（环境科学专业论文）城市电网规划环境影响评价基本构架研究.pdf

a b s t r a c t o u rl a t es t a r ti np l a n n i n ge n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ti sb a s e do nt h e r e q u e s to f ”t h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ae n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ( s e p t e m b e rl ，2 0 0 3 ) i nl i n ew i t ht h ei m p l e m e n t a t i o no f ”t h ep e o p l e sr e p u b l i co f c h i n ae n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t , t h es e p ap u b l i s h e d ”e n v i r o n m e n t i m p a c ta s s e s s m e n tt e c h n i c a lp r i n c i p l e s ( t r i a l ) ”，i ns e p t e m b e r1 , 2 0 0 4 t og u i d et h e e 认u n i t si np l a n n i n ge n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t h o w e v e r , t h i sg u i d ei sj u s t am a s t e ro ft h eg u i d e l i n e sa n dd i dn o tg i v ea v e r yp r a c t i c a lm e t h o do fe v a l u a t i o n , p l a n n i n gi nd i f f e r e n ts e c t o r se v e rd i f f e r e n ts i z e si nt h es a m ei n d u s t r y , t h ei n f l u e n c e a p p r o a c h ，l e v e l ，a n di m p a c ta r e a sa n dt i m ea l ef a rf r o me a c ho t h e r s of o rt h e p o w e ri n d u s t r y , t h en e e df o rae 认t e c h n o l o g yg u i d e l i n e so fp o w e rt r a n s m i s s i o n p r o j e c tp l a n n i n gi su r g e n t l y t h i sp a p e ri n t e g r a t e dt h eh i s t o r ya n dc u r r e n ts i t u a t i o n , d i s c u s s e dt h et h e o r yo f e i 八w h i c hc o m b i n e dw 触o u rr e q u i r e m e n t si ni m p l e m e n t a t i o na n dd e v e l o p m e n to f 鲥ds y s t e mp l a n n i n ge i a ，s p e c i f i c a l l ya d d r e s s e dt h ec o n t e n t ，t h em a i np o i n t sa n d m e a n i n gi ne 认o fp o w e rs y s t e mp l a n n i n g ， a n dt h e p r o c e s s e sa n dt e c h n i c a l m e t h o d si nc a r r y i n go u ts p e c i f i ce v a l u a t i o n ，c o m b i n e d 、撕mt h ec h a r a c t e r i s t i c so f p o w e rn e t w o r kp l a n n i n ge 队，f r o mt h ec o o r d i n a t i o no fp o w e rn e t w o r kp l a n n i n ga n d u r b a nm a s t e rp l a n n i n g , o t h e rt y p e so fs p e c i a lp l a n n i n g ，t h er e g i o n a le n v i r o n m e n t a l c o n s t r a i n t sa n dt h ec o n t r o lr e q u i r e m e n t