（环境科学专业论文）海洋环境污染损害赔偿法律机制研究——以船舶油污损害为中心.pdf

倒置制度中存在的问题以及具体的举证过程和方法等。 第六章“海洋环境损害的赔偿机制”探讨的是赔偿的本体问题，包括全部赔 偿原则、限制赔偿原则、过失相抵原则和衡平原则等损害赔偿的基本原则以及损 害赔偿的范围和赔偿数额的计算方法和标准的问题。 第七章“建议与对策”针对我国海洋环境污染损害赔偿法律制度当前存在的 问题，顺应“环境污染损害赔偿社会化”的时代潮流，提出了确立我国海洋环境 污染损害赔偿案件的民事公益诉讼制度和海洋环境污染损害强制保险制度两项 立法建议。 s t u d yo nl e g a im e c h a n is mo fc o m p e n s a t i o nt om a r if i e e n v ir o n m e n t a ip c ii u t i o nd a m a g e c e n t r a l - z in gv e s s e l0 iip c ii u t i o nd a m a g e a b s t r a c t i nt h isd is s e r t a t i o nt h ea u t h o re x p i o r e st h eq u e s t i o n s o n i e g a i m e c h a n is mo fc o m p e n s a t i o n t o m a r i r ee n v ir o n m e n t a ip c i i u t i o nd a m a g eo n t h e t h e o r e t i c a ib a s iso fc o m p e n s a t i o ni a w ，w i t ht h em e t h o do fh is t o r i g a i a n a l y s is ，p o s i t i v ea n a l y s i s c o m p a r a t i v ea n a i y s i sa n dc a s es t u d y t h i s r e s e a r c hm a yp r o vid er a tio n ait h o u g h ta n dr e g uis t o r ys p e c t r u mf o rt h o s e w h ow e r ed a m a g e db yt h em a r i b ea n y ir o n m e n t a ip c ii u t i o n a n dn e e d o p e r a t j o n a ii e g a i r e ii e fu r g e n t i y inc h a p t e ro n e g e n e r ajit y ，t h ea u t h o rs u m m a riz e 8t h ec o n c e p t io n o fm a r i n ee n v lr o n m e n t a ld o l | u t i o nd a m a g ea n dc o m p e n s a t i o na n dh ea is o a n a i y z e st h eb a s i cc h a r a c t e r is t i 0o fw h i c h t h r o u g ht h er e t r o s p e c to fi t s h is t o r ya n dt h es t u d yt h es i t u a t i o no fi n t e r n a t i o n a la n da ii e nl e g i s l a t i o n ， t h e a u t h o rf o r e c a s t st h ef u t u r eo ft hiss y s t e m t h ec h in e s eie g ai m e c h a n is mo fc o m p e n s a t i o nt om a r i n ee n v ir o n m e n t a ip c li u t i o nd a m a g e i s a ls oc o m m e n t e di nt h isc h a p t e r 1 nc h a p t e rt w o ，t h ea u t h o rm a i n i yd i8 g u s s e st h e “t h e o r ya n dp r a c t i c e o ft h ec ia s s i f i o a t i o no ft h ec o m p e n s a t i o n t om a r i b ee n v ir o n m e n t a i p c il u t i o nd a m a g e ”i nt h isc h a p t e r t h ep r a c t i c a im o d e s o fc la 8 8 i f i c a t i o n a r ea n a l y z e da n dc o m p a r e dt ot h en e wm o