（环境工程专业论文）青岛市固体废物流调查、分析与应用研究.pdf

c u c a n d i d a t e ： s u p e r v i s o r ： c h e n gl e i h a nh o n g y a n a c a d e m i cd e g r e ea p p i i e df o r ：m a s t e ro fe n g i n e e r i n g s p e c i a l 锣： e n v i r o n m e n t a le n g i n e e r i n g d a t eo fo r a le x a m i n a t i o n ： d e c ，2 0 0 9 i j n i v e r s i 够： q i n g d a ot e c h n o l o g i c a lu n i v e r s i t y 硕士学位论文 青岛市固体废物流调查、分析与应用研究 学位论文答辩日期： 指导教师签字： 答辩委员会成员签字： 址筵 盈型b 青岛理工大学工学硕七学位论文 目录 摘要i a b s t r a c t i i 第l 章绪论1 1 1 引言1 1 2 国内应用研究现状2 1 2 1 固体废物的分类及其对环境的影响2 1 2 2 国外固体废物的管理现状6 1 2 3 国内固体废物的管理现状以及存在的问题1 0 1 2 4 国内物质流分析现状1 3 1 3 本课题研究目的和意义1 5 1 4 本课题研究的主要内容1 7 第2 章固体废物流调查的原则、方法、内容1 8 2 1 固体废物流调查的原则1 8 2 2 固体废物流调查的方法和思路1 9 2 2 1 调查思路1 9 2 2 2 调查方法2 0 2 3 固体废物流调查的范围2 0 2 4 固体废物流调查的内容2 l 2 5 本课题调查表的设计2 2 第3 章青岛市固体废物流分析2 9 3 1 分析方法2 9 3 1 1 常用的分析方法2 9 3 1 2 本课题的分析方法3 1 3 2 源头分析3 3 3 2 1 青岛市固体废物的总体情况及分析3 3 3 2 2 青岛市固体废物按类别分类的产生情况及分析3 4 3 2 3 青岛市固体废物和危险废物按年度分类的总体情况及分析3 8 3 2 4 青岛市固体废物按区市分类的总体情况及分析4 1 3 2 5 青岛市固体废物按类别分类的总体情况及分析4 5 3 2 6 青岛市固体废物按行业分类的总体情况及分析4 8 青岛理工大学工学硕l 学位论文 3 3 削减过程5 0 3 3 1 实现固体废物源头消减的原则5 1 3 3 2 实现固体废物源头消减的主要措施5 3 3 3 3 企业进行源头消减的主要动力和阻力5 4 3 4 再利用、再循环5 5 3 4 1 青岛市主要类别固体废物的利用方式5 5 3 4 2 青岛市主要类别固体废物的利用现状5 6 3 4 3 青岛市主要行业中产生的固体废物的综合利用情况分析5 8 3 4 4 青岛市固体废物流动情况分析6 0 3 5 最终处置6 4 3 5 1 最终处置的方式6 5 3 5 2 青岛市企业的处置能力6 8 3 6 本章小结7 0 第4 章青岛市固体废物管理现状分析与对策研究7 1 4 1 青岛市固体废物管理现状分析7 1 4 1 1 政府管理部门在固体废物管理工作中存在的主要问题7 1 4 1 2 企业、科研机构在固体废物管理中存在的主要问题7 3 4 2 青岛市固体废物管理对策研究7 4 4 2 1 政府管理部门在固体废物管理中的对策7 4 4 2 2 青岛市政府管理部门通过废物流对固体废物的管理体系7 8 4 2 3 青岛市企业、科研机构通过废物流分析进行固体废物的管理8 3 4 3 本章小结8 4 第5 章构建青岛市信息化生态工业园的目标、功能和作用8 6 5 1 构建青岛市信息化生态工业园的意义8 6 5 2 构建青岛市信息化生态工业园的目标8 7 5 3 构建青岛市信息化生态工业园的功能和作用8 8 第6 章结论与展望9 0 6 1 结论9 0 6 1 1 固体废物调查与分析结论9 0 6 1 2 青岛市固体废物管理中主要问题与对策9 0 6 2 展望9 1 参考文献9 2 攻读硕士学位期间发表的学术论文及科研工作9 4 致谢9 5 i i 青岛理工大学工学硕上学位论文 摘要 随着经济发展和城市化水平的提高，固体废物的产生量迅速增长，种类繁多， 已成为人类社会和经济健康发展的一大难题。为了解决固体废物污染环境的问题， 近年来各国都把固体废物特别是危险废物的管理作为环境保护工作的重点。循环 经济的发展为固体废物的管理提供了全新的视角和广阔的发展前景。 本论文通过选择青岛市不同经济行业中的2 0 0 余家企业开展固体废物流调查， 总结调查的原则、方法和主要内容。通过调查，获得了2 0 0 6 2 0 0 8 年的青岛市固体 废物的完整数据，分析得出了固体废物种类、数量、分布情况，为管理部门制定 固体废物管理规划，为建立循环经济的工业发展模式和构建信息化生态工业园提 供了科学的依据。