sw h i c hp l a n n i n gi n v o v e d ，p u to u t as e to f u r b a ne n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n ti n d e x s y s t e m o n t h i s b a s i s ， f o l l o w e dt h e r e q u i r e m e n t sa n dt h eb a s i cf r a m e w o r ko fp l a n n i n ge 认t e c h n o l o g yg u i d e l i n e s ”， b a i s e do i lt h em a i nc o n t e n ta n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h ep o w e rs y s t e r mp l a n n i n ge i a ， a j u s t e da n dr e f i n e dt h ec o n t e n t i d e n t i f i c a t i o na n di n d e xs y s t e mo fe n v i r o n m e n t a l i m p a c t ，p r o p o s e db a s i cf r a m e w o r ko fp o w e rs y s t e r mp l a n n i n ge 队，w h i c ht e s t e db y i n s t a n c c o ff o s h a np o w e rs y s t e r mp l a n n i n ge i a p r o v i e dp o s s i b l ei d e a sf o rf u t u r e p r e p a r a t i o no fp o w e rs y s t e r mp l a n n i n ge l g u i d e l i n e s k e y w o r d s ：p o w e rs y s t e r mp l a n n i n ge 队，i n d e xs y s t e m ，c a s es t u d i e s n 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。本论文除了文中特别加以标注和致谢的内容外，不包含其他人或其他 机构已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南京信息工程大学或其他 教育机构的学位或证书而使用过的材料。其他同志对本研究所做的贡献均已在 论文中作了声明并表示谢意。 学位论文作者签名：j 耻 关于论文使用授权的说明 南京信息工程大学、国家图书馆、中国学术期刊( 光盘版) 杂志社、中国 科学技术信息研究所的中国学位论文全文数据库有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，并 通过网络向社会提供信息服务。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。 除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权南京信息工程大学研究 生部办理。 口公开口保密(年月) ( 保密的学位沦为在解密后应遵守此协 议) 学位论文作者签名：购 一 签字日期：塑坠垒查 指导教师签名：签字日期：塑鲤丕：! 兰 第一章绪论 1 1 选题的及背景意义 1 1 1 选题的背景 城市电网是指在该城市范围内向城市及其郊区分配和供应电能的电力网，它包括输电 网( 2 2 0 k v 及以上) 、高压配电n ( 3 5 、6 3 、1 1 0 k v ) 、中压配电网( 1 0 k v ) 和低压配电网( o 3 s k y ) 等各级电压电网的总称，简称为城n t 。城市电网是城市重要的基础设施之一，加快城市 电网发展是城市经济持续快速发展和安全供电的有力保障。随着“十一五”电网规划的全 面铺开，电网规划与发展进入了一个崭新的阶段，“十一五”期间，国家电网公司和南方电 网公司计划投入1 0 2 5 0 亿元，打造一个全新的安全、稳健而高效的全国电网。和这种大刀 阔斧的动作形成鲜明对比的现象是城市电网规划与建设中碰到的越来越多的环境和资源问 题( 如土地资源利用，电磁环境，生态环境、水域、声环境、水土保持等) ，由于早期电网 规划建设中对电力设施给环境带来的影响考虑不足，致使居民对电力设施给环境造成影响 的投诉非常多。 按照可持续发展的要求，既要根据国民经济和社会发展进行电网建设，又要尽可能合 理使用包括水域、土地在内的各种资源，同时减少环境污染。根据中华人民共和国环境 影响评价法第八条：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对 其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资 源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并 向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。”