对解决我国农村养老问题的思考.doc

.浅析我国农村养老模式现状及存在问题 -以山东省阳谷县闫楼镇为例 摘 要 随着经济发展，我国农村养老取得了不小进步，不再像往年那样单一家庭养老的模式，而是形成了以家庭养老方式为主，其他养老方式为辅的多元化养老形式。但是由于我国农村，“未富先老”的矛盾更为突出，和城镇相比，农村社会事业发展严重滞后，农村居民的养老、医疗保障制度尚不健全，保障水平比较低。农村养老已经成为全社会亟待解决的问题。我生活的地方山东省聊城市阳谷县闫楼镇是一个主要以农作物作为经济来源的小镇，地域面积虽然不是很大，但人员并不少由于年轻人流动性大，这其中留在家中日出而作日入而息面朝黄土背朝天的劳力越来越多的是上了岁数的老年人。这些的老人该如何度过自己的天伦之年，他们生活中又有哪些地方需要我们关注，本文仅针对山东省阳谷县闫楼镇现存养老模式及存在的问题进行了研究，并提出了解决问题的建议和对策，希望通过本文为农村养老提供一定的帮助。关健词：闫楼镇 农村养老模式 养老保障The Analysis on the Rural Social Endowment ModeAbstract With the development of economic, our China have made great progress for the old-age people in the rural place. We do not use the single mode any more, instead, we have formed a variety of endowment form. According to the state of our country, social undertakings lags far behind than the city, such as the pension, medical security system. Rural endowment has become the social problems which are eager to be solved. My hometown Yanlou,Yanggu Country, located in Liaocheng, Shandong Province is a typical rural town in which lives a lot of old people. They mainly feed on by the grain crop.Since their daughter and sons leave home for work,which stayed at home, The elderly people have to farm by themselves. There are many problems existing for the old people. How to spend their lives in a meaningful way ? What can we do for them.and so on. Each of us should pay attention to the old people and gives them our care and love. This article focuses the problem of existing pension mode in Yanlou town. And the author tries to put forward some suggestion and measures and call for the government people or other person who are related to solve the problem for the old people and countermeasure. We hope that this paper can