（工商管理专业论文）现代企业制度下铁路施工企业分配探索.pdf

北方交通大学硬士学位论文 z 以3 摘要 奎盟分懿包括嚣夸方薅：一个是金建毒鹭家之淹酶豢鼗分配，霉企 业对国家的贾献，主要指企业向嘲家缴纳的各种税收；另一个是企业与 繇王个人之嗣静穰盏分配，簿企擅按照按劳分靛绿翊摄箨取工个人劳动 成果给予职工劳动报酬。传统的管理制度向现代企业制度过渡，企业的 所有权与经管权分离，实行骰份制羟济，企煦与国家之间、企业等职工 之间的剥益分配关系发生变化，企业对匿家要进行资产回提，企业职工 除根据劳动成果获取茎叠报酬外，还根据在企业的股份额进行分缸，等 莓。霹此必鲠对愿凌分配裁度进行改革。 f 传统的铁路施工企业等国家之间利蕴分配制度是百元产值工资含量 包子办法，掇捶年痰宠戚产值及考棱撂拣进行核定产撞王资含量系数， 按系数提取工资总额。企业对职工分配是实行岗位技能工资制，根据职 工工幸# 窝芷、劳磊或采、劳动态度、技能要求等条锌练合考虑职王劳动擐 酬本文按照现代企业制度要求，对铁路施工企业现行分配制度进行分 析，重点对铁路施工企韭现行百合包干办法存在的问题进行筒析，我出 酉含包干政镣执行过程中静在的问题，提出铁路施工企业农现代企业制 度初期和过渡期百合包干办法，并结合襄际工作中对铁路施工企业职工 王资分配制度、减昃增效、社会像黢等进行分斯，提出船决办法孝寇萼措 施。f 百含包干是国家对建筑施工企业一项倾斜政策，企业怒执行街，随 藩国家经济髂裁袭孳戆不凝深，f 艺，罾家定会对诧瑗玻策进嚣改革，在零 文中对国家改革政策方向也作了一些探索。彳可 斑题词：多动工效撼钩多资 a b s t r a c t a b s t r a c t e n t e r p r i s e a l l o c a t i o nh a st w o a s p e c t s t h e f i r s ti st h e a l l o c a t i o n b e t w e e nt h es t a t ea n dt h ee n t e r p r i s e ，i e t h e c o n t r i b u t i o no ft h ee n t e r p r i s e t ot h es t a t e u s u a l l yi nt h e f o r mo ft a x e s t h es e c o n di st h ea l l o c a t i o n b e t w e e nt h e e n t e r p r i s ea n de m p l o y e e s ，i e t h ep a y m e n tt h ee n t e r p r i s e g i v e s t oe m p l o y e e sw i t hr e g a r dt oc o n t r i b u t i o n w i t ht h e s e p e r a t i o no fp r o p r i e t a r y r i g h t sa n dm a n a g i n gr i g h t s ，t h e t r a d i t i o n a lm a n a g e m e n ts y s t e mi sd e v e l o p i n g i n t oa m o r d e n e n t e r p r i s es y s t e m a s a r e s u l t ，t h e a l l o c a t i o n s y s t e m a m o n g e n t e r p r i s e s ，e m p l o y e e s a n dt h es t a t ei sa l s oc h a n g i n g f o re x a m p l e ，i n a d d i t i o nt oa c h i e v e m e n t b a s e dp a y m e n t e m p l o y e e ac a na l s og e te x t r a d i v i d e n df r o mt h es t o c kt h e y h o l d t h e r e f o r e ，i t sn e c e s s a r yt or e f o r mt h e o l da l l o c a t i o n s y s t e m t h et r a d i t i o n a la l l o c a t i o n s y s t e m b e t w e e nt h es t a t e a n d r a i l w a y c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e si sc a l l e dt h ew a g ec o n t e n t c o e f f i c i e n to ft h ep e r h u n d r e du n i ti nv a l u eo fo u t p u t f i r s t ，d e t e r m i n et h eo u t p u t w a g