海关业务大楼建设项目可行性研究报告.doc

海关业务大楼建设项目海关业务大楼建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 备案申请资料备案申请资料 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 1 目目 录录 第一章第一章 总总 论论.1 1.1 项目基本情况.1 1.2 编制依据 .3 第二章第二章 项项目建目建设设的背景及必要性的背景及必要性.5 2.1 项目建设的背景 .5 2.2 项目建设的必要性 .15 2.3 项目建设的有利条件 .19 第三章第三章 建建设规设规模、内容及技模、内容及技术标术标准准.24 3.1 建设规模 .24 3.2 建设内容 .25 3.3 技术标准 .25 第四章第四章 建建设设地址及建地址及建设设条件条件.27 4.1 建设地址 .27 4.2 区位条件 .27 4.3 外部交通条件 .27 4.4 自然条件 .27 4.5 社会环境 .29 第五章第五章 规规划方案及建筑划方案及建筑设计设计.31 5.1 技术规范及依据 .31 5.2 建设场地环境 .31 5.3 项目建设单位渭南海关建筑面积需求 .32 5.4 建设规划方案 .33 5.5 道路交通组织设计 .34 5.6 建筑方案设计 .35 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 2 5.7 室外工程 .38 第六章第六章环环境影响境影响评评价及价及劳动劳动保保护护.48 6.1 环境影响评价 .48 6.2 水土保持 .55 6.3 劳动保护 .56 6.4 评价结论 .56 第七章第七章 节节能及能及综综合防灾工程合防灾工程.58 7.1 节能 .58 7.2 消防工程 .60 7.3 防洪工程 .62 7.4 人防抗震工程 .62 第八章第八章 组织组织机构与人力机构与人力资资源配置源配置.64 8.1 组织机构 .64 8.2 人力资源配置 .64 第九章第九章 建建设进设进度及招度及招标标方案方案.65 9.1 建设进度安排 .65 9.2 招标方案 .65 第十章第十章 投投资资估算及估算及资资金筹措金筹措.67 10.1 投资估算 .67 10.2 估算说明 .67 10.3 估算结果 .69 10.4 资金筹措 .69 10.5 资金投入计划 .69 第十一章第十一章 社会社会评评价价.70 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 3 11.1 项目的社会影响分析 .70 11.2 项目与所在地互适性分析 .72 11.3 社会评价结论 .72 第十二章第十二章 结论结论及建及建议议.74 12.1 结论 .74 12.2 建议 .75 附附图图一：功能区平面布置示意一：功能区平面布置示意图图.78 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 1 第一章第一章 总总 论论 1.11.1 项目基本情况项目基本情况 1.1.1 项目名称 渭南海关业务大楼建设项目 1.1.2 建设性质 新建 1.1.3 项目承办单位及项目负责人 项目承担单位： 项目负责人： 1.1.4 建设地址 项目拟建地址位于渭南市北部新区仓程路与渭河大街交汇 区域，北邻渭河大街，西邻在建渭南日报社，东、南两界为城市 规划用地。项目总占地 20.228 亩。 1.1.5 建设规模及内容 1、建设规模：渭南海关总占地 20.228 亩，建筑总面积 3800，建筑密度 11.7，容积率 0.38，绿化率 35%。 主要技主要技术经济术经济指指标标表表 项项目目单单位位数数值值 总占地面积亩20.228 实际用地面积亩15 其 中代征道路面积 亩 5.228 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 2 总建筑面积平米3800 建筑总占地平米1170 容积率0.38 建筑密度%11.7 绿化率%35 建筑总层数5 层 建筑层高底层 4.2 米，二层以上 3.8 米； 2、建设内容及标准： 大楼主体工程：建设海关业务大楼一栋，建筑面积 3100；建筑结构为现浇钢筋混凝土框架结构；建筑层数五 层；单层面积 620； 辅助用房工程：建设辅助用房 700；包括门房 20， 食堂及浴室 200，单身职工宿舍 300，车库及库房 150，变配电室 30；建筑结构均为建筑结构为现浇钢筋 混凝土框架结构；建筑层数除单身宿舍为二层外，其它均为 单层建筑。 