d ep r e s e n t e db yt h ea u t h o r o nt h e b a s i so fw h i c h ，t h e s u p e r i o r i t yo ft h en e wo n ea n dt h er e s t r i c t i o no f t r a d i t i o n a io n e sa r eb o t hc ia ri f i e d i nc h a p t e rt h r e e t h ec o m p e n s a t i o nii a b iii t yo fm a r i r ee n v ir o n m e n t a i p c ii u t i o nd a m a g eisp a r t i c u i a ri yd i s c u s s e d i nt h i sp a r t t h ea u t h o rp a y s h isa t t e n t i o nu p o nt w oi m p o r t a n t i8 8 u e 8 ，o r ei sh o wt 0a s c e r t a i nt h e f a c t o fm a r ir ep c ii u t i o nd a m a g e ，t h eo t h e ri s t om a k es u r et h a tt h e c o n s t i t u t i v e r e q u ir e m e n t so f c o m p e n s a t i o n 1i a b ili t y o fm a r i n e e n v ir o n m e n t a lp o ll u t i o nd a m a g ea r eo n l yt h r e e ，i e t h e i l e g a lc o n d u c t f a c t o fd a m a g ea n dc a u s a tio n c h a p t e rf o u risa b o u tt h es u b j e c ts y s t e mo fc o m p e n s a tio nt ot h ed a m a g e o fm a r i n ee n v ir o n m e n t a lp o ll u t i o n i nt h isp a r t 。t h ea u t h o rd e f i n e sa n d a n a l y s e st h es u b j e c t so fr i g h t sa n do b ii g a t i o nw i t ht h et h e o r e t i c a if r a m e o fd a m a g el a w b e s i d e s t h ec o m m o n i a b iii t yo fc o m p e n s a t i o nt om a r i n e e n v ir o n m e n t ajp c ii u t i o nd a m a g eisa is oe x p i o r e d t h ea u t h o rm a in i yd ib o u s s e st h ed o o t ri r eo fi ia b ii t yf ix a t i o na n d t h eb u r d e no fp r o o fi nc h a p t e rf i r e 1 nt h i sp a r t t h ed i s t ri b u t i o no f b u r d e no fp r o o f c o n v e r sio no fb u r d e no fp r o o f t h em e t h o do fb u r d e no f p r o o fa r ep a r t ic u i a ri ys t u d i e d i nc h a p t e rs i x ，t h ea r t h o rc o n c r e t e i ya n a i y z e st h el e g a lm e c h a n is m o fc o m p e n s a t i o n ，i n c l u d i n gt h ep r i n c i p i eo fc o m p e n s a t o n ，t h er a n g eo f o o m p e n s a t io na n dt h ea m o u n to fc o m p e n s a tio n ，e t o inc h a p t e rs e v e n ，t h ea u t h o r p r e s e n t s his s u g g e s tio n sa n d c o u n t e r m e a s u r e st ot h es y s t e m a tjcc o n s t r u c tio no fie g aim e c h a n ；s i l lo f c o m p e n s a t i o nt om a r i n