的规定，在进行电网规划时应开展环境影 响评价。这不仅符合相关法律的规定，也是实现电网可持续发展的必然要求。 为促进规划环境影响评价的科学化和规范化，国家环境保护局于2 0 0 3 年8 月1 1 日批 准发布了规划环境影响评价技术导则( 试行) ( h j 厂r 1 3 0 2 0 0 3 ) 并于2 0 0 3 年9 月1 日实 施。该导则规定了开展规划环境影响评价的一般原则、工作程序、方法、内容和要求，具 有宏观的指导性，但是由于各行业的规划类别、特点及其对环境的影响存在较大差异，使 该导则具体的可操作性不强。因此，尽快开展专项规划的环境影响评价技术的研究，包括 对城市电网专项规划环评的技术方法的研究是十分必要的。 本研究结合电网规划和建设项目的环境影响评价案例，对电网规划环境影响评价的具 体内容，方法，评价指标等进行理论探讨，以规划环境影响评价技术导则的要求和基 本框架为基础，提出电网规划环评的基本构架，并以佛山市电网规划环境影响评价进行实 证检验。 1 1 2 选题意义 电网规划环境影响评价属于战略环评的范畴，在电网规划与环境管理中具有极其重要 的地位和作用。电网规划环境影响评价构架是根据规划环境影响评价技术导则的要求 进行细化深化和完善而提出的。 1 弥补了输变电项目环评的不足 电网规划专项环境影响评价弥补了输变电项目环评的不足和缺陷，开展电网规划环评 可从决策源头预防电网规划产生的环境问题，促进城市的可持续发展。 2 发展和完善电网规划环评体系，有助于建立环境与发展综合决策机制 通过研究和探讨电网规划环境影响评价的理论基础、方法和程序体系，为电网规划环 评体系的发展和完善提供一定基础，有助于建立环境与发展综合决策机制。 3 补充和完善规划环境影响评价技术导则评价指标体系 规划环境影响评价技术导则对区域规划、土地利用规划、工业规划、农业规划、 能源规划和城市建设规划等提供了可参考的评价指标体系，但对电网规划的评价指标目前 尚未有系统的研究和指标体系的提出。通过电网规划环境影响评价构架研究，对其起到补 充和完善的作用。 4 推动电网专项规划环境影响评价的发展 根据环评法及其配套法规的要求，研究电网规划环评构架的设计，对尽快推动电 网规划环境影响评价具有及其重要的作用。 同时将电网规划环评的理论研究与佛山电网规划环评的实际情况相结合，在实际案例 分析中检验构架的实用性和可操作性，为今后开展电网专项规划环评导则的编制提供一定 的参考。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究进展 总体来讲，自7 0 年代起，单个建设项目环评在全世界8 0 多个国家和地区得到了广泛 应用：到7 0 年代中，由于认识到单个建设项目环境影响评价的不足，开始将环境影响评价 的应用扩展到规划层次；8 0 年代初，又将环境影响评价的应用扩展到政策层次；从2 0 世 纪8 0 年代末开始，战略环评逐渐受到世人重视。世界环境与发展委员会向联合国提交的我 们共同的未来报告中强调了进行战略环评的重要性，并建议将其纳入决策程序：“预见和 防止环境破坏需要在考虑政策的经济、贸易、能源、农业和其他方面影响的同时，考虑生 态方面的影响，而且必须同时纳入国家机构和国际机构的议事日程中。”f 2 】 s e a 最早由英国的n l e e ，c w o o d 和e w a l s h 等几位学者提出【3 】。而著名的布伦特兰 ( b n m d t l a n d ) 报告就已开始强调需要对政策和计划实施更广泛的环境影响评价。许多学者 如t h e r i v e l ，s a d l e r ，v e r h e e m ( 1 9 9 6 ) 和b u c k l e y ( 1 9 9 4 ) 等对战略环境评价的概念进行了研讨。 他们同时还就s e a 从理论到实践进行了较为系统、全面的论述：s e a 实施的必要性，s e a 与政策评估的关系，s e a 在决策中的作用，s e a 与可持续发展的关系问题，当前的世界各 国s e a 系统，s e a 在海洋带保护、能源计划及湿地保护规划中的应用，s e a 与全球未来 的关系，s e a 的技术方法等。r i k it h e r i v e l 等人于1 9 9 6 年进一步研究了1 9 9 2 年以后s e a 的 实施情况，s e a 的方法学，同时还分析了各国s e a 立法情况及政府对于s e a 做出的努力， 2 s e a 实践中出现的问题以及s e a 的发展趋势。 ( 1 ) 美国 从立法角度讲s e a 的发展最早可以追溯到1 9 6 9 年美国的国家环境政策法( n e p a ) 。 n e p a 要求对可能显著影响环境质量的政府行为作出详细的报告。美国环境质量委员会已 明确要求实施战略环境影响评价的主要行动有官方政策、正式计划和规划。加州环境质量 法要求对环境影响的评估应包括直接和间接的、长期和短期的、不可避免和累积的影响。 刚美国的战略环境影响评价称为计划性环境影响评价( p r o g r a m m a t i ce i a ) 。1 9 7 8 年，美国环 境质量委员会发布了适用于计划性评价的管理条例，目前至少有2 8 个州和很多联邦机构提 倡这种形式的战略环境影响评价，其中以加利福尼亚州的最为全面和完善【5 】。 ( 2 ) 欧盟 欧洲委员会在1 9 7 3 年的第1 次环境行动计划，( e n v i r o n m e n t a la c t i o np r o g r a m ) ，简称 ( e r a ) 就指出了对所有规划进行完整的环境影响评价，以在源头防止环境损害的重要性【6 】。 在欧盟层次上已经开展了一些部门性的战略环境影响评价【7 1 。在欧洲，对几个成员国的运 输系统进行了战略环境评价研究。德国的b r a n d e n b u r g 进行了土地利用前景规划的战略环 境评价；英国和德国对国家交通规划所进行的战略环境评价等。 在欧洲内部，总的来看，北欧、西欧开展战略环境影响评价要比南欧、中东欧多。其 中，荷兰的战略环境影响评价制度十分全面。目前欧盟成员国正在完善国内的战略环境影 响评价制度，以满足欧盟战略环境影响评价指令的要求。 目前，包括美国、加拿大、新西兰、澳大利亚、荷兰、英国、丹麦等8 0 余个国家或地 区，以及包括世界银行在内的许多国际组织，依照各自情况对总体技术路线进行了广泛的 研究【8 】【9 】，建立了许多s e a 体系、工作框架和方法，完成了不少示范性案例，并将其作为 实现可持续发展的一种有效手段。实施领域涉及区域发展、农业、交通、城市化、电力、 土地利用、废物管理、资源开发、金融信贷、跨国公司等【1 0 1 。 1 2 2 国内研究进展 我国是最早实施环境影响评价制度的发展中国家之一，但是真正意义上的战略环评却 起步较晚。1 9 7 9 年通过的中华人民共和国环境保护法( 试行) 首次将对建设项目进行 环境影响评价作为法律制度确定下来。之后，国家又先后通过了一系列法律和部门行政规 章对环境影响评价作出相应规定，并在不同领域积极开展建设项目的环境影响评价工作。 直到2 0 0 3 年9 月1 日，中华人民共和国环评法的实施才逐渐拉开了我国规划层面的战 略环评的序幕。几年以来，重点行业和领域的规划环境影响评价和区域环境影响评价已经 全面展开。 在理论方面，我国学者也在这一领域作了些有益探讨 3 , 1 1 - 1 8 】。研究主要集中在我国开展 s e a 的必要性，s e a 与实现可持续发展战略目标、项目e i a 以及综合决策的关系上，s e a 的目标与指标体系、工作程序、基本框架等方面。李巍等做了较为系统的研究和探讨 1 9 , 2 0 2 1 。2 3 1 。他研究了s e a 的方法学、实用程序和专家系统，提出建立综合集成的战略环境 3 影响评价方法学的基本构想，并就s e a 中的替代方案的选择和形成、费用效益分析作了重 点探讨。 在制度建设方面，为贯彻落实中华人民共和国环境影响评价法，指导规划环境影响 评价的实施，促进规划环境影响评价的科学化和规范化，国家环境保护总局先后组织编制 了编制环境影响报告书的规划的具体范围( 试行) 、编制环境影响篇章或说明的规划的 具体范围( 试行) 、规划环境影响评价技术导则( 试行) 、专项规划环境影响报告书审 查办法等。根据“十一五”期间需要制修订的国家环境保护标准落实及申报情况，“十 一五”期间计划制定约2 9 个环境影响评价技术导则( 含9 个规划环评技术导则) ，并将修 订规划环境影响评价技术导则( 试行) 。这些导则的制定与修订，将逐步提高我国环境 影响评价质量，推动规划环评的开展。 在实践方面，环评法等一系列法规实施后，2 0 0 4 年国家环保总局顺利完成的全 国林纸一体化建设“十五”及2 0 1 0 年专项规划环境影响评价工作是我国第一个国家层面 的规划环境影响评价。为了保障理论和实践进一步有效结合促进了规划环评的发展，2 0 0 6 年国家环保部在内蒙古自治区、大连市和武汉市等第1 批试点地区进行了规划环评，取得 了成功经验。此后，又陆续批准江苏省、湖北省、宁波市、芜湖市、广州市为规划环评试 点省份和城市，河北省、山东省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等许多省市也相继配 套出台了多项地方性规章制度，有力推动了规划环评的实施，从国家到地方，规划环评工 作已经逐渐开展。规划环评在试点地区取得的成功经验，有力推动了国家整个规划环评工 作的进一步开展。 电网作为城市基础设施有利于促进地区的经济发展，电网建设具有先导性、基础性、 公益性和全局性的特征。电网规划的编制、实施与调整，对国民经济和社会的发展将起到 至关重要的作用。为保证电网规划的实施过程中对生态环境质量、环境敏感点、人体健康 进行有效的保护，保证电网规划与其他各项相关规划的协调一致，必须开展电网规划的环 境影响评价工作。电网规划及其环境评价工作已成为各国研究的重要课题。从目前来看， 我国规划环境影响评价尚处于起步阶段【2 钮5 1 ，对于电网规划环境影响评价的研究也处于起 步和探索阶段，其相关理论研究和实践积累相对较弱，相关工作程序、评价内容、指标体 系等的研究至今还少见报导。目前已经完成的电网规划环境影响评价实例较少。2 0 0 6 年1 1 月国电环境保护研究院完成了南京电网“十一五”发展规划及2 0 2 0 年远景目标环境影响 报告书，并通过审查。此外还有山东电网十一五规划环评、广州市城市高压电网规划环评 等。但是，至今还没有一个专项评价的导则来指导和规范电网规划的环境影响评价。 