辅助工程：道路及停车位硬化面积 4000 平方米，准军 事化训练场 700 平方米，绿化面积 3500 平方米，围墙工程 400 米，电动大门一处。 辅助设施工程：建设给排水、供电照明、消防及通讯等 配套设施。 设备设施购置安装工程：内装饰装潢工程、购置安装 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 3 空调设施、海关智能化管理设施等。 1.1.1 项目投资 项目估算总投资 1679.8 万元，其中第一部分工程费用 1407.5 万元，第二部分工程建设其它费用 119.6 万元，基本预备 费 152.7 万元。详见投资估算附表。 1.1.2 资金筹措 项目总投资 1679.8 万元，资金筹措方案为市级地方财政全 额承担。 1.1.3 建设工期 12 个月。 1.21.2 编制依据编制依据 1. 渭南市国民经济和社会发展“十二五”规划； 2. 国家计委颁发的投资项目可行性研究指南（2002 年）； 3. 陕西省人民政府办公厅关于严格控制党政机关办公用房 建设的通知 4. 中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党 政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（中办发（2007）11 号 文） 5. 陕西“十二五”口岸发展规划； 6. 西安海关关于渭南海关机构办公场所 附属设施等基本 需求的函； 7. 渭南市人民政府关于设立中华人民共和国渭南海关的请 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 4 示； 8. 渭南市商务局关于加快我市口岸建设的意见； 9. 关于报送对陕西“十二五”口岸发展规划修改意见的函 （陕检法函201071 号）； 10.渭南市人民政府、西安海关关于筹建渭南海关机构协 议书 11.渭南市城市总体规划（2008-2020） 12.渭南市北部中心区控制性详细规划 13.项目单位渭南市商务局提供的其他相关资料； 14.项目单位关于编制渭南海关业务大楼建设项目可行性 研究报告的委托书。 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 5 第二章第二章 项目建设的背景及必要性项目建设的背景及必要性 2.12.1 项目建设的背景项目建设的背景 2.1.1 渭南市基本情况渭南市基本情况 区位区位优势优势条件条件 战略区位重要。市域东濒黄河，西倚西安，南靠秦岭，北接 延安，古有“三秦要道，八省通衢”之称，今是西北地区和国家新 确立的关（中）-天水经济区“东大门”。地处西安、郑州、太原等 大城市的中心腹地，是亚欧大陆中西部地区的重要支点，多条铁 路、公路、管线、光缆在此交汇，是全国交通、物流、信息大通道 的重要枢纽、西部地区联通东中部地区的重要门户和关天经济 区的东桥头堡。 工业基础良好。拥有国家级高新技术产业开发区 1 个、国家 级农业科技示范园区 1 个、省级开发区 1 个、特色工业园区 11 个，是国家通用航空基地、重要能源化工基地、综合性高新技术 产业基地和装备制造业聚集地。 农业条件优越。农耕文明悠久，现代农业发展迅猛。是陕西 省粮食、棉花、油料主产区和果菜、畜牧商品生产出口加工基地。 文化积淀深厚。黄河、渭河在此交汇，西岳华山的所在地， 是华夏文明重要发祥地，字圣仓颉、酒圣杜康、史圣司马迁故里， 拥有大量珍贵的历史文化遗产和人文自然资源。 城镇辐射增强。西安特大城市、渭南中心城市对周边地区辐 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 6 射带动作用明显增强，城镇化步伐不断加快。