（环境科学专业论文）规划环评环境影响界定及评价指标确立的方法研究.pdf

北京化工大学硕士学位论文 境问题为导向，在明确对于规划可能造成最大影响的环境问题的前提下， 确立相关的指标。 关键词：规划环境影响评价，环境影响界定，评价指标，环境影响识别， 层次划分 玎 北京化工大学硕士学位论文 r e s e a r c h o ne n v i o n m 匝n t a li m p a c ts c o p ea n d e v ai 冱1 0 ni n d e xf o u n d a t i o no fp ia n e n v i r o n m e n t 气li m p a c ta s s e s s m 【e n t a b s t r a c t s t r a t e g i ce n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n t ( s h o r ta ss e 0 qi s a i ia p p l i c a t i o no f e n v i r o n m e m a li m p a c ta s s e s s 1 e n ti ns t r a t e g y ( 1 a m p o l i c y ，p l a n 鲫dp m 掣a m ) ， a n di sa l s oap r o c e s so fs y s t e m a t i c 锄ds y n t b e t i ca s s e s s r n e n ti np o l i c y 、p l a n 、 p r o g m m a n da l t e m a t i v ep r o p o s a l n ep a p e r 咖d i e do nt h es h o n d 0 m i n g so f t r a d i t i o n a lp e n 眦t h o d s w h i c hc a nn o ta n a l y z et h ec o n n e c t i o no fe n v i m n m e n ta n dp i a n ，a 玎df h e np u t f o 研a r dt h ev i e w p o i n to fe n v i m n m e n t a li i l l p a c ts c o p e a n e rc o n s u l t i n gl o t so f d o c u m e n t s ，t h i sp a p e rr e s e a r c h e do nm em e t h o d 、p r o c e d u r ea 1 1 d c o n t e n to f e i i r o n m e n c a 王i i i l p a ds c o p e o nt h eb a s i so fs c o p i n ge n v i r o n m e n t a l i m p a c t ，i t f o u n dt l l ee v a l u a t i o ni i l d e xo fa f e a a t l a s t ，i tt o o kt _ w or e p r e s e n t a t i v ee x a m p l e s t oa n a l y z ct h en l e t h o do fe n v i r o n m e n t a li m p a c ts c 叩ea n de v a l u a t i o ni n d e x f o u n d a t i o n t 1 1 e0 0 n c l u s i o n sw e r ea sf l o n a w s ： f i r s t ，d u 血gp e i ae n v i t o n m e n t a li m p a c ts c o p ew a sn e c e s s a r y i th a d t w os 悖p s ：e n v i r o n m e n t a li m p a di d e n t i f ：i c a t i o na n dt i e r e da p p r o a c h ，a n di t s a i mw e r et oi d e n t i 母t h ee n v i f o n m e n t a li s s u e sw h i c ho o u l db en o t i c e dd u f i n g p e i a i 北京化工大学硕士学位论文 s e c o n d ，t i e r e da p p m a c ho fe n v i m n m e n t a l i m p a c ts c 叩ea l s oh a d 佃o s t e p s ：r e l a c i v ea n a l y s i sa n db e h a v i o f 锄a l y s i s n i f d ，e v a l l u a t i o ni n d e xo fp e 认s h o u l db ec e n t e r e d 伽m