1 3 研究方法及内容 1 3 1 研究方法 采取理论研究和实例验证相结合的方法。 通过文献查阅的方式对规划环评的理论体系和现有的电网规划和建设项目的环境影响 评价案例进行研究分析，以规划环境影响评价技术导则的要求和基本框架为基础来研 4 究设计电网规划环评的基本构架，并在参与佛山电网总体规划的环境影响评价中，对提出 的评价技术进行适用性研究。 1 3 2 研究内容 ( 1 ) 广泛查阅收集国内外相关资料并进行整理分析。 了解国内外战略环境评价( s e a ) 研究现状，包括相关科研成果，相关行业部门规划 环境评价成果，各类导则、规范、标准。通过网络查询等渠道了解国内外特别是发达国家 或地区有关的环境条款及实践案例，总结国内外在电网规划环评时采用的方法及取得的经 验，为课题研究打下坚实的基础。 ( 2 ) 熟悉、研究电网规划 熟悉、研究电网规划有关的设计规范、规程、相关的管理规定，研究电网规划典型案 例，了解电网规划的内容、范围、深度、特点等，从而建立与规划层次、详尽程度相一致 的电网规划环评。 ( 3 ) 建立与电网规划特点相适应的环境影响评价体系 针对现行的规划环境影响导则中无可参考的电网规划环评的指标体系的现状，在总结 多年项目环评建立的指标体系和管理经验的基础上，针对规划环评的特点建立与电网规划 特点相适应的环境影响评价体系。 ( 4 ) 分析案例与导则的异同 对现有的电网规划和建设项目的环境影响评价案例迸行研究，分析各案例的差别、联 系与存在的不足，特别是要研究现有电网规划环评案例内容与规划环境影响评价技术导 则总纲中提出的内容要求的差别和不足，提出需要完善的主要内容。 ( 5 ) 研究设计电网规划环评构架 以规划环境影响评价技术导则( 总纲) 的要求和基本框架为基础，根据电网规划的 主要内容及电网规划的环境影响特征对评价内容，环境影响识别与评价指标体系等进行具 体的细化和调整，研究设计电网规划环评的基本构架。 ( 6 ) 实例检验 通过相关研究课题佛山市电网规划环境影响评价，根据提出的电网规划环评技术方 法进行适用性和可操作性研究。 5 1 4 研究思路及技术路线 国内外相关资料整理分析 上j r 总结国内外战略环评的理论及实践经验发达国家或地区有关的环境条款，各类导则、 规范、标准 上上 分析研究电网规划、规划环评的特点、内涵规划环境影响评价技术导则研究 l 一电网规划和建设项目的环境影响评价案例一 上 建立电网规划环评的指标体系细化和调整评价内容等，提出需要完善的主要内 容 一骀慨浙躺蝴馓特胁臁拥斟繇f - 上 一 提出城市电网规划环评的基本构架 上 佛山市电网规划环境影响评价实例检 验 6 第二章基础理论研究 2 1 环境影响评价的基本理论 2 1 1 环境影晌评价 环境影响评价指的是对拟议活动所带来的环境影响的评价( 联合国欧洲经济委员会 u n e c e ，1 9 9 1 ) ，是预测开发活动包括项目、政策、规划、计划对整个环境影响的过程。【2 6 】 广义的环境评价包括社会、经济和环境综合的方面，狭义的环境评价仅指环境方面。环境 影响评价的概念和分类如下图所示： 图2 - 1e i a 概念图 2 1 2 建设项目环境影响评价 建设项目环境影响评价( p r o j e c te n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n t ，简称( p r o j e c te i a ) 是我国开 展最早、最广泛的一种环境影响评价，是对建设项目对环境可能造成的影响进行分析预测， 对拟建的环境保护措施进行技术、经济论证，提出建设期和运营期的环境保护措施，以有 效地减少建设项目对环境的污染。开展建设项目环境影响评价的目的是为某个具体建设项 目的决策与管理服务，其主要功能是预测评价功能优化选址和污染控制功能优化设计。建 设项目的环境影响评价是由拟建项目的业主组织进行的，建设项目环境影响评价着眼于项 目产生的直接的环境污染和生态破坏、资源影响、景观影响、社会人群影响，注重通过工 程措施、管理措施来缓解直接影响，主要关注对自然环境和社会人群的直接影响，较少关 注间接的、累积的、长期的以及决策层面上的影响问题。因此，建设项目环评难以从生态、 资源、能源等角度全方位的考虑替代方案和减缓措施，难以克服较高层次决策所带来的影 响。 2 1 3 战略环境影响评价的概念 战略环境影响评价( s t r a t e g i ce n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n t ，s e a ) 是2 0 世纪8 0 年代国际 7 上兴起的环境影响评价形式，它是指对政策、规划或计划( p o l i c i e s ，p l a n sa n dp r o g r a m s ，p p s ) 及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程，包括根据评价结果提交 的书面报告和把评价结果应用于决策中。战略环境影响评价通过对对累积性影响和区域性 环境影响的分析，把环境影响消除或放在战略层面上来考虑，它使政府制定的p p s 在实现 社会、经济效益的同时，尽可能避免、减轻对环境的重大负面影响，并作为确保决策时考 虑可持续原则的有效工具和手段。