er a t e a c c o r d i n gt oy e a r l yo u t p u ta n d c h e c k i n gc r i t e m i a ，t h e nc a l c u l a t et o t a lw a g e a m o u n to nt h eb a s i so fo u t p u t w a g er a t e t h ea l l o c a t i o no fe n t e r p r i s e s t o e m p l o y e e si sc a l l e dt x ) s i t i o n t e c h n i g u ew a g es y s t e m t h ea u t h o r a n a l y z e s t h ee x i s t i n ga l l o c a t i o ns y s t e mo fr a i l w a yc o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e ，a c c o r d i n gt o t h er e q u e s t so fm o r d e ne n t e r p r i s e s y s t e m t h eq u e s t i o n so ft h e e x i s t i n g s y s t e mi se x a m i n e da n d i m p r o v i n gm e a s u r e sa r eg i v e nc o n c e r n i n ga l l o c a t i o n r e f o r m s t u f fr e d u c i n g ，e f f i c i e n c yi m p r o v i n g ，a n ds o c i a li n s u r a n c e i nt h e p a p e r ，t h et e n d e n c yo fr e l a t e dg o v e r n m e n t a lp o l i c i e s a r ea l s op r o d i c t e d t h e m ew o r d ：l a b o u rw o r ke s t a b l i s hc o n t a c tw i t he f f i c i e n c y w a g e 北方交通大学硕士学位论文 前言 江泽蔑黉志在党装卡五走寝告中括窭：“藿褒空监是凌蓄国曩经济翡 支柱。搞好国有企业改革，对建立社会主义市场羟济俸制和巩固社会主 义制度，具有极为重要的意义。”“建立现代企业制度是图有企业改革的 方起。要按照产权清晰、权蠹明礁、政企分开、管理科举酶要求，对隧 有走中壁企韭炱行筑范静公司裁改革，使金韭戏为适应审场酶法入实体 和竞争主体。迸一步明确国家和企业的权利和责任。国家按投入企业的 资本额享有所有游权益，对企业的债务承撼有限责任；企业依法自主经 营，鑫囊盈亏。玻砖不楚壹袋予褒企监经营逶动，企韭惠不能不受所赛 者约束，损害所有者权益。要采取多种方或，包括直接融资，充实企业 资本金。培育和发展多元化投资主体，推动政企分开和企业转换经营机 制。”“力争到本世纪束大多数圊有大中型骨干企业初步建立现代企业制 发，羟营捩嚣夔燕袭善，开镯溪有金监袭鼙孝发爰翡耪鼹零。” 铁路施工企业作为国有企业的组成部分，根据社会主义市场羟济体 制的需求，积极进行了现代企业制度的探索，中铁z - 局集团有限公司、中 铁十二局集霞有限公霹邑分别予1 9 9 8 年6 月、7 胃挂謦毙褥瑰代企业铡 度。铁洛麓工企藏试点接嚣瑰代金叠裁震对于递一步接动锾蓊麓王企韭 转换经营机制，加快建立现代企业制度步伐，调整铁路所有制结构，实 施战略性改组、资产重组、企业重组，提高企业素质，加快铁路建设具有 重嚣意义。从黉统喾理露裁蠲褒代金韭髑发，锾鼙惹工企韭魏经营方 式、铐理模式、产权配置、收益分配等都要迸行深层次的浚苇。尤其荆虢 分配方面，国有企业由现行围家投资，企业所有者为国家，改制为股份 经济公霹，国家不再是国有企她的唯一的投资者和所有喾。国有企业改 裁螽企翌所有毅每经营投分离，企翌稳经喾方海、浚益分既、毅资等囊公 司的董事会、股东大会研究决定，收益按照股份额分红。企业所有者利 益出单方国家利益，变成了由圃家股、企业股、职工个人股和社会( 团体、 前言 个人) 羧稳威企业慧黢奉鸷誉象、企监( 包含挂会霹体) 、个人三考毒蕊， 各股本所承担的都是有限责任，加大了企业的自主权。铁路施工企业推 行现代企业制度，便于经营所需资金积累滤度的加快，有利于推动企业 的横向联合，有到于大才合瑗流动，有利予提高职工的生产经营积极 性，增加金韭的活力，使企业行为更如舍壤亿。 铁路现行经济承包责任制，在分配方筒，施工企业实行百元产值工 资含量包干，职工实行计件工资制。百元产值工资含量包予解决了施工 金蹙吃窭家“大舔饭”闻题，谤停或定凝工资裁又鼹决了鬻王令入吃企业 “犬镉饭”问题，楚传统管理体制解凌分配问题的有效办法，既调动了施 工企业的生产经营积极性，又调动了职工个人参与管理和生产的积极 性。