本论文着重对固体废物流调查的结果从多层次、多角度进行分 析，分析了固体废物消减过程中的主要措施和阻力，青岛市固体废物再利用的方 式、现状以及流动情况，并且分析了固体废物最终处置的措施。通过分析基本上 掌握青岛市固体废物的产生现状和管理现状。 本论文以青岛市固体废物流调查结果的统计分析为基础，分析青岛市政府部 门、企业、科研机构三个主体在固体废物管理和科研方面存在的问题及原因，并 提出相应的管理对策和措施。在青岛市固体废物管理现状进行分析的基础上，结 合废物流分析的结果，以固体废物政府管理部门、企业、科研机构为主体提出构 建青岛市信息化生态工业园的意义、目的、功能和作用。 本论文通过对固体废物产生源头、削减过程、再利用( 再循环) 、最终处置四 个层次多角度的分析，以及分析固体废物管理部门、企业、科研机构三个主体在 固体废物管理和科研方面存在的问题及原因，提出了相应的管理对策，为构建青 岛市信息化生态工业园提供了翔实、可靠、清晰的数据信息，并以此提出了构建 青岛市信息化生态工业园构建的目的、功能和作用，同时总结了废物流调查的原 则、方法和内容，对日后在青岛市开展进一步调查或在其他地区开展类似调查具 有借鉴意义。 关键词固体废物；废物流；调查；层次分析法；生态工业园 一一一一 _ 青岛理工大学工学硕士学位论文 a b s t r a c t a l o n gw i t ht h ee c o n o m i cf a s td e v e l o p m e n ta r l dm ep r o 酽e s st h a tm ec i 够t u mi s q u i c l 【l y ，也eh i 曲q u a t i 够觚dl 鹕ec a t e g o r ) ro ft h es o l i d 删eh a v eb e e no n co fm c ： d i f j f i c u l t i e s 如rs o c i e t ya n d e c o n o m i ch e 甜t h yd e v e l o p m e m i no r d e rt 0s o l v et h ep r o b l e m o fe i i r d 姗e m a lp o l l u t i o nb ys 0 l i dw a s t e ，i i lt h er e c e n ty e a r se v e r yc o u 删缸e sp mt l l e m a m 喀e m e n to fs o l i dw a s t 嬲t 1 1 ep o i n to fm ee n v i r o m e m a lp r o t c c t i o nw o r k t h e d e v e l o p m e n to ft h cc y c l i n ge c o n o m yp r o v i d ean e wp e r s p e c t i v ea n db r o a dd e v e l o p i n g p r o s p e c tf o rt h es o l i dw a s t em 龇1 a g e m e n t b yt l l em e a l l so fc h o o s i n gm o r e 饥m2 0 0e n t e 印r i s e si nd i 虢r e m e c o n o m i cl i n e si n q i n g d a ot 0c 唧0 u tt h ei n v e s t i g a t i o no fs o l i dw 瓠t ef l o w ，s 眦u p 恤一n c i p l e ， m e t h o d s ，a n dm a i nc o n t e n to fi n v e s t i g a t i o n t h r o u g ht l l ei m ，e s t i g a t i o n ，w eg o tm e w h o l ei 幽咖a t i o no fs 0 l i dw a s t ei l lq i n g d a o1 j r o m2 0 0 6t o2 0 0 8 ，a i l dt r o u 啦t h e a n a i y s i s ，g o tt l l ec a t e g o 玛，q 嘣i t ya l l dd i s t r i b u t e t h e s ei n f o n i l a t i o n ss u p p o r tm eb a s i s f o rt h ee s t a _ b l i s h m e n to fm ei n d u 矧a ld e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m ym o d e l 锄dm e d e v e l o p m e n t o fs o l i dw 鼬t e m a i