（环境科学专业论文）嘉兴地区推行环境管理体系的模式研究.pdf

a b s 【r a e 】 a si si taf r e ew i l lf o rc o m p a n i e st oa d o p ti s o - - b a s e de m sa n d g a i nt h e c e r t i f i c m i o n ，i t ss i g n i f i c a n tt or e s e a r c ho nl o c a le n v i r o m e mp r o t e c t i o n b u r e a u ，a so n e o f t h ei n t e r e s t e dp a r t s ，h o w p r o m o t i n g t oi m p l e m e n te m si n t h e r e g i o n o nt h eb a s i so f i n v e s t i g a t i o n110c o m p a n i e s a tr a n d o m b y t h em e a l 2 so f q u e s t i o n a i r e s ，t h ep a p e ra n a l y s e s t h ec u r r e n ts t a t u so f a d o p t i o n a n d c e r t i f i c a t i o no fl s o - - b a s e de m si nj i a x i n g c i t ya n df i n d s t h em a i nr e a s o n s t h a tm a n y c o m p a n i e sh a v e n oi n t e r e s t e di na d o p t i n gt h es y s t e m t h er e a s o n s a r ea sf o l l o w s ： 1 。t h ew e a k n e s s o f p e o p l e se n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nc o n s c i o u s n e s s ； 2 t h e s c a r c i t yo f c o m m u n i c a t i o n s o ne n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n ； 3 ，t h ef a i l u r eo f e n f o r c e m e n to fs o m ee n v i r o n m e n t a lr e g u l a t i o n s 。 t or e s o l v et h e s ep r o b l e m s t h ee s t a b l i s h m e n to fn e wa d m i n i s t r a t i o n m e c h a n i s mf o re p bi sc o n s i d e r e di m p o r t a n t 。t h e p a p e rt r y st od e v e l o p a p r a c t i c a lm a n a g e m e n tm o d e l ，w h i c h d e s c r i b e st h ef r a m e w o r ko f e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n tw h a t j i a x i n g e p bn e e d st od of o re n c o u r a g i n g t h ec o m p a n i e st oi m p l e m e n ti s 0 1 4 0 0 1c r i t e r i a + b e s i d e s ，t h r e eo p e r a t i n g p r o c e d u r e s a r ed e s i g n e dt om a k ea d m i n i s t r a t i o nm o r es t a n d a r d i z a t i o na n d s y s t e m f i z a t i o n ，w h i c hc o m p r i s e e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o ne x c h a n g e ， c o m p i l a t i o no f e n v i r o n m e n t a ll a w sa n dr e g u l a t i o n s ，r e v i e wo fc o n s u l t i n g a n dc e r t i f i c a t i o no r g a n i z a t i o n s ， x 姆w o r d s ：j i a x i n gc i t y e n v i r o m e n tp r o t e c t i o nb u r e a u i s o t 4 0 0 t m a n a g e m e n t m o d e l o p e r a t i n gp r o c e d u r e s 浙江人学碗【j 学位论史 1 绪言 随着社会与经济的发展，人民的生活水平逐步提高。