渭南中心城市正在 向大城市迈进，西陇海、西禹高速沿线城镇带绵延发展。 图 2-1：渭南市区位图 境内地势以渭河为轴线，划分为南北两山、两塬和中部平川 五大地貌类型区。现辖一区（临渭）、两市（韩城、华阴）、八县（华 县、潼关、大荔、蒲城、澄城、白水、合阳、富平）和高新技术开发 区，195 个乡镇（办事处），3237 个行政村，总人口 547 万人，总 面积 1.31 万平方公里。区域交通发达，连霍、西禹高速公路， 108、310 国道，101、106 等 7 条省道，同陇海、西延、西韩、西南 等 6 条铁路纵横交错，构成四通八达的交通网络。县县通铁路， 乡乡通油路，村村通公路，公路密度每百平方公里 43.2 公里，高 速公路总里程为 268.4 公里，全市道路通村率达到 98.16%，均居 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 7 陕西省各市之首。渭南中心城市距省会西安 60 公里，距咸阳国 际机场 90 公里。通讯便捷，固定电话用户已达 100 万部，移动 电话用户 229.3 万部，互联网宽带用户 14.52 万户，均居陕西省 第二。 图 2-2：渭南市行政区划图 资资源源优优越条件越条件 渭南属暖温带半湿润半干旱季风气候，四季分明，光照充足， 雨量适宜。年均气温 11.3-13.6，年日照时数 2144-2505 小时， 无霜期 199-255 天，年降水量 529-638 毫米。水资源总量 20.06 亿立方米，流经市域的黄、洛、渭三河客水年均径流量 486.92 亿 立方米，可利用量 5.55 亿立方米。境内川原平地约占 70%，耕 地 62.4 万公顷，其中有效灌溉面积 34.4 万公顷。土壤肥沃，灌 溉便利，历来是陕西乃至西北地区最优的农业生态区。秦川牛、 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 8 关中驴、奶山羊等畜种闻名遐迩，丹顶鹤、黑鹳、褐马鸡、大天鹅 等 23 种珍稀禽兽驰名中外。野生植物 2500 多种。农林作物 87 种，尤以小麦、玉米、棉花、苹果、酥梨、蔬菜、花椒、柿子、红枣、 核桃等农产品质优量大。林业用地 38.7 万公顷，林木蓄积量 868.1 万立方米，森林覆盖率达 29.3。天然草场 14.8 万公顷。境内矿 产资源丰富，开发潜能巨大。已探明矿藏 51 种，可开发利用的 33 种,其中煤、钼、金、石颇具优势。原煤地质储量 255 亿吨，已 探明储量 55 亿吨，主要集中在韩城、合阳、澄城、白水、蒲城五 县市，素以“渭北黑腰带”而闻名全国。钼矿探明储量 77 万金属 吨，居全国第二位；年产钼精粉 3.1 万吨，约占全国总产量的一 半，是亚洲最大的钼精粉生产基地。黄金储量约 26 金吨，年产 黄金 4987 千克，储量和产量均居全国地级市第三位。以盛产黄 金而闻名的潼关荣膺“华夏金城”之美誉。石灰石探明储量 2.78 亿吨，大理石储量 1.3 亿立方米，年产水泥 470 万吨。分布在 9 县(市、区)的地热水和医饮兼用矿泉水储量大、水质优。大荔矿 泉水日出水 6 万吨，富含多种人体所需元素，被誉为“中国之最”。 丰富的历史遗存与壮丽的山河荟萃，形成得天独厚的旅游资源。 全市现有馆藏文物 21025 件（组），旅游文物资源 5456 处，列入 保护和开发的文物旅游景点 619 处，其中国家级 35 处，省级 102 处，居全省各市第二。有国家级重点风景名胜区两处。奇险 峻秀的西岳华山，傲居五岳之首，是驰名中外的旅游胜地；风景 秀丽的洽川，融“山河湖滩泉”于一体，是黄河流域最大最完整的 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 9 干流湖泊型湿地风景区。集“山河川塬”自然景观与元明古建人 文景观之大成的黄河龙门旅游景区，素有“北国小三峡”之美誉。 规模宏大的渭北帝王陵墓群，一展盛唐雄风，是中国封建皇室宫 廷文化的缩影。少华山、石鼓山、天留山森林公园青翠灵秀，层 峦叠嶂，奇峰、幽谷、岩洞、溪流、原始植被及花草树木、飞禽走 兽尽入眼底，美不胜收。 