相融合。社区照顾的机构既有政府出资社区举办的非赢利性的机 构，也有私营的、商业性的服务机构。提供服务的人员既有政府雇员，又有 民间的专业工作人员和志愿服务人员，形成了多主体、多层次的服务体系， 以满足不同情况的老年人的需求 2 ) 长期护理保险 德国于2 0 世纪9 0 年代，推出了长期护理保险，投保费率为员工税前 工资的1 7 ，雇主和员工各负担一半。对于退休老人，如果他们享受长护保 险，则由养老保险基金提供资助。长护险的内容包括：1 ) 个人卫生，洗脸、 冲身、护理均由护理人员代为服务；2 ) 护理人员帮助做饭；3 ) 护理人员帮 助受照顾老人起居，如穿衣、脱衣、散步；4 ) 护理人员帮助料理家务、购物、 打扫房间。由于护理对象的健康状况不等，把护理对象分为三类，对一类对 人口老静化背景下我国农村养老保障体系建设研究 象每周帮助做若干次家务，对二类对象每天至少上门服务三次，对三类对象 提供全天候护理。并且对于每类对象护理费用做出明确规定，对于上门服务 的护理人员，国家财政予以补贴。 1 2 3 农村养老保障的涵义及其沿革 所谓农村养老保障，是指由国家、社区和家庭