铁路旄工企业推行现代企业制度，是对经济承包责任制酶进一步深 纯彝完善，爱辔疆金韭活力，捷高金监在市场羟济孛竞争能力翡必簧猎 施，因而施工企业就要按照现代企业制度的要求对现行各项管理制度进 行完善。本文将根据现代企业制度要求，对铁路施工企业推行现代企业 制度过渡藏孝襁麓戆分配办法进行掇索研突。 北方突通大学硕士学位论文 l 建立现代企监裁爱罴铁路施王企盟改革的方向 1 1 现代企业制度的由张 十一届三中金会以来，国有企业改革一直是我国经济体制改革的中 心繇节，1 9 7 9 每7 露匿务度发毒了关予扩大蓬营金监缀营营理塞主权 的若干规定、关于国营企业实行荆润留成的规定，从而启动了扩利让 权的企业改革。1 9 8 4 年5 月圜务院又颁发了关于进一步扩大国营工业 企业瞧主权的暂行规定，明确指出企业应凌酶l o 项蠢主权，即：生产 经管甘鞫权、产茹销售毅、产菇徐移裁订教、褥资选建投、资金使用毅、垒 产处置权、机构设鬣权、人事势动管理权、工资奖金使用权、联合弪替权。 政府对企业的扩权让利，在一定程度上提高了企业完成圜家计划和增产 增牧的积极蛙，撬商了企韭蟪发展意识和蕴枣l 意识，但怒这释权与列酶 下教受到了下数范围和力度翡涮约，也受嘲了传统行玻往分衩思珞辫影 响，实际上扩板让利的企业改革是在旧的体制框架中对政府和企业的* 系作局部的调整。 淫有金韭扩稳诖毂改摹詹，1 9 8 6 年瓣务夔发布关予深亿金监改 革，增强企业活力的若干规定，提出要“推行多种形式的经营承包贵任 制，给经营者以充分的经营自主权”。1 9 8 7 年3 月召开的全国人民代袭 大会上的政府工作摄告中也明确指出“根据艨有权与经营投分开的愿则， 试真实行多静黟或酶承包责任镧”。至既从1 9 8 7 年起嚣有企韭奎垂箍行 经营承包责任制，承包基本艨则是包死基数、确保上交、超收分成、戈收 自补。国有企业推行经营承包责任制是扩杈让剥的企业改革的继续和发 展，在一定羯隈波透过承包合霹瀵理蓬家与金韭之闻黪牧莶分配关系， 减少经常性、非税薄性的行欢干预，赋予念救经营决策衩，使金监的经 营积极性明显提简。但是在承包责任制下，驶府和企业之间依然存在蓿 行政依附关系，在投资、资产处显、收益分配、企业领导人任免、机构设驻 等鬟走褥题上，企夔仍爨要黢声天亍袭荐魏行玻麦嚣。多在铁蘩系统，工 程廊副局以上领导由铁道鄱考核和任免，正处级独立棱算企业撤销与组 建的权力在铁道部，企业内部改革要报批镣等。政府有管理企业的贵 - 3 建立现代企业制度是铁路施工盘业改革的方向 权，但致府对企韭羲管理蠹权主要疸落鬟在致府通适裘鼷诵控、提供箴 务和进行法定监督，而不应该事事干预企业行为。这些不彻底的经营承 包责任制制约者企业经营者熬体才能的发挥，影响企业综合改革和效 果，导致企监敌薄盛巍短期嚣为。 针对国有企业改革存在的问题，江泽琵同志在党酌十四大报告中稽 出：“我国经济体制改革确定什么样的目标模式，是关系熬个社会主义现 代化建设全局的一个重大问题”，“实践的发展和认识的深化，要求我们 戆璃挺塞，羲霹经济薅刳袭孳麴蚕嚣是建立社会主义事谚篷滂簿翻，瞄 利于进一步解放和发展生产力”。十四届三中全会作出的中共中央关于 建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中指出：以公有制为主体的 现代企业制度怒社会主义市场经济体制的綦破，建立现代企业制度是器 有企监改革戆方海。至芄蓍有企监改革逡入转换金监经营辊钢寿并建立巍 代企业制度试点阶段。 1 2 现代企业制度的特征与主要内密 魂霞金监锲震是鏊有企业菠摹羲方襄，英基本赞薤：一是产投关系 明晰，企业中的国有资产所有权属于国象，企韭拥有包括国家在内的出 资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利，承担民事责任的 法人实体；二是企业以其垒部法人财产，依法宦主经营，当受盈亏，照 章缡税，对塞瓷爱承摇资产豫往瑶蓬翡责任；三是塞资鬻接授入金敦辑 资本额享有所有崭的权益，即资产受益、萤大决策和选择管理者等权利。 企业破产时，出资者以投入企业的资本额对企业债务负有限责任；四是 企业按照市场蘩求建织生产经营，以挺囊劳动生产攀秘经济效益为嚣 静，政府不直接予预企监的生产羟营活动。企韭在市场竞争中优鼹劣 汰，长期亏损、资不抵债的应依法破产；氨怒建立科学的企业领导体制 和纽织管理制度，调节所有崭、经营者和职工之间的关系，形成激励和 约束摇结合麓爱蕾壤裁。 建立现代企业制度是一项艰巨复杂的任务，其主要内容有以下几个 方面。一是要有健全的企业法人制度。按照国家规定，对企业的资产、 ，4 北方交通大学硕士学位论文 溃扳债务送行器定评估，核实企业法人黠产占有量，透行国有产权爨 记确定企业法人财产权；二是簧有新静国有产权巍营稠度。政府通过 授权，或结合机构改革，新姐建波明确国有产权运营机构，其基本职责 楚：双债值形态上管理产权，运餮鏊有资产并使莫不断罐後。蓄有产权 运萤主露最法对企业行使囊 资带投裂，孳剪授资牧蕊，决定雷有产权戆 变动和重组，委托或推荐产权代表通过法定程序进入企业权力机构，按 法定形式圣亍使权力。国有产权避营掘载与企监法人没耆行欢隶属关系， 对企业不行使任何政府管理职能；三是鼹有究善的企业缎织制度。按照 现彳弋企韭组织稍度麴法律糯范，透爨金韭翡不筒簿撼，宪替公司萍铡或 其它财产组织形式。