2.1.2 渭南市渭南市经济经济社会社会发发展概况展概况 1、经济发展现状 改革开放以来，渭南经济持续快速发展，特别是“十一五”规 划实施以来，全市生产总值年均增长 14.5以上。 2010 年，全市上下在市委的坚强领导下，以项目建设为抓 手，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化，经济社会持续 较快发展，呈现出“增势强劲、结构优化、效益提升、民生改善” 的良好格局。 全市生产总值实现 801.42 亿元，增长 15%，完成年预期 770 亿元的 104%。其中第一产业完成 128.94 亿元，增长 7.3%；第二 产业完成 394.55 亿元，增长 20.7%；第三产业完成 277.93 亿元， 增长 10.6%。 全社会固定资产投资完成 742.25 亿元，增长 45.7%，增幅居 全省第一。其中城镇固定资产投资完成 606.65 亿元，增长 32.7%。 全市财政总收入完成 74.91 亿元，增长 14.5%；地方财政收 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 10 入完成 34 亿元，占年预算 33.29 亿元的 102.1%，增长 20.4%。 2、 “十二五”经济发展规划 渭南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出， 十二五时期全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以解放 思想为先导，以加快发展、富民强市为主题，以调整经济结构、 转变发展方式为主线，以提高综合实力和城乡居民收入为目标， 推进改革开放和科技创新，强化产业支撑、项目带动、招商引资 和全民创业，实现新型工业化、城镇化、农业现代化、文化旅游 产业化和信息化融合发展，全面加强执政能力、发展环境、生态 文明、和谐社会建设，努力建设开放繁荣、和谐富裕、宜居宜业 的新渭南。 经济社会预期目标是：到 2015 年，全市经济实力明显增强， 基础设施和生态环境持续改善，城镇化和工业化快速推进，基本 公共服务和人民生活水平显著提高，秦东城市群格局基本形成， 成为全省和关天经济区的重要增长极，进入全省中等偏上发展 行列，为实现全面小康奠定坚实基础。 综合实力实现新跨越。生产总值（GDP）年均增长 15%左右， 总量突破 2000 亿元。人均 GDP 达到 3.6 万元，达到全省平均水 平的 70%以上。财政总收入达到 200 亿元，地方收入达到 100 亿 元以上，年均增长 18%以上。全社会固定资产投资累计完成 10000 亿左右，全社会消费品零售总额达到 550 亿元以上。 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 11 结构调整迈出新步伐。 。高新技术、新兴产业突破发展，现代 农业、现代服务业加速提升，三次产业比例调整为 10:55:35。工 业增加值达到 1000 亿元以上，年均增长 20%。创新能力增强， 全社会科技经费投入（RD）占 GDP 的比重达到 3%。非公有制 经济比重达到 60%左右。 城镇建设取得新突破。渭南中心城市实现组团扩张、空间扩 大，向百万人口大城市迈进。 “一城五创”取得阶段性成效。县域中 心城市和重点小城镇产业、人口等要素聚集和综合承载力增强。 全市城镇化率达到 55%左右，赶上全省平均水平。 人民生活达到新水平。城镇居民可支配收入达到 35000 元、 农民人均纯收入达到 10000 元左右。农村贫困人口较 2010 年减 少一半。城市人均住房面积达到 30 平方米以上，基本消除棚户 区。全市转移农村居民进城 110 万人，城镇登记失业率控制在 4%以 内。 和谐社会得到新提升。完善城乡公共服务，基本建成城乡一 体化社会保障体系。高中阶段教育毛入学率达到 95%，主要劳动 力平均受教育年限达到 13 年。总人口 560 万人左右，自然增长 率年均控制在 6以内。社会管理和民主法制更加健全，不稳定、 不和谐因素减少到最低程度，社会更加安定祥和。 生态环境呈现新景象。建成黄、渭、洛河和秦岭北麓、渭北 沟壑生态景观，森林覆盖率达到 24%以上，城市人均绿地达到 15 平方米左右。