战略环境影响评价的意义，从实质上说就是要把环境保 护放在战略高度来考虑，把环境的考虑纳入到决策过程中去，促进经济、社会与环境可持 续发展 2 7 - 3 3 】。 2 1 4 战略环境影响评价的分类 从国际战略环境评价的应用来看，可以分为政策的战略环境影响评价、计划的战略环 境影响评价和规划的战略环境影响评价三种类型。 ( 1 ) 政策的战略环境评价，其主要目的就是评估“无限制的”政策选择造成的影响， 例如财政的、经济的和管理的措施及用于应用的选择方案而且，政策的战略环境影响评价 要考虑各部分相互间的以及累积的影响，使评价能够充分地介入政策的制定过程。 ( 2 ) 计划的战略环境评价，主要是针对一些发展计划所涉及的空间选择方案及其它替 代方案进行评价和比较。 ( 3 ) 规划的战略环境评价，主要是针对一些规划所涉及的社会经济因素和环境因素的 协调性进行评价与分析通常应用多标准的优化分析、层次分析法、模糊综合评价等方法来 进行【蚓。由于我国环评法中只规定了规划环境影响评价，因此只能将规划环评作为战略环 境评价与综合决策的落脚点，推进规划环评就是推进战略环评【3 卯。 2 1 5 国内外战略环境影响评价的立法与导则 目前已开展战略环境影响评价实践的一些国家的立法和导则如下表所示嗍 表2 1 各国战略环境影响的立法与导则 国家应用范围法规导则 国家环境政策法案 c e o ( 环境质量委员会) 美国( 联邦) 规划、计划( n e 队，1 9 7 0 ) 中s e a 导则 的条款 没有专门的s e a 导则， 法案中规定的规划、计划 环境保护法案1 9 8 7实践中基于传统的项目 荷兰( 1 9 9 4 年修订) 内阁指e i a 程序开展s e a 采用 立法草案 令1 9 9 5核查表可可持续发展标 准的( 环境检测) e t e s y 中华人民共和国环境影规划环境影响评价技术 中国规划、计划 响评价法( 2 0 0 3 )导则( 2 0 0 3 ) 1 9 9 1 年资源管理法环境部发布的非法定导 新西兰规划、计划和政策 ( r e m ) 和1 9 7 4 年环境 则 8 保护和改善规划( e p e p ) 中s e a 条款 向议会提交的立法议案总理办公行政命令1 9 9 3 丹麦1 9 9 3 年发布的导则 和政府提案( 1 9 9 5 、1 9 9 8 年修订) 向内阁提交的政策、计划内阁指令1 9 9 0 ( 1 9 9 9 年 加拿大( 联邦) 1 9 9 9 年的s e a 指令 和规划提案修订) 政策评估与环境导则 1 9 9 1 ( 1 9 9 7 年修订) 开 发规划的环境评估指导 英国规划、计划和政策无正式的法规 1 9 9 4 ( 1 9 9 8 年修订) 地 区规划科持续性评估实 用指南1 9 9 9 环境保护和生物多样性 澳大利亚( 联邦)规划、计划和政策 没有具体的导则 保育法案( 1 9 9 9 ) 没有正式的法规，在计划 瑞典规划、计划和政策和自然资源立法中包括没有具体的导则 一些条款 芬兰规划、计划和政策的 环境评价导则( 1 9 9 9 ) 立 芬兰规划、计划、政策、立法没有正式的法规 法草案的环境影响评价 导则( 2 0 0 1 ) 德国规划、计划和政策没有正式的法规没有具体的导则 法国规划、计划和政策没有正式的法规没有具体的导则 2 2 电网规划环境影响评价 2 2 1 电网规划的内容 电网规划以负荷预测和电源规划为基础【3 7 1 ，主要完成两个方面的任务一是确定电网未 来安装设备规格，如导线电压等级及型号、变压器规格等二是确定电网中增加新设备的时 间和地点。编制规划的一般方式是进行负荷预测，确定负荷需求的规模和方向进行电力电 量平衡，确定规划期需要补充的容量的规模、分布，确定降压变电站的位置和容量根据容 量和负荷分布需求进行网架结构设计优化按照负荷发展和网架方案确定建设项目及顺序进 行方案综合评价。重点是送电规模、电压等级、输电方式、网络结构优化、安全稳定分析、 方案综合评判。 规划的基本解决方式是在确定电源、规划负荷条件下，对变电站的最佳位置、最优容 量和线路的最佳路径、最优截面的求解，约束条件一般是年费用最小、综合效益最大、满 足需求、电压损耗和电量损耗、可靠性等。由于电网的复杂性，通常需要的并非“最优解”， 而是“满意解” 3 s l 9 2 2 2 电网规划与建设中存在的问题 2 2 2 1 城市电网规划编制面临的各类规划衔接问题 我国1 9 9 6 年4 月1 日开始施行的电力法中明确规定：城市电网的建设与改造规划， 应当纳入城市总体规划。城市人民政府应当按照规划，安排变电设施用地、输电线路走廊 和电缆通道。但从实际操作情况看，有些地区没有能够很好地落实电力法的规定，电 网规划与城市总体规划、土地利用规划及其他城市专项规划衔接不好的问题仍较为普遍， 使得电网规划建设困难重重，难以在城市地理布局中如期实现。城市电网规划编制面临的 各类规划衔接问题归纳起来主要有以下几个方面： ( 1 ) 各类行业专项规划由各行业各自编制，彼此之间缺乏有效的沟通协调，无法充分 考虑与城市总体规划和其他专项规划的配合与衔接。 ( 2 ) 当地政府对电网规划重视不够，电网规划未能切实纳入城市总体规划当中，使得 电网规划的约束力不强，电网设施和线路走廊常常得不到控制性预留。 ( 3 ) 电网规划的深度大多停留在总体规划阶段，未能深化为城市控制性详细规划，难 以确定电网设施和线路走廊在城市控制性规划图中的地理位置，因而也增加了电网设施和 线路走廊控制性预留的操作难度。 