但是由于人类在开发和 利用资源上的不协调，带来了许多问题。资源短缺、生态环境持续恶化己威胁着 人类社会的健康和可持续发展，并且在迅速扩大和加深，如温室效应的出现、臭 氧层破坏、水体污染、淡水缺乏、危险废物的污染和越境转移、生物物种的灭绝、 森林急剧减少、土地荒漠化等等，都是出于在发展经济的同时没有做好环境保护 的结果，这些问题日益受到全社会的普遍关注。国际竞争的需要，国家政策的要 求，社会公众的期望，使各种类型的组织都越来越重视自己的环境行为和环境形 象，并希望以一套系统化的方法规范其环境管理活动满足法律的要求和它们自身 的环境方针，求得生存和发展。1 9 9 2 年1 0 0 多个国家的首领聚集在里约热内卢 召开联合国“环境与发展”大会，提出了“可持续发展”思想，被广泛接受。为 适应环境保护的需要，i s 0 1 4 0 0 0 系列标准应运而生。 1 1 环境管理体系i s 0 14 0 0 0 标准概况 i s 0 1 4 0 0 0 系列标准是国际标准化组织i s o t c 2 0 7 环境管理委员会制定的一 个与i s 0 9 0 0 0 质量管理体系方法相类似的环境管理体系标准。国际标准化组织颁 布这一系列标准的目的是帮助组织实现环境与经济目标，消除带有歧视性的贸易 壁垒，促进全球贸易的健康稳定发展。环境管理体系( e m s ) i s 0 1 4 0 0 0 系列标 准为全球商业、工业、政府、非盈利性组织和其它用户提供了一整套关于有效的 建立、改善管理体系，并根据全面管理的原理，按照“策划、实施、检查、改进” 的步骤，采用预防污染和持续改进的思想，通过环境管理活动程序、文件和记录 的网络组织将这些不同的过程连接起来，从而有效地控制组织活动、产品或服务 中对环境的影响和风险，并促进企业对遵守有关环境法律、法规的承诺。自8 0 年代末i s 0 9 0 0 0 质量管理体系在世界范围内推广以来，在全球工商业界产生了巨 大的影响，目前世界上绝大部分企业都开始推行这种标准，对提高产品质量和质 塑坚查兰型i ：兰些堡兰 量管理标准化起了积极的作用。2 0 世纪术，f 是在全球环保热潮高涨和各种非 关税“绿色壁垒”加剧的背景下，国际标准化组织在1 9 9 6 年又推出了环境管理 体系i s 0 1 4 0 0 0 系列标准。 我国加入w t o 后，传统的关税壁垒将被新的非关税壁垒所取代，其中有关 环保的“绿色壁垒”将会占据重要的地位。面对这种情况，我国改善环境管理体 系，实施环境管理体系i s 0 1 4 0 0 0 系列标准，就成为近期必须解决的问题。这个 问题若能得到解决，将能帮助企业化解来自国际市场的强大贸易压力，提高企业 在国际市场上的竞争力，为中国产品丌拓更广阔的市场，带柬更多的经济利益。 i s 0 1 4 0 0 0 颁布后，引起世界各国的高度重视，申请认证的势头方兴未艾、 蒸蒸日上。欧共体( e c ) 早在1 9 9 3 年7 月就颁布了环境管理审核规则( e m a s ) ， 并已于1 9 9 5 年4 月开始实施 i 。由于意识到国际贸易越来越受到环境问题的影 响，加之欧洲的环境基础好，许多企业己经申请了e m a s 认证。目前，欧盟各 国企业正积极申请i s 0 1 4 0 0 0 认证，同本企业界也接受了当年未积极申请i s 0 9 0 0 0 而导致被动的教训，在i s o t c 2 0 7 制定i s 0 1 4 0 0 0 时，日本就多次派代表参加会 议，之后又以最快的速度等同转化为国家标准。如今，同本获得i s 0 1 4 0 0 1 认证 的企业数量名列前茅。 与日本类似，美国也吸收了i s o t c l 7 6 制定i s 0 9 0 0 0 标准时不积极参与的 教训，对i s 0 1 4 0 0 0 采取了积极的态度，仅工业界就约有4 0 0 0 名代表参与 i s 0 1 4 0 0 0 标准的制定。 我国对i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系标准的实施非常重视，1 9 9 7 年5 月2 7 同国 务院批准成立了中国环境管理体系认证指导委员会，具体指导i s 0 1 4 0 0 0 环境管 理系列标准在我国的实施工作。 综上所述，由于环境问题对国际贸易的影响力度r 益增大，当i s 0 1 4 0 0 1 环 境管理体系正式颁布后，就引起了世界各国的热烈响应，i s 0 1 4 0 0 0 的热潮正在 全球范围内兴起，各国的企业界人士已达成了这样的共识：i s 0 1 4 0 0 0 认证是进 入发达国家市场的绿卡，今后没有取得环境管理体系认证的企业，将很难立足于 国际市场。 