渭、洛河入黄水质达到四类标准，主要污染物排 放量有效控制，城市空气质量好于二级标准。污水处理率达到 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 12 80%，工业废弃物综合利用率达到 70%，万元 GDP 能耗累计下 降 17%以上。 “十二五”期间突出做大做强六大产业集群： 做大做强煤及煤化工。坚持循环模式和清洁生产，以煤化一 体化、煤油气综合循环利用为主攻方向，重点实施合阳 1500 万 吨、白水 1000 万吨煤田开发， 2015 年原煤产能达到 3500-4000 万吨。建设渭化、陕化集团和蒲城三大煤化工基地，加快甲醇制 烯烃（DMTO）技术研发和产业化，大力开发甲醇、二甲醚、烯烃、 醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等精细化工产品，完善煤制油气、 煤制醇烃、煤制醋酸等产业链。重点实施韩城 500 万吨焦化、煤 层气开发及陕化节能减排、渭化“双醋”联产及蒲城 180 万吨二 甲醚、70 万吨烯烃等项目。 整合提升有色冶金和建材。以韩城龙门钢铁集团为龙头，加 快资源整合和并购重组，开发和扩大特种、优质钢产品，实施焦 炉煤气、余热循环利用工程，建设西部千万吨钢城。以金堆城钼 业集团为龙头，建设钼及钼化工、钼合金产业聚集区，以及研发、 质检等服务中心，打造“中国钼谷”。加大黄金中深部探矿增储力 度，支持采用先进工艺，提高尾矿、伴生矿回收及循环利用水平， 促进黄金产业向研发、加工、交易等转型。依托澄城铝电联营产 业链，实施 85 万吨电解铝、20 万吨铝基合金及板带材、铝型材 项目。大力发展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、石材废料及冶金 化工废渣为原料的新型建材，建设绿色建材城。 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 13 大力发展先进装备制造。以高端化和重型化为方向，以研制、 总装为核心，重点发展土方机械、冷热连轧、凹版印刷机械、专 用电容器等特色产品，开发引进新型煤化工装备、垃圾资源化环 保设备、高档纺织机械、森林园艺设备、柔性印刷、农业机械等 制造业，完善零部件加工、技工培训、维护检修等配套产业，加 速产业聚集，形成产业集群，构建中国西部重要的先进制造业基 地。 培育壮大新能源新材料。加快光机电一体化工程，完善硅材 料、光伏玻璃、光伏照明、装备制造产业链，建设澄城太阳城。依 托拓日新能源，建设陕煤集团西安重装渭南光电产业园，实施 600 兆瓦半导体照明（LED）、铜铟镓硒（CIGS）太阳能电池及舜 天能源高能蓄电池、超轻型电动车、磁悬浮电机研发等项目，发 展醇醚燃料。推进潼关、合阳、韩城、白水风能发电及富平、蒲城 生物质发电。面向电子、航空等领域，重点发展钼、铝、镁合金等 特种材料，积极开发先进复合材料、硅材料和新型功能材料。 积极发展航空产业。大力支持社会力量发展通航产业，着眼 与国家大航空接轨，以通用飞机研发、制造为主导，以打造空港 货运物流基地为突破口，加快蒲城内府通用机场建设。重点引进 精密仪表、航空材料、输变电器等高端制造业，培育试飞维修、 飞行培训、低空游览、航空邮递、通航节会等航空服务业，高起 点推进和建设 500 亿元产值的通航飞机制造、航空物流、航空旅 游为一体的通航试点园区。 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 14 改造提升轻纺电子和食品加工。围绕振兴纺织，加快与沿海 地区服装加工、研发设计、外贸加工等产业或企业实施战略联盟， 多元化开发高纺面料、精纺涤棉、醋酸纤维等纺织品，建设轻纺 产业聚集区。以粮油、果菜、奶畜加工等产业为重点，推进食品 企业加快品牌建设和技改扩能，大力开发文化名酒、特色饮料以 及营养保健品、有机食品等，引进发展航空食品和旅行食品，打 造西安大都市圈的“特色大厨房”。 积极发展电子信息产业，做 大做强电子产业孵化基地，巩固液晶显示材料优势。大力发展生 物制药，开发天然药物、现代中药、医药保健品以及绿色农药、 有机肥料。