关于我国食品安全的经济法思考.doc

.关于我国食品安全的经济法思考【摘要】：随着食品安全法的出台,我国近年来日益严重的食品安全问题得到了有效的缓解。然而在平静一段时间过后,目前一些针对食品安全方面的违法现象又有抬头的趋势，甚至愈演愈烈。这使得食品安全再次进入人们的视线,成为人们所关注的热点问题。针对这种现象的出现,我将从食品安全现状、食品安全存在的问题、食品安全问题的主要表现及产生原因，以及如何完善食品安全保障机制等方面进行了初步探讨,提出了自己的浅见。希望能够对我国食品安全问题的解决以及相关方面法律的完善起到一点抛砖引玉的作用,使法律能够更好地保障人们的食品安全,让老百姓在日常生活中能够“吃得健康,吃得安心”。【关键词】： 食品安全 现状 问题 产生原因 保障机制1、 引言随着经济全球化和我国经济的进一步发展，食品安全问题也日益成为国民经济发展和社会稳定的重要因素。自本世纪初以来广大民众饱受食品问题的侵扰和折磨，“三聚氰胺”、“苏丹红”、“膨大剂”等食品安全问题屡见不鲜，一连串食品安全问题的曝光，使得人们对食品安全的担忧与日俱增，老百姓说：“吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心中没数。”这些现象严重扰乱了正常的市场经济秩序，也引起了国民对食品问题的极度恐慌。食品安全问题是我们维护社会发展与稳定、人民安康的重要前提，我们在正确面对的同时，也要采取行之有效的方式保障我们良好的生存环境。二、我国食品安全现状 虽然我发展市场经济取得了一定的成就，但是与之相应的市场经济制度和法律制度有待进一步完善。经济法是以社会为本位的法律，维护社会经济活动中的社会利益是其根本目的，它具有社会性、公共性和公益性的特点。经济法调节的是整个社会群体的利益关系。当前经济制度下食品安全问题主要有以下几个方面。1市场自律性调节效果差。在自由竞争的市场经济体制下，各社会生产部门依据市场供求关系来调节社会资源，在满足社会需求的同时取得相应的经济利益。由于市场自行调节机制的失灵，导致社会资源分布不合理。为了获取潜在的巨大经济利益，许多不法商人所生产的劣质产品混入市场，在引起民众恐慌的同时，也导致了相应正品商品的滞销，这造成了巨大的消费矛盾。2商家缺少社会公德，政府干预力度不足。为了谋取最大利益，厂商利用不法手段制造多种食品，如采用致癌物质造薯条、羊肉片等现象比比皆是。尽管我国对食品安全已投入大量的人力和物力，但是效果甚微，各类食品问题层出不穷。这不仅使广大民众缺乏安全感，也使其越来越对政府失去信心。虽然许多问题食品被公之于众，政府也给予了人民一个体面的交代，但是这类问题食品却依然活跃于市场之中。如前几年备受关注的被查问题食品“三聚氰胺”奶粉尽管被查处，但是其却以其他的方式、途径重新流入市场。政府的治理力度不到位，导致问题食品前赴后继，日趋成为社会生活难以消除的噩梦。3.广大消费者缺少知情权。普通消费者在购买商品的时候，缺乏对商品原料和生产等相应环节的知情权。良好的市场监督机制是维护正常市场秩序的必要手段，没有完善的监督机制，也就无法确定市场流通的商品安全与否。由于信息不对称以及信息流通不畅通，这必然会造成消费者缺乏对商品安全的认识。三、目前我国食品安全问题的主要表现据国家有关部门对水果、大米、婴幼儿配方乳粉、水产品、饮料、蔬菜、鲜肉、发酵性豆制品、膨化食品、葡萄酒等10种关乎百姓日常生活的食品进行检测中发现，不合格率接近10%。导致食品不合格的因素很多，有些因素直接威胁到我国的食品安全。 1. 食品添加剂不符合标准规定。发酵性食品违规添加防腐剂苯甲酸的情况较多，一些不法经营者为了防止产品变质，延长产品的变质期，不按标准要求组织生产，导致超范围使用食品添加剂。也有的企业由于采购的原料中含有防腐剂，造成产品防腐剂含量不符合标准。 2. 成分含量不符合要求。少数奶粉在生产加工过程中掺入大量的代用品，经过极为简单的加工、调味、膨化等工艺过程配制而成，有些甚至根本没有牛奶成分，蛋白质含量严重不足，低于3，实质上已不是奶粉，危害极大，以致出现“大头娃娃”怪相。更有甚者，为了提高牛奶中蛋白质含量值，大量添加能致人死亡的三聚氰胺等化工原料。 3. 卫生指标不合格。在有些食品中，绝大多数菌落总数和大肠菌群不合格，严重危及消费者的人身健康。食品制作工艺不严谨，原料处理不规范，外包装不严密均有可能造成大肠菌群和菌落总数超标。4. 包装类食品标签不规范。一些食品标志不清、不齐，包装外观比较粗糙，食品标志上配料表标注不全，食品没有标注食品名称、厂名、厂址,没有生产日期或保质期。食品添加了防腐剂，但在标志中没有注明。这些情况严重侵犯了消费者的合法权益，危及消费者的身体健康和生命安全。5. 水产品重金属超标问题比较严重。水产品的问题集中在重金属超标。这是因为水产品需经过保藏、运输、保鲜，如果控制不严，会造成新鲜度指标不合格，为保证水产品的新鲜度，经营者往往使用重金属超标的营养液。另外，由于近年来海水污染日益严重，亦反映到海产品中，重金属“镉”超标是环境污染带来的结果。从以上可以看出，我国目前的食品安全问题既有企业生产、经营过程中的问题，又有政府监管中的问题，也有消费监督中的问题。