竞争性行业、基础产业中的国有企业，具备条件的宣 采周簸赞有蔽公镬帮有限责任公司酶黟或 生产祷辣产赫麓金监、军工 企业或处于垄断性褥韭的金监，可改组为嚣寒独资有隈责任公司；企韭 集团可通过投资、控股、参股等方式，组成毗产权为纽带的母子公司体 制；大型联合企业可向母予公霹体割发鼹，如可采取分公霹剖。全国行 盟幢恩公司，寅改巍为控股舔蕴织形式；西是要有新型曲企韭领导体裁 和瑟主管理韵魔。企韭童锻法建立完善黢泰会、董事会、登事会孝经理绥 组成的领导管理体制，使权力机构、经营机构、监督机构相互分离、相互 铡约、投责分鹾、誊霹英瑟。金媛中酶党缝热簧发挥致漆馥心箨矮，王会 与职工代表大会要积极组织职工参与民主管瑷；五是耍有遥萼亍的企韭赠 务会计铡度。按积企韭财务遵掰、金照会计准则规定，健全企业的 财会制度，做好各项财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作，完 善企照财务管理；六是要宥薪静以劳萄人事分配为主体的企韭内部经营 磐毽裁度。蠡皱企夔蠹巷管理人昃秘王太器隈，实行全萎劳囊合翻铡， 管理人员实行聘用制，按照效率优先、兼顾公平的原则，制定不同的分 照办法，查韭塞主决定工资分配形式移焚金分琵办波，鑫主设置良鄂壤 构，健金市场营销、科技开发、质量管理替硬制度；七是要褰薪型的敢企 关系。取消企韭溺驶府翡隶属美系，改变致府管理金韭的方式，金业实 行资产经营责任制，企业同政府之间以行政管理为主的隶属关系变为以 建立现代企业制度是铁路施工企业改革的方向 资本为纽带的出资者与经营者的产权关系，企业转变为国有资产营运主 体，致麝圣亍使善家出资者和国有资产鼗喾管瑷职戆，政府管莲金显要逐 步通过市场中介组织、行业管理组织来进行管理，运用利率、税率、汇率 等经济扛杼柬强亿宏观谲控。筒时还簧取消企韭的行致级别，取消上下 级强制对口管理，积极造就企业家队伍，改革企业势动用工制度簿有关 方面的内容。 l 。3 现代企业制度的基本影式 建立现代企业制度也就是簧运用现代企业的资本组织形式，形成资 本赛效运营傣刳。企业鲍瓷本缎织影式是撂企监组建孝运作过程中戆资 金筹措、运用、流动方式以及由此决定的投资者、经营者之间的权贲利关 系。辍戎金蹙瓷零形武主要是公霹裁淡及公霹裁蒸稿土产生翡企监集 团。 公司割是现代企韭稍度的基本形式，这是由公司制金业本身财产组 织形式的特点决定的，主要表现在有限责任制度上。公司是法人企业， 其特征是：公司企业是以营利为目的，属社团法人。公司企业实现 了股东所有权与法人财产权的分离，即不露出所有者翥蜜经营自己鲍财 产，而将其委托给专门的经营者即公司法人代为经管。公司法人财产 吴寓整体性、稳定烽孝连续性。公司企韭实手亍鸯敷责任裁度。铗落憨 工企业推行现代企业制度，实行公司制，其表观形式为有限责任公司。 有限麦任公司是一静资合公霹，是鸯法律蕊定翡一定人数静股东踅 织，股东以其出资额为限对公司债务负有限责任的公司，楚股份制最重 要、最营遍、簸有霞袭往鞠毵代金韭组织形武。英特征为：公司的资本 总额平分为套额相等的股份，由不同的投资考认购，股东以其持有的股 份，事受翻藏，承疆义务。一般一权，一权一责一荆，股税平等。清 偿债务的有限性。般份有限公司螅股东对公魂鼹受偻务的受任以英所持 股份的总金颧为限，当公司负债过多而被迫破产时只限于以公司本身的 姿产漆偿爨务，与黢袁酶其越炎产无关。公霹浆鬣模一般较大。公 司需定期公开其内部经营状况，同时公司的冀大决策、财务状况都要向 6 北方交通大学硕士学位论文 黢东如实歪掇。宝资者所有衩与企盘法人嚣产毅静分离。公司簧孝产酶 所有权分散在各股东身上，公司董事会拥有企业法入财产权： 1 4 铁路施置企业推行现代企业制度有关情况 铁黪燕工企业主要是撂申霪铁路工霉。e - - 公司( 愿铗遵郝基建总局) 、 孛胬铁道建筑恶公司( 原铁道菇集体转业后组建的铁道部工程指挥部) 和 各铁路局所属的独立核算工程单位。1 9 9 4 年铁道部、建设部为认真赏彻 落突十四届三中全会精神，根据国家体改蚕在全国选择一百家企业进行 瑰卡毪金显割爱试点要隶，发交美予臻定三卡五家建筑金望律为鬟代企 业制度试点企业的通知，确定铁道部第二工程局、第十二工程局为锻路 系统施工企业试点单位。试点单位根据铁道部、建设部及所属总公司要 隶，开晨试点方案设诗，进行了资产评估、界定及杭橡蘩组等一系列王 律，形戎由多个企盟法人、事照法人通过投资及生产经罄协作等多静形 式，以产权为主嚣纽带，以母予公司为主体组成的经济联合体。新组建 的集团有限责任公司按产权关系和生产经瞥协作关系，熊团成员分繁圃 核心( 集藿公嗣) 、紧密层( 予公霹) 、半紧密篷、橙散屡和拖喾篮五个结蕊 层次。集团援心由原工程局本级及有关单位改建设立；紧密层由集团公 司控股的子公司和全资公司组成，一般由原工程局行政隶属关系直接管 理的工程处等法人单位改建设立；半紧密层由集匿公司参股成员及紧密 菇企受翡全赛和控黢金翌缝疵；秘羲蔗燕糖与集霆公霹没有资产关系， 但有长期稳定生产经营、科技协作关系的企、事业法人，以及紧密层和芈 紧密层企业参股的企业；托管层是指集团公司受国有投资主体委托，代 管的企业办社会憋职能和政府性职能蟛鼙位，蒡实行分帐独立棱算，如 医流、防疫站、技校、小学、幼儿露等。