ee n v ir o n m e n t a lp c f u t i o i ld a m a g eo fc h i n a t h eb o t h i e g i s l a t i v es u g g e s t i o na r eo nt h ei a b i ii t yi n s u r a n c ea n dc i t ；z e n i a w s u i to f p c iiu t i o nd a m a g e w h i o ha c c o r d sw i t ht h et r e n do ft h e s o c i a ii z a t j o no fo o m p e n s a t i o nt oe n vjr o n m e n t a ip ojl u t i o nd a m a g e k e y r d s ：m a r i r ee n v ir o n m e n t a i ：l a w ；p o ll u t i o n ：d a m a g e ；c o m p e n s a t i o n 海洋环境污染损害赔偿法律机制研究一以船舶油污损害为中心 刖昂 海洋覆盖地球表面的十分之七，容纳约1 3 5 亿立方公里的水，占地球总水 量的百分之九十七以上。海洋是地球能量平衡，气候调节以及地球生物、化学循 环的重要组成部分，海洋也是一个独特的生态系统，它是一个无比巨大的资源宝 库，有着极大的经济开发潜力。我国有着漫长的海岸线，各种海洋资源丰富，海 洋经济已经成为国民经济新的增长点。然而，海洋环境污染已经严重影响到人类 对海洋的开发和利用，有鉴于此，在国际、区域范围内以及各沿海国国内都为海 洋环境的保护和保全进行着不懈地努力，而通过立法来约束人类对海洋的开发和 利用中的环境污染问题则是被实践证明了的行之有效的方式。 我国海洋环境保护的立法工作始于上个世纪七十年代，海洋环境保护法 是我国第一部保护海洋环境的综合性法律。此后，防止船舶污染海域管理条例、 海洋石油勘探开发环境保护管理条例、防止拆船污染环境管理条例、防止 海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例、防止陆源污染物污染损害海洋 环境管理条例等行政法规也陆续出台，逐步形成了我国的海洋环境保护法律制 度体系。但是，在我国海洋环境保护立法大量涌现的同时，不得不承认的另一个 事实却是，作为具有鲜明特色且占环境法极大比重的部门法分枝海洋环境保护 法，却不能对海洋环境污染损害提供一种完备的法律救济，不能不说是极大的遗 憾。目前，在我国司法实践中，处理海洋环境污染损害赔偿案件的基本法律依据 主要包括民法通则中的有关规定和环境保护法以及海洋环境保护法。 海洋环境污染具有污染源繁杂、污染扩散范阻大和污染危害持续时间长等特点， 这种情况决定了海洋环境污染损害赔偿的复杂性和特殊性。而民法通则只是 对包括环境污染侵权在内的各种侵权行为的民事责任作了原则性的规定，环境 保护法和海洋环境保护法对海洋环境损害赔偿问题基本未作具体规定，使 得司法机关在处理海洋环境污染损害赔偿案件时常常捉襟见肘。例如，虽然海 洋环境保护法第6 6 条规定“国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度； 按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保 险、油污损害赔偿基金制度”并且“实施船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度 的具体办法由国务院规定”，但到目前为止，相关的国务院规定尚未出台。处理 油污损害民事责任，除了依照海洋环境保护法等专门法律法规中的有关规定 海洋环境污染损害赔偿法律机制研究一以船舶油污损害为中心 外，主要还是参照民法通则中关于侵权行为的原则性规定。而海上油污法中 关于责任主体的认定、责任基础、责任限度以及免责等制度具有特殊性，缺乏这 方面的制度将难以公正合理地解决油污损害民事赔偿纠纷因此，为全面而及时 地保护海洋环境污染受害者的权利，适应海洋环境保护司法实践的需要，对海洋 环境污染损害赔偿法律机制作专门性、系统性的研究工作亟待展开。 在最近的二三十年里，为了遏制海洋环境污染的恶化，世界各国纷纷立法并 签订了大量有关海洋污染防治的全球性和区域性公约议定书和协定。很多国家通 过立法对海洋环境污染损害的赔偿责任进行了规定。如新加坡商业航运( 油污) 法规定，船主应对排油造成的损害，以及为防止此种损害所采取的措施而支付 的代价承担严格责任。船主能够证明排油是由于敌对行为引起，或并非船主、雇 员或代理人的行为所为，或系政府在进行航运援助时的过失所致，则可减轻责任。 又如美国9 0 年油污损害估价制度则规定应由责任方对清污费和油污损害承担赔 偿责任，其对油污损害的规定实际上是无限额赔偿责任制，油污损害的责任方极 易丧失责任限制。荷兰、加拿大、日本等国家也都对海洋油污染的赔偿责任作了 规定。在国际海事法领域，有关海洋环境污染损害赔偿的规定基本集中在处理海 上油污损害赔偿的国际公约中，各国海事海商法学者对油污损害的民事责任制 度、损害赔偿制度、强制保险制度和基金分摊制度等多有论述。