（区域经济学专业论文）振兴长春老工业基地的金融支持.pdf

摘要 金融业是东北老工业基地体制性、政策性矛盾的集中体现，在东北老工业基 地的振兴过程中，金融业具有特殊的地位。它既是东北老工业基地振兴的重要内 容和组成部分，又是老工业基地振兴的前提和保障。 振兴老工业基地需要金融业的支撑，这种支撑包括两层含义，首先是金融业 自身的恢复，实现良性、健康、合理的运行：其次是金融业功能的发挥，为老工 业基地振兴的其他行业服务。只有在金融业强有力的支持与配合下，东北等老工 业基地振兴的目标才能实现。 长春市老工业基地振兴的金融支持是长春市老工业基地振兴战略的重要组 成部分。长春是东北老工业基地的重要中心城市，在我国社会主义建设和发展过 程中始终发挥着重要的作用。随着经济形势的发展变化，老工业基地长期积累的 体制性、结构性矛盾日益突出，严重制约了长春经济和社会发展。现代经济实质 上是一种金融经济，金融在经济中的影响f l 益增强；长春老工业基地振兴必须充 分依靠市场机制，发挥金融业的作用。 本文以长春市老工业基地的现状特点和振兴目标、长春市金融业发展的现状 与问题为基础和出发点，通过科学、系统的研究和论证，从长春市社会经济实际 情况出发，全面分析了长春市金融业的现状和存在的问题，提出了适应新形势的 金融支持长春老工业基地振兴的措施。其主要内容为：在长春市老工业基地振兴 规划期间( 2 0 1 0 年) ，在振兴长春老工业基地的战略目标指导下，剖析长春市金 融业的发展现状、存在问题，对长春市未来经济发展对金融业支持的需求进行分 析及预测，制定金融支持长春老工业基地振兴的战略目标，提出金融支持长春老 工业基地振兴的对策措施。 关键词：长春市老工业基地：振兴：金融；支持 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：重；芏鳋日期：望! ：竺：缚 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 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融生长点、金融资源配置与优化组合、区域金融与区域经济发展的相互关系、区 域金融发展的功能等”。 从国民经济发展的全局出发，发挥金融在区域经济发展中的调整作用，使区 域经济协调发展，是区域经济发展的重要课题，也是实现老工业基地振兴的重要 途径之一。 ( 一) 、区域金融的一般理论 以往的区域经济理论研究的重点主要集中在物质资源的区域化运行与配置 规律的研究上，对于资金的区域化运行问题并没有给予足够的重视。事实上，随 着现代市场经济的发展，价值流引导实物流运行是经济发展的一种必然趋势，因 而区域金融的研究日益重要。 1 、区域金融的属性 区域金融的主要属性是时空性、层次性、吸引与辐射性和环境差异性。 ( 1 ) 时空性。区域金融表现为一个相对完整的地理单元，金融是其内容， 地域是其空间表现形式。这种空间表现形式会随着时间的变化而发生变化。金融 作为区域经济发展的重要推动力，不仅要直接反映经济的区域性特征，而且经济 发展的区域性很大程度上要借助于金融的区域化运行得以实现。 ( 2 ) 层次性。区域金融理论是从空间角度研究金融结构发展的理论。不同经 济区域的发展水平决定区域金融结构和发展水平的层次不同。金融在区域经济发 展中不仅具有区域资本形成的特殊的聚合功能，对区域经济结构还具有显著的结 构调整功能。不同经济区域发展水平的差异在客观上为区域金融功能的发挥奠定 了不同的基础，影响着区域金融的发展水平。区域金融差异的核心表现为金融结 构与发展水平的差异。 ( 3 ) 吸引与辐射性。在区域金融形成发展过程中，金融中心( 中心城市) 起 着核心作用，金融中心吸引与辐射功能的大小是决定该金融区域吸引范围和层次 地位差异的重要因素。