塑坚生兰些! ：主垡笙兰 1 2 嘉兴市i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系认证现状 通过对嘉兴市生产型企业的i s 0 1 4 0 0 1 认证情况进行统计分析，嘉兴市的认 证情况大体有以下特征： 1 2 1 认证组织数量呈快速增长势态 环境管理体系认证在嘉兴市的发展一直呈逐年递增的趋势，特别是认可制度 启动后的几年里，认证工作的发展得到了提速，1 9 9 9 年嘉兴市只有1 家企业通 过认证，2 0 0 0 年嘉兴市有3 家企业通过认证，到2 0 0 1 年已有1 5 家企业通过认 证，预计今年年底通过认证的企业数将达2 5 家。据市场预测，随着我国加入w t o 及市场化进程的推进，i s 0 1 4 0 0 1 认证事业在嘉兴市还将有大的发展潜力。 1 2 2 认证组织的行业分布 从行业分布看，已通过认证的企业多集中于高科技及出口企业中，嘉兴市纺 织服装业通过认证的企业数量晟多，占认证总数的4 0 其次是电子及通讯设备 制造业，占2 7 ，建筑业占1 3 ，化工占7 。从统计中还可看出，i s 0 1 4 0 0 1 认证的范围不断扩大，但仍主要集中在生产型企业，而经济开发区、生活小区、 学校、饭店、旅游区、风景名胜等领域的认证仍然是空白。 1 2 3 获证组织的类型 从企业类型上看，三资企业占获证企业的8 6 ，而国有企业和私营企业则分 别占7 、7 ，体现出三资企业适应国际市场的需求、参与国际市场竞争的意识 较强，同时也表明i s 0 1 4 0 0 1 认证是帮助企业走入国际市场的有效途径。今年以 来，越来越多的国有企业和私营企业认识到实施i s 0 1 4 0 0 1 对于企业发展的重要 意义，f 在积极地行动起来。 1 2 4 与全国实施状况的比较 自从1 9 9 6 年国际标准化组织颁布i s 0 1 4 0 0 0 系列标准后，引起了全球的关注 塑垩叁兰塑1 兰些堡兰 与响应，i s 0 1 4 0 0 0 标准的实旌非常迅速地在我n n ；r r - ，截止到2 0 0 1 年1 2 月， 已有2 8 家认证机构得到认可，1 0 2 4 家企业获得认证。 根据统计资料显示，经济发达地区、沿海地区如广东、上海、江苏、北京、 山东、浙江等地获证组织数量明显高于其它地区，这与该地区的经济发展快、环 保要求高、企业技术和工艺条件及管理基础好等因素都有直接关系，与之形成对 比，位于我国西北的青海、西减、甘肃地区至今尚无获证组织。嘉兴市实施 i s 0 1 4 0 0 1 的组织数目与广东、上海相比，还有相当大的差距，实施力度有待进 一步加强。 从我国获证组织的行业分布情况看，获证组织主要集中于电子行业，其次为 化工行业，基本与嘉兴市的情况接近。 从实施方式、认证水平比较，嘉兴市环境管理体系认证在审核程序、认可制 度及管理方法上与全国保持了一致，但在企业实施方面广东、上海等经济发达 城市对于节能降耗、工艺改进等过程控制问题更为关注，很多企业已采用生命周 期分析的手段进行环境绩效评估，以找出环境管理的薄弱环节，寻求环境行为的 持续改进，而嘉兴市很多企业在环境管理上依然停留在污染物排放等末端控制问 题上，对i s 0 1 4 0 0 1 标准的理解和环境绩效的改进还有很大的空间。 1 3 课题研究目的 嘉兴市地处浙江省东北部，位于长江三角洲南翼的杭嘉湖平原，下辖五县 ( 市) - - x e ，是典型的江南水乡平原，自然条件优越，工农业生产较为发达a 随 着经济的发展，已逐步形成以纺织、机械制造、化工、电子、造纸、制革、食品、 建材为支柱的工业结构，连续几年，n n 雕j ! t 4 g ( 市) 都进入全国百强县，然 而随着我国加入世贸组织，嘉兴市的企业也面临着参与国际竞争的挑战。已经有 企业因产品不符合环保要求而进不了销售国的情况发生。如何使嘉兴市企业适应 加入w t o 后的新的竞争形势、与国际接轨，是摆在嘉兴市各企业家面前的重要 问题。作为i s 0 1 4 0 0 0 系列标准的核心标准i s 0 1 4 0 0 1 ，突出了“全面管理、预防 污染、持续改进”的管理思想，是指导组织加强环境管理，促进环境保护的有效 手段和工具，在嘉兴市全面推行环境管理体系，是对现行环境管理制度的完善和 浙江人学埘l 学位论史 补充，将有利于在国民经济和社会发展中全面贯彻“预防为主，防治结合”的环 保方针，对于深化环境保护工作，促进环境与经济的可持续发展，提高企业的环 境效益和经济效益，发展国际贸易将起到积极的推进作用和现实意义。 然而，嘉兴市企业在积极贯彻i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系标准的过程中，却遇 到了许多难题，其中来自组织外部的主要问题有：政府从政策上给予的推动力度 不够大，认证队伍环境技术水平不高，咨询队伍不够规范等等，因此急需要建立 一套适宜于嘉兴地区推行环境管理体系的管理模式。本课题研究的主要目的就是 从嘉兴市i s o l 4 0 0 0 环境管理体系认证现状出发，通过问卷调查和深入访谈两种 方法，对嘉兴市生产型企业实施环境管理体系的动机及需求的现状进行调查分 析，找出嘉兴市各类组织在建立环境管理体系时遇到的具体困难及影响各类组织 进行环境管理体系认证的相关因素，从而建立嘉兴地区推行环境管理体系的管理 模式，满足嘉兴地区各类组织的迫切需要。该模式的建立不仅适用于生产型企业， 而且可以广泛应用于其它领域，如生活小区、经济开发区、学校、饭店、旅游区、 风景名胜区等等，这些领域的环境管理体系认证在嘉兴市还是空白。有关研究结 果为嘉兴市各类组织建立环境管理体系提供了科学依据。 