es o 叩e d e i i r o n m e n t a li m p a d s i ti n e a i l st 0c h o i c et h ea p p r o p r i a t ei n d e xf i t t i n gt h e g i v e np l a nf f o mt h ef o 加i n gi n d e xs y s t e m a tl a s t ，e v a l u a t i o ni n d c xo fp e 队f 0 i l o w e dt h es c o p c de v i r o n m e n t a l p t o b l 啪s o nt h ep r e m i s eo fc l e a 血gw h i c h w e r et h em o s ti m p 饼t 柚te 虢c t so f t h eg i v e np l a n ，卸dt h e nd e t e 玎1 1 i n e dt l l ec v a l u a t i o ni n d e x k e y w o r d s ：p l a n e n v i r o n m e n t a l li m p a c ta s s e s s m e n t ( p 1 丑a ) ，e i i r o n m e n t a l i n l p a c ts c o 盼e v a l u t i o ni n d e x ，e n v i r o n m e n t a li m p a c ti d e n t i f i c a t i o n ，t i e r e d a p p r o a c h 北京化工大学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 作者签名： ：堡埤 日期： 型：至l 一 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京化工大学有关保留和使用学位论文的 规定，即：研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京 化工大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件 和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部 或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学 位论文。 保密论文注释：本学位论文属于保密范围，在2 年解密后适用本授 权书。非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 作者签名：篮盗日期：趟：三i 导师签名：王齑丝之是日期； 丛z ：j ! z 北京化工大学硕士学位论文 第一章文献综述 1 1 战略环境影响评价( s e a ) 概述 1 1 1 s e 的内涵 战略环境评价( s t r a t e 西ce n v i 咖m c n t a l 舔s e s 锄e n t ，驻a ) 是环境影响评价在战略( 法 规、政策、规划和计划) 层次上的应用，是系统、综合地评价政策、规划和计划及其 替代方案环境影响的过程1 1 l 。s e a 的实施保证了在战略决策的早期阶段即充分考虑其 环境影响，并为将环境影响最终纳入综合决策，即战略的制定中提供了重要的手段， 更好地体现了预防为主的原则。 规划环境影响评价( e n v i r 姗衄e n th 1 1 p a d 舡s e s s m e n tf o rp 1 蚴，p 瞰) 是在规划层次 上运用环境影响评价( e n ) 原理对规划实施可能导致的环境影响进行识别、预测和 评价，在规划编制和决策过程中协调环境与发展的一种途径，隶属于s e a 范畴1 2 j 。规 划环境影响评价是一种结构化、系统的和综合性的过程，用以评价规划的环境效应( 影 响) ，通过评价将结论融入拟制定的规划中或提出单独的报告，并将成果体现在决策 中，以保障可持续发展战略落实在规划中。 所以，我国环境影响评价法中所称的“规划环境影响评价( p e i a ) ”实际上就 是目前国际上通用的“战略环境影响评价( s e a ) ”。 1 1 2 s e 的工作程序 ( 1 ) 国际s 队程序 目前，国际上已经形成了s e a 评价程序的主体模式，但并不是国际上所有的国 家、所有类型的s e a 都完全按照当前的主流程序进行，不同s e a 的程序步骤都有所 不同。 主流的s e a 工作程序见图1 1 i 甜。 确定环评内容和保护目标，进行环境影响界定，编写环评大纲 提l 出与改进替代方案并评价其环境影响 编写环境影响报告书 对规划或建设项h 草案及其环评报告书开展公众参与 对项h 实旌所带来的环境影响进行跟踪监涮 图卜ls e a 工作程序 f 备l - lm u t i n eo f s e a 北京化工大学硕士学位论文 ( 2 ) 国内规划环境影响评价程序 我国开展s e a 时间不长，各项研究尚不完善。