薪组建的集霞公司采取企韭法天治 理结构，由股东会、董事会、监事会和总经理层构成企业的组织制度。目 前两个集团公司巳开始试运转。 l 。5 铁路藏羔企壁攘霉凌健金堑甓凄麓难纛 铁路施工企业同其他国有企业都要按照现代企业制度要求逐步避行 机构重组、资产熬组、改制，到本世纪末基本初步建立现代企业制度。由 ， 建立现代企业制度是铁路施工企业改革的方向 予历史及巍行管理铜度等簿灏，铙菇麓工企韭控行现彳鼍金监钢度簿点 多、负担多。 1 5 ，l 铁路施置企业负担多 霹其毽鐾褰企监一襻，铰海慈工金监受燕多，这垫受整多数壹予历 史造成的，成为历史负担。历史负担主簧有三个方面，一是债务负担， 二是人员负担，曼是办社会负担。这些负摁的存在制约糟企业生产经营 和发展。 关于绩务受整。1 9 8 3 年以蓠，铁露施工金整痨漆金，嗣其谴搿有 企业一样，完全由国家包下来，由国家拨款补充资本垒，约占财政变出 2 匿4 。1 9 8 3 年以后实行了“拨改贷”，先是把流动资金由国家拨款改 为银行贷蓑；1 9 8 5 年又把固定资产授资拨款改为贷款；及1 9 9 3 年舞鲶， 又取消了税前还贷。新翡赠务稍度规定，企韭可以多捷拼酒静科研开发 费，对效益好的企业解决了问题，但对于大多数微利和亏损企业来说， 实际上无钱可提，受这些政繁调整因素的影响，加上施工企业是微刹企 监蠡身襄曩不足，造痰垒盟受襞奉罩錾秀离。据1 9 9 6 每中藿统诗每 鉴数字，从1 9 7 8 年至1 9 9 5 年，国有独立核算工业企业的亏损额由4 2 0 6 己元上升到5 4 0 6 1 亿元，增加了近1 2 倍；1 9 9 5 年全国平均负债率 6 5 9 ，其中建筑业资产负馈攀8 1 8 。铁路某集团公魂1 9 9 6 、1 9 9 7 年 炭所属燕王金韭负债率均在8 0 以上，个囊企监起过9 0 ，麓蓊予奎嚣 平均水平。 关于人员负担。人员负担有两大方面，一是冗员问题，二是企业 终离遗体金受攫舞题。冗虽瓣题是近年寒一直匿撬嚣凑企监发展鐾关壤 问题，一方面造成企业祝构臃肿、入浮与事，劳动效率低下，另一方面造 成企业工资总额支付大，甚至造成企业创滤的产值不抵人员工资，企业 不但没有收益，避亏损。离退体问题在铁路施工企业也非常突出，部分 施工企监在嚣人爨与离遂傣久爨静毙镶已怒过1 ：i ，钗簿年翡离退豫费 就巳让企业步髓艰难。有一嫂基层企业，为了保障离遇休人员基本生 活，在职职工的工资长期被拖欠，更谈不上工资水平增长和奖金。离遇 - r 北方交通大学硕士学位论= 疋 俅人员的医疗卫生费用也很可观，蘩企业机关共有在职职工一千人，离 退休繇工一百二 - 多入，一年医疗赞餍三、匿卡万元，仅离运，f 拳，人萎就 用近三十万元，离退休人员及费用司题已直接影响在职人员的工作、生产 积极性。 关于金韭办毫会囊攫。传统体裁下，企业毵是生产单位，又是彳亍 政单位、社区单位，对联工酶生老瘸琵、子女入托、上学、就业，统统由企 业包下来。这在当时的情况下是可以的，因为实行计划经济，企业从事 的只是完成国家指令性计划，企业的发展问题由国家负责，维护生产靠 薪l 基，职工福鬟煮磐裁。毵在 l 蓦枣场经济，企监正鬻生产维护完垒壶企 业自身承担，企业承糖的公益性社会职能( 主要指企业承办的各类学校、 医疗机构) 、福利性社会职能( 主要材职工住宅管理、后勤管理服务、离退 末职工养老保险及劳保管理等) 、致府性鞋会职能及社会综合治理( 主要 包括公安、社会治安、姨备武装、计划垒育、爱餮卫垒、环谦绿彳琶、统战工作 等) 也要由企业自身负贵，甚至有拨街道组织如居委会也由企业承办， 这些由施工企业承担的社会和政府职能，一是需要施工企业出经费，提 蚤场嚣；二是霉要麓王企耍窭夫爨；三是帮分裴戆实嚣“一鬃荟决权”， 动不动施工企业的主管领导要向地方主管部门主动汇报、检套，直接牵 扯企业盎要领导的精力，使不少领导把主要精力都集中在应酬这些事务 上，直接影喧企业的生产积投性与企业发展。据了解，一般铁鼹工程局 每年月予承捏酶菲金藏职链酶费攥运三、露千万元，占王程餐金年完残总 产值的4 以上，占总收益2 0 以上。 以上负担的存在，严重影响了铁路施工企业的盈利能力，也制约着 垒韭转槐建刳。这些蠢整基奉属予掰吏遗窘润越，是致蓑缝欠聚，像靠 企韭自戳消亿是难懿凑效酶，需簧经济体制的配套改革和强穗力的宏观 政策，如一是将社会、政府职能移交社会和政府，所需费用和人员政府 承担，受益或辖区单位和个人资助，理顺企业与敢府、社会关系，减轻施 王盘监受疆孝精力；u - 是鸯送侏，人燕实行蓉会筑筹，强蠢如捷 奎会保险 改革，扩大社会保险的范围、覆盖面，将基本养老保险、失业保险、工伤 n 建立现代企业制度是铁路施工企业改革的方向 保险、医疗保险等纳入社会统筹范围。 1 5 2 百元产值工资含量包干政策 百元产值工资含量包干是建筑施工企业改革的成果，也是国家对建 筑徽利企业的政策性倾斜。施工企业推行现代企业制度，实行公司制， 其收益要按照股份额分红，那么企业的工资基金如何确定? 以及如何解 决保证工资基金落实“以丰补歉”政策、企业积累、国家对企业的宏观调控 问题等。另外铁路施工企业实行百元产值工资含量包干节余如何处置。 