2 在嘉兴市推行环境管理体系的必要性 2 1 上海大都市的辐射影响 嘉兴市东北毗邻上海市，离上海仅1 0 0 公里，地理位置优越。上海是我国最 大的工业、商业、金融和贸易城市，也是一个国际性的大都市，在过去几年中经 济持续高速增长，城市基础设施大量投入，环境状况得到了较大的改善。但是人 口、经济、社会的进一步发展，使环境仍然面临着很大的压力，环境保护对经济 发展的影响会越来越大，特别是随着全球经济一体化进程的不断加快和我国加入 w t o ，作为进出口贸易额达到5 4 7 1 亿美元( 2 0 0 0 年) 的上海，i s 0 1 4 0 0 1 认证 工作的实施程度，对在r 趋激励的国际竞争中争得先机具有巨大的作用。 1 9 9 8 年1 月经市政府批准，出上海市环保局牵头，联合市技监局、上海商 检局、市计委和市经委等部门，成立了上海市环境管理体系认证推进工作领导小 组，在中国环境管理体系认证指导委员会的领导下，贯彻和实施国家关于 i s 0 1 4 0 0 1 认证工作的政策方针，全面推进上海市环境管理体系认证工作。为规 范认证与咨询市场，上海市环保局在全国率先实施了i s 0 1 4 0 0 1 认证备案制度， 有效地管理了市场，宣传了国家认可制度，同时也坚持贯彻自愿原则，不直接干 预企业的贯标工作，截止2 0 0 1 年7 月上海市已有11 2 家企业获得国家认可的 i s 0 1 4 0 0 1 证书【2 1 。 在上海市环保局的大力支持、推动下，i s 0 1 4 0 0 1 认证也逐步由企业认证走 向区域认证。继余桥出口加工区在上海率先通过i s 0 1 4 0 0 1 区域认证后，外高桥 保税区、漕河泾、莘庄工业园区、张江高科技园区、孙桥现代化农业园区等开发 区也相继开展i s 0 1 4 0 0 1 贯标工作，这在全国范围内也是独一无二的。区域环境 管理体系的建立与实施已成为上海市i s 0 1 4 0 0 1 贯标工作的热点之一，这也表明 上海市的环境管理工作已从原来政府对企业的点对点管理模式，逐步转向开发区 管理、企业自律的以面带点的管理模式，这种网络式管理架构的形成- 不仅降低 了城市环境管理经济成本，而且有效地使许多环境问题在企业基层及开发区层面 上就予以解决，提高了城市及区域环境管理效率，具有良好的示范作用。 随着中国政府对环境保护工作的高度重视及人民群众环境意识的增强t 众多 塑垩杰兰塑! ：兰篓笙兰 贯标企她、开发医及社会公众对政府行政部门管理的期攘和要求也越来越高，为 顺应可持续发鹱的历史潮流，上海市环保屋子2 0 0 1 年8 月率先在上海市政府行 政机关扁动实施i s 0 1 4 0 0 1 体系，旨在为其行政执法提供高效、系统、规范的环 蠛管理王巽，这液羁，坯壤意鼍鞋已逐步渗透到上海缓枣罄理静决蓑内容之中，对 带动其它行政机关实施贯标有着深远意义。 季# 为霸主海楣邻的豢兴，遥年来发溪符裂邋猛，城市得虱缀浃发震，为了奁 来来的市场中抢占先机，在嘉兴市积极摊行环境管理体系认证魁必要的。 2 2 推行环境管瑾体系，有利于经济与社会的可持续发展 i s 0 1 4 0 0 0 豹宗旨蔑通过建立帮有效实施环境管理体系达到特续致赫环境行 为、预防环境污染的目的。i s 0 1 4 0 0 0 的核心内容，如持续改进、污染j ! 页防、生 命周期聪想，与我国现行环境管理制度所遵循的可持续发展、预防为主、防治结 合等指譬思想基本一致脚。可持续发展懿基本思想是“溉满足当代人的需要，又 不对后代人满足其需要的能力构成危害”。可持续发展的本质是运用生态学原理- 溪疆姿瀑豹霉生蕤力，弓l 罢技零交更，搜霉生资源替投辈孬生资灞或为可能，毒l 定行之有效的政策，使发展要素的利用趋于合璁化。幽此可见，可持续发展比 i s 0 1 4 0 0 0 涉及受广泛豹内容，鸯着更菱杂静内在联系。可鞋说i s o l 4 0 0 0 注重豹 是组织的环境管理和环境行为，而可持续发展则以环境保护为主，同时全面考虑 资源、生态环境、经济蘧设、社会等多方面的平衡和协调p 。 2 2 1 实施i s 0 1 4 0 0 0 是可持续发展在环境保护方面酶盛要阶 段 我嚣3 哥戮撼繇壤管瑷与曝护工终分为三个蜍段，繁一个除段是污染治理除 段，与产品的检验相似没有针对产生污染的原因或可能构成污染的潜在原因进 行调查分帮亍，并采取藕应豹纠正秘颈稼李蠡蕤，蠢是裁事浚事，头疼医头，爨痍医 脚。第二个阶段是建立和有效逆行环境管理体系的阶段，即i s 0 1 4 0 0 0 阶段，与 质量体系管理中建立i s 0 9 0 0 0 矮量俸系瀚过程鞠组，强调颈麓为主、不黼改_ i 蓦， 望! 兰叁兰鳖! ：堂墼笙兰 利用系统的思想和方法，考虑j 下常情况、异常情况、紧急情况，考虑过去、现在 和垮柬等各秘因素，分斩评徐嚣耍的环境霆豢幕曩环境影响，对活象、产黯露簸务 进行生命周期评价，遵循p d c a 循环原理，制定各阶段的目标和指标，并落实到 组织系统中的各个相关职能和层次。第三个阶段是可持续发展阶段，与质量管理 中全蘸震量管理( t q m ) 耀囊鬟，追求a 口、瓷源、环境、缀济、生态、社会鲮积 谐统一。 2 2 2i s 0 1 4 0 0 0 是方法秘途径，可持续发展是方向和鼹标 在推广i s 0 1 4 0 0 0 标准，建立环境管理体系和开展体系认证的过程中，始终 不能脱离可持续发展这个大目标。