总体来说，我国的规划环境影响 评价是“e 琏式”的s e a ，其评价程序见图l - 2 。 1 1 3 s e a 的工作内容 图1 2 规划环境影响评价的工作程序m f 酵1 2w o f kp 加删u 他o f p e 认 s e a 应以区域发展规划为评价对象。评价规划的区域发展对环境的累积影响，考 虑不同开发阶段总体项目的实施对区域环境的累积效应。根据规划确定的区域发展规 划方案分析不同发展阶段总体实施对区域环境的累积效应、区域环境承载力分析、区 域环境容量确定等，在此基础上论证区域开发各选方案，提出经济合理、满足区域环 境容量的区域开发、开发次序，论证区域开发布局与污染治理方案，提出区域开发的 项目布局与产业结构、排污分配方案、问题控制方案。 我国的规划环境影响评价基本内容包括： ( 1 ) 规划分析，包括分析拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展 规划、环境保护规划的关系。 ( 2 ) 环境现状与分析，包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境 问题以及制约拟议规划的主要因素。 2 北京化工大学硕士学位论文 ( 3 ) 环境影响识别与确定环境目标和评价指标，包括识射规划目标、指标、方 案( 包括替代方案) 的主要环境问题和环境影喃，按照有关的环境保护政策、法规和标 准拟定或确认环境目标，选择量化和非量化的评价指标。 ( 4 ) 环境影响分析与评价，包括预测和评价不同规划方案( 包括替代方案) 对环境 保护目标、环境质量和可持续性的影响。 ( 5 ) 针对各规划方案( 包括替代方案) ，拟定环境保护对策和措施，确定环境可行 的推荐规划方案。 ( 6 ) 开展公众参与。 ( 7 ) 拟定监测、跟踪评价计划。 ( 8 ) 编写规划环境影响评价文件( 报告书、篇章或说明) 。 1 1 4 s e 的技术方法 目前在规划环境影响评价中采用的技术方法大致分为两大类别：一类是在建设项 目环境影响评价中采用的，可适用于规划环境影响评价的方法，如：识别影响的方法 ( 清单法、矩阵法、网络分析法) 、描述基本现状、环境影响预测模型，等等：另一 类是在经济部门、规划研究中使用的，可用于规划环境影响评价的方法，如：各种形 式的情景和模拟分析、区域预测、投入产出法、地理信息系统、投资效益分析、环境 承载力分析等。s e a 各环节中，采用的主要技术方法见表1 一l 。 表i 1s e a 采用的主要技术方法i 孓1 0 i t a b i el - lm a i nt c c h n o l o 窟vm e l h o d so fs e a 评价环节方法名称 删选1 舣法2 般查：撇麓甓龋5 墟献桃 环境背景调查分析嚣署翟第锵呈孑撩徽菩龋泼 规划环境影响的删l 棱镰孑。赫鬻篙然怒燃警湘关 规划环境影响的预测荔餮髫篆鼋嚣嚣冀未瑟麓唿妥磬摅，囊嘉蕃萋 规划环境影响的评价1 黯德徽萎勰未嚆搿 累积环境影响的评价l 气奏磊煞；2 慧蔫嚣嚣螽耋昱警9 - 意粼境 公众参与会议讨论、提问表、访谈和社会调奄与咨询等 1 1 5 开展s e 的重要意义 3 北京化工大学硕士学位论文 ( 1 ) s e a 弥补了e 酸的不足 中国的环境影响评价制度是七十年代开始形成和发展起来的重要环境管理制度。 二十多年的实践证明，这项制度在控制新污染、保护生态环境、贯彻可持续发展战略 方面发挥了重要的作用。一是促进了产业合理布局和优化选址，对于预防环境污染具 有重要意义。现在，许多项目在开展环境影响评价前就进行了多方案的比选，建设项 目选址、选线要避免重大的环境影响已成为人们的共识。二是控制了新污染源和促进 了老污染源治理。三是促进了企业技术进步和清洁生产的推行。四是促进了各界人士 环境意识的提高。许多人通过接触环境影响评价，更加深刻地认识了环境问题，增强 了环境意识，树立了环境保护观念。因而，环境影响评价制度对于我国产业界贯彻可 持续发展战略，有着深远的影响和巨大的意义【。 但是，我国现行的以建设项目为主的环境影响评价还存在很多不足，e 认本身具 有一定的局限性： 。 e 执主要是着眼于项目本身的开发活动，而一个项目在开发前往往已经完善了 其战略规划和思路，项目则只是一个战略规划或思路中的某一个步骤，环评结论无论 是对项目认可或是否决，都难以影响其战略规划，更不可能指导规划的更改乃至否定。 e n 只是就项目本身的开发活动对环境产生的影响做出评价，它不能也不可能 考虑到多个项目的综合或累积作用，或是该项日的一些附加开发项日所产生的间接环 境影响，缺乏一种整体规划的环境分析，而对于一些项目，尤其是对生态系统影响较 大的项目，往往不是单个开发项目能够评价出来的，需要考虑多个项目对生态系统的 综合、累积、蚕食效应，而这些综合的效应并不是单个项目影响的算术总和。 在实践中，e 认在时间上往往是滞后的，按我国现行法规规定，a 是与项目 可行性研究同步进行，但受项目决策者的环境意识及情绪影响，在现实中很难做到， 即便做到同步进行，项目也往往已经基本落实( 已经立项) ，评价结论很难影响项目 的进展，甚至难以影响项目的其他前期工作，如可行性研究、初步设计等，业主不愿 意为了评价结论而放弃已做的前期工作，更不用说对项目的否定或是对选址的否定。 