1 5 3 建设单位拖欠铁路施工企业工程款问题严重 为了能在激烈的建筑市场上承揽到施工任务，施工企业垫资问题相 当普遍，同时由于建筑市场不规范而带来的建设单位拖欠施工企业工程 款问题也相当突出，阻致部分施工企业辛辛苦苦干了不少工程任务，但 到兑现职工工资和筹措企业发展资本金时却是有帐无钱。据了解铁路工 程局被建设单位拖欠工程款多的上亿元，少的也有几千万元，有的基层 企业正是由于工程款被拖欠而被拖垮。这个问题既涉及目前建筑市场管 理，也影响着施工企业改制，如现行帐日如何处理问题，有些帐目可能 成为死帐。帐目不清，企业的资产划分、界定和重组运作起来就很困难。 北方交通大学硕士学位论文 2 百元产馕工资含鐾包于是铁路簏工企鼗改革发展之 根本 百元产值工资含量包干是国家对建筑施工企业的工瓷分配办法， 缀掇企监完成逡麓安装王俘爨( 麓王产经) 孝主要经济黪蒋戆訾毒嚣，羧棱 定的包干工资系数计提工资总额。铁路施工企业实行鳋济承包责任制， 推行百元产值工资含量包干，打破了按人头核定工资的“大锅饭”，较好 地黄襁了各尽所能，多劳多得，按劳分配的原慰，调动了施工企业的生 产裙凝整，金澎蓊劳囊生产零、缘合经济效蓥、社会效益、内警管理警都 有了显著提高，同时也搞活了企业内部的工资分配，促进了施工企业发 展。 2 。l 百含笆平的由来及冀发溪 2 1 1 百含怠午的由来 党的十一腾三中全会后，国家积极推行以经济承包贵任制为中心， 全砸改革企业缀曹管理制魔，充分发挥企业的主动性、剞造性，提擒社 会效益孝经济姣薤。建襞金照壤据鏊家蘩济菠革慧露罄瀑，为挺离缀济 披盛，解头工资分配中的企业吃国家的天锅饭问题，积极进行了分配制 度改革的探索和尝试，在工资分配制度上试行百合包干，即接百元产值 工炎含量包干，健企韭工资总额随企业生产和经济效蠡惨况浮彝，以调 动金韭和臻工静积援整，挺裔王程凄量，撬寓劳动生产窜，全面徒避企 业发展。这一改革，打破了多年来不分企业经济效益高低，一律按人头 核定工资总额的老框框，把企业的工资总额和分配同企业生产、经营戚 暴撩镑，既有裂予翟家鼠宏褒上砖王资基金递蠢控爨，又褒囊于扩大企 韭的自主权，鼓励企韭加强臻营管理，贯彻按劳分配和公平竞争、效率 优先的原则，推行多种形式的承包责任制。建筑企业试行百合包干后产 值、劳动生产率和工程质量均好于以往，实践证明这项改革是成功酶。 为了铩涯建襞施工金监王炎浚荤翡捷泰发鼹，国家嚣翊安囊会、劳移人 事部、城乡建设环境保护部、财政部、中国入氏建设银行总结试点单位经 验，制定国营建筑施工企业酉元产值工资含量包干试行办法报国务院 1 1 - 百元产值工资含量包干是铁路施工企业改革发展乏根本 审批，蓉务浣疆嚣发 1 9 8 6 2 0 号藐转爱家诗委等五个部门关于翻定 ( 圆营建筑施工企业百元产慎工资含量包干试行办法) 的报告的通知， 至此全国建筑施工企业开始全面实行百元产值工资含量包干。 2 + 1 2 铁路戆墨企韭吾含色泽戆实行与发震 铁硌施工企监1 9 8 6 年箭部分单位进行百合包予试赢，取得曼好效 果。1 9 8 6 年铁道部根据国务院国发 1 9 8 6 2 0 号文件精神，发布铁摸 1 9 8 6 1 4 4 0 号关于公布( 铁路建筑施工企业百元产值工资含量包干试行 办法 鹭透知，至毙铁路撬王企盟奎嫠突嚣吾台包予。1 9 8 9 年摄攘蓍 务院国发 1 9 8 9 1 2 5 号批转劳动部、财政部、国家计委关于进一步改进和 完罄企业工资总额同经济效链挂钩意见的通知，铁道部发布铁人劳 1 9 8 9 】1 5 2 号关于发布( 铁路运辘企业换算吨公里工资含量包子实施 菇捌( 试行) 孝关于完善铗麓内部工资分鬣暂行筑定) 酶遁知，俸为完 善怒济承包的配套措施。1 9 9 1 年铁道部、劳动部、财政部、国家计委发布 铁势 1 9 9 1 1 4 7 号关于下达( 铁路运输、工业、物资供销企业实行工资总 赣麓袋冀援转整和上交税金笈会挂钩实施办法) 酶逶磐，萼簪铁露运输、王 韭、物资供销企照纳入百合包干范围。1 9 9 2 年根据建设都、劳动部、中园 人民建设银行、圜家统计局建施 1 9 9 2 1 5 1 8 号关于一九九二年国营建筑 施工企业百元产使工资含量包子工作有关帑硬的通知，铁道部下发铁 劳瓣 1 9 9 2 1 5 2 6 号转发关于一九丸二年鬻营建筑施工企堑吾元产德工 资含量包干工作有关事项的通知，百合包干范围进一步扩大，除独立 棱算的事业单位人员以及建筑施工企业内出国人员外，建筑施工企业金 部入昃均纳入含整霞予范露之疼。据不完叁统诗，垒路绫入百合包子楚 强人员达五十余万人，截壶1 9 9 7 年底百含包干含量工咨节余累计近百 亿元。 2 2 百元产德工资含量包干存在的闳题 铁路藏王垒蹙接_ 乎亍经济承包责任裁，炙芎亍百合篷予办法余年来， 企业的劳动生产率、综合经济效益、社会效菔、内部管理替都有了显著提 高，同时大量的百合包干含量工资节余为企业长足发展提供了有力的经 - 1 2 北方交通大学硕士学位论文 潦藩藩。但是。蠹于鋈内建筑市场蔽蔻亿存在薛溺题毙较多，匆之企鼗 内部管理制度不完善及有关企业改革政策不配套等原因，仍存在着不少 问题，制约着酉合包干功能的发挥。这些问题主要是： 2 2 1 含量工浚葛余多两职羔工资水平憾 铁路施工企业应提的吾舍包干工资是按照企监当年完成酌计提含量 产值与上级下达的百元产值工资含量包干系数乘积就是当年应提的百合 包干工资。