reflect the current situation of rural endowment , in order to provide the elderly people better living conditions.Keywords: Yanlou town, the rural social endowment mode, the etirement pension system目 录 引言1一、阳谷县闫楼镇养老模式1（一）家庭养老2（二）机构养老2（三）以地养老2（四）养老保险养老2（五）储蓄养老3二、阳谷县闫楼镇养老存在的问题3（一）家庭养老功能弱化3（二）养老机构设施老化，资金严重短缺3（三）社会保障体系不完善4（四）缺乏养老协调机制，相关制度不完善4（五）农村老人精神生活单调4三、阳谷县闫楼镇养老模式存在问题的原因5（一）家庭伦理重心的转移与代际利益冲突5（二）流动家庭的大量增加5（三）公共娱乐设施少5（四）医疗保障制度不健全5四、对解决阳谷县闫楼镇养老模式问题的几点建议6（一）弘扬尊老、敬老、爱老、助老的优良传统，增加家庭养老意识6（二）加大镇政府投入，完善养老机构制度建设6（三）建立健全社会保障体系，不断提高养老水平6（四）努力发展农村经济，增加农民收入7（五）丰富老年人的精神生活7结束语7 参考文献8引言 二十一世纪，中国经济进入了一个崭新的阶段，国民生产总值仅次于美国，成为世界第二大经济体。但中国也是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总数的五分之一，目前全国31个省、市、自治区除青海、西藏、宁夏外，已有28个进入了老龄社会。“十二五”期间，中国人口老龄化加速发展，人口老龄化形势更加严峻，呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个新特征。中国人口老龄化的到来是中国在未富先老、城乡二元经济依然存在的国情下进入的老龄化社会，老龄化的加速发展与我国工业化、城镇化相伴随，与我国经济、文化、社会转型相交织，加上我国城乡差距、收入差距的扩大，给人口老龄化增加了新的难度。 阎楼镇位于山东省阳谷县境东部，总面积66.7平方公里，耕地面积4457公顷，辖53个行政村，总人口5.2万人，老年人口约占总人口的14%。随着阳谷县经济的发展、农村人口流动性增强和人的社会价值观转变，加上生活压力加大，子女收入低，养老成了子女重大负担，很多子女虽与老人同住在一个村，但对老人不闻不问，或者用在其子女身上的花费，远远高于所支付的养老费用。这样导致的直接后果就是产生了“重幼轻老”的社会现象。本文介绍了闫楼镇养老模式及存在的问题，并针对这些问题提出了自己的建议和解决对策，希望能给相关部门带来一定的帮助。一阳谷县闫楼镇养老模式现状我居住的地方，邻居一位老奶奶，丈夫过世，儿女不闻不问，她常常有苦没人倾诉，还好有邻居常常端去一碗饺子，送去一件棉衣，偶尔家里人回去陪她聊聊天，从她的话语中，我们体会到一个孤寡老人的痛苦，一个孤寡老人的孤单，她需要大家的关心，大家的呵护。孤寡老人最怕的就是寂寞，我们会用那颗热挚的心来温暖老人心底的那块“寒冰”。你可发现，当你和他说话时，老人家脸上小小的甜蜜，竟是那样的知足。 今年国庆正值重阳节，我跟随在阎楼镇上工作的亲戚来到了我们镇上的敬老院，看望住在那里的老人。老人见到我们拉着我们的手问寒问暖，高兴的合不拢嘴，分享自己的金戈铁马时代的故事，我们聊了生活中的点点滴滴，老人们感慨地说道，正是有了国家的各种福利政策才有了这样无忧无虑地安享晚年的今天。我帮助他们打扫卫生询问他们的生活起居情况，很快就融入其中。这次看似普通的活动其中实际上蕴含了巨大的人性价值，它是一种美德，更是老人与我们之间心与心的交流与沟通。不仅仅是那些孤寡老人，我们镇里每个不大的小村子里还有很多高龄老人，老伴儿离世，儿女在外打工，他们孤独地生活着，大多行动不便，有的重病缠身，有的家庭困难，缺少关爱和交流，哪怕是有人多陪陪他们聊聊天该多好，总之，这是一个急需别人来帮助、温暖的群体。