e n 本身技术的限制，也使得环评在项目开发中很难满足其时间上的要求。因 为建设项目受资金、计划的制约，一旦立项，各项前期工作是步步紧扣的，而按照我 国现行的环评技术导则实施一个项目评价少则三个月，多则要一年( 两个不同季节与 水期) ，加上大纲编制、行政部门、专家的两次评审、审批，项目很难等到评价结论 出来后再进行下一步工作，如果要评价从时间上满足项目要求，则限制了环评所需数 据的收集，影响了环评的质量，也影响了项目环评的客观性，这样反过来也从实际上 大大地削弱了环评对项目的影响力。 难以考虑到合适的替代方案，一个评价除了对目标的结论外，很重要的是要提 出合适可行的替代方案，但在环评中，由于没有考虑到战略思路的整体性，同时也由 于时闯的限制，因此其替代方案也就只能是应付式的。 4 北京化工大学硕士学位论文 由于e 认的这些局限性，使得其在实施中是处于一种被动的评价地位，长此阻往， 使得评价工作在很大程度上流于形式而不是真正的预测性的管理措施1 1 2 1 。 与此相对的是，s e a 比瞰具有明显的优势，s e a 与e n 的区别见表1 2 。 表l _ 2s e a 与e l a 的区别【1 i 4 l t a b l c1 2t h ed i f 托r n c e sb e t w e e s e aa i l de i a 由上表可见，s e a 在介入时机、评价因素、评价方法以及方案优选等方面都有很 大的优势，具体表现为： 能够更早地参与规划方案的形成，及早从生态环境与建设的角度出发分析规 划方案可能引发的积极与消极的影响，从而进一步改善规划方案，从源头上尽量减少 产生不利影响的可能性； 可以考虑长期的、累积的环境影响； 可以采用更为优化的评价方法，不但可以定量给出各个污染因子的排放量，还 可以定性的给出大范围内的环境影响。 可以进行多方案比选，必要时拟定替代方案，并提出消除、减缓不利环境影响 的措旌。 s e a 在战略层次前瞻性地考虑政策、规划和计划的环境影响，超越了单一发展项 目，可以对区域乃至全国的环境影响做更为系统的考虑，对多个发展项目的累积影响 做出分析，提供决策依据。由此可见，s e a 在很大程度上弥补了e 执的不足。 ( 2 ) 减少由于战略规划不当面带来的环境问题 国内外环境与发展历史经验证明，同建设项目相比，政府一些政策和规划对环境 的影响范围更广，历时更久，而且影响发生之后更难处置【1 鼻切。 s e a 主要关心的就是对规划进行宏观决策时各方面所关注的环境问题，如规划目 标、规模、布局等是否会导致重大的不利环境影响，哪些是可以通过避免、减缓的环 境影响，哪些是不可逆转的不利环境影响。为避免、减轻重大的不利和或主要的不利 环境影响，是否需要对规划进行调整，需要采取哪些环境对策和措施。进行s e a 的 5 北京化工大学硕七学位论文 目的就是在规划编制和规划宏观决策阶段避免环境方面的失误，在决策的源头控制对 环境的重大和，或主要影响。在规划环境影响评价过程中，当发现规划方案实施可能导 致重大不利环境影响和或主要不利环境影响时，优先考虑的是调整规划方案能否避免 或减轻这些不利环境影响i l 删。 ( 3 ) 战略环评是实现可持续发展的有力工具 中国经济的高速发展在带来累累硕果的同时，也伴随着严重的环境恶化、生态破 坏和资源匮乏。1 9 9 4 年，中国政府通过的中国2 1 世纪议程明确规定了实施可持 续发展战略，即达到经济、社会与环境的综合、平衡发展。可持续发展要求更为广泛 的意义上将人类活动及其环境影响综合起来考虑，并且，这种考虑应该具有静瞻性， 然而怎样有效地推进可持续发展战略却是在实践中远未解决的课题。 s e a 在决策层次，将环境、社会和经济综合在一起考虑，可以识别、分析累积环 境影响，可以提出区域发展项目的优化方案和污染治理措旌，因此，它就可以在推进 区域可持续发展方面起重要作用，成为一个有效的工具1 2 。 1 2 国内外s e 的发展状况 1 2 1 s e a 的制度建立 许多国家以立法或行政命令的形式要求其决策部门对于可能造成重大环境影响 的立法议案、部门性政策及规划方案开展s e a 。 ( 1 ) 以立法形式要求s 队 1 9 8 7 年，荷兰环境保护法正式生效，该法规定开展正式的s e a ，在1 9 8 9 年， 荷兰在通过的国家环境政策规划中明确了s e a 的工作程序。 1 9 9 1 年，新西兰资源管理法正式生效，该法第五章第3 2 条款要求地方政府 采纳的政策、计划议案必须通过s e a 后方可生效，并将s e a 与计划、决策、监测相 结合作为资源管理的系统方法。 美国的国家环境政策法第1 0 2 条款：任何对人类环境产生重要影响的立法建 议、政策及联邦机构所要确定的重要行动都要进行e n 。1 9 7 8 年，美国开始通过环境 质量委员会( u s c e 0 ) 制定相应文件来具体指导s e a 工作的实施。美国的一些州政 府还在此基础上制定了地方法规来保证s e a 在本地区的实施。 此外，亚洲的韩国以及我国的香港、台湾等地区也以立法形式要求实施s 队。 ( 2 ) 以行政命令形式要求s e a 1 9 9 3 年，丹麦于以首相决议形式要求开展s e a ，并由其环境部制定了以定性评 价为主的行动指南来协助各部门实施s e a 。 