由于施工成本、原材料损耗及其他不可预见因素等影响，实 际糖黎跨吾含龟子含量工资夺予应捷舍藿工资。蠹予麓王金监一般簿年 要预留实发工资总额1 0 以上作为工资储备基金，班车补歉，因而企 业寅发工资总额又大大地少于实提含量工资。实提含量工资除去实发工 资，2 - 颧、利润等靛是百合包子会量工资节余。实行百合包子十几年来， 一艘锾菇工程瓣百合包子舍蘧工资累诗节余都在土亿元，装高近中亿 元，按理职工工资也相应高，但实际施工企业职工年平均工资水平很 低。据1 9 9 7 年度劳动工资统计资料，铁路系统年人均工据收入1 1 0 4 8 元，蘑中藿铁路工程总公司每人筠工资牧入8 6 2 3 元，中嚣铁遂建羲恶公 司年人均工资牧入8 4 0 6 元，比全珞平均工资水平低3 0 左右。具体驵 中国铁道建筑总公司系统为例，1 9 9 7 年垒系统完成建筑业总产值为一 百八十个亿元，露含包干含凝工资节余达九亿元，经济鼓益好的工程餍 菪含包子台量工资节余一簸农疆至六手万元，蓠职王每平麓工资好翡九 千元左右，大部分单位年人均工资在七、八干元左右，也远远低于全路 水平。造成这种情况的原因是多方面的，主要一是铁路施工企业职工工 资拳乎低，工资总额发效力发，j ；二是铁路遽王企业王资总额诗划接裁 严格；三是锭鼙施工企业有剐予其趣建筑企业，金韭转场、职工井密等有 铁路免费乘车证，节约了部分开支；四是工程款被严重拖欠，企业工资 基金不足，而且这是问题的关键。 以上资辫藏零，锾鬻憨王金盟完痰鼹势囊量与经济蕊薤、联王工资收 入不是成比例增长，帐面上的积累相对多而实发少，这样不利于调动职 工生产经营积极性。 1 3 百元产值工资含量包干是铁路施工企业改革发展之根本 2 2 2 含量工资节余有帐无钱，职工工资被拖欠时有发生 全路百含包干含量工资节余累计接近一百亿元，这是一个非常大的 数字，且每年每个施工企业一般都有百合包干含量工资节余，但还是出 现不少职工拿不到基本工资，每年铁路各级工会还得搞送温暖活动。据 第四次全国职工队伍状况调查数据，1 9 9 7 年度约有1 8 9 的职工被单 位拖欠过工资，其中企业单位占8 8 5 ，事业单位占9 4 ，机关占2 ， 1 ；1 9 9 7 年被拖欠过一个月的占2 2 8 ，两个月的占3 2 4 ，三个月 的占1 7 2 ，四个月的占8 9 ，五个月的占3 4 ，六个月及以上的占 1 5 3 。就铁路系统而言，每年全路约有数万职工的工资被拖欠，以中 国铁道建筑总公司为例，每年约有两万职工的工资被拖欠，一部分职工 是由于没有工程任务而息工造成的，绝大部分是由于工程建设单位拖欠 工程款造成。施工企业每年留下的百合包干含量工资节余主要是为了以 丰补歉，但真正需要的时候确没有，查各单位财务台帐，百含包干含量 工资节余均在，但就是有部分职工工资不发出来，钱到哪里去了? 目前铁路施工企业的百合包干含量工资节余管理方式不一致，基本 上没有在银行建立专项帐户。有的铁路工程局所有工资节余都放在局 里，统筹使用，有的是局、处、段( 工程公司、项目部) 分级管理。留到工程 局一级的，工资发放问题少一些，因为要动用含量工资节余一是要有上 级的批复；二是局、处要协商，这样动用起来环节就多一些，动用的数量 就达到一定程度的控制。相反，含量工资节余分散管理的，一是数额小； 二是决策范围小，动用起来就快些，问题也就多一些。承揽工程任务要 垫资，搞单位基本建设要出资，企业经营要有流动资金，同时施工企业 税前将利润划入含量工资节余，税后利润分配的各项基金严重缺乏，如 企业发展基金、福利基金等也是拿含量工资节余这部分资金来混用，这 样百含包干含量工资节余本应作为储备工资基金挪作它用，就造成了有 帐无钱，职工工资被拖欠时有发生。 2 2 3 含量工资节余挪用严重 百含包干含量工资节余挪用严重是铁路施工企业的通病。计划经济 1 4 北方突通大学硕士学位论文 惫帝场经济过渡必然喾来审秘竞争翻疫，麓襻童 l 发了建筑审瑟竞争。 铁路施工企业同全国其他行_ 、弛、地区所属施工企业一样，工程任务由原 来上级指派，变成了上级仅下达考核指标，具体承揽工程任务由企业自 行完成。一方蘸全国基本建设任务穗怼鼹缱，碡蒡一方薅垒国出于剩余 势动力多和建筑市场祝稍的改革，建筑企业大大小小聚增，这样就羲加 萤了建筑市场的竞争。同时由于基本建设一是管理制发不健全，一熟业 主有法不依，勇虚作假；二怒施工单位采取不正当竞争手段随意压价， 爨瑶转包，违法分包，黟畿“一级金韭孛褥，二缓垒盟承包，三、器毅金照 施工”的不正常现象等加剖建筑市场竞争热。不少基本建设项目资金不 到位本应不该开工，但建设单位出于自身利益考虑，利用施工企业承揽 任务难的特点和心理，许诺秘释佳惠，借施工企业的资念透过基本建设 项嚣窜箍，达到“借鸡下蛋”辩譬静，透过施工企韭翡爨资竞或工程项 目。而施工企啦为了在竞争中承揽到工程任务，只好采取垫资方式迎合 建设单位。对铁路施工企业来讲，要垫资必须有可垫资的资金，而企业 馨蓠最大的资金溉是百含惫予含量王资繁余，这部分资金誊兹管理铡嶷 又不健全，且能取信子琵，“不蛰资我们就没有工程任务，没有工程任务 就没有经济效益，没有经济效益大家都发不了工资，我们就面临破产、 失业，况且建设单位一旦资套到位就还我们，并付利息”，这样情况下百 台氧子含量王资节余裁舞鬟俸为王程垫资换寒王程任务。