在中国，这个目标就是酶持建设有中网特色的 毒会圭义道路，按照中国2 l 艇纪议程撬爨翡久日、缀济、享主会、资源帮蓼 境相互协调的原则，推动经济建设的发展，并在发展中带动人口、资源和环境问 题的解决，逐步将离投入高消耗的发展模式转换成资源节约型的发展模式。同时， 逶遭囊产模式帮生产方式静改交，重薮确立赣的社会文饕。只有结合霹特续发震 这一大目标，才能在建立环境管理体系和丌展体系认证过程中，避免把i s 0 1 4 0 0 0 作为一种形式，把认证本身作为露的，为认诚而认证和认证走过场的现象，也只 有臻合可持续发鬻这一鬏奉莓标，才靛在建立帮运专亍环境管理俸系时蕞磷缝迸彳亍 环境因素分析和环境影响评价，抓住体系中影响环境行为的少数关键因索，制订 和实熊幸亍之有效的环境方案，并最终推进可持续发展战略的察施。 2 2 3i s 0 1 4 0 0 0 环境管理是可持续发展的核心内容之一 露耱续发震毯疆大霹、显渗、社会、炎滋秘蓼凌等方溪熬蠹容，瓣器可持续 发展观的产生首先是从资源和环境问题中提出的。t s 0 1 4 0 0 0 环境管理的宗旨是 预防污染、节约能源、持续改善环境行为。圈内外己获i s 0 1 4 0 0 0 认试的企业多 数都愁瓷源台理稳溺弱蓼凌污絷藏澹 萋为重餮环壤管理因素，铡定翅应懿嚣标秘 方案。实践证明，实施i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系可以有效地节约资源，减少污染 和推动可持续发展。 潺 ：王 学糖i 。l 掌毽论文 2 2 4 在不同图家和地区，i s 0 1 4 0 0 0 对可持续发展有蒋不同 麴棒翊力度 器澄有着鑫融趣特点稻簪漕，攉行i s 0 1 4 0 0 0 霹应繁密戆舍蚤銎静渣滓、法 筑鞫经济条彳掌送行，可挎续发鬟蕊有一建嚣城瞧，遵霭嚣城分毒麓律。我瑟是发 展中潮家，与发遮网家在发展过猩和舀情上商着本质的蕊潮。因此，中阐实施可 持续发展战赂在爆撅、方法和侧爨点上，与发达阂家是不婀的。发达国家应充分 澍茂獒经济帮技拳往势，瑷投活糕囱予工篷讫过程绘a 懿环凌繁裳懿浮繁，节约 鼹麓鞠甥毵，支持袭震中嚣蠢教蕊生产秘技拳螯 孛，瑟袋鼹中国家瘦在瓷分考虑 可持续发展原则的前提下利用商淑率低消耗的生产方式发展生产，提高缀济效益 鞫社会效益，避受发运辫家宠污染惹浚惩或豢不漆瑾熬老嬉。蜜麓i s 0 1 媚虚 从这一可持续发腿战略思想出发，当前找国缎行i s 0 1 4 0 0 0 应坚持与中劂实际相 结合酌聪刚，从广夫企戴实际需臻释麓力出菠，时蘩注羹穰行t s 0 1 4 0 0 0 麓经济 效益释技会袭盏。在嘉兴市，一方露一墅企簸还处在蓑经潦效益掇裁魏蟪照，舅 一方顾辩市要向工业化、城市化、现代化_ i 蕊波，与国际惯例接轨，因此，推行 i s o t 4 0 0 0 必须考虑这些壤提，盛墼持遥 | 重、豫妥和逐步到位的服则，避免极端 强麓深护圭义，瓣霆因为遘震飘涌i s 0 1 4 0 0 0 环蠛管理瑟漩裁帮隧褥经游发震， 莰不痊浚惫了发溪经济瑟惫筏巧爨葶霎障稳i s o l 4 0 0 0 爨蒸零要求e 应建立二誊穗 辅相成的关系。邋过i s 0 1 4 0 0 0 荦甜环保工作促避可持续发臌t 同时为了聊持续发 震螫簇麓强繇爨鞫辍毂维行i s o t 4 0 0 0 ，傻其赞对不弱漕况菱搏不嗣孬弱，最大 限度地推进可持续黢展过程。 2 3 摊将环境整理傣系，有利子实蠛嘉兴常的环境安垒 2 3 。i 环凌安全斡概念 搿酒环境，怒裾影稳大类，圭存襄菠装懿骜耱天然懿静经过太工改选豹垂然 因素的憨体，包括大气、水、海洋、土地、矿瓣、森林、荤原、野生生物、自然 遗遥、a 工逮逮、巍然镶护区、城景名黪区、城意襄乡褥等。蠢全是鬟鞭溅莛沧 渐江 学碳 学位泣文 并消除危险，取得不使人身受到伤害，不使财产受到损失+ 保障人类自身再生产、 健嶷菠疑髂鸯由。臻餮颈溅蔑险并溃豫燕瞧，戳褥灌护人类生态系燕稳宠运雩亍， 处于良性循环状淼的自幽是广义的安全阐题，而对人体饿滕卫生釉生产擞术的安 全，满予狭义静安垒海麓。 遮年寒针对诺舞奚氡矮毅端，垒球气候交纯、全球汾滚讫、滚水燮滚篷掇， 越境藏雨、危险麟物越境运输等霾大环蠛污染闯题，联台阐环境规划署于1 9 8 8 年针对造成严重越密的环境污染事故，提出了“地区级紧怨事故的意识郛难备” 鼯“瓣懿零诗矧”，魏诗麓营凌委袁提爨“嚣麓安全”邃一藏念，袁懿专家豫之 舞“叟惑安全”藏“绿色安全”娜。狭义懿鲻凌安全是搬翅巧境污絷魏骏坏引起 的对人的健康的豁密影响。而广义的环境安全蹙攒人类和豳家赖以生存发展的环 境憝予一耱不受琢浚污絷帮环壤破莓危害既嶷群蕊靛卷。环凌安全藤题，菠囔了 人类对由环境问题日i 起的安全问题以及安全问题所涉及的环境问题的深切关注， 分掰拓展了环竣辎安全两个概念静内涵，是瓣者交叉领域离瑰酶掰概念。环蓑安 全姨滚次上可分为：一怒褥裁经瓣，琢境彩稳哭藤子一个互照鏊、藏帚、逡区， 如大气粉尘等。二怒区域性的，主要涉及污染物的跨地送、省界、国界的转移， 鳃酸蕊、海滚鲍污染。三是全球性艇，翔瀑堂气转，臭载滕破烯。可见环境安全 穗成必警嚣謦辩、瓣内瓣一瑷羹蘩议蘧。困魏2 l 整爨议程静国家拜壤缳轳 慧焉巍全鏊环境摄妒王终( 1 9 9 8 2 0 0 2 ) 缨器中部鼹滋了攥障嚣家萱l ：壤安全 的问题。 