1 9 9 0 年，加拿大于以内阁决议的形式要求所有联邦部门对其提交内阁审查的、可 6 北京化工大学硕上学位埝文 能产生环境影响的政策与计划议案实施s e a ，以确保决策过程中进行系统、综合的环 境考虑。 ( 3 ) 以其它形式要求s e a 英国一直反对将s e a 制度化。1 9 9 1 年，英国制定的政策评价与环境文件中 规定的政策评价却在程序与方法上类似于s 王 a ，其环境部于次年又制定了政策规划 指南1 2 文件，并以内阁名义推荐将政策评价与环境文件应用于发展计划、政策 议案等阎。 此外，还有些国家如法国、德国等尽管既没有关于s e a 的立法或内阁决议，也 没有相应的行动指南，但也在不同程度上实施了s e a 。 上世纪9 0 年代以来，我国逐渐认识到开展s e a 的重要性和紧迫性，并在中国 2 1 世纪议程、国务院关于环境保护若干问题的决定及国家环保局“三定一方 案等文件中明确提出开展对现行重大政策和法规的环境影响评价，国家环保总局主 要职责中的第一条就是“受国务院委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经 济开发计划进行e n ”。2 0 0 3 年9 月1 日实施的环评法更是让s 队成为我国法 律的要求。 世界各国战略环境影响评价制度的建立情况见表卜3 。 表1 3 各国s e a 制度建立情况 t a b i e1 3t h ef o u n d a t i 呻o fs e as v s t e mi ns o m es l a t e s 国家 应用范围法规导则 7 北京化工大学硕上学位论文 1 2 2 s e a 的实践进展 ( 1 ) 国际s e a 进展 在美国，有1 7 个州以法律和行政命令的方式对s e a 进行了规定，其中加利福尼 亚、纽约和华盛顿按照国家环境政策法的要求对规划及政策开展环境评价已超过 二十多年。1 9 8 6 年，加利福尼亚州颁布的加利福尼亚环境质量法案( c e o a ) 及 其补充中明确规定必须推行s e a ，自此以后，加利福尼亚州每年编制1 3 0 份以上的规 划环境影响评价【2 3 1 。 1 9 9 0 年，加拿大内阁指示各部在政策、规划和计划等战略层次上关注环境。同年， 加拿大政府宣布推行环境评价改革，其内容为新的环境评价法和政策、计划建议环境 评价程序的制定。1 9 9 7 年，加拿大外交部在2 0 0 0 年议程中强调将对其所有的内 阁建议实施环境影响评价。为强化s e a 的作用，1 9 9 9 年，加拿大内阁通过了政策、 规划和计划建议环境评价指令，并根据该指令制订了实施指南。同年，加拿大环境 评价署开始着手对政策部门内的人员进行s e a 培训，并对京都议定书加拿大承 诺义务开展了s e a 。2 0 0 1 年，在哥伦比亚召开的国际影响评价协会年会上，加拿大 提交了s e a 在加拿大实施的结构性框架指南i 弭z 5 j 。 1 9 8 7 年，荷兰建立了法定的s e a 制度。该制度要求对废弃物管理、饮水供应、 能源与电力供应、土地利用规划等都进行环境影响评价。1 9 8 9 年，荷兰修改了“国家 环境政策规划”，要求对所有可能引起环境变化的政策、规划和计划进行s e a 。 1 9 9 3 年，日本在环境基本法第1 9 条中针对港湾计划的环境影响评价作过有关规 定，即对港湾的设置、填土方项目的计划阶段进行的战略环境评价。此外土地利用计 划己纳入了国家级制度化的战略环境评价中去。但是，这些战略环境评价仅仅在东京 和崎玉县有所实施。就全国而言目前还没有法制化，或者说正在进行法制化的研讨阶 段俐。 2 0 0 0 年2 月，南非发布了南非战略环境评价，其主要内容为规划和计划的 s e a 指南并开展了开普敦申办2 0 0 4 年奥运会s e a 等一系列实践活动1 2 7 1 。 此外，包括世界银行、欧盟在内的许多国际组织对她给予了高度重视，并开 8 北京化工大学硕士学位论文 展了相应的研究与实践。欧盟( 原欧共体) 予1 9 8 7 年在第四次环境行动纲领中声明： “欧共体委员会将尽快将瞰扩展到政策规划中去”，1 9 9 0 年，欧洲经济委员会首 次提出制定政策、规划和计划环境评价导则的建议。1 9 9 2 年在第五次环境行动纲领中 声明：g 为了实现可持续发展需要对所有相关的规划、政策进行战略环境影响评价冽。 ( 2 ) 我国s 队进展 我国的环境影响评价制度自建立以来，一直注重建设项目e n ，直到上世纪9 0 年代以后，我国才逐渐认识到s e a 的重要性和紧迫性，并在中国2 1 世纪议程 中国2 1 世纪人口、环境与发展白皮书、国务院关于环境保护若干问题的决定 等文件中明确提出对现行重大政策和法规开展环境影响评价。1 9 9 8 年1 2 月国务院颁 布的建设项目环境保护管理条例中明确指出：“流域开发、开发区建设、城市新 区建设和旧城改造等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。这是 我国第一次班法规形式对区域环境影响评价做出明确的规定p l 。 2 0 0 2 年1 0 月2 8 日，中华人民共和国环境影响评价法由全国人大常务委员会 审议通过，并于2 0 0 3 年9 月1 日起施行。