但海洋环境污染 损害包括很多方面，不仅包括油污损害，还包括陆源污染、海岸工程污染、海洋 工程污染、倾倒废弃物污染等损害，而各国对于来自这些方面的海洋污染损害研 究相对较少。 我国在海洋环境污染损害赔偿法律制度方面的研究基本属于空白，就目前所 掌握的资料来看，国内学者对海洋环境污染损害的研究主要集中在两方面：一是 对现行海洋环境保护法律法规的注释性分析，二是论证如何适用民法通则规定的 侵权责任构成要件解决海洋环境污染损害的赔偿问题。可以说，国内还没有学者 对海洋环境污染损害的赔偿法律机制展开专门性，系统性的研究。因此，对该问 题进行深入的研究与探讨极为必要。 课题的研究内容与主攻方向 海洋环境污染损害赔偿，是指公民、法人或其他社会组织，违反国家海洋保 海洋环境污染损害赔偿法律机制研究一以船舶油污损害为中心 护法规，直接或间接地把物质或能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危 害人体健康、妨碍渔业和海上其他合法活动，损坏海水适用素质和减损环境质量 等有害影响，致使公民的人身权、公民和法人的财产权受到侵害，遭受损失，污 染者应依法对受害者所为的赔偿。研究海洋环境污染损害赔偿问题，是在海洋环 境保护领域强化私法调整，是民法调整的思路的反映，将对加强海洋环境损害赔 偿民商法立法进程起到积极的推动作用。众多专家、学者均认为，在我国发展市 场经济的今天，随着社会经济活动的市场化程度加深，权利主体的法律意识加强， 我国海洋环境污染问题的法律调整取向和发展取向必然要求海洋环境领域的民 商法调整力度加深和步伐加快，从而使我国建立以民商法、行政法、刑法调整的 多元化发展方向。但就目前立法而言，我国主要是用行政干预并辅之以严厉制裁 的法律手段，针对各种污染行为进行单项立法加以调整，由此导致对受害方权利 在侵害的内容、范围、程度及造成实际损害赔偿的救济机制的弱化，反映了我国 法律主要以行政管制法为主，而在以民商法事后救济方面研究的不足。这是损害 赔偿法的一般理解也是本课题所要研究的重点。但是，由于海洋环境具有复杂性， 特别是海域及海洋环境权属方面的复杂性，因此，任何海洋污染损害事故的发生， 都必然不只引起单一法律关系的产生。一般而言，一次海洋环境污染事故通常至 少会引起民法损害赔偿法律关系和海洋管理行政法律关系的产生( 特别严重的污 染损害行为还会引发相应的刑事法律关系) ，因此，本课题的研究工作基本上在 民法学与行政法学范围内展开( 均包括实体法和诉讼法两方面) ，另外，由于国 际海事法在海洋油污损害赔偿方面的规定具有相当的借鉴意义，因此，国际海事 法学也在本课题研究范围内。 创新点与主攻方向 本文的创新点在于系统研究海洋环境污染损害赔偿法律机制问题。 主攻方向包括：海洋环境污染损害的类型化理论、海洋环境损害赔偿责任的 构成要件、海洋环境污染损害赔偿责任的因果关系理论、海洋环境污染损害赔偿 责任的归责原则、海洋环境污染损害赔偿诉讼的主体、海洋环境污染损害赔偿诉 讼中的举证责任问题、海洋环境污染损害赔偿的社会化救济等。 一 塑堂堑捶望墨塑童壁堡鲨堡垫型婴壅= 坠塑塑垫堡塑童垄生竺 研究方法 本论文将运用历史分析，比较分析，案例分析，和类型化分析的方法展开研 究 历史分析： 本文将通过考察海洋环境污染损害赔偿制度如何产生，经历 了哪些历史阶段，发生了怎样的变化来归纳总结这一制度发展演进的规律并分 析我国海洋环境污染损害法律赔偿机制应当确立的符合时代潮流的价值取向。 比较分析： 主要通过横向的比较，研究国际间的，即世界各国有关海洋 环境污染损害赔偿制度在解决这一领域的法律问题时各自的优越性及缺陷，同 时结合我国现有法律制度，分析何种制度最具借鉴意义，从而为构符合我国国 情的海洋环境污染损害赔偿法律机制奠定理性基础。此外，该方法也用来分析 研究有关国际条约和我国现行法律制度的冲突，为我国海洋环境污染损害赔偿 法律机制同国际接轨做好准备。 案例分析：案例分析是理论联系实际这一最基本的研究方法的具体运用， 也就是通过对典型案例的研究，剖析法律事实，探究法理，从社会生活中汲取 法学理论的营养，海洋环境污染损害赔偿法律机制的理论研究提供有力佐证。 类型化分析：海洋环境污染损害的形态复杂多样，原因行为的状态、环 境介质、污染物种类、损害时间长短、损害潜伏期长短、损害空间的大小各不 相同1 ，相应的损害赔偿法律机制也会形态各异，因此，类型化分析是海洋环 境污染损害赔偿法律机制研究的重要方向之一。 研究意义与目标 本论文具有实践上和理论上的双重意义。 实践意义：为我国海洋环境污染损害赔偿法律制度的建立和完善提供理论依 据和制度选择，从而指导我国海洋环境污染损害赔偿案件的司法实践工作，为海 洋环境污染损害的受害者提供完备和具有可操作性的法律救济，为各类主体的权 利诉求提供理性和规则范式，并在根本上实现我国海洋经济的可持续发展战略； 参见王明远；环境侵权救济法律制度，中国法制出版社2 0 0 1 年版，第8 - 9 页。 4 海洋环境污染损害赔偿法律机制研觅一以船舶油污损害为中心 理论意义：该课题的研究可以完善我国海洋环境保护法律理论体系，从而为国内 环境法学的研究工作提供全新的视角和参照系，为其他各类环境污染损害赔偿法 律机制研究的建立和完善提供可借鉴的理论框架并丰富我国民法损害赔偿法理 论。 