l a g e m e n tp l 锄i n g t 0b u i l di m 0 册a t i o n - b a s e d e c o 一砌州a lp 破b ym u l t i 硼g l e 觚dm u l t i 1 e v e la i l a l y s i so n 也er e s u l t so fm es o i i d w 弧t ef l o w ，w eb a s i c a l l y 锄a l y s e 廿l em a i ni n e a s u r e si n l ep r o c e s so fr e d u c t i o n ，n l e 、v a y s 甜l dm ec u 玎i b ns i t u a t i o ni nt h ep r o c e s so fr e - u s e ( r e c y c l i n g ) a n dt h es o l u t i o na i l d i 鹏a s u r e si i lt h ep r o c e s so ft l l ef i r 谢d i s p o s a l t h r o u 曲t l l e 趴a l y s i s ，、eg o tt h ec u r r e m s 协t u so ft h es o l i dw a s t eg e n e r a t i o na n dm 锄a g e m e ms t a t u si nq i n g d a o b ym eb 嬲i so f 也e 跏i s t i c a la l l 2 l l y s i s o fr c s u l to ft h es o l i dw 瓠t ef l o w i n v e s t i g a t i o ni nq i n 酣a 0c i 吼a i l a l y z et h ep r o b l e m 锄dt h er e a s o np r e s e n t e di nt h es o l i d w a s t em 锄g e m e l l ta n ds c i e n t i f i cr e s e a r c hi l lt l l eq i n g d a om a i nm r e eo b j e c t s 嬲f 0 1 l o w s ， 9 0 v e r n r n e n td e p a r t i n e n t s ，e n t e 印r i s e s ，s c i e n t i f i cr e s e a r c hi n s t i t u _ t i o 鹏，a n dp r o p o m e r e l e v a n tm a n a g e m e n t 殉? a t e g i e sa n dm e 2 l s u r e s b ym eb a s i so ft 1 1 ec u 玎e n t 蜘o ft l l e s o l i dw 船t em a i m g e m e n ti nq i n g d a oc i 劬t o g e t h e r 、】i ，i mt h er e s u l t so fn l ea n a l y s i so f w a s t es n e 锄，p r o p o s et h ep u 印o s e ，允n c t i o na i l dr o i eo fb u i l d i r 培i n f o m a t i o n b a s e d e c o - i n d l l 嘶a 1p a r ka st h em a i no b j e c t so fg o v e m m e ms o i i d w a s t e _ m a i l a g e m e n t d e p 撕e n 戗e r l t e 叩r i s e s ，a n ds c i e n t i f i cr e s e a r c hi n s t i t u t i o n s i i l 仕l i sp a p e r ，b ym em u l t i - 2 u l g l ea i l a l y s i si nt h ef b u rp r o c e s so ft h es 0 l i dw a l s t e i i 青岛理工大学工学硕上学位论文 g e n e m t i o n ，r e d u c t i o np r o c e s s ，r e u s e ( r c c y c l i n g ) ，m ef i n a ld i s p o s a l ，觚db ya i l a l y z i n g t i l ep r o b l e m 戤l dt h er e a s o np r e s 翎t e di nn l e s o l i d 、v a s t em a n a g e m e