着力提升潼关金饰、华州皮影、富平陶瓷、石刻及家 具装饰、旅游纪念品加工等工艺美术产业，壮大以大唐花炮为品 牌的花炮产业。 2.1.3 渭南市进出口贸易发展情况 自 1993 年我市首次实现自营创汇 88 万美元开始，外贸进 出口每年均以较高的速度递增，1994 年自营出口便突破了 1000 万美元达 1296 万美元，2005 年达 8.59 亿美元，列全省第二位仅 次于西安市。近五年来，渭南累计外贸进出口 39.8 亿美元，其中 地产外贸出口累计 36.5 亿元，进口 3.3 亿美元。另据商检部门 提供的数据，我市 2005 年出口商品报检批次 2060 批，货值 7.4307 亿美元；2006 年报检批次 4118 批，货值 7.4948 亿美元； 2008 年报检批次 5448 批，货值 6.6728 亿美元。我市报检占全省 出境总批次的 14.1%，占全省出境总货值的 23%，进出口发展势 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 15 头强劲。另外，自 1992 年全市首家自营进出口企业诞生至 2009 年各类进出口企业上升至近 200 家，出现一批进出口上规模的 龙头企业；出口市场不断扩大，渭南市产品已出口美国、日本、 东南亚、欧盟等 80 多个国家和地区，并以每年 20%的增长速度 不断向新的市场拓展。主要出口产品为钼精粉、金属镁、钢坯、 机械电子、医药化工、鲜果、苹果汁、活牛、脱水蔬菜等。进口产 品为机电设备。 2.22.2 项目建设的必要性项目建设的必要性 2.2.1 项目建设是适应对外贸易持续发展和对外开放不断扩 大的需要 自 1993 年渭南市首次实现自营创汇 88 万美元开始，外贸 进出口每年均以较高的速度递增，1994 年自营出口便突破了 1000 万美元达 1296 万美元，2005 年达 8.59 亿美元，列全省第 二位仅次于西安市。近五年来，渭南累计外贸进出口 39.8 亿美 元，其中地产外贸出口累计 36.5 亿元，进口 3.3 亿美元。另据商 检部门提供的数据，全市 2005 年出口商品报检批次 2060 批，货 值 7.4307 亿美元；2006 年报检批次 4118 批，货值 7.4948 亿美元； 2008 年报检批次 5448 批，货值 6.6728 亿美元。我市报检占全省 出境总批次的 14.1%，占全省出境总货值的 23%，进出口发展势 头强劲。另外，自 1992 年全市首家自营进出口企业诞生至 2009 年各类进出口企业上升至近 200 家，出现一批进出口上规模的 龙头企业；出口市场不断扩大，权市产品已出口美国、日本、东 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 16 南亚、欧盟等 80 多个国家和地区，并以每年 20%的增长速度不 断向新的市场拓展。主要出口产品为钼精粉、金属镁、钢坯、机 械电子、医药化工、鲜果、苹果汁、活牛、脱水蔬菜等。进口产品 为机电设备。 随着渭南市农产品、机电产品、医药化工、光伏产业等出口 基地建设的加快和一大批项目的建成投产运营，进出口总量和 出口产品结构将发生较大的变化，设立渭南海关，有助于进一步 适应渭南市对外开放和经济社会发展的需要，促进关中天水 经济区经济实现又好又快发展 2.2.2 设立渭南海关是积极抓住我国入世的机遇，积极参与 国际劳动分工的需要 经济全球化是经济发展的大趋势，从世界经济发展的普遍规 律来看，一个国家（地区）要想长期发展，必须融入到一定的经济 区内，不能够独活而存。中国于 2001 年底加入 WTO 举世瞩目， 意味着各种关税壁垒和非关税壁垒的弱化和取消，贸易自由度 的增强和融入经济全球化步伐的加快。众所周知， “入世”是把双 刃剑。总体上，它将对渭南经济产生如下正面的影响；一、有利 于进一步扩大出口和吸引外资，同时也会有大量进口产品挤占 本地市场。有比较优势的企业将加快发展（如煤炭开采行业及现 代设施农业），而成本高、技术水平低、创新能力差的企业（如传 统的纺织业、机械加工）将面临严峻的生存危机。