我们的社会也有着各种温暖制度。 但现在闫楼镇已经打破了单一的家庭养老模式，逐渐形成了以家庭养老方式为主，其他养老方式为辅的多元化养老形式。对于闫楼镇来说，这几种养老模式也存在着种种问题。目前闫楼镇有以下几种养老方式： （一）家庭养老 这种养老方式已经在中国存在了几千年的历史，是中华民族的传统美德。家庭养老是我镇农村社会主要的养老方式，闫楼镇70%的老人都是靠这种方式安度晚年。但近些年由于农村青壮年进城务工人数增多，使得农村“空巢老人”也不断增多，使传统的农村家庭养老模式失去优势。虽然也履行了在经济上供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料和精神慰藉。同时，农村老人尤其是高龄单身老人，没有能在生活上相互照应、在情感上能相互慰藉的对象，使得养老更加困难。 （二）机构养老 农村的养老机构主要就是指养老院，它是为老年人养老服务的社会福利事业组织。其经费主要是集体统筹，国家给予补助，闫楼镇建立了镇养老院，但由于各村集体经济收入较少，对养老院建设及设施改造投入杯水车薪，造成养护护理人员的专业水平较低，对于这种问题我镇也积极改善培训这些护理人员，所以这些“五保”老人晚年生活都有了保障。 （三）以地养老这种养老方式占到20%左右，老人把自己的七分小地给一些人承包鸡棚或者蔬菜大棚，种小树林用，这是我们镇农村一些丧失劳动能力的老年人普遍的一种做法，然后再在自家院子里养些鸡鸭猪之类的家禽，门前屋后再种些青菜，这样既可以减轻些吃喝花费，也会有些收入，虽然不多但至少可以缓解一下自己养老资金问题。（四）养老保险养老 养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。闫楼镇随着经济的发展和新农保试点加入，参保人数越来越多，许多以前有大病了没钱去看的老人，现在由于有了医保政策给老人省下了一大笔钱，镇下面关庄村上有一位61岁的大妈每年自己交费30参加了医保，去年得了间质性肺炎，总共费用1900，因为病因确定，就找的社区医院输液，门槛费50，扣掉自费什么的，总共报了1400多元，这样就只花费了500多元，这种措施极大的提高了养老保障。 （五）储蓄养老 依靠自己的积蓄来防老，主要是将积蓄存入银行，收取一定的利息。但是银行的利率较低、物价的膨胀、加上高额的医疗费以及农民本身就不算很高收入，使得储蓄养老更加举步维艰。二.闫楼镇养老存在的问题 一位家住在闫楼镇某村的中年男子反映，他的母亲已经80岁高龄，至今仍然没有养老金，而其他地区的老人却有，听说地方不同，形势也不一样，我觉得不该这样，虽说养老金对于某些老人来说很微不足道，但关键时候就是这雪中送炭的一抹给老人恰到好处的关怀。 同样的，阳谷县一位网友对闫楼镇60岁的老人为何领不到养老保险提出疑问，有相关人员为其作出解释，因闫楼镇不在试点范围内所以老人无法享受养老保险，经解释才知道不仅是闫楼镇，阳谷县不是试点地区，聊城市里，只有东昌府区，茌平县等少数县区超过六十岁的老人才可以领到养老保险。之所以造成这样的不同结果，无不和城乡经济发展差距悬殊有很大关系。 对于老年人养老，更不止是养老金的问题，儿女沟通交流少，看病难贵，文化水平低，业余活动少诸如此类。 总之，随着我国进入老龄化社会，本镇老龄化问题十分严峻。我国农村社会保障制度跟不上老龄化步伐，致使以家庭为主要养老方式受到了较大的冲击。 （一）家庭养老功能弱化 首先，随着中国特有的计划生育政策的实施已显成效，农村家庭规模不断缩小，子女养老负担加重。这种家庭模式的结果改变了传统家庭照顾基础，养老功能逐渐减弱。其次，随着经济的发展，大量的年轻劳动力涌入城市，导致“空巢”现象，使农村老年人的劳务负担加重，生活质量下降。再次，随着生活方式的改变，子女养老意识逐渐在淡薄。虽然大部分还是比较尊老、爱老、敬老的，但在爱幼方面表现的更为明显。也出现了一些对老人缺乏人文关怀、拒养现象。 （二）养老机构设施老化，资金严重短缺 养老院的资金主要靠镇财政拨付、村统筹和社会捐助，可农村乡镇财政资金短缺，使投入养老院的资金更是少得可怜。