n ta 1 1 ds c i e m i f i c r e s e a r c hi nt l l eq i n g d a om a i nt l l r e eo b j e c t so fg o v e m m e n td e p a n m e n t s ，e n t e 叩r i s e s 锄d i e n t i f i cr e s e a r c hi n s t i t u t i o r l s ，p r o v i d em ed e t a i l e d ，r e l i a b l e ，c l e 盯i n f 0 锄a t i o nf o r b u i l d i n gi n f b m a t i o n - b a s e de c o - i n d u s t r i a lp a r k ，a i l dp u tf o 州a r dt h ep u o s e ，n m “o n 觚dr o l eo fb u i l d i n gi n f 0 咖a t i o n b a s e de c o - i n d u 嘶a lp a r k ，a i l ds u mu pt h e 面n c i p l e ， m e m o d s ，a i 】l dm a i nc o n t e n to fi n v e s t i g a t i o n ni s u s e 如lt 0p e r f 0 肌m e 胁h e r i n v e s t i g a t i o ni nq i n g d a 0c i t yo rc a r 巧o u tt 1 1 es i m i l a ri n v e s t i g a t i o ni i lo t l l e ra r e a si nt l l e 俞l t i l r e k e yw o r d s o l i dw a 舭；s o l i dw a s t ef l o w ；m e s t i g a t i o n ；a h p ；e c o - i n d u “a lp a r k 1 1 引言 第1 章绪论 随着经济发展和城市化水平的提高，固体废物的产生量迅速增长，种类繁多， 已成为人类社会和经济健康发展的一大难题。与水，大气环境保护相比，国内固 体废物污染防治工作起步较晚，并且缺乏安全有效的处理处置设施，产生废物的 企业单位只能进行简单填埋、堆存或者混入一般性废物中，甚至有随处倾倒的现 象发生，形势相当严峻。固体危险废物具有富集终态和污染源头的双重作用，其 危害具有长期性和潜伏性，其影响往往持续很长时间，容易对环境造成难以恢复 的严重后果。 虽然政府在固体废物的处理处置工作上已经投入了大量的人力、财力和物力， 工业固体废物处理处置能力和综合利用有了长足发展，综合利用和安全处置贮存 能力不断提高，但是资源化利用水平仍然很低，主要表现在资源化整体水平相对 落后、产品附加值不高、固体废物资源产业化水平低，未形成科学合理的综合利 用体系，每年仍有大量的未处理工业固体废物直接排放到环境中。另外每年还有 大量的工业固体废物被置于贮存状态，没有得到妥善的最终处置【l 】。废物也是一种 资源，处理的目标应该是既减少焚烧和填埋废物，又帮助保护其他可再生和非可 再生的资源，提高废物的循环利用。 近几年来，青岛市在固体废物管理领域取得了较大的成绩，但对于固体废物 管理这样一个多层次、多目标、多因素相互影响的复杂管理系统，还存在着很多 问题。如何有效地掌握和分析大量的固体废物产生、分布特点等资料和信息，并 且如何合理的对固体废物流向进行分析，这对于固体危险废物的管理和决策具有 很强的现实意义。 青岛市固体废物流调查是国家“十一五”科技支撑计划课题“青岛城市循环经 济发展共性技术开发与应用研究”的重要组成部分。其研究目的是研究如何有效地 掌握大量的固体废物产生、分布特点等资料和信息，并对固体废物流向进行分析， 为青岛市建立信息化生态工业园区提供基础的信息需求。 在青岛市固体废物流调查基础上开展的青岛市信息化生态工业园区示范研究 是“十一五 国家科技支撑计划“青岛城市循环经济发展共性技术开发与应用研 青岛理工大学工学硕士学位论文 究 的核心内容，是国内第一次针对固体废物系统进行信息化生态工业园区的研 究，在国内具有示范和推广作用。它是从固体废物污染防治所面临的诸多问题出 发，以废物交换信息网络平台为基础，建设城市内信息化生态工业园区，并进行 示范验证。通过信息化生态工业园区工程示范，促进废物交换与资源化技术研发 和综合利用，并充分发挥政府、企业、公众等在其中的作用，通过研究与示范促 进循环经济的发展【2 j 。 1 2 国内应用研究现状 1 2 1 固体废物的分类及其对环境的影响 固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未 丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态物品、物质 以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质【3 l 。