2 3 2 建立i s 0 1 4 0 帅环境管理体系是实现环境安全的主要途 径 i s 0 1 4 0 0 0 祭别环境标准跫指导企渡加强环境保护与环境管理翡有效手段 农工爨。实速北栋凇不憾有利于实职环壤与经济的协调发展t 撮离企业的环境管 壤承乎，嚣显有剥予撵舞爱壁及獒产瑟在事臻羔瓣竞争力蒡霾全鬣靛繇凌爨谖e 毯 籍，获逶遭t s 0 1 4 0 0 0 环壤管理镕囊诀迂靛单健数量柬番，截止到2 0 0 1 颦6 月底， 全球已达3 0 1 8 1 浆，其中r 本6 6 4 8 家，德国2 4 0 0 家，而擒阐到2 0 0 1 年底有1 0 2 4 滚。鼓嚣兴枣遁过谈证零位懿环壤效益、圣至漭鼗蘸帮社会效蕊来看，慈装是菲辩 明显的。例如：瓣* 新辩联电予有限公司2 0 0 0 颦成立，浪册资本1 0 0 0 万- 在戆 浙江人学砸i ：学位论立 立环境管理体系后1 年内，实现利润9 6 0 万，同时提高了企业的知名度，极大地 减少了环境风险，确保企业的环境安全。许多企业对一些干部已进行了环境管理 体系的培训，但建立体系的工作进展缓慢。当前环保工作的重点，放在污染源达 标上，也是符合法规的，但这仍属于末端治理。所以企业要实现环境安全，必须 把工作重点由末端治理向全过程控制转变，把环境达标和建立环境管理体系统一 起来，同步推进。具体方法是：首先派专业人员去通过认证的单位学习其建立体 系的先进经验。其次，对中层、基层领导进行建立体系的专业培训，进而扩大到 每位职工。使每位职工在观念、行为方式和思考过程等方面有所改变，以便知晓 企业面临的环境问题，进而才能影响企业的环境行为。第三，可先在某个分厂、 车间试点，总结经验，逐步推广，然后进行内部审核，最后再申请i s 0 1 4 0 0 0 环 境管理体系认证。实施这一标准，不仅可以促进企业节能、降耗、降低成本，同 时还可以降低污染物的排放量，减少污染事件的发生，减少环境风险和费用开支， 为保护环境实现环境安全创造了条件。 2 4 推行环境管理体系，有利于消除绿色贸易壁垒 所谓绿色贸易壁垒，也称绿色壁垒，是指在国际贸易活动中，一国以保护环 境为由制定的一系列环境贸易措旖，使得外国产品无法进口或进口时受到一定限 制，从而达到保护本国产品和市场的目的，由于发达国家的产品科技含量和公众 的环境意识普遍较高，他们对环境标准的要求非常严格，不仅要求末端产品符合 环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利 用等整个过程均需符合环保要求，这无疑会给广大发展中国家产品的国际竞争力 及出口带来很大的障碍。 入世后，国际贸易中的绿色壁垒呈继续增加的趋势。这是因为：第一，高 灵敏检测技术的发展给发达国家限制商品进口提供了快速、准确的数据，第二， 消费者对商品的安全、卫生和环保的要求同益严格，第三，技术密集型产品在外 贸中的比例逐步上升，涉及的技术问题更加复杂第四，贸易竞争日益激烈，各 国都会利用技术内容设置障碍，保护本国利益。出此可见- 国际贸易中的技术和 绿色贸易壁垒将会愈筑愈高，手段更难防范，加大了发展中国家参与国际竞争的 浙江人学坝j j 学位论立 难度。 当前，国际贸易中的技术和绿色壁垒呈以下显著特点：一是有些国家的法 规和标准名目繁多，内容越来越苛刻，尤其是对纺织品和农产品等的农药残留量、 有害元素含量等规定更为严格，二是不同国家或地区的标准各有要求，难以适应， 三是设置技术和绿色壁垒更趋法律化、制度化，以至在进口检验、包装、标签等 方面也有严格规定，对不合格的商品不准销售或进关，甚至有权销毁。近年来， 我国出口产品常遇到各种障碍，屡遭索赔，压级压价、退货等现象时有发生，有 些发达国家甚至以保护环境、安全、卫生等为借口，在检验和销售环节上设置障 碍，延误销售和成交时机，增加进口的商业费用，抵消了竞争能力。 纺织品服装是我国的出口大宗产品之一，从1 9 9 4 年以来，部分纺织品服装 因含有致癌的偶氮染料而被欧盟市场拒之门外，掘不完全统计，我国有数百个品 种、5 0 多亿美元的出口商品因违反保护臭氧层国际公约而无法在国外销售，有 4 0 多亿美元的出口产品因没有达到贸易对象国的环保要求而无法出口1 5 j 。 国际贸易发展趋势要求凡国际市场准入的产品要有环保标准，其生产企业 也要有环境管理标准。为此，近年来，一些国家和组织制定了各种各样的环境保 护和管理标准，主要有国际环境协议和环境标准两大类。其中i s 0 1 4 0 0 0 环境管 理系列标准就是当前国际上最权威、最广泛、最具影响的环保标准之一。该标准 是环境管理体系和原则的建立与实旋，也是与其他管理体系协调的指南，有效地 完善并保持环境管理体系，使组织能够通过资源配置、职责分配以及对操作惯例、 程序和过程的不断评价等有序地提高环境管理能力和环保质量。实施i s 0 1 4 0 0 0 环境管理系列标准，可以将环境保护工作贯穿在产品设计、生产、流通和消费的 全过程中，优化企业的环境行为。因此对许多出口产品柬讲，通过i s 0 1 4 0 0 0 认 证是进入发达国家市场的必要条件。取得i s 0 1 4 0 0 0 环境认证，不仅可以提高产 品竞争力，改善企业形象，也可化壁垒为通道。 