发挥金融中心核心作用主要是通过加强中心城市的吸引 ( 极化) 作用和辐射( 扩散) 作用来实现的。吸引作用主要是加强中心城市的金融实 力与凝聚力和对周围区域的渗透力和带动力：辐射作用在于使整个区域金融结构 与发展水平不断提高。 ( 4 ) 环境差异性。金融在现代经济发展中发挥着愈来愈重要的作用，已经 成为社会经济发展的关键性约束条件。而不同经济区域的社会经济环境对区域金 融的运行与发展有着重大的影响，是构成区域金融不同特点的基础。 融资源需求者的交易地位，提高金融效率。 2 、区域金融发展的软环境 软环境主要包括区域金融创新环境以及区域的市场化进程等。 ( 1 ) 金融创新环境。金融创新反映了金融资源供给与需求双方不断变化着 的市场需要和供求关系，反映了金融资源分配效率不断提高、帕雷托最优条件动 态地不断得到满足的过程。作为创新形式的一种，金融创新的程度客观地决定于 金融创新环境。从而区域的金融创新环境作为区域创新环境体系中的一部分，影 响着区域金融资源的配置效率，以及区域金融发展。 ( 2 ) 区域的市场化进程。经济货币化、信用化为金融资源的生成创造了条 件，但是，通过金融资源的分配来实现物质资源的动员、分配与组合必须建立在 一定的市场经济制度基础上。只有在市场经济条件下，金融资源才能随着货币信 用关系的发展独立生成为一种特殊的资源，并在经济资源分配中发挥引导作用。 金融效率的实现只能以市场经济体制为基础。 营中政策色彩重，对落后地区经济发展乃至一些基础设施建设都起到了重大作 用。 ( 5 ) 政策性金融机构和投资银行齐促区域开发。政策性金融作为美国政府 的金融调节手段，在区域发展中弥补并纠正市场机制缺陷，扶持贫弱，维护机会 均等和竞争等作用也有目共睹。美国的政策性金融机构主要包括：政府的农业信 贷机构、住房信贷机构、中小企业管理局和美国进出口银行等。这些政策性金融 机构按照美国区域金融构造原则，形成横向的复式并列与纵向的层次隶属相结合 的立体结构。政策性投资的重点是基础设施和公共工程建设以及基础教育和培训 事业：核心是要培养区域自我发展的创造能力和持续发展的竞争力。从联邦政府 到州政府都制定了一些鼓励资本流动的优惠政策，建立专门机构和配套法规保障 区域金融政策实施。同时，通过投资银行筹集区域发展所需的资金。 2 、日本的经验 二战后，日本政府在北海道的开发过程中，建立了独具特色的金融体制。一 方面，以“北海道东北开发公库”为中心，实施形式多样的金融借贷措施。为了 解决吸引民间投资参与北海道开发和弥补北海道开发中资金供给不足的问题， 1 9 5 7 年日本政府在札幌专门设立了“北海道东北开发公库”，赋予其出资和融资 的功能。北海道东北开发公库除了提供项目贷款外，还从事企业融资债务担保( 债 务担保以资本金在1 0 0 0 万日元以上的公司为对象，担保额为债务余额的8 0 ) 。 1 9 9 9 年，北海道东北开发公库与日本开发银行合并为日本政策投资银行，继续 承担为基础设施提供建设资金和融资的任务。另一方面，为北海道政府发行地方 债提供资金来源。2 0 世纪9 0 年代末以来，由于日本经济持续萧条，日本政策性 银行区域开发业务萎缩，为了解决财政收支矛盾日益突出的问题，日本政府通过 建立地方债发行许可制度，使财政投融资的长期资金成为政府特定事业的资金来 源，这既解决了财政巨额支出缺口的难题，也为这些长期资金实现保值增值创造 了条件。日本政府开发北海道地区的经验可以总结为： ( 1 ) 超前进行区域或专门的金融立法，并且对区域金融政策的形成和运作 给予充分的指导和规范。1 9 5 0 年，日本专门制定了北海道开发法和北海 道开发金融公库法，随后才成立北海道东北开发金融公库，较好地满足了北海 道和东北地区开发对中长期资本的需求。1 9 7 2 年，政府又颁布了冲绳振兴开 发金融公库法。服务于落后地区和产业开发的日本开发银行，也是依据日本 开发银行法成立并开展投融资业务的。 ( 2 ) 实施有区别的区域金融政策，把解决或缩小地区差距作为明确的区域 金融政策目标。在相当多的国家，区域金融构造原则对其金融体制、金融机构设 置、金融监督和管理、金融政策等都有较大的渗透和影响。配合国家区域发展战 略，各国区域金融政策也都针对欠发达地区的实际采取特殊的金融政策工具，把 缩小地区差距、实现区域经济金融同步发展作为区域金融政策的首选目标或主要 目标。二战后的日本运用有差别的利率、信用分配货币政策工具以及政策性金融 来开发经济落后地区，取得了明显的成效。 ( 3 ) 财政投融资成为政策性金融机构发挥作用的关键环节。在长期的经济 发展实践中，日本连续实施了“财政投融资”计划。这一计凇诔诘木 发展实践中，日本连续实施了“财政投融资”计划。这一计划在促进地区经济发 展方面的具体形式是建立地区开发金融制度，其直接目的是为振兴特定地区的产 业，投资、贷款的发放对象只限于特定地区的法人实体。日本地区开发金融的实 可以为我国拓展财政资金的来源渠道及提高财政资金的使用效率，提供有益的借 鉴。 3 、其他发达国家的经验 ( 1 ) 政策诱导资金与项目挂钩。有效地利用政策性金融及其诱导功能，改 善地区经济结构。区域促进主要是通过政策性金融诱导而不是用直接拨款来实现 的，即利用投资的补贴来吸引更多的投资者投资，如果投资者没有对生产性基础 设施的投资，就不可能得到联邦和州的促进费和补贴，一切促进资金都和具体项 目挂钩。 ( 2 ) 政策性金融扶持区域发展。意大利政府除了通过实施政策特别干预计 划直接投资建设一些重要的基础设施外；对投资者给予政策优惠和信贷扶持，对 于设备更新和进行结构改造的企业给予投资总额7 0 的优惠贷款。 ( 二) 对长春老工业基地振兴金融支持的启示 总结这些发达地区的经验，其对于长春老工业基地振兴的借鉴意义在于： 1 、充分发挥政府在区域金融发展中的积极作用。 政策性金融实质上充分体现了政府的意图和行为，英国、法国、德国、西班 牙等西欧国家都高度重视区域金融发展问题，并较早地采取措施以促进区域金融 的发展，取得了较好的成绩；美国从联邦政府到州政府在金融方面都制定了一些 鼓励资本向开发地区流动的优惠政策。在东北老工业基地振兴中，关于金融业的 作用也受到了各级政府的高度重视，中央l l 号文件中明确提出了金融业发展的 原则和方向，为老工业基地金融业发展提供了指导。 2 、发挥政策性金融( 主要是开发性金融) 的重要作用。 发达国家除了实行财政、税收政策扶持并按市场经济原则吸引私人投资外， 还对一些急需办而私人和商业性金融既无力又不愿参与的长期性、高风险性的大 型开发、建设项目和基础设旌投资，通过建立完善有力的政策性金融体系，提供 包括贷款( 直接贷款、联合贷款和参与外汇贷款等) 、风险投资和债务担保以及技 术、管理、财务咨询等多种形式的服务。在长春老工业基地振兴中，要吃透中央 政策，充分发挥政策性金融的作用。 3 、制定法律法规保障区域金融政策的执行效果。 为加强和保证包括区域货币政策在内的各项区域政策的制定和有效实施，许 多国家都设有专门的针对落后地区开发的区域经济金融管理机构。同时，许多国 家还把区域金融政策上升为法律法规的形式体现出来，以保持政策的稳定性和连 续性。日本于1 9 5 0 年颁发了北海道开发公库法，1 9 7 2 年制定了冲绳振兴 开发金融公库法，1 9 5 1 年通过了日本开发银行法，德国联邦改善区域结 构共同任务法等。虽然，目前不需要对长春老工业基地振兴中的金融问题进行 立法和成立专门的管理机构，但政府必须切实保证各项金融政策和措施落到实 处，保持政策的稳定性和连续性；这是金融支持作用能否有效发挥的关键。 