但是，废与不废具有 很强的空间性和时间性。随着人类认识的逐步提高和科学技术的不断发展，被认 识和利用的物质越来越多，因此固体废物又称为“在时空上错位的资源 。可以说 固体废物既是一种污染源，也是一种潜在的资源。固体废物一般具有如下特点： 无主性、分散性、危害性和错位性。 本课题研究的固体废物主要是一般工业固体废物和危险废物( 不包括医疗废 物) ，两种固体废物的界定如下： 1 2 1 1 一般工业固体废物的概念、分类 根据2 0 0 1 年1 2 月2 8 日发布的一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标 准【4 】中规定：一般工业固体废物指未被列入国家危险废物名录【5 】或者根据 国家规定的g b 5 0 8 5 鉴别标准和g b 5 0 8 6 及g b t1 5 5 5 5 固体废物浸出毒性测定 方法鉴别方法判定不具有危险特性的工业固体废物。一般工业固体废物分为两类， 第一类是按照g b 5 0 8 6 规定方法进行浸出试验而获得的浸出液中，任何一种污染物 的浓度均未超过g b 8 9 7 8 最高允许排放浓度，且p h 值在6 至9 范围之内的一般工 业固体废物。第二类为按照g b 5 0 8 6 规定方法进行浸出试验而获得的浸出液中，有 一种或一种以上的污染物浓度超过g b 8 9 7 8 最高允许排放浓度，或者是p h 值在6 至9 范围之外的一般工业固体废物。 2 。；皇兰圣垒塑丝兰竺垒垒一 1 2 1 2 危险废物的概念、分类 中华人民共和国固体废物污染环境防治办法【6 】中规定：危险废物是指列入国 家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危 险特性的废物。根据2 0 0 8 年8 月1 日实施的国家危险废物名录【5 】我国危险 废物共分为4 9 类( 表1 1 ) ，目前我们已经制定的危险废物鉴别标准中包括浸 出毒性、急性毒性和腐蚀性三类( 表1 2 ) 。危险废物具有毒性、易燃性、爆炸性、 腐蚀性、化学反应性或传染性，会对生态环境和人类健康构成严重危害。危险废 物的污染不像废水、废气那样敏感直观，因此人们对危险废物的危害认识不足， 且对其治理水平也远远落后于对废水、废气的治理。控制危险废物对环境和人类 健康的危害，已成为当今世界各国共同面临的一个重大环境问题。世界各国政府 对危险废物和其他固体废物的非法转移和安全处置越来越严格。联合国环境规划 署于1 9 8 9 年3 月通过了控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约，并于 1 9 9 2 年生效，我国是巴塞尔公约最早缔约国之一。 表1 1 国家危险废物名录 t a b l e1 1t h e 呐t i o n a id a g e m u sd i s c a r d s 他c o r d s 编号废物类别 编号废物类别 编号废物类别 h w 0 l医院废物 h w l 8焚烧处理残渣 h w 3 5废碱 含金属羰基化 h w 0 2医院废物 h w l 9合物 h w 3 6石棉废物 有机磷化合物 h w 0 3废药物、药品 h w 2 0含铍废物 h w 3 7废物 有机氰化物废 h w 0 4农药废物 h w 2 l +含铬废物 h w 3 8物 木材防腐剂废 h w 0 5物 h w 2 2含铜废物 h w 3 9含酚废物 h w 0 6有机溶剂废物 h w 2 3含锌废物 h w 4 0含醚废物 热处理含氰废 废卤化有机溶 h w 0 7物h w 2 4含砷废物 h w 4 1剂 h w 0 8废矿物油 h w 2 5含硒废物h w 4 2废有机溶剂 含多氯苯并呋 h w 0 9废乳化液 h w 2 6含镉废物 h w 4 3喃类废物 含多氯联苯废 含多氯苯并二 h w l o物 h w 2 7含锑废物h w 4 4恶英废物 3 青岛理工大学工学硕士学位论文 含有机卤化物 h w l l精( 蒸) 镏残渣h w 2 8含碲废物h w 4 5废物 h w l 2染料、涂料废物h w 2 9含汞废物h w 4 6含镍废物 有机树脂类废 h w l 3物h w 3 0含铊废物h w 4 7 含钡废物 有色金属冶炼 h w l 4新化学品废物h w 3 1 含铅废物h w 4 8 废物 h w l 5爆炸性废物h w 3 2无机氟化物h w 4 9其他废物 h w l 6感光材料废物h w 3 3无机氰化物 h w l 7表面处理废物h w 3 4废酸 表1 2 危险废物鉴别标准 i a b i e1 - 2t h es t a n d a r do ft h ed a n g e r o u sd i s c a r d sd i s c r i m i n a t e s 危险特性危险废物鉴别 腐蚀性 当p h 值大于可等于1 2 5 ，或者小于或等于2 0 时，则该废物是 具有腐蚀性的危险废物。 