作为政府部门，应j 下确认识绿色壁垒，建立信息咨询服务机构，全面了解主 要贸易国有关绿色壁垒的内容、动态及相关信息，积极推行i s 0 1 4 0 0 1 认证，为 企业全面贯彻实施i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系做好服务工作。 塑兰叁兰塑! 兰丝堡兰 2 5 推行环境管理体系是企业发展战略的需要 企业战略是长期的、整体的、全局的谋划。在市场经济体制下，企业要在市 场的变化和竞争中求得生存与发展就需要有一套适应市场变化、有进有退包括 长期和短期的经营战略与策略。在同益激烈变化的环境下，企业尤其要关注长期 增长与发展，才能够真正生存。满足利益群体的要求只是企业使命中的一个内容， 企业还必须考虑产品、市场、企业理念以及企业对社会的责任等其它方面的内容， 只有充分满足公众期望，树立良好形象，尽到对社会应尽的责任，使内外部利益 群体都感到满意才能最终达到保证企业的生存、盈利、增长、发展的目的。 实旖i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系既可树立良好的社会形象，又有良好的品牌效 益：既可改善环境，又有巨大的经济效益，对企业的可持续发展具有重要的战略 意义。 2 5 1i s 0 1 4 0 0 1 与企业的产品战略 以什么样的产品进入市场是企业实现总体战略的主体部分，而i s 0 1 4 0 0 1 的 实施对企业的产品战略提出了新的要求。 ( 1 )新产品开发 随着人们生活水平的提高和环境意识的增强以及商品市场的繁荣，社会上出 现了“绿色消费热”。消费者在选购商品时，更喜欢选购那些无公害产品，即使 这类商品的价格高一些，也乐意购买，9 0 年代初的调查表明，6 7 的荷兰人，7 7 的美国人，8 0 的德国人愿意购买绿色产品，很多消费者表示愿多付1 0 的价格 购买对环境有利的商品。究其原因，就是由于这类产品在其生产、使用和处理时 不产生污染和危害。因此，无公害产品在市场上成了畅销货。 针对这市场变化，企业在制定市场丌发策略时努力开发适销对路的新产品 比开拓市场更为重要。虽然开拓市场和开发新产品是企业生存和发展的两个基本 前提，但适销对路的产品是开拓市场的必要条件。离开一定的产品，开拓市场就 成为一句空话，因此，为了企业的生存和发展，企业必须努力开发新产品，不断 创新，适应市场的变化，才能求得持续稳定的发展。 i s 0 1 4 0 0 1 要求企业的产品无毒或少毒，对环境不造成影响，并强调持续改进。 一塑坚点堂堡! ：堂垫造兰 围此，实施i s 0 1 4 0 0 1 可促进企龇不断潋善生产工艺，积极开发对环境无害的新 声茹，适盎市场豁需求。 ( 2 )市场蒋销 姿瓣据青囊鞠声螃开发策蹬糠定焉，露露翼谤遴a 登稼毒场，蓑是市场营镄 策略。影响市场黼销的因索很多，但一般可以归纳为产龈、价格、促销和销售巢 滋酉个方面。 实施i s o l 4 0 0 1 在市场营销中，至少有两方龋的非债格竞争捧用，是标志 产品与同类其它产品的藏剐，会格外受到消费者的青昧。二是晶牌效益，通过认 滚，可默向社会襞示企技对环境僳妒鲍惑度，在爨身形象中注a 绿色，形残环髹 鼎牌，县有巨大的促销作用。 2 5 2i s o1 4 0 0 1 与企业的成本领先战略 成本领先战略是指企业通过在内部加强成本按制，在研究、开发、生产、销 襄、鼹努餐广告等领域怒残奉降萋最祗陵度，或为嚣业中靛或本矮先誉鲢战咯， 企业凭借篡成本低的优势，可以在激烈的市场中处于有利的竞争优势。 通过聚彀残本疆毙战路，佥妲可驳形臻进入簿碍，穗强讨价逐蛰襞匆，拜筑 糖代品的威胁，保持领先的竞争地位，获得高于行业平均水平的涮润。 实藏i s 0 1 4 0 0 1 可 冀彳譬为实蕊藏本赣毙藏路赫一夺手液。西为t s 0 t 4 0 0 1 疆谓 产品生周期理论，要求从产黯的原料选用、生产加工、包装逡输、使用回收、 她理等实行全过程的管趣，这样溉减少了废物，洚低了资源消耗，又减少了需要 簌寒端溃理戆费用。不仅降低了生产运鏊成本，鞴且提高了生产效率帮管璎水平， 使企业的成本控制处于不断改进的良性循环。 2 。鑫攘霸嚣壤营霪体系，是垒犍自身经营管理的露囊 i s 0 1 4 0 0 0 要求灸整酸蔫瀑管理簧戮魏场警蘧誊，扶接术人受到般联王， 从产品设计、生产到消费、废弃，都必须淹分理榔和贯制降低资源、能源的投入， 减，乡污染褥、菠弃凑静瓣艘这一环保嚣想溉。露虽这耪恩怨还登须翼落爨魏裂缝 蒋管理计划、方针、目标和措施上，通媳环境管理系统的工作椭环- 不断提高叠 14 翌垩盔兰堡! ：鲎篓丝塞 业的环保水平。因此，这种系统化、标准化的环境管理思想和方法与传统的企业 骂 巢王佟青摄本熬不霹，；l 灭强实楚这一全掰瞧嚣境巷毽系统，对提麓熬个金遂 经营管理工作的效率有着巨大的作用。 2 6 1 对企业的市场竞争环境豹影响 目前，国际上已经出现了将一个企业的环境管理水平视为商务投标，专业 化协作，以及国际贸易准入象件的动向。国际余融组织( 如蛙界银行、豳际贷币 基金缀织 或一救衾融机构越来越多缝蒋箕融资对象的环麓管理或“环境风殓” 因素，作为是否给予融资的重螫审查项目。我圈农业银行也于今年1 月开始，停 止向污染严重的企业贷款，两对娜些保护生淼环境的项目绘予贷款支持。些发 这菡家( 如歇煎国家) 已弪开贻限制环境管懑窳乎低，浚肖取得蓦境管理体系认 证标患的企业的产晶进入本国。因此，一个企业的环境管理水平高低已缀越来越 影响到基身的生存发展。