该部法律明确规定：“国务院有关部门、 设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用有关的规划， 区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程上组织进彳亍环境影响 关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、 畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划， 应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的 机关提交环境影响报告书。丹并陆续制订了专项规划环境影响报告书审查办法、 关于进行环境影响评价的规划的具体范围及规划环境影响评价技术导则( 试行) ( m 厂r 1 3 m 2 0 0 3 ) 。在规划环境影响评价技术导则( 试行) 中规定了规划环境影 响评价的内容、适用范围、评价目的与原则、评价工作程序、评价内容与方法、环境 影响评价文件的编制要求，并在附录中对规划环境影响评价的环境目标和指标予以规 定，实施s e a 的法律和行政支持体系已初步建立。 我国香港特别行政区对政府的规划进行环境影响评价最早开始于1 9 8 8 年，香港 的s 队包涵广泛的层面，涵盖土地利用规划或战略性增长区、全港土地使用规划、 运输战略和政策，以及战略性建议和方案等方面。较为突出的研究范倒是，1 9 9 6 年香 港政府环保署完成的“全港发展策略”( t d s r ) 战略环境评价研究报告i 删。 1 3 规划环评环境影响识别与评价指标确立的关系 在规划环境影响评价中，先识别环境可行的规划方案实施后可能导致的主要环境 影响及其性质，编制规划的环境影响识别表，然后结合环境目标，最终选择评价指标。 规划的环境影响识别与确定评价指标的关系见图1 - 3 。 9 北京化工大学硬士学位论文 图i d 环境影响识别与确定评价指标关系图 n 晷1 - 3r e l a t i o n 妯e n v 油蛐把n a li n i p a di d e n i 血a t i l ma da s s e 豁n 坼mi n d e x n f i f m a 曲n 1 4 规划环评环境影响识别概述 4 1 规划环境影响的发生方式 规划环境影响的发生方式有2 个。一是可以直接或间接分解为若干具体项目或工 程，项目及工程建设与运营将造成一定环境影响；二是根据产业组织学的结构行为绩 效理论，规划作用于市场，市场结构的改变带动企业生产行为或个人消费行为改变， 行为又决定市场运行的各方面绩效，其中包括环境影响。规划环境影响的发生及方式 见图1 扩。 1 0 北京化工大学硬士学位论文 r 磊 吲功能 ? 二。 市场结构 供需方数 经济行为 目、规 企业行 模、分 仃 ，布，产品 1 r 为：生产 - l + 差异，进 个人行 入及退出 为：消费 浦 的障碍 r 一 功能绩效广 ， 作用发生或影响方式 一反馈回路 图l _ 4 规划环境影响发生及方式 蛋碡l - 4 鼬嘣e 画ce n v i r o 皿蜘l a li 唧a c th a p p e n i n ga n d 肿鼯 1 4 。2 规划环境影响识别的内容 规划环境影响识别就是通过系统地检查拟实施规划的各项“活动”与各环境要素 之间的关系，识别可能的环境影响，包括环境影响因子识别、影响范围识别、时间跨 度识别等f 3 2 l 。 ( 1 ) 影响因子识别 规划环境影响因子识别包括影响类型识别和污染形式识别，确定大气、水和噪声 等环境影响因子，以及鸭p 、s 0 2 、c o d o 等污染物或水土流失、植被覆盖率减少等 其他形式的生态影响。 ( 2 ) 影响范围识别 影响范围包括规划实施区域及其以外的其他受影响区域。规划对于实施区域以外 产生环境影响是通过经济系统和环境介质传输的。如跨国水域污染问题、酸雨问题等。 ( 3 ) 时间跨度识别 一个规划被终止后，受其影响而形成的思想观念、经济结构、经济布局等不能马 上终止，而是作为原有规划的惯性继续作用于周围环境，甚至作用很长时间。具体的 时间跨度应综合该规划层次性、有效期、实施区域的社会文化背景及人们的认可程度 来确定。 在环境影响识别中，自然环境要素可划分为地形、地貌、地质、水文、气候、地 表水质、空气质量、土壤、森林、草场、陆生生物、水生生物等，社会环境要素可以 北京化工大学硕士学位论文 划分为城市( 镇) 、土地利用、人口、居民区、交通、文物古迹、风景名胜、自然保 护区、健康以及重要的基础设旌等。各环境要素可由表征该要素特征的各相关环境因 子具体描述，构成一个有结构、分层次的环境因子序列。 拟实施规划的“活动一，一般按三个阶段划分，即：。前期”( 总体规划、选址 选线、可研与规划设计) 、“规划实施期 、材规划实施后期”，需要识别不同阶段 各“活动一可能带来的影响。 1 4 ，3 规划环境影响识别的环境影响性质划分 按照拟实施规划的各项拜活动。对环境要素的作用属性，环境影响可以划分为有 利影响、不利影响、直接影响、间接影响、短期影响、长期影响、可逆影响、不可逆 影响等。 