急性毒性初筛按照危险废物急性毒性初筛试验方法进行试验，对小白鼠( 或 大白鼠) 经口灌胃，经过4 8 h ，死亡超过半数者，则该废物是具有 急性毒性的危险废物。 浸出毒性浸出毒性是固态的危险废物遇水浸沥，其中有害的物质迁移转 化，污染环境，浸出的有害物质的毒性称为浸出毒性。 1 2 1 3 固体废物对环境的影响 固体废物，特别是危险固体废物，若处理、处置不当，其中的有害物质( 重 金属、有机污染物、病原微生物等) 可以通过环境介质一大气、土壤、地表或者 地下水体进入生态系统形成污染，对人体产生危害，同时破坏生态环境，导致不 可逆生态变化。固体废物对自然环境的影响主要体现在以下四个方面r 刀： 1 对土壤环境的影响。固体废物不加以利用，任意的露天堆放，不但占用一 定的土地，导致可利用土地资源减少，而且如果填埋处置不当，不进行严密的场 地工程处理和填埋后的科学管理，容易污染土壤环境。土壤是有许多细菌、真菌 等微生物聚集的场所，这些微生物与其周围环境构成一个生物系统，在大自然的 4 青岛理工大学工学硕七学位论文 物中的有毒有害物质可以通过各种不同的途径进入大气、水，进而进入生物圈和 食物链，进入人体，危害健康。随着科学技术的发展，人工合成的化合物越来越 多，每年都有大量新的化合物进入人类生存的环境之中，其中包括工业品、农药、 医药品、食品添加剂、化妆品等，造成大量的化学污染，给人类的生活和人体环 境健康带来严重的影响。其中有害化学物质在环境中长期低剂量存在造成的损伤 尤为突出，易诱发了生物体遗传突变、致癌、致畸、促进衰老和代谢障碍等。 1 2 2 国外固体废物的管理现状 工业发达国家由于在2 0 3 0 年代起，固体废物就已经成为影响环境的重要问题， 因而固体废物的管理业受到相当的重视。从8 0 年代末开始，废物管理就已经成为 国家环保规划的主题。大多数的国外发达国家都已经建立了综合性的环保法规， 并在环保法律框架下得到充分的实施。 1 2 2 1 国外固体废物管理体制 国外i 业发达国家对固体废物的管理模式如下【8 】： 一、国家层次的管理包括以下主要行动： 1 制定有关废物回收利用与环境无害化处置的法律、法规和管理条例； 2 制定适应市场经济具有激励机制的相关经济政策，推动有关法律、法规的实 施，规范从事废物处理的企业的行为和废物产生者的责任及行为； 3 建立废物管理的信息网络，提供信息技术支持和提高监督管理能力。 二、地区层次的管理活动有： 1 根据国家的法律法规，制定地区管理法规和条例规定消费者和企业经营者行 为； 2 组织建立收集、分类处理协作网，完善再生材料市场，加强再生市场建设，提 供优惠贷款政策和减免税政策，扶持废品加工企业； 3 完善地区废物管理信息网，提供技术支持。 三、地方层次的管理： 1 完善与组织城市垃圾收集公司和处置厂，通过招标竞标，并实行许可制度； 2 确定垃圾收费价格，处置收费标准，并不断完善收费体制； 3 组织地区内宣传、提高居民和企业者垃圾源削减意识，并组织各企业、居民 6 青岛理工大学工学硕上学位论文 积极参与分类收集、回收利用的各项活动； 4 加强监督检查，包括：对执行废物收集、处置者的污染防止监督： 地区、地方层次是由该地区、地方环保局负责，由他们向地方政府负责所有 管理活动。要求负责收集、运输垃圾的公司，以及焚烧、填埋处置垃圾的公司必 须每年向当地环保部门提交废物流报告和控制报告。这种单一领导管理体制，既 简化了管理程序，又有利于责任的落实，而且避免了多机构分散管理模式所造成 的缺乏责任感、缺乏整体协调和控制能力等蔽端。因此，高效的、合理的管理是 将管理所有有关服务的责任与权力赋予单一机构，由该机构领导负责服务的效率 和质量。 1 2 2 2 国外固体废物的具体管理政策、管理制度 根据固体废物从产生、回收利用到最终处理处置的全过程，主要的强制性管 理措施可归纳为以下几项制度： 1 生产者责任制 生产者责任制，是对固体废物的“源头 管理有效措施，也是废物能得到有 效回收利用的保证，是实现垃圾减量化的生产者责任制，通常是我国固体废物管 理模式与法律制度的构建以国家行政强制力为后盾，要求生产者为减少产品或包 装废物的产生而达到循环利用的目标。在生产者责任制之下，制造商或供应商被 要求有责任收集处理由他们的产品所产生的废弃物，或者使其回收并循环利用， 其目的是尽可能地达到某种“物质闭合循环的回路 。 2 分类收集制度 为了对各类垃圾进行有效处理和资源化利用，并减少垃圾的填埋用地，许多 工业发达国家实行了垃圾的强制分类收集制度。分类收集制度是实现固体废物资 源化的一个重要步骤和关键环节，具有以下优点：按需求从源头将不同废物分开堆 放集中，可以避免废物之间相互污染，便于区分利用，可以提高各类再生资源的 回收率及价值，同时使自然资源得到保护。 