积极加强环境管理，尽旱引入l s o l 4 0 0 l 环境管理体系， 将绘众监带来市场，带来剥润，便金韭拥有一笔薪豹无形资产。 2 6 2 企业的环保机构职能将越来越重要 传统的企业环保机构大多只是做一些环保监测工作，或应付政府环保部门 的检镬、收费工作。主要是执行被动的、局部的事后管理职能。在引入i s 0 1 4 0 0 1 骂璞繁理钵系蜃，余盈环僳藏掏戆重要性耱大大鬟裹，巷蘩会残舞金照内其有残 略性的职能部门。网为它将参与企业经营管理方针、计划的制定，确立提高环保 水平的目标，参与、实施降低环境成本计划，组织开展“绿色”产品，开展“绿 色营镄”活动，等麓。金夔骂辍褪穆还穆交过去摹楚绘企激“璞热或零”、带来 “负掇”的部门，转变为为企业降低消耗、降低环境成本、扩大企业的市场占有 份额、创造利润的部门。企业环保机构创立的独特有效的环境管理方法、管理过 程，还将残为金监燕要静管瑾秘诀。 2 6 3 企业环境管理工作的透明度将大大提高 根据i s 0 1 4 0 0 1 的要求，弓| 入环境管理体系的企监，必须公开鸯蠢麴环保方 浙江人学坝l 学位论文 针、计划、目标，接受专门的环境审核组织进行的定期审核和检查，并将企业完 成环保计划、目标的情况汇总成审核报告，作出评价，提出改进意见。另外，在 欧美一些国家中，公司法人向社会向股东提出的业绩报告年度报告中，已越来越 多地涉及到公司的环境管理问题，并且还要就公司的排污、节能，公司的环境风 险等问题接受投资者、股东和各社会团体的质询。企业环境管理透明度的加大， 既给企业宣传自己，在社会上树立良好的形象提供了机会，同时也给企业增大了 社会压力和进行开放式管理的难度，对企业各方面的管理工作提出了新的要求。 一 塑望生兰塑! ! 兰些堡苎 3 推行环境管理体系的可行性 3 1 建立环境管理体系已具备的外部条件 3 1 1 制订了中国2 1 世纪议程，为进行环境管理提供了指 导 1 9 9 2 年6 月，联合国环境与发展大会在巴西早约热内卢召开，会议通过了 环境与发展宣占、2 l 世纪议程等重要文件。其中2 1 世纪议程要求各 国制订和组织实施相应的可持续发展战略、计划和政策，以迎接人类社会面临的 共同的挑战。我国政府高度重视联合国环境与发展大会，并承诺要认真履行会议 所通过的各项文件。不久，我国政府就编制了中国2 1 世纪议程一中国2 1 世纪 人口、环境与发展白皮书，该文件根据中国国情编制，广泛吸纳、集中了政府 部门正在组织和将要实施的各类计划，具有综合性、指导性和可操作性，它确立 了我国可持续发展的战略目标，阐明了可持续发展的战略和对策，它是新世纪旱 指导我国进行各项社会经济活动的纲领性文件也是我们开展环境管理工作的指 导性文件。 3 1 2 全民环境意识提高，为企业建立环境管理体系提供了动 力 随着生活水平、受教育水平的提高阻及环境污染问题的日益严重，人们的环 境意识明显增强，企业员工( 特别是领导者) 环境意识的增强，直接为企业建立 i s o l 4 0 0 0 环境管理体系提供了认识基础，另外环境意识的增强促使消费者提出 生态需求。所谓生态需求，是人类对生态平衡关系的确定和生态平衡的创建的一 种需求，人的生态需求的满足与实现主要体现于生态消费，生态消费的现实化为 企业建立环境管理体系、生产“绿色产品”提供了动力”1 a 浙江人学删l 学位论立 3 1 3 环境污染防治战略发生了根本性转变，与i s 0 1 4 0 0 0 环 境管理思想一致 我国制定了以“预防为主、防治结合”、“经济建设、环境建设同步发展”的 一整套环境保护的方针政策，以指导我国的环境保护工作。在该方针政策的指导 下，中国传统的环境污染防治战略发生了根本性转变：从末端治理向全过程控制 污染、实施清洁生产转变，从浓度控制向总量控制转变。其中全过程控制和实施 清洁生产与i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系要求进行系统的、全面的、程序化的环境管 理的思想是一致的。 3 1 a 建立了环境管理体制和环境管理体系认证制度，为企业 建立环境管理体系提供了制度基础 根据中华人民共和国环境保护法第7 条“国务院环境保护行政部门对全 国环境工作实施统一监督管理”的规定，我国的环境保护工作由国家环境保护局 统一管理，各级环境保护部门负有对各类组织遵守环境法律、法规及其它要求的 状况进行监督管理的职能。从而建立了“政府行政领导对环境质量负责，环保部 门统一监督管理，各部门分工负责，广大群众积极参与”的环境管理体制。这一 环境管理体制为企业建立环境管理体系提供了制度基础。同时，我国建立并实施 了环境管理体系国家认证制度i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系认证活动正在全国各地 蓬勃发展。 3 1 5 建立了一系列的环境管理法律、法规以及规章制度，为 建立环境管理体系提供了立法基础 ( 1 ) 建立了环境影响评价制度，以对环境因素进行评价。环境保护法第 1 3 条规定：“建设污染环境的项目必须对环境的影响作出评价，规定防治措施， 经项目主管部门预审并依照程序报环境保护行政部门批准。环境影响报告经批准 后，计划部门方可批准建设项目建设计划任务书”。 ( 2 ) 建立了一些有关企业环境保护的法