蠢予幂少工程 项目匆匆立项辱原因，工程项日竣工后来按期奏效或工程款仍未到位， 造成建设单位建设资金无着落，拖欠施工企业工程款这个问题就产生 了，薅且越来越严重。据骞美都门统计，便1 9 9 6 年度铁路某莲工企业被 建设单位拖灾工程款达三十六亿元，占全年完戏建筑照总产_ 簦酶2 0 多。尽管国家兰令五申要求工程项目资畿不到位不得开工，国家那么 大，地方又有地方的利益，国家规定往往褥不到落实，铁路施工企业阍其 钝建筑金鲎一磐，垫姿、蘩| ；震嚣台包子舍藿工资节余毫戏“家常谖”。 2 2 4 百元产德工资含羹包干挂钩指标单一 铁路施工企业现行百合包干办法是执行铁道部1 9 8 6 年铁基 1 9 8 6 1 5 百元产值工资含量包干是铁路施工企业改革发展之根本 4 4 0 号关于发布( 铁路建筑施工企业百元产值工资含量包干试行办法) 的通知，通过十几年实践，不少施工企业根据经验又进行了完善，但总 的来说百合包干挂钩指标单一，一般仅仅与完成的产值挂钩。这样做管 理部门的工作量减少，一个系数管一年，管一个单位，而真正系数起到 什么作用很难想象。近几年工程项目发生了很大变化，一是人工费提高 了，八十年代一个工日几元钱，现在一个工日一般在二十到三十元，提 高了十几倍。二是工程材料由计划调拨变为市场采购，增加了市场环 节，也就增加了流通费用，造成材料费用上涨。三是新材料、新工艺、新 技术、新机械设备等应用增多，加大工程成本。四是工程项目各项管理 费用和问接费用增多。这些都导致工程项目成本加大，如果仍按产值考 核，一方面容易导致企业片面追求产值，忽视利润和其他经济技术指 标，另一方面可能会出现由于成本高、标价低等原因而造成工程项目亏 损，工程项目亏损就没有百合包干含量工资节余，那么含量系数就没有 实际意义，百含包干办法也就成了摆设。同时施工企业在计提工资时如 果没有如实地从产值中剔除这些价格上涨因素，也会使施工企业多提一 些非效益工资。挂钩只有同产值、效益、安全、工期、质量等因素综合考 虑，才能发挥百含包干的职能作用，才能促进铁路施工企业提高工程质 量，提高劳动生产率和经济效益。 2 2 5 百元产值工资含量包干系数核定欠准确 百元产值工资含量系数的核定，直接关系到正确处理国家、企业、职 工个人三者之间利益的关系，是推行百元产值工资含量包干的关键。含 量系数定高了，加大了含量工资份额，挤占利润，国家受损失；含量系 数定低了，含量工资减少，既影响承包效果，又调动不了承包者的积极 性。铁路施工企业的百元产值工资含量包干系数一般是先由铁道部主管 部门下达给总公司( 铁路局) ，总公司( 铁路局) 再下达给工程局( 工程总 公司) ，工程局( 工程总公司) 再向所属工程处( 段) 下达，层层下达一个 综合系数。建筑业市场竞争异常激烈，路内路外工程任务都要靠竞争才 能获得，这样施工企业每年工程任务完成量极不稳定。同时，由于施工 1 6 北方交通大学硕士学位论文 企业每年施工淡季、旺季受地区气候影响也不相同，各个时期完成的工 程量不可能相同。这个系数名义上是一个综合考虑各种情况后核定的系 数，一般在年终决算前下达并调整，至少提前两、三个月，很难满足施工 企业现实情况。 另外，由于工程结构不同，采用机械化程度不同，其人工费用所占 总投资的比例也不尽相同，搞平衡将所属单位的工资含量系数核定成一 致也不科学。应该对工程进行分类统计，分类核定单项工资含量系数， 虽然工作量加大了，但有利于调动施工企业生产经营积极性，提高工程 质量。 2 2 6 新进百含包干单位管理欠完善 铁路推行经济承包责任制，施工企业实行百元产值工资含量包干， 在取得显著成效的条件下，国家有关部门将百合包干推行到铁路所属工 业、物资供销、商业等企业。百含包干范围扩大到除独立核算的事业单位 的人员以及建筑施工企业内出国人员不得纳入含量包干范围，建筑施工 企业全部人员均纳入含量包干范围之内。范围扩大后，对促进建筑施工 企业整体功能发挥起到了积极作用，有利于提高施工企业全体人员生产 积极性。但是新进百含包干办法的企业，一是管理制度尚未健全，对此 项工作靠、等思想严重。二是专业管理人员缺乏，新进百含包干单位一 般是施工企业主业配属或附营业，其特点一般是单位人员少、规模小、从 属性强，没有专门的劳资管理机构，往往由办公室或财务部门单管或共 同管理，受单位编制等影响，管理人员往往一人兼数职，此项工作受影 响。三是经验和资料少，新进百含包干单位没有经过试点，再加上百含 包干基础资料建设不足，管理起来比较混乱。 2 2 7 百含包干含量工资节余核算欠准确 百合包干在铁路施工企业一般由劳动工资部门负责，财务、统计部 门协作。劳资部门负责百含包干总体管理，包括百元产值工资含量系数 核定与调整、百含包干政策制定、百含包干日常管理工作等；财务部门负 责百合包干含量工资的决( 结) 算、百含包干产值核定等；统计部门负责 - 1 7 百冗产值工资含嫠包干是铁路施工企业改革发腱之根本 相关统计工作。但由于劳资、财务、统计三部门的统计既径不一致，在计 鬟完成产整、发放工资总蕺落方匿鹭统计数螽往茳不尽穗藩。劳资部门 注重系数核定和日常管理，财务部门注黧百合包干决( 结) 算及相关财务 关系，统计部门注重数据统计，这样各管各的，至于哪些数据不实有水 分，耀起出在哪里，协调起寒非常困难，黠促送百含龟干管理影晦较大。