3 经济激励政策 为鼓励固体废物的回收利用，各国用经济手段对固体废物产生者和处理者提供 必要的财政补贴和资金援助，如通融资金、补助金和税收等。 7 青岛理工大学工学硕上学位论文 4 实行环境税收政策 环境税是指对那些使用了对环境有害的材料和消耗了不可再生资源的产品，收 取的用于有害废弃物治理的费用。目前，征收环境税己成为西方发达国家普遍采 取的一种减少废物产生量和提高废物综合利用率的经济激励手段。例如，英国政 府于1 9 9 4 年首次公布了废物管理的填埋税计划，荷兰于1 9 9 5 年开始实施废物处 理税，丹麦于1 9 9 8 年提出处理税，德国、比利时、意大利、韩国等也开始征收不 同种类的环境税。 5 循环利用信贷和贸易限额 循环利用信贷政策是为进行废物加工利用、生产有用的原材料或产品的企业， 提供优惠贷款，或提供垫款，支持废物的循环利用。因为循环利用节省了垃圾处 置的费用，将其用以奖励循环再加工的企业，是一项积极的环境经济政策。贸易 限额是对那些生产中使用了有害原材料，或产生了有害废物，这些废物不利于回 收利用且处理、处置花费大的产品或包装，实行限制生产、销售的政策。大多数 经合组织( o e c d ) 成员国都采用某种补助金或辅助金计划来鼓励人们减少废物的产 生和对废物进行回收再利用。 1 2 2 3 国外固体废物的具体管理方法 从8 0 年代末开始，废物管理就已成为国家环保规划的主题。大多数的国外发达 国家都已经建立了系统性的环保法规，并在环保法律框架下得到充分的实施( 9 1 【3 卯。 1 避免废物的产生 避免废物的量( 量的角度) 通过实施清洁生产来进行。降低废物毒性( 质的角 度) 通过减少重金属、芳香族碳氢化合物、多氯联苯等毒性物质来进行。 2 废物回收再利用 物质回收利用：废物中的二次原材料再利用以及用于工业加工的再循环 热能加以利用：热值含量高的不能进行生物降解有机垃圾，如混合塑料、合成 纤维、轮胎、废弃机油等。 3 废物处理 机械处理：通过人工或者自动分拣、破碎、压缩等对废物进行处理 化学、物理处理：通过稳定、中和等方法进行处理。 8 青岛理工大学工学硕上学位论文 富氧和厌氧式生物处理：主要针对含有生物有机物质和混合垃圾。 热处理：在实现最高的能量回收率的条件下，对废物进行焚烧、热解。 4 废物处置 主要的废物处置方式是填埋处置，以上三种方法都无法解决的残留垃圾经过预 处理后，可送到工程型的、隋型的、卫生型的生活垃圾填埋或危险废物填埋处置。 1 2 2 4 国外固体废物的立法管理 日本的对策和法律体系建设处于世界领先地位，有许多观念值得我国借鉴【l o j 。 日本正在推进从固体废物的产生控制到循环利用以及妥善处理的物质全流程的对 策，构筑减轻环境负荷的循环型社会。于2 0 0 1 年6 月指定了循环型社会形成推进 基本法和各配套法律法规。循环型社会形成推进基本法对固体废物处理的优 先顺序，首次通过法律规定，即控制产生作为产品或部件再使用作为原材 料再生利用热回收恰当处理。循环型社会形成推进基本法的一大特点是强 调生产者责任制。其思想在于，产品生产者在产品使用后的阶段，在物理上或经 济上也要承担一定的责任。据此，生产者要从推进生产阶段固体废物的产生控制、 再利用、再生利用的环境考虑，充分发挥社会内的物质循环，自觉地推进对环境 负荷更低的固体废物处理方法。作为循环型社会形成推进基本法的个别法有 废气物处理法、资源有效利用处理法、食品循环法建材循环法容器 包装循环法和家电循环法。个别循环法主要作用是促进再生利用，通过设定 与再生利用有关的规定，促进固体废物等的产生控制、再利用，构筑恰当的社会 内的物质循环。正是由于日本具有完善的对策和法律体系，可以清晰明确的掌握 固体废物的流向i _ 。 总的来说，国外发达国家的危险废物管理工作起步较早【3 6 1 ，注重对废物的源 头治理市废物减量化，废物处置方法以焚烧和填埋为主，废物作为一种资源循环 利用，使综合利用率较高。而且建立了较完整的法律体系和一系列的危险废物污 染控制标准，使危险废物污染防治具有很好的可操作，并采取了优先的经济措施 促使企业实施清洁生产【3 7 1 。可以说，国外发达国家的危险废物管理基本上走上了 专业化和法制化轨道。他们的管理方法和经验非常值得我国借鉴。 9 青岛理工大学工学硕士学位论文 1 2 3 国内固体废物的管理现状以及存在的问题 1 2 3 1 国内固体废物的管理现状 我国自1 9 9 6 年颁布固体法以来，在固体废物污染控制和环境管理方面已 经做了不少工作，如1 9 9 5 年开展了固体废物申报登记，基本摸清了我国固体废物 产生现状，制定了危险废物名录和危险废物转移报告联单制，制定了危险废物处 置的“十五 规划，颁布了废物进口环境管理暂行规定，以及正在制定的危险废 物经营许可证等，这些法律法规的制定对防治固体废物污染，保护我国环境起到 了积极的作用【1 0 1 。 但是应该清醒认识到，我国固体废物的管理相对水、大气的管理和研究水平 还是比较落后的，这主要表现为我国固体废物的环境调查统计体系不健全，对固 体废物污染现状缺乏全面的了解。