四、导致我国食品安全问题高发的主要原因1.食品生产经营者过度竞争。食品生产一般不需要很高的技术要求。低技术产品的背后，是劳动密集型优势，只要有人手，就可以获得投资小、见效快的效果，就连政府在解决就业难题时，也往往鼓励人们进入食品经营行业。生产能力过剩使价格成为食品的主要竞争要素，价格的相互压低导致了竞争的进一步加剧。巨大的竞争压力使生产者、销售者不惜挺而走险，以造假、售假追求利润。2.政府监管问题严重。部分政府监管部门权力寻租现象严重。作为管制性行业，食品生产经营的行政审批手续较严，这成为一些部门寻租的筹码，一些部门热衷于建立实验室，名为加强监管，实际是为了有偿服务；还有的部门以罚代管，追逐小集体利益，放纵违法行为。从部门利益出发的管理，难免会变质，使食品安全监管目标难以实现。3.消费者协会缺乏独立性。国际消费者运动是从20世纪60年代兴起的，我国则从1985年开始建立消费者协会组织，挂靠在各级工商行政管理机构下，这种体制使消协在初期可以借助行政力量迅速成长，但随着改革的深入，它也阻碍了消协作为民间组织的进一步发展，使其难以发挥独立的社会监督作用。4.中介机构发育不良。食品的生产、销售乃至消费的知识越来越复杂，消费者作为食品安全的终端受众，无法完全依靠自己的知识和能力来鉴别食品的安全性，最便捷的方法是借助中介机构的专业知识，来保障自己的安全消费。我国建国后长达30余年的计划体制，使政府成为包办一切、包管一切的全能型政府，社会的自治能力完全退化，其表现就是中介机构的全面消失。改革开放以来，这种局面得到根本改变，但依然不能满足经济、社会迅猛发展的需求。四、对完善我国食品安全保障机制的建议1.完善食品安全监管体制。良好的食品安全监管体制是保证食品安全的重要保证。目前的食品安全管理体制，存在部门众多，职责不清等问题。食品监管部门有十几家：工商行政管理、质量技术监督、卫生、粮管、物价、药品食品监督、酒类专卖、烟草专卖、盐业、农业、畜牧、出入境检疫等。一旦出了事故，似乎与所有部门都有关，又似乎谁都没有直接责任。食品安全的监管体制不顺问题突出。2.尽快完善我国食品安全标准。目前，我国大约有食品卫生标准500项，这只是世界卫生组织食品法典委员会制定食品卫生标准数量的1/8。我国对允许使用的136种农药制定了相应食品中的残留量标准，而世界卫生组织食品法典委员会(CAC)、美国和欧盟制定的相关标准分别为395、489和1176个。我国食品标准与国际接轨的程度很低，从而导致标准的可信度在国际上不高。虽然我国1986年就已正式成为CAC成员国，但对食品法典的研究、评估与应用工作开展的并不十分理想。CAC标准都是以科学为基础制定出来的，如能在当前食品安全标准体系建设中选择适合我国国情的食品标准，通过参照遵循这些标准，将国内食品标准尽快与CAC标准接轨，既可避免重复性工作，又可节省大量财力。3.加大对食品检测检验研究和应用的投入。目前，食品监管部门的检测技术和检测设备普遍比较落后，如在集贸市场上，检测一例蔬菜的农药残留情况，通常需要半个小时。商贩等着卖菜，顾客等着买菜，都着急得很。像米粉这类速食品，也没法做到即时检验。另外，基层检测人员的数量不够，素质也有待提高，都成为当前制约食品安全体系建设的“瓶颈”问题。4.建立较为完善的食品安全应急处理体系。目前，我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。从现实来看，一旦发生了食品安全事故，往往是监管部门事后仓促应对，相关部门匆匆召开联席会议，确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故，也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望，更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。建立并不断完善食品安全应急处理机制，不仅有助于上述问题的解决，还可以加强食品安全执法部门的队伍建设。5.建立我国食品安全信用体系。信用在当今社会的作用越来越大，作为市场经济的产物，它已成为企业的无形资本。食品安全不仅需要政府的监管，也需要政府在信用体系方面加大建设力度，运用市场规律，把食品企业对社会的食品安全责任真正化为自己的自觉意识。一个体系的建立离不开法律作为保障。通过制定食品安全信用法律法规，可以用国家的意志强制赋予食品安全信用体系以相应的法律地位、确认食品安全信用体系内各项制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的权威性和指导作用。6.建立食品安全教育宣传体系。在食品安全保障体系建设中，教育宣传体系的作用不能小觑。宣传教育工作是在全社会营造食品安全氛围的基础，应当突出主题、注重实效，以提高人民群众对食品安全的关注和认识水平。参考文献:1科技部:我国食品安全态势调研报告R.2007.2郭德顺:食品卫生监督机制创新探析M.人民卫生出版社， 2005年6月3陈君石:国外食品安全现状对我国的启示J. 中国卫生法制，2002,（10）4丘海雄:食