开展本课题研究的目标是：以本研究为起点，带动我国有关海洋环境保护与海洋 环境污染损害赔偿制度立法工作的全面开展，为我国海洋环境保护条例与海洋污 染损害赔偿标准的出台完成基本的科学论证。 海洋环境污染损害赔偿法律机制研究一以船舶油污损害为中心 1 概述 1 1 海洋环境与海洋环境污染损害的概念 1 1 1 海洋环境的概念 海洋约占地球表面积的7 1 ，占地球储水总量的9 7 ，全部海水的体积达1 3 7 亿立方公里，相当于高出海面的陆地体积的1 4 倍，可以为人类未来提供巨大的 发展空间。海洋是人类生命的摇篮，地球上的生物就是从海洋中产生和发展来的， 人体血清化学元素的比值与海水成分的比值有着亲源关系，就是一个重要的证 据。海洋也是地球的气候调节器，直接影响着地球的气候，调节着地球的温度和 湿度。海洋中的藻类每年能产生3 6 0 亿吨氧气，占大气含氧量的四分之三，同时 海洋吸收的二氧化碳占大气中的二氧化碳总含量的三分之二，因而海洋又被称为 地球之肺，维持着地球上的生命，保持着大气中的气体平衡。海洋还是地球上的 交通要道，为人类提供廉价的航运，在世界经济交流中起着非常重要的作用。全 世界经海洋运输的货物在上个世纪八十年代就达到4 6 亿吨，占全世界产品的 1 2 1 6 及外贸物品的五分之四。海洋更是资源的宝库。据估计，海洋每年可向人 们提供3 0 亿吨鱼、贝类，而现在被利用的还不到一亿吨。海洋中埋藏的矿产资 源同样极为丰富，据估计，地球上的石油总埋藏量约有3 0 0 0 亿吨，其中的9 0 0 多亿吨埋藏在海底。海洋中还富含锰、溴、碘、金、铜、镍、铀等矿产资源，完 全可以弥补陆地矿产资源的不足。另外，海水可以成为取之不尽的动力资源。据 估计，利用潮汐能每年可以发电1 2 4 亿千瓦；海洋、波浪的动能也可以用来发 电。更为重要的是，人类不仅可以从海洋中获得食品和工业原料，而且还可以利 用海洋具有的自净能力，廉价处理废弃物，迅速发展工业。 正是由于海洋对于人类社会发展具有如此重要的意义，因此必须要加强海洋 的环境保护。长期以来，随着海洋资源开发和海上交通的发展，海洋环境已经在 不同程度上遭到了污染，有的海域的污染情况已经十分严重，长此下去，将会给 人类带来难以想象的后果。 从环境科学或者环境保护的角度出发，人们通常将海洋称为海洋环境。海洋 环境并非指海洋周围的环境，而是指海洋本身，正如将大气称为大气环境一样1 。 1 参见蔡守秋、何卫东著当代海洋环境资源法，2 0 0 1 年版，第3 页。 l 塑堂! 堡透垫塑宣堕堡望堡垫! ! 塑壅二坠塑塑塑望堡量垄! 竺 法律上的海洋环境的概念同自然科学上的概念不同，是指法律条文或者有权法律 解释所明确规定或阐释的专门术语，它反映的是立法机关的认可。不同国家的法 律对海洋环境有着不同的定义，与自然科学或学术上的概念既有联系也有区别。 例如，中华人民共和国领海及毗连区法第二条就将中华人民共和国领海定义 为“邻接中华人民共和国陆地领土和内水的一带海域”。而我国环境保护法 第二条则将海洋视为“环境”的一种因素。本文所用海洋环境概念沿用自然科学 与社会科学的一般理解，包括海洋水体、海底和海水表层上方的大气空间，以及 同海洋密切相关，并受到海洋影响的沿岸区域和河口区域等。 1 1 2 海洋环境污染损害及其特征 海洋具有一定的自净能力。所谓自净能力就是指由于海水的不停运动以及 海洋中发生的物理、化学、生物等过程的作用，污染物进入海洋环境后，会被海 水稀释、扩散，或者由于氧化、还原、生物降解等综合作用而逐渐被分解破坏， 转化为各种形式的物质。这种转化过程，可以起到净化和无害化处理作用，从而 使海洋免受污染保持自身的清洁。但是海洋的自净能力是有限度的。随着社会经 济的发展，人口的不断增长，在生产和生活过程中产生的废弃物也越来越多。这 些废弃物的绝大部分最终直接或间接地进入海洋。当进入海洋的污水、废弃物、 有毒或有害物质的数量、浓度如果超过了环境容量，即超过了海洋的自净能力， 就会损害海洋环境，造成海洋环境污染。诸如海洋油污染、海洋重金属污染、海 洋热污染、海洋放射性污染等等。受到污染的海域，会造成损害海洋生物，危害 人类健康、妨碍人类的海洋生产活动、损害海水使用质量、造成优美环境的破坏 等。我国海洋环境保护法第9 6 条第l 款对海洋环境污染作了比较明确的定义， “海洋环境污染损害，是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生 损害海洋生物资源，危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使 用素质和减弱环境质量等有害影响。”该规定揭示了海洋环境污染的原因及其造 成的危害，限定了海洋环境污染防治的活动范围。 由于海洋自身的特殊性，海洋环境污染与大气、陆地污染有很多不同，其特 点主要表现在： 1 污染源广。不仅人类在海洋的活动可以污染海洋，而且人类在陆地和其他 活动方面所产生的污染物，也将通过江河径流、大气扩散和雨雪等降水形式，最 2 海洋环境污染损害赔偿法律机制研究一以船舶油污损害为中心 终都将汇入海洋。 2 持续性强。海洋是地球上地势最低的区域，不可能像大气和江河那样，通 过一次暴雨或一个汛期，使污染物转移或消除；一旦污染物进入海洋后，很难再 转移出去，不能溶解和不易分解的物质在海洋中越积越多，往往通过生物的浓 缩作用和食物链传递，对人类造成潜在威胁。 