目前对固体废物和城市垃圾的统计还无法全面 反映固体废物污染及污染控制状况。用于固体废物的研究费用十分缺乏，“八五 期间才开始对固体废物处理处置技术进行研究，“九五 国家科技攻关没有有关 固体废物的研究项目，“十五期间虽然恢复了对固体废物处理处置技术进行研 究，但经费非常少。由于缺乏资金和管理手段，致使我国固体废物的环境污染十 分严重。 首先，无害化处理率低，据统计，我国工业固体废物处置率仅为1 6 3 ，综合 利用率为5 3 2 ，排放率为3 3 ，贮存率为2 7 2 ，危险废物处置率2 4 1 ，综合 利用率4 6 4 ，排放率o 2 ，贮存率2 9 3 。 其次，缺乏符合标准化处理设施，目前全国符合标准的危险废物填埋场仅有4 座，处置能力每年只有6 万吨。正在建设的4 座，处置能力每年仅3 万吨。这仅占2 3 0 万吨处置量的4 。全国6 6 3 座城市每日产生的医疗废物约为1 3 0 0 2 0 0 0 吨，大部分 随生活垃圾处理和单位内部焚烧炉焚烧。目前只有9 座城市建有集中处理设施，处 理能力1 0 0 1 3 0 吨日，不到产生量的十分之一。 再次，对环境已造成严重污染，根据调查，全国9 0 以上的垃圾填埋场所在地 地下水超过国家标准，以前堆存的危险废物严重污染了地下水和土壤。 针对目前我国固体废物污染环境的现状，加强固体废物的环境管理已迫在眉 捷，周体废物环境管理的基本对策是将管理的重点放在危险废物环境管理，并突 l o 青岛理工大学工学硕士学位论文 出重点领域，突出环境质量的改善；管理的方式是监督性环境管理，加强环境监 督和执法检查；管理的内容是建立固体废物环境管理体系，促进固体废物机构的 组织建设，加快固体废物法律法规、标准的体系建设，促进处置能力建设，推进 医疗废物集中处置设施建设，推进区域性危险废物集中处置中心建设和建设持久 性有机污染物处置设施，规范废物加工利用行业，促进循环经济的发展，对进口废 物和国内废物的回收加工利用，要促进再生资源加工园区的建设，对一些重点行 业要加强管理和整顿；管理的最终目标是使我国固体废物的环境管理有明显的加 强，环境污染有效的控制，环境质量有显著的改善。 1 2 3 2 国内固体废物的管理制度以及存在的主要问题 一、一般工业固体废物管理体制中存在的问题【i l 随着我国工业固体废物管理的不断发展，工业固体废物处理处置能力和综合 利用有了长足发展，尤其是1 9 9 5 年以来，治理投资不断增加，综合利用和安全处 置贮存能力不断提高。但是，每年仍有近2 0 0 0 万吨的工业固体废物直接排放到环 境中；另外每年还有2 6 0 0 多万吨的工业固体废物被置于贮存状态，没有得到妥善 的最终处置。其中的主要问题是： 1 职责不清 工业固体废物管理中存在的首要问题也是缺乏明确的责任机制。以循环经济 为例，多个部门“齐抓共管 ，使得部门之间出现相互摩擦，产生矛盾。而出现 问题后，又缺乏政策协调机制。往往部门之间相互沟通，而不是由国务院出面协 调，致使弱势部门向强势部门妥协。 2 环保产业尚不规范 工业固体废物管理中的另一个突出的问题是相关的环保产业尚不规范。随着 我国经济体制的改革，国内许多环保公司开始向市场化的运营方式转变，各种资 金也进入到固体废物处理处置项目的建设中。在沿海经济发达的城市和省会城市， 已有相当大比例的医疗废物处置工程建设项目由私营企业、民营企业、股份制企 业投资建设。由于实施了市场化运作，对生活垃圾、医疗废物、危险废物等实施 了收费处置，使企业看到良好的运作前景，纷纷投资该类工程项目的建设，并通 过收费运营，获取了较高且稳定的经济回报。尤其对于工业圆体废物，国家出台 青岛理工大学工学硕j 二学位论文 了对固体废物综合利用产品实行包括减免税收在内的一系列优惠政策。如规定利 用工业废渣生产的产品减免产品税并在5 年内免交所得税和调节税；用工业废渣 作原料生产的建材产品免征增值税等。 但目前对这类环保产业进行管理的部门尚不明确，国务院发展和改革委员会 资源与环境综合利用司制定了与环保产业相关的若干规定；其地区经济司的环境 整治处负责环境的宏观整治；其产业政策司负责国家全面的产业政策。国家环境 保护总局科技标准司的环保产业处也负责环保产业。同时，还存在一个依附于国 家环境保护总局的中国环境保护产业协会，作为行业机构，也同时协调环保企业。 3 国内大多数企业的管理水平低，与国外先进企业存在着较大的差距，存在着 严重的原材料、水、能源的浪费； 4 工业固体废物回收体系缺乏管理，无序发展，家庭作坊式的个体化回收利用 占主导地位，废物回收的规模小、设备简陋、不能有力支持大规模的资源再利用， 且存在着污染环境的现象。一般工业固体废物中的无价值成分的利用，是固体废 物管理的薄弱环节。 二、危险废物管理中存在的主要问题 由于我国危险废物的管理起步较晚，在管理法规、处理技术和处置设施的建设 等方面均存在不足。 1 相关法律法规不健全 由国家制定的有关危险废物的法律仅有固废法，且没有相关的实施细则 和法律解释，原则性较强，缺乏实际操作性，相关的法规制度屈指可