这就造成了养老院设施老化，缺少床铺和专业护理人员，这就使养老院的规模和服务满足不了养老需求。尤其是对于一个发展比较缓慢的乡镇，工作人员个人综合素质并不是很强，也没有专业的护理经验，并不能很好的照顾一些有特殊需要的老人。另一方面，作为老年人，因为传统观念的影响，很多老人一时无法接受进入养老院养老的做法，这都需要我们做好宣传工作。 （三）社会保障体系不完善 农村社会保障体系还没有完全建立，现在国家所提供的只是最基本的社会保障。一方面，养老保险投保率低，投保周期长；另一方面，虽然新型农村医疗保险已覆盖全国，报销比例最高也达到了70%，但是对于大病来说治病费用高，农民承受能力有限,看病难、看病贵现象依然存在，还有残留着“小病熬，大病拖”的思想，导致因病致残、致贫现象时有发生。村里常常有上了年纪的老人腿或者膝盖患病，每逢阴天下雨腿就会疼，不能干农活，实在疼得难受时就去村上的小诊所那几幅药，还间断性的吃，这不仅缓解不了病情，相反的因为意识淡薄，反而耽误了治疗。一个亲戚大爷按说已经到了该退休养老的年龄，可在农村并没有这么一说，为了多赚一些钱供给家用，趁农活不忙时帮别人搭楼板。一天下雨，工作时突然架子踩空从二楼高的地方摔了下来，腿部正扎到铁钉上出血不止，没有摔坏头部，意识清醒，便借了一辆电车骑回家，他也只是从诊所消了消炎，躺在床上当做伤后静养，第二天胳膊肿了一圈，认为自己能够撑过去始终不去正规医院拍片诊断。很长时间不见好。索性没有造成大伤，可是并不是所有人是幸运的，很多老人就是在意识淡薄中走的很快，没有及时检查，亡羊补牢为时晚矣。 (四)缺乏养老协调机制，相关制度不完善 至今镇政府还没有建立养老工作制度，各村委会对养老问题不加以重视，对协调村民养老工作不力，成效不高。在我镇上大部分的农村老人并不能像城里的老人一样退休之后拿退休金，他们仅仅依靠养老保险的每月五十元钱，所以生活的很艰难。再加上镇政府财政、人力有限，不能给予村上过多支持，造成养老工作制度的缺失，导致村委会根本不重视这些问题，村上的孤寡老人很少能得到关注，不孝顺老人的家庭也得不到有效的调解。 (五)农村老人精神生活单调 当前我国农村的公共文化活动匮乏，老年人的闲暇时间多数只能通过聊天、看电视、赶集等方式打发，精神文化生活十分单调。即使有一些活动也是更多的针对年轻人开展的，老人没有办法接受更不能参与其中，而其中以空巢留守老人的精神孤独更为严重。据调查数据显示，在子女外出期间，40.7%的空巢留守老人表示经常会有孤独感，而非空巢留守老人的这一比例为32.0%。三阳谷县闫楼镇养老模式存在问题的原因 （一）家庭伦理重心的转移与代际利益冲突 在这个经济飞速发展的社会，需要的是掌握一定专业知识和技能年轻人，老年人逐渐被迫退出社会这个大舞台，加上生活方式的迅速变化，又使得上一代的经验在很多方面不再适用，失去了对年轻人的传授意义，老年人不再被看好，从而使家庭的伦理重心不可避免的发生下移，人们更多关注的是下一代的发展，老一代的权威下降，成为家庭中的弱势群体，而其中尤以高龄、丧偶、无收入、低文化、体弱、女性老年人的权益最易受到损害。在农村出现了“敬老不足，爱幼有余”的倾向，从而成为农村养老问题突出。 （二）流动家庭的大量增加 流动家庭的大量增加是导致空巢问题出现的一个主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大规模的流动呢？一方面，农村劳动力大规模向城市流动，寻求新的就业机会。大多数农民工无法在城市中为家人提供稳定的住所、良好的就医和其他生活条件，使许多家庭不得不处于“分裂”状态，导致空巢老人群体的出现。另一方面，农业生产需要很长时间才能获得较少的利润，并且劳动所得基本是固定的，就使得年轻一代对土地的重视程度逐渐下降，与此同时，我国经济的发展为年轻人提供了很多非农就业机会，吸引大部分青壮年外出务工，加上市场经济对人们价值观念的影响，年青一代越来越关注自我的物质生活和精神生活，他们逐渐走出农村，其中的一些人无力赡养父母或不愿赡养父母。 （三）公共娱乐设施少 农村老人晚年精神生活单调一方面是因为子女只注意对老人物质生活方面的照顾，忽视了老人对情感方面的需要，另一方面是因为农村可供群众娱乐的公共设施少之又少，据我在农村的所见所闻，农民农忙过后只能把赶集、聊天、打牌等当作消遣，充其量再有一台电视机，抑或听听广播，甚至报纸都不经常读，至于体育健身设备、老年活动室、电影院更无处可寻。加上农村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知识有限，许多如读书、看报、写字、作画等娱乐活动并不适合他们，这也是造成他们晚年生活单调的一个主要原因。 （四）医疗保障制度不健全 2010年我镇享受离退休金的老年人仅占农村老年人的4.0%，绝大多数的老年人还是依靠家庭的经济供养。农村的医疗保障形式包括合作医疗、公费医疗、商业医疗三种形式，覆盖面分别为8.9%、1.8%、0%。由此可见农村总体的医疗保障还是很薄弱的，家庭在很大程度上负担了老年人的医药费，而最新推行的新型农村合作医疗制度也并没有从根本上解决农民长期以来存在的“看病贵、看病难”的问题。许多事情都是领导在上面是这样号召的，下属在执行时却自作主张，自立标准，结果是政策确实实施了，但受益者却是中间人而非百姓。不少留守老人反映新型农村合作医疗实施后，医疗费用的涨价在很大程度上抵消了农民能够获得的实际好处。 四对解决阳谷县闫楼镇养老模式问题的几点建议 对于我镇出现的养老问题，政府有关部门也在采取积极有效的方法措施来改善老年人生活条件，每次节假日期间镇里都会组织到养老院及农村老人家中慰问看望并且给予一定的生活补助，比如会送去些大米白面豆油之类的物品，过年时会送上几百元钱等等。另外镇政府还积极向县里提出申请，让县人民医院组织医生到各个村举行送健康活动，专门派遣心脏科，骨科，呼吸科等老年人经常得病的方面专家免费为老人们看病，并免费送药。这些措施极大改善了我镇老年人的就医问题。 （一）弘扬尊老、敬老、爱老、助老的优良传统，增加家庭养老意识 自古以来尊老、敬老、爱老、助老就是中华民族的光荣传统，进一步加强青少年尊老、敬老、爱老、助老意识，形成良好的社会风尚。当今社会，随着经济的发展，赡养父母的思想在逐渐淡薄，镇政府可以定期的举办一些讲座、交流会，树立一些典范，可以给予必要物质或精神奖励；并对一些不赡养老人，甚至虐待老人的行为给予严厉批评教育或交司法机关惩处。对养老负担比较重的家庭，给予一定的补贴，在条件允许的情况下，适当的给老人发放一些福利，减轻养老负担。在镇中小学广泛加强德育教育，积极引导青少年从小敬老、爱老的思想。 （二）加大镇政府投入，完善养老机构制度建设 加大镇政府对养老院资金的投入和基础设施的建设，提高养老院的管理水平和护理人员的专业化建设，规范服务标准，扩大服务范围，提高服务质量。加强农村养老机制建设，将经费纳入镇政府财政预算中，保障经费专款专用。政府动员社会力量推动养老院建设，并善于挖掘老年人力资源，利用老年人的层次性，实现自管。大力在镇、村建设养老综合性服务中心，帮助孤寡老人、五保户等困难老人安度晚年。 （三）建立健全社会保障体系，不断提高养老水平政府应利用各种媒体加大法律宣传力度，努力营造依法维护老年人合法权益的社会氛围。一方面，大力开展老年法律、法规的宣传教育，使人们认识到为人子孙都有无条件赡养老人的义务，不赡养老人、或不尽心赡养老人，不仅是不道德的行为，也是违法行为。另一方面，要增强贫困老人自身依法维权的法律意识，使那些因子女不孝而导致贫困的老人自觉的拿起法律的武器与其不孝子孙作斗争，通过法律途径争取被赡养的权力。最后，司法机关要搞好法律援助和司法救助，对那些有能力而不赡养老人，甚至虐待和遗弃老人的子女，经过多次调节无效的，司法组织要积极主动负责的向老人提供法律援助，对待这类案件要及时处理，依法裁决，用法律手段来保护老人的利益。 镇政府要通过各种渠道，大力宣传新医保、新农保等惠民政策，让老百姓知道按时足额缴纳养老金的重要性。争取应保尽保，对一些确实因贫困交不起费用的老年人，镇、村两级政府要多方筹措资金，由政府买单，并建立政府为困难的居家高龄、空