3 扩散范围广。全球海洋是相互连通的一个整体，一个海域污染了，往往会 扩散到周边，甚至有的后期效应还会波及全球。 4 防治难、危害大。海洋污染有很长和积累过程，不易及时发现，一旦形成 污染，需要长期治理才能消除影响，且治理费用大，造成的危害会影响到各方面， 特别是对人体产生的毒害，更是难以彻底清除干净2 。 5 “环境”内容丰富。一次污染事故发生可以导致多个对象受损。 鉴于海洋环境污染的以上特点，海洋环境污染损害赔偿与一般的民事侵权损 害赔偿相比，也有如下的特殊性： 第一，污染物在环境中具有潜伏性和积累性，污染行为与损害后果之间往往 历时久远，时过境迁，此种时空延伸使得污染行为与损害之间因果关系认定极为 困难，从而造成赔偿主体的不确定性和损害认定的困难性，在诉讼过程中赔偿范 围也难以找到适当的参照标准。例如，2 0 世纪5 0 年代发生的日本熊本水俣病的 致病原因，就经历了1 0 年之久其真相才大白于天下的，赔偿过程历时之长、程 序之复杂都非一般侵权损害赔偿案件可比。 第二，污染物与各环境要素之间以及他们相互之间会发生物理、化学、生物 的反应，因面使海洋环境侵权行为的实施与损害后果的发生之间在时间上间隔较 长，使因果关系链条表现得十分隐蔽和不紧密，这也就使得海洋环境污染损害在 确定具体责任人和各自的责任发生困难，无法按照传统民法损害赔偿的连带责任 和按份责任等标准确定加害人的赔偿金额。 第三、对于各种污染物的性质、毒性，及其在环境中迁移、扩散和转化，现 有的科技水平还不足以认识清楚，或者不足以证明环境污染与损害后果之间的因 果关系，这需要利用环境分析、化验等技术手段，并具备渊博的科技知识和专门 的仪器设备，以及相当的人力、财力，这无论是对于受害人还是对于司法部门来 2 参见国家海洋局人事劳动司、成人教育中心编写海洋环境保护与监测，1 9 9 8 年版，第3 1 - 3 2 页。 3 海洋环境污染损害赔偿法律机制研究一以船舶油污损害为中心 说都有相当的困难。 1 2 海洋环境污染损害防治的历史发展 1 2 1 初始时期( 1 9 7 2 年以前) 荷兰法学家格劳秀斯于1 6 0 9 年在海洋自由论中指出：“海洋是人类共有 的，因为它无边无际，任何人都无法占为己有，无论从航行方面或是捕鱼方面， 它都适合于人类共同使用。”长久以来，人们一直认为，浩瀚海洋中生物资源无 穷无尽，可以自由捕鱼；海洋是天然垃圾箱，可以任意排污。1 8 5 0 年以后，随 着拖网和蒸汽机的广泛应用，渔业捕捞能力大为增强，引发了对渔业资源不可竭 尽观念的挑战，导致了1 8 8 2 年北海渔业公约的诞生，开创了限制公海捕鱼 和养护海洋生物资源的历史。1 9 1 2 年，发生了“泰坦尼克”号海难、1 5 0 0 多人 丧生的惨案，引起了世人对从事国际航行船舶海上安全的关注，1 9 1 4 年产生了 保证海上人命安全公约，对船舶结构、设备和人员提出了要求，客观上为防 止船舶污染海洋提供了保障条件。1 9 1 2 1 9 1 4 年间，船舶溢油污染大面积海域 事件不断发生。1 9 2 1 年，英国制定了油轮通过水域条例。1 9 2 6 年，美国召开 了防止船舶溢油污染海洋国际会议。1 9 3 5 年，国际联盟主持拟订了防止油类污 染海洋公约草案。第二次世界大战后，船舶造成的海洋石油污染日益严重，引起 了国际社会的重视，1 9 5 4 年，英国在伦敦召开了防止海洋石油污染的第一次外 交会议，产生了防止海洋石油污染国际公约，标志着人类在防止海洋污染方 面迈出了具有开拓意义的一步3 。1 9 5 8 年，联合国第一次海洋法会议把海洋环境 保护提到国际法的高度，在公海公约中规定，各国应采取措施防止船舶、管 道排油和勘探开发海床及底上活动污染海洋，防止倾弃或使用放射性物质污染海 洋。在大陆架公约中规定，各国有义务采取措旌，以保护海洋生物资源不受 有害物质的损害。在捕鱼和公海生物资源养护公约中规定，各国有义务采取 必要的措施，以保护公海生物资源，避免使其面临过度捕捞的危险。 随着海上运油量的增加，油轮吨位不断增大，进入2 0 世纪6 0 年代，7 1 6 万载重吨的油轮已普遍使用，油轮事故性溢油不断发生。1 9 6 7 年，美国油轮“托 雷卡尼翁”号在英吉利海峡公海水域触礁，1 1 8 万吨原油倾入海中，使4 4 8 千 3 参见沈术珠著海商法比较研究中屋政法大学出版社，1 9 9 8 年版，第4 2 7 页。 4 海洋环境污染损害赔偿法律机制研究一以船舶油污损害为中心 米海岸遭受严重污染，英法两国蒙受了巨大损失，震惊了国际社会。在国际海事 组织主持下，1 9 6 9 年在布鲁塞尔召开了有4 8 个国家和地区的代表、6 个国家观 察员参加的外交会议，制定了关于干预公海油污事故公约和国际油污损害 民事公约。1 9 7 0 年，联合国大会通过了关于各国管辖范围以外海床洋底及其 底上的原则宣言，规定：各国应依照行将建立的国际制度，采取适当措施，并 互相合作，防止海洋环境污染，防止干扰海洋环境的生态平衡，保护与养护海洋 自然资源，防止对海洋动植物造成危害。1 9 7 1 年，联合国大会通过了禁止在 海床洋底及其底上放置核武器条约。同年，国际海事组织外交大会制定了设 立国际油污损害赔偿基金公约。英国、美国、加拿大、日本、希腊、加纳、埃 及、土耳其、乌拉圭、科威特和前苏联等几十个国家制定了防止船舶油污染的国 内法。