环境影响的程度和显著性与拟实施规划的各项“活动特征、强度以及相关环境 要素的承载能力有关。 有些环境影响可能是显著或非常显著，在对规划实施做出决策之前，需要进一步 了解其影响的程度，所需要或可采取的减缓、保护措施以及防护后的效果等，有些环 境影响可能是不重要的，或者说对规划的决策、规划的管理没有什么影响。环境影响 识别的任务就是要区分、筛选出显著的、可能影响规划决策和管理的、需要进一步评 价的主要环境影响( 或问题) 。 1 4 4 规划环境影响识别的环境影响程度划分 在环境识别中，可以使用一些定性的，具有“程度”判断的词语来表征环境影响 的程度，如“重大一影响、“轻度影响、“微小一影响等。这种表达没有统的标 准，通常与评价人员的文化、环境价值取向和当地环境状况有关。但是这种表述给“影 响”排序、制定其相对重要性或显著性是非常有用的。 在环境影响程度的识别中，通常按3 个等级或5 个等级来定性地划分影响程度。 如按5 级划分不利环境影响： ( 1 ) 极端不利：外界压力引起某个环境因子无法替代、恢复与重建的损失，此 种损失是永久的，不可逆的。如某濒危的生物种群或有限的不可再生资源遭受绝灭威 胁，对人群健康又致命的危害以及对独一无二的历史古迹造成不可弥补的损失等。 ( 2 ) 非常不利：外界压力引起某个环境因子严重而长期的损害或损失，其代替、 恢复和重建非常困难和昂贵，并需很长的时间。如造成稀少的生物种群濒危或有限的、 不易得到的可再生资源严重损失，对大多数人健康严重危害或者造成相当多的人群经 济贫困。 1 2 北京化工大学硕士学位论文 ( 3 ) 中度不利：外界压力引起的某个环境因子的损害或破坏，其替代或恢复是 可能的，但相当困难且可能要较高的代价，并需比较长的时间。对正在减少或有限供 应的资源造成相当损失，对当地优势生物种群的生存条件产生重大变化或严重减少。 ( 4 ) 轻度不利：外界压力引起某个环境因子的轻微损失或暂时性破坏，其再生、 恢复与重建可以实现，但需要一定的时间。 ( 5 ) 微弱不利：外界压力引起某个环境因子暂时性破坏或受干扰，此级敏感度 中的各项使人类能够容忍的，环境的破坏或干扰能较快地自动恢复或者再生，或者其 替代与重建比较容易实现。 不同类型的规划对环境产生影响的方式是不同的，对于含有产生工业污染物排放 影响的工业类规划，有明确的有害气体和污染物发生，其产生的影响可追踪识别其影 响方式，而对于以生态影响为主的“非污染类规划 ，可能没有明确的有害气体和污 染物发生，需要仔细分析规划“活动 与各环境要素、环境因子之间的关系来识别影 响过程i 矧。 1 5 规划环评环境影响识别的方法 1 5 1 清单法 1 5 1 1 清单法简述 ( 1 ) 清单法定义 清单法又称为核查表法。 早在1 9 7 1 年有专家提出了将可能受开发方案影响的环境因子和可能产生的影响 性质，通过核查在一张表上一一列出，然后对核查的环境影响给出定性或半定量的评 价的识别方法，故亦称“列表清单法一或“一览表法”。 ( 2 ) 清单法分类 清单法虽是较早发展起来的方法，但现在还在普遍使用，并有多种形式。 o 简单型清单：仅是一个可能受影响的环境因子表，不作其他说明，可作定性的 环境影响识别分析，但不能作为决策依据。 描述型清单：比简单型清单增加环境因子如何度量的准则。 分级型清单：在描述型清单基础上又增加对环境影响程度进行分级。 环境影响识别常用的是描述型清单。 目前有两种类型的描述型清单。比较流行的是环境资源分类清单，即对受影响的 环境因素( 环境资源) 先作简单的划分，以突出有价值的环境因子。通过环境影响识 别，将具有显著性影响的环境因子作为后续评价的主要内容。该类清单以按工业类、 能源类、水利工程类、交通类、农业工程、森林资源、市政工程等基础上编制了主要 1 3 北京化_ 【= 大学硕士学位论文 环境影响识别表。这些编制成册的环境影响识别表可供具体建设项目环境影响识别时 参考。 另一类描述型清单即是传统的问卷式清单。在清单中仔细地列出有关“项目环境 影响要询问的问题，针对项目的各项“活动玎和环境影响进行询问。答案可以是“有 或“没有”。如果回答为有影响，则在表中的注解栏说明影响的程度、发生影响的条 件以及环境影响的方式。而不是简单地回答某项活动将产生某种影响。 ( 3 ) 清单法适用原则 为了使清单法识别出来的环境影响更有针对性，应该对不同类型的规划设计专用 的识别清单，这样可以将每一种资源、生态系统、相关社区分别归类到不同内容或不 同层次的表格中，可以使每张识别清单简单明了，但总体上又不漏项。 为了表示累积效应，识别清单应该把与拟议中的行动和其他所有过去、现在和将 来对环境资源有影响的行动相关的影响都列出来进行综合分析。可以随规划或建设项 目设计不同的识别清单( 针对规划实施相关的各种有关的过去、现在或将来的行动) 来定性地确定对环境资源的影响，并将这些影响用识别清单来表达。 对一种环境资源存在两种以上的影响就表示存在潜在的累积效应，可以对这些影 响加权，用以表示总的影响大小。 为尽可能全面地把受规划影响的经济行为要素、经济行为改变所导致的环境因素 列出，在构造识别清单时，应注意以下4 个方面： 检验规划及其涉及经济活动的全过程。从规划的制订、执行、调整等以及工程 项目的建设、运行、遗弃等全过程考虑其可能的影响因子。 