二、有利于渭 南市产业结构的调整和优化，但对渭南刚刚起步的电子工业化 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 17 和以重化工业为主的经济格局形成挑战，要求渭南迅速跨越工 业化阶段，向以技术、智力、信息为标志的知识经济时代迈进。 科技、教育、服务等第三产业将有长足的发展。三、有利于加快 区内经济体制改革和政治体制改革的步伐，但对渭南市工业、农 业、外贸、银行、保险、商业、政府机关从业人员的思想观念、知 识结构、业务素质提出挑战。因此，应尽快按照国际惯例的要求 进行经济体制、政治体制改革，尽快建立和完善市场体系和现代 企业制度。四、从长远看，入世对渭南经济的发展肯定利大于弊。 渭南海关业务功能区及配套生活区的建设，必将促进渭南与 世界经济的交流与融合，客观上加速了渭南经济转向外向型的 步伐。形成既要“走出去”，还要“引进来”的发展路子。 2.2.3 设立渭南海关是降低进出口企业经营成本和优化关中 天水经济区投资环境的需要 渭南市主要进出境口岸是西安、天津、青岛、连云港、深圳 等。由于货物流向的原因，西安海关很难对渭南市进出口货物进 行实地监管，使得渭南市行政区域内的进口货物在指运地、出口 货物在起运地不能就近办理海关手续，只能在上述口岸海关通 关，增加了企业成本，影响了通关效率。特别是一些大型能源化 工、机械加工企业，在生产过程中，因电器、机械故障造成的停 工、停产现象时有发生，由于零配件、易损件不能及时到位，给 企业带来较大经济损失。广大进出口企业对在渭南市设立海关 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 18 机构的呼声较高，渭南市人大代表、政协委员也多次提出建议和 提案，要求在渭南设立海关办事机构。近几年，渭南实施项目带 动战略，下大气力抓招商引资，在历次招商引资过程中，一些本 来准备在渭南投资的项目因渭南未设海关，不能快速通关而纷 纷改投外地，影响和制约了渭南市经济的发展。 因此，设立渭南海关非常紧迫，为加快海关设立与建设，本 项目已在 2009 年就被例如渭南市政府重点工作之一。项目建设 是必要的，也是非常迫切的。 2.2.4 设立渭南海关的条件基本成熟 渭南是陕西东部的新兴中等城市，又处于关中天水经济 区重要地带，她东濒黄河，西倚西安，南靠秦岭，北接延安，古有 “三秦要道，八省通衢”之称，现辖一区（临渭）、两市（韩城、华阴） 、八县（华县、潼关、大荔、蒲城、澄城、白水、合阳、富平）和高新 技术开发区。境内交通发达，正在建设的渭蒲高速以及西郑高速 列车专线；连霍、西禹、京昆高速公路，108、310 国道，101、106 等 7 条省道，同陇海、西延、西韩、西南等 6 条铁路纵横交错，构 成四通八达的交通网络。县县通铁路，乡乡通油路，村村通公路， 公路密度每百平方公里 43.2 公里，高速公路总里程为 268.4 公 里，均居陕西省各市之首。 2009 年以来，渭南市委、市政府高度重视推动设立渭南海 关工作，做了周密部署和细致的准备工作。一是以陆路货运口岸 为依托编制了渭南市物流产业整体规划，打造西北物流大市，在 海关业务大楼建设项目可行性研究报告海关业务大楼建设项目可行性研究报告 19 物流中心内规划了口岸货场及现场查验设施，包括铁路集装箱 货场、查验场所、查验设施、海关监管场所、现场联检办公场所 等。目前，已完成项目可行性研究、总体规划、货场及现场查验 工程设计前期筹备工作，待项目用地审批程序完成后即可开工 建设。二是渭南市政府计划在渭南市政新区行政用地中划定 30 亩土地，建设海关业务生活大楼等相关工程项目，建筑面积 8000 平方米，同时提供必要的交通、通信条件和开办费用。三是 成立了口岸协调机构，2009 年 7 月，渭南市批准设立了渭南市 政府口岸办公室，机构、编制和人员均已到位，并开展工作。 设立渭南海关，有利于加强对关中天水经济区东部地区 进出口贸易的监管和服务，降低企业经营成本，缓解口岸海关监 管压力；有利于关中天水经济区地区将资源优势转化为经济 优势，推动本地区实现跨越式发展，促进渭南乃至关中天水经 济区地区进一步扩大对外开放，推动区域经济社会发展，因此， 项目建设是非常必要的。 2.32.3 项目建设的有利条件项目建设