但从总体上看，这一时期，国际社会对海洋环境问题的复杂性和严重性尚 未有全面了解和清醒认识，海洋环境保护大体局限在防止船舶油类污染和对公海 捕鱼的一般限制的范围内。正如联合国秘书长在1 9 6 9 年的一份报告中所指出的， 迄今对人类环境问题“只作了片面处理，尚有待于全面的努力”。 1 2 2 全面发展时期4 ( 1 9 7 2 1 9 9 1 年) 1 9 7 2 年，联合国在斯得哥尔摩召开人类环境会议，通过了人类环境宣言， 制定了人类环境行动计划，提出了“人类环境”的概念，指出：保护和改善 人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世晃各 国人民的迫切希望和各国政府的责任，人人有权享有自由、平等和良好的生活环 境，同时负有为当代和后代保护和改善环境的庄严义务。宣言提出了“各国 有依据其环境政策开发其自然资源的主权权利，并负有义务确保在其管辖或控制 范围之内的活动不致损害他国或国家管辖范围以外地区的环境”的基本原则： 行动计划规定了保护海洋环境与资源，控制海洋污染的要求。这次人类环境 会议，大大提高了国际社会对环境保护重要性和迫切性的认识，推动了世界环境 保护事业的全面发展，成为人类环境保护史上的里程碑。1 9 7 2 年，在伦敦还召 开了政府间海上倾倒废弃物会议，通过了防止倾倒废物和其他物质污染海洋公 约。1 9 7 3 年，在伦敦又召开了有7 1 个国家的代表、7 个国家的观察员参加的国 一以下两个阶段的划分在时间上并不明晰，本文为方便论述，以人类环境宣言和里约环境与发展宣 言两个纲领性文件的颁布为分界点，着重突出“可持续发展”概念的历史地位。 s 海洋环境污染损害赔偿法律机制研究一以船舶油污损害为中心 际防止海洋污染会议，制定了国际防止船舶造成污染公约，公约附有2 个议 定书和5 个附则，对船舶各种污染物的排放作了全面规定。除了全球性公约外， 国际社会还制定了1 9 7 2 年防止船舶和飞机倾倒造成海洋污染的公约、适用 于东北大西洋的奥斯陆公约、1 9 7 4 年保护波罗的海区域海洋环境公约( 赫 尔辛基公约) 、1 9 7 4 年防止陆源物质污染海洋公约( 适用于东北大西洋的巴 黎公约) 、1 9 7 6 年保护地中海免受污染公约( 巴塞罗那公约) 及1 9 8 0 年保 护地中海免受陆源污染议定书、1 9 8 1 年保护东南太平洋海洋环境和沿海地区 公约( 利马公约) 和1 9 8 1 年合作保护和开发西非和中非区域海洋和沿海环境 公约( 阿比让公约) 等一批区域性海洋环境保护公约。1 9 7 2 年以后，马来西亚、 阿根廷、智利、哥伦比亚、斐济、新西兰等一批沿海国也都加快了海洋环境保护 的国内立法和执法进程。自1 9 7 6 年冬至1 9 7 7 年春不到4 个月的时间内，在美国 及其附近水域连续发生了1 5 起油轮海损事故。在同一时间内，世界其他地区也 发生了多起油轮严重事故，严重污染了海洋环境。于是，世界各国掀起了要求严 格油轮管理，防止海损事故和溢油污染的浪潮。1 9 7 8 年2 月，在伦敦召开了国 际油轮安全和防污染会议，制定了( ( 1 9 7 3 年国际防止船舶污染公约和1 9 7 4 年保证海上人命安全公约的1 9 7 8 年议定书，对于船舶污染海洋作了更广、更 高和更严的规定1 9 7 3 1 9 8 2 年间的第三次联合国海洋法会议上，海洋环境保护 的议题倍受各国关注，“海洋环境的保护和保全”作为一个独立部分载入联合 国海洋法公约之中。联合国海洋法公约在历史上第一次把“保护和保全海 洋环境”从国际法的高度上，规定为各国的“一般义务”。要求各国采取一切必 要措施，防止、减少和控制任何来源的海洋环境污染；确保在其管辖或控制下的 活动的进行不致使其他国家及其环境遭受污染的损害；确保在其管辖或控制范围 内的事件或活动所造成的污染不致扩大到其行使主权权利的区域之外。联合国 海洋法公约就海洋环境保护的全球性和区域性台作、环境监测和评价、海洋环 境标准、海上污染应急计划以及关于“陆地来源的污染”、“国家管辖的海底活动 造成的污染”、“来自区域内活动的污染”、“倾倒造成的污染”、“来自船舶的 污染”和“来自大气层或通过大气层的污染”等方面，对防止、减少和控制海洋 环境污染的国际规则和国内立法及其执行，作了系统规定，从而形成了对海洋环 境保护迄今为止最广泛、最全面的国际法规则，推动了国际海洋环境保护的全面 海洋环境污染损害赔偿法律机制研究_ 执i f 舶油污损害为中心 发展。1 9 8 9 年控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约和1 9 9 0 年国际 油污防备、反应和台作公约，发展了联合国海洋法公约中关于海洋污染防 治的国际规则。南太平洋、东南太平洋、加勒比海、东非、红海和亚丁湾、北海 区域的沿海国家加强了区域合作，还分别就防止陆源污染、海洋自然保护、紧急 情况下油污应急措施或全面的海洋环境保护制定了公约。 1 9 8 2 年，中国在诸多的环境领域里首先颁布了海洋环境保护法，这是中 国保护海洋环境的基本法律，主要对防止因海岸工程建设、海洋石油勘探开发、 船舶废物倾倒和陆源污染物对海洋环境造成污染损害从法律上作了规定。