2 2 2 2 电网建设与城市建设不协调 另外电网规划的建设与城市建设也存在不协调的现象，体现在两个方面。 一方面许多城区中的部分线路使用年限已久，线路老化、线路重载、无功容量不足等 现象突出，急需改造。与此同时，电网规划、城市建设与其他基础设施规划有冲突的现象 也不鲜见，导致大规模拆迁和大规模整治等工程，大量的重复建设造成资源的严重浪费。 另一方面，在部分城区或者风景开发区，由于规划设计时未考虑对周边环境影响，变 电站、架空线等电力基础设施同周边环境的配合不够，对景观造成了一定的影响。以上问 题体现出目前的电网规划同其他专业规划一样，只基于本专业范畴来考虑规划，忽视了同 整体环境以及城市总体规划之间的配合。而大量重复投资的现象，不但说明了各个基础设 施行业规划体系之间各自为政，缺乏沟通协调，也折射出电网规划在前瞻性、权威性上的 缺失。 2 2 3 电网规划环境影响评价 电网规划环境影响评价主要是指对规划后，由于输电线路以及变电站的结构、布局的 变化并因此导致的土地利用功能的变化而对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成 的影响进行评价。是依据一定的标准和程序，运用特定的评价方法，在对规划区域生态环 境现状认真研究的基础上，对电网规划实施后可能造成的环境影响进行识别、分析、预测 和评价，并在此基础上提出预防和减轻不良环境影响的对策及措施，如有必要还需提出电 网规划的各种替代规划方案。也就是说，电网环境影响评价是对电网规划实施过程中的环 境影响进行跟踪监测和及时反馈的种战略环境管理方法和制度。 1 0 电网规划的影响范围广、时间长，与区域社会经济发展关系密切。因此，电网规划的 环境影响评价属于战略环境影响评价的范畴。 2 2 4 电网规划环评的要点和意义 城市电网专项规划环评的工作重点主要有以下两个方面：一方面，要对供电设施布局 及线路走廊的合理性进行分析与评价，对城市建成区和规划区变电站等供电设施的结构型 式以及输电线路型式提出建议，划定采用地下电缆输电的控制范围，另一方面，要评估规 划方案实施对环境、生态、景观、土地资源等方面的影响程度，提出预防或减缓不良环境 影响的对策和措施。 开展城市电网规划环境影响评价，有利于从源头控制环境污染和生态破坏，使电力设 施布局和城市公共资源配置更加科学、合理，推动城市电网规划部门与城市规划部门以及 市政等专项规划部门的配合与协作，促进电力设施的建设与城市建设协调发展，保证城市 电网发展规模与当地国民经济发展需求相协调并与其他各项专项规划协调一致。 2 2 5 电网规划环境影响评价原则 贯彻科学发展观，实施可持续发展战略，以电力系统专项规划为基础，充分考虑其可 能涉及的环境问题和环境制约因素，分析其与相关政策、法规以及其他相关规划和环境目 标的一致性和协调性，提出预防或减轻环境影响的对策及措施，确定规划方案的环境可行 性。 ( 1 ) 科学性原则。特别强调调研搜集翔实的基础资料以及评价方法和评价模式的科学 性。 ( 2 ) 客观、公正原则。电网规划环境影响评价必须科学、客观、公正，综合考虑规划 实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。 ( 3 ) 全面性和整体性原则。强调环评工作应遵循环保政策、产业政策和相关法律法规， 以及电网建设规划与相关规划和环境目标的协调性、一致性。 ( 4 ) 服务性和可操作性原则。尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法， 遵循评价成果应为管理层服务及各项污染控制对策和措施的可操作性和优化原则。 ( 5 ) 公众参与原则。电网规划环评主要采取征求相关政府部门意见、专家咨询、简本 公示的方式，进行公众参与。 2 2 。6 电网规划环境影响评价的工作程序 根据规划环评技术导则的要求规划环评的一般工作程序如下：f 5 3 】 图2 - 2 规划环境影响评价的流程图 在电网规划环评中，电网规划属于专项规划，在实践工作中，电网规划环境影响评价 工作程序与具体输变电建设项目环境影响评价工作程序类似，在规划层次和项目层次都要 求尽可能早地考虑环境因素。电网规划环境影响评价的流程可以参照上述流程图。 ( 1 ) 电网规划环境影响评价的阶段 电网规划环境影响评价一般可分为三个阶段：工作方案制定、工作实施和工作总结。 在依据中华人民共和国环境影响评价法确定一项电网规划须进行环境影响评价后， 首先需要制定一套切实可行的工作方案，这相当于输变电建设项目环境影响评价的大纲编 制阶段。电网规划环境影响评价的工作方案主要包括电网规划分析评价范围和评价标准的 确定评价范围内的现状调查、分析与评价环境影响因素识别和评价因子选择确定，评价技 术方法及制定评价工作实施方案等。根据大纲编制的一般要求和实际工作的具体要求，评 价管理机构( 或会同环保部门等) 通过组织专家论证会等形式对评价工作大纲进行论证。 大纲通过之后将进入与规划编制程序同步的评价阶段，否则将修改大纲直至满足要求。 ( 2 ) 评价工作实施方案的制定： 1 设置评价专题，电网规划环境影响评价的评价专题按专业一般可设为电磁环境影响 评价专题、声环境影响评价专题、社会环境影响评价专题、水环境影响评价专题、生态景 1 2 观环境影响评价专题、气候环境影响评价专题、环境风险评价专题等。 