关注直接的环境影响，也应关注间接的环境影响。 关注更为广泛的范围。除了关注规划执行区域内的因素，还应关注规划实施区 域以外的其他受影响区域的相关因素。 广泛的咨询和征求意见。 1 5 1 2 ， 清单法举例 ( 1 ) 某生态旅游景点开发活动的环境影响识别i 叫 根据某生态旅游景点的实际情况，选择造成环境影响的原因，并分析影响程度。 表1 - 4 是该开发活动的环境影响识别清单。 表l l 某生态旅游景点开发活动环境影响识别清单 一：坐兰垒丛! 生翌：i 竺翌宝2 ：苎生2 2 型垡三三鐾鉴孥e ! 竺 蓣蓑鬓霎划4 ”选择原因翟毛等= 二毒蓦箩型型警 1 4 北京化工大学硕士学位论文 由上述环境影响识别清单可以看出： 造成该生态旅游活动环境影响的主要原因，程度较严重的包括：野炊和野餐、旅 游者乱扔垃圾，这主要归结为旅游者环境意识淡薄；此外，野炊业炉灶及洗浴中心锅 炉、旅游活动造成土地板结及土壤肥力下降等方面也很严重，只要开展旅游活动，这 些因素必将造成环境影响。而我们需要处理的是，如何减轻这部分环境影响的问题i 该生态旅游景点按规划中设计的大部分人文景观，目前正在或陆续启动，所以，建筑 施工的垃圾是无法避免的。因此，采取有效措施对垃圾进行处理是必要的。除了以上 较严重的环境影响外，还有一些中等程度的环境影响，包括：焚烧垃圾、旅游者居住 时带来的生活污水污染、旅游者攀折花木及践踏草坪、旅游者打扰动物休息和活动、 旅游活动造成植被退化、物种多样性减少等。 ( 2 ) 某区域开发活动的环境影响识别m j 某区域开发环境影响识别的主要内容包括五方面：第一，环境污染源识别。确定 可能产生环境问题的开发活动：第二，环境污染因子识别。确定区域开发可能产生的 主要环境影响因子，如s 0 2 、烟尘、c o d 、氨氮等；第三，环境影响要素识别。确定 可能受到区域开发影响的环境要素，如地表水、空气、土壤等；第四，环境影响性质 识别。确定区域开发带来的环境影响是长期的还是短期的、是可逆的还是不可逆的； 第五，影响范围识别。确定区域开发的空间影响范围，包括开发区域及其以外的其他 受影响区域。 该规划的环境影响识别程序为：一、对区域开发方案或规划进行全面的、系统的 分析，确定开发活动所涉及的范围、内容、时段；二、确定识别方法；三、对区域开 发方案或规划的内容进行分析，判定开发活动的每一部分可能产生的环境影响因子， 识别其能对哪些环境产生影响，分析确定影响和决定污染物产生、排放及制约污染治 理的因素，确定影响范围、影响性质，具体步骤见图1 - 5 。 北京化工大学硕士学位论文 图1 5 区域开发环境影响识别程序及主要内容 啦l - 5 p 撇d l i 僻釉d m 缅。0 n t e n to f 胁s 姒 表1 5 为某综合性区域开发的环境影响识别结果。 表l - 5 某综合性区域开发环境影响识别结果 - 几 生活 j 水 1 ， 、， u 生活垃圾 j 、， 废水 j， 开发吲体废物 ， ， ， 项目噪声 ， 废气 ， 汽车尾气 、， ， 交通汽车噪声 ， 专毫刍芑 04 l_ 基础设施s 0 2 、烟尘 ， ， ( 主要是 噗声 ， 泻永r 、暖柬 00 000 00 集中供热恶臭 工程)固体废物 ， ， ， 、， 占地 曩纛墨羹差震 ：j： 施i ：机械 、， 旋工过程 蓑王会嘉 ： ： 施l ：材料 、， 、， ， 1 6 北京化工大学硕士学位论文 1 5 1 3 清单法优缺点分析 ( 1 ) 清单法优点： 清单法法使用方便，容易被专业人士及公众接受。 由于清单法识别出的环境影响涉及面较广，在评价早期阶段应用，可保证重大 的影响没有被忽略。 ( 2 ) 清单法缺点： 在清单法的实际应用中，想要建立一个系统而全面的核查表是一项繁琐且耗时 的工作。 ， 由于清单法没有将“受体 与“源相结合，所以无法清楚地显示出影响过程、 影响程度及影响的综合效果。 1 5 2 矩阵法 1 5 2 1 矩阵法简述 ( 1 ) 矩阵法定义 清单法和矩阵法都是环境影响综合评价的基本方法，清单法是矩阵法的基础，矩 阵法则是清单法的特殊综合表现形式1 3 6 j 。 矩阵法将战略及受其影响的经济行为以及环境因素作为矩阵的行与列，并在相对 应位置填写用以表示行为与环境因素之间的因果关系的符号或数字。矩阵是一种用来 量化人类的活动和环境资源或相关生态系统之间的交互作用的二维核查表。它们本来 用于评估一个项目和行动与环境资源之间相互作用的大小和重要性，现在已被扩展到 用于考察一个规划或多项行动对环境的影响。 ( 2 ) 矩阵法分类 矩阵法有简单矩阵、定量的分级矩阵( 即相互作用矩阵，又叫k o p o l d 矩阵) 、 p h i l l j p d e f i l l i p i 改进矩阵、w e l c h k w i 三维矩阵等。相互作用矩阵适用于规划的环境 影响评价。相互作用矩阵分成上下两部分：上方为规划因素与经济行为之间的因果关 系；下方是经济行为与受其影响的环境因子之间的因果关系。如果环境因子之间相互 作用还会引起其他环境影响，则可在下方的右侧接着建立第三部分矩阵。分步矩阵是 矩阵法的一种，也可看成是三维矩阵的“变形”。它可以表示初始活动产生的第二级 或第三级影响，从而跟踪他对环境的影响链。例如，活动1 导致资源a 发生变化，这