此后， 国务院先后发布了防止船舶污染海域管理条例、海洋石油勘探开发环境保护 管理条例、海洋倾废管理条例、防止拆船污染环境管理条例、防治陆源污 染物污染损害海洋环境管理条例和防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境 管理条例。中国在逐步建立海洋环保护法律体系的同时，还逐步建立了海洋环 境保护管理体制和执法队伍，不断加强了海洋环境保护工作，在沿海地区国民经 济快速增长、城市化进程日益加快、污染物产生量急剧增加的情况下，不但使污 染严重恶化的势头得到缓解，而且使局部海区的环境质量得到改善，使大面积海 域的水质基本保持在良好的状态，在改善海洋渔业生态环境、保护生物资源和海 洋自然保护区建设上，也取得了一定的成绩。 1 2 3 可持续发展时期( 1 9 0 2 年以来) 1 9 8 7 年，世界环境与发展委员会在我们共同的未来报告中，对“持续 发展”作了如下界定；“持续发展是在满足当代人类的需要的同时又不损及后代 人类满足他们自身需要的能力的发展。”1 9 9 2 年，在里约热内卢召开的联合国环 境与发展大会，确认和发展了持续发展的概念。会议通过的里约环境与发展宣 言指出：“人类处于受关注的可持续发展问题的中心”，“为了实现可持续的发 展，环境保护工作应是发展进程的一个整体组成部分，不能脱离这一进程来考 虑”。在会议通过的2 l 世纪议程、生物多样性公约等重要文件中，也充分 体现了当今人类社会可持续发展的新思想。经济发展必须与环境保护相协调：环 境保护是全人类的共同任务，但是经济发达国家负有更大的责任；解决全球环境 与发展问题、加强国际合作，要以尊重国家主权为基础；保护环境和发展离不开 世界的和平与稳定；处理环境问题应当兼顾各国现实的实际利益和世界的长远利 世界的和平与稳定：处理环境问题应当兼顾各国现实的实际利益和世界的长远利 海洋环境污染损害赔偿法律机制研究一以船舶油污损害为中心 益等原则，是实现可持续发展的基本点。走可持续发展之路，是人类在未来发展 的自身需要和必然选择。这是人类认识史上的一大飞跃，是环境保护的新纪元。 根据可持续发展的要求，1 9 9 5 年，联合国大会通过了全球防治陆源污染物污 染海洋行动方案，联合国渔业会议通过了联合国海洋法公约有关养护和管理 跨界鱼类种群和高度遍游鱼类种群的规定的执行协定等。 1 2 4 海洋环境污染损害赔偿的历史发展及其趋势 在国际海洋污染防治法律制度不断完善的同时，作为海洋环境污染损害救济 的损害赔偿法律制度也在国际司法实践中不断完善起来，并体现了如下发展趋 势： 1 污染损害赔偿的范围不断扩大。海洋环境污染引起的损害是多方面的，有 有形的，也有无形的；有物质的，也有精神的；有直接的，也有间接的等等。对 于海洋环境污染损害的认识不同，对于海洋环境污染损害的赔偿范围也会采取不 同的立法对策。总的来说，海洋环境污染损害赔偿的国际立法和司法时间体现了 赔偿范围不断扩大的趋势。例如， 1 9 6 9 年油污损害民事责任公约中确定的油 污损害有三类：( 1 ) 污染直接造成的灭失损害；( 2 ) 采取预防措旋的费用；( 3 ) 采取预防措旃造成的进一步灭失或损害。从解释上看，污染所造成的间接损失， 如渔民和旅游业经营人等其他人提出的索赔，不属于该赔偿范围。而根据 1 9 7 1 年设立油污损害赔偿国际基金公约的规定，对于这些简介损害，原则上予以赔 偿。在1 9 9 4 年通过的 g m i 油污损害指南中则已经确定了只要是油污染本身 引起的纯经济损失5 就可以得到补偿。导致海洋环境污染损害赔偿范围扩大化的 趋势的基本原因在于：第一，随着时代的发展，海洋环境污染造成的损害日益严 重，无论是直接损害，还是间接损害，无论是现实损害，还是潜在损害，受害人 都将难以承受；第二，尽可能对受害人予以充分的赔偿，既是海洋环境保护法的 指导思想，也是损害赔偿法的基本原则。 2 损害赔偿的责任限额不断提高。对海洋环境污染损害加害人实行严格责任 并实行高额的赔偿责任限额，是海洋环境污染损害赔偿法律制度的基本发展趋 势，其目的在于使受害人的损失得到充分完全的补偿。海洋环境污染损害赔偿的 5 纯经济损失是一种性质特殊的损失，普道法系国家将它解释为“一种不是伴随着物质损害的经济损失”a 而大陆 法国家不将纯经济损失当作一种区别于其他类型损失的独立损失。无论是普通法国家还是大陆法田家，多数臣家 不主张赔偿此类损失。 8 海洋环境污染损害赔偿法律机制研究_ 以船舶油污损害为中心 责任限额制度，主要体现于国际海事法中。纵观国际海事法的发展可以发现两个 基本趋势。第一，污染损害的责任限额大幅度提高。例如，( 1 9 6 9 年国际油污损 害民事责任公约规定，船东有权依照本公约限制赔偿责任，对每一事故的赔偿 额，按船舶吨位计算，为每吨2 ，0 0 0 金法郎，但赔偿总额不超过2 1 ，0 0 0 万金 法郎。这一责任限额已经是 1 9 5 7 年船舶所有人责任限制公约规定的一般海 损赔偿限额的两倍。第二，享受责任限额的条件趋于严格使污染加害人越来越难 以享受责任限制制度。实际上，海洋环境污染责任的严格化，使污染加害人享受 责任限额的权利极易失去。美国o p a 9 0 对油污损害的责任方援引责任限额条款的 条件规定得十分苛刻，有许多州实际上执行的无限赔偿责任制。 从上述公约及国内法内容的规定和变化看