2 工作内容，一般按不同的专题制定出相应的工作内容。 3 技术路线和方法，可在不同专题内体现不同专业的技术路线和技术方法。 4 实施进度，电网规划环境影响评价与电网建设项目环境影响评价的主要区别在于电 网规划环境影响评价是随着规划方案的形成而制定的，因而，电网规划环境影响评价除了 提交一份完整的环境影响报告书之外，另外还需要在电网规划方案制定的各个阶段向电网 规划制定部门提供必要的环境影响评价信息。 ( 3 ) 工作的实施 在工作方案制定之后即可开展具体的环评工作，首先要收集与评价相关信息，这是进 行电网规划环境影响评价的基础性工作。主要是运用查阅文献法、实地调查法类比调查法、 问卷调查法和利用遥感或技术方法等方法来全面收集电网规划实施区域及可能受规划影响 的区域的与电网规划相关的社会、经济和环境资料另外还要收集国家和地方相关的环保法 规、条例、标准及自然保护区管理规定等。在此基础上开展电网规划环境影响分析及评价， 提出环境可行的电网规划方案与环境影响减缓措施并进行公众参与。 “) 工作总结 工作总结是电网规划环境影响评价工作中重要一环，其主要内容有编制电网规划环境 影响报告书和总结本次电网规划环境影响评价，包括本次电网规划境影响评价工作的成功 经验、不足之处及一些问题的思考。 2 2 7 电网规划环评的技术方法 2 2 7 1 规划环境影响评价方法来源 规划环境影响评价方法根据其来源可以分为以下三类 ( 1 ) 传统建设项目环境影响评价的方法 由于规划环境影响评价作为传统建设项目环境影响评价在政策、规划和计划层次上的 应用和延伸，从环境影响评价技术角度来看，现有项目环境影响评价方法在规划环境评价 中依然可以发挥作用 3 9 】。但建设项目的环境影响评价方法不完全适用于规划环境影响评价， 需要经过适当修正后可用于规划环境影响评价。 ( 2 ) 政策评价方法 规划环境影响评价既是传统建设项目环境影响评价在战略层次上的应用，同时还是政 策评价向环境领域的延伸，政策评价的一些方法也可以用于规划环境影响评价。这类方法 有 4 0 1 ：对比分析法，包括类比分析、前后对比分析、有无对比分析法等。 成本效益分析法，政策成本包括政策制定费用、政策衔接成本、政策摩擦损失、政策 操作费用、“对策”行为的损耗及政策造成的环境退化的损失六种形式。评价原则有三条 效益相等时，成本越小的系统越优成本相等时，效益越大越好效益成本比率越大越好。 统计抽样分析法，在进行规划环境影响评价时不可能获得全部资料，统计抽样法是通 过选择和调查对象总体的一部分，并基于对这一部分的分析评价对总体进行研究。统计抽 1 3 样法包括任意抽样法和非任意抽样法两种类型。 情景分析法，对于某一战略实施前后或有关该战略实施的不同情况下社会经济环境系 统状况进行定型地描述、预测，以确定战略环境效应和环境影响。 ( 3 ) 新发展的评价方法 李巍等提出了综合集成战略环境影响评价方法的基本构想，即以系统、综合和集成为 基础的三大方法定性与定量相结合的系统研究方法，“要素论”与“整体论”相结合的综 合研究方法以及“环境、经济、社会”三效益相结合的集成研究方法。 规划环境影响评价的研究对象一社会经济环境是个复杂、开放、动态的巨系统。信 息不完全、关系不明确是这一系统的突出特点，灰色系统理论恰为规划环境影响评价提供 了可行、一可靠的研究方法灰色关联分析，用于界定规划与环境影响的关联程度灰色预测， 用于预测规划对未来的影响灰色决策，用来进行规划方法的优化多维灰评估，基于灰关联 分析，评定环境系统在规划影响下所处的状态p 1 j ( 4 2 i 4 3 1 。 2 2 7 2 电网规划环评技术方法介绍 根据电网规划的特点，采用典型设计的方法充分调查所在地区输变电工程的设计、实 施情况，根据具体环境进行输变电工程的典型设计，缓解电磁环境影响预测背景和条件的 不确定性。采用类比监测分析的方法对规划范围内各电压等级、各种类型的变电站及输电 线路进行的类比监测，取得大量的输变电工程环境影响类比监测数据，以补充规划的环境 影响评价采用典型设计的情景进行环境形象评价的局限性。在电网规划环评中主要用到的 方法如下： ( 1 ) 规划分析及环境影响识别：采用矩阵法、专家咨询法； ( 2 ) 电网规划与其它相关规划的协调性分析：采用相容性分析、专家咨询法、归纳法； ( 3 ) 环境现状调查及分析：采用资料收集法、现场调查、现场监测等方法； ( 4 ) 城市景观影响分析：采用景观美学；、叠图法等 ( 5 ) 电磁环境影响预测：采用数学模型法、类比分析法 ( 6 ) 声环境影响：采用类比分析、数学模型法；叠图法等 ( 7 ) 生态环境影响：采用类比分析法，叠图法等 ( 8 ) 水环境影响：采用类比分析法 ( 9 ) 气候影响分析：采用资料收集法专家咨询法等。 ( 1 0 ) “零方案”影响分析 1 4 第三章电网规划环评指标体系 城市电网作为电力系统的主要负荷中心，是电力系统的重要组成部分，同时又是城市 现代化建设的重要基础设施之一。对城市电网进行科学的规划，有利于保证城市供电的可 靠性，提高供电质量，更好地为城市建设和经济发展服务，同时可减少重复投资，提高电 网建设和运行的经济性。开展电网规划环境影响评价，有利于从源头控制环境污染和生态 破坏，使电力设施布局和城市公共资源配置更加科学、合理，促进电力设施的建设