至教育等垄断性行业成为贷款争相发放的对象；一汽、皓月等少数优良客户被众 多的银行关注；而发展中的中小企业却无人问津，造成这种局面的一个重要原因 在于，当前对中小企业和大企业采用相同的内部信用评级和授信管理标准，使得 生产规模较小、效益尚未完全体现，贷款金额小、频率高的中小企业在信用评定 过程中处于劣势地位、难以符合银行要求。从而被排除在商业银行信贷支持的范 围之外；特别是加强金融宏观调控以来，各家商业银行为抑制信贷投放的快速增 长纷纷采取上收权限的信贷政策，如调低二级分行的信贷审批权，普遍实行信贷 审批集中制，进一步收缩基层网点，对资质相对较差的中小企业提高了授信门槛， 从而加剧了中小企业的贷款难度。 ( 2 ) 企业融资渠道单一。由于长春市地方金融市场发展缓慢，保险、证券、 期货水平低、规模较小，无论数量上还是资本金规模、承担的业务量都低于东部 或全国水平，远未发挥其应有的功能；直接融资渠道较少，企业通过地方金融市 场进行直接融资较为困难。间接融资渠道单一，企业融资主要依靠银行和债券公 司，大量的社会资金沉淀在货币市场，而资本市场存在严重的供血不足，导致长 春众多企业发展面临着资金短缺的困扰。 3 、体制性约束强 改革开放以来，长春市陆续建立了一些地方性金融机构，但这些机构的数量 较少，种类单一，所设分支机构有限，经营的业务种类较少，在全市金融机构总 量中所占比重较小；不能为地方经济发展提供全面的金融服务。全国性金融机构 仍是长春市范围内最重要的金融机构，绝大部分金融业务都是由这些机构办理 的，如工商银行、建设银行、农业银行、中国银行等。 但是，近年来，国有独资商业银行和股份制商业银行在改革中实行一级法人 管理体制，在全国统一调度资金，依据各分支行的资产质量和效益情况决定信贷 资金在全国不同地区和行业间的配置。国有独资商业银行和股份制商业银行在东 北三省的分支机构因不能满足效率和效益的要求，贷款投放规模受到严格限制。 我省国有商业银行资产质量较差，各家总行在资金管理上限制更严格，如农业银 行5 0 0 0 万元的贷款就需要总行批准，县以下银行没有贷款权。这些银行难以按 照长春市经济发展的需要开展业务活动。管理体制已经成为严重制约长春市金融 业发展的瓶颈。 ( 四) 长春市金融业存在问题的原因分析 1 、历史原因 ( 1 ) 体制转轨过程中，国有商业银行承担了大量政策性贷款风险。在从计 划经济向市场经济转轨的过程中，长春市余融机构累积了大量不良贷款，这些不 良贷款使金融机构的信贷资金长期沉淀和无效占用，严重制约了金融机构的信贷 投放能力，成为金融机构正常健康经营的严重阻碍。产生这一状况的原因在于， 在企业转制过程中，国家出台的有关政策很少考虑国有商业银行的债权利益，国 有商业银行承担了大量的政策性贷款投放和接收任务，如清理“三角债”，铁道、 煤炭、冶金行业专项贷款，化肥储备贷款，工资性贷款，国有工业亏损企业扭亏、 封闭专项贷款，农发行粮棉油企业划转贷款等，行使了部分政策性银行职能，承 担了政策性贷款所形成的风险，导致国有商业银行在风险规避和控制能力方面无 法作为，不良资产大增。 ( 2 ) 国有企业改革滞后、效益低下，导致银行不良贷款越积越多。长期以 来，东北老工业基地的经济属于政府主导的数量扩张型经济，国有商业银行根据 四、振兴长春老工业基地的资金供给需求预测与分析 ( 一) 分析预测的思路和方法 l 、基本思路 长春老工业基地振兴规划纲要提出振兴长春老工业基地的发展目标为： 从2 0 0 3 年到2 0 1 0 年，基本完成全市老工业基地振兴任务。第一产业效益明显提 高，市场竞争力增强；第二产业继续发挥其在经济发展中的主导作用；第三产业 在结构优化中规模不断扩大，内在结构更加合理。实现经济和社会全面、协调、 可持续发展，成为吉林乃至东北地区全面振兴的重要增长极。到2 0 1 0 年，全市 国内生产总值达到3 0 0 0 亿元以上，人均国内生产总值达到3 8 5 0 0 元，工业增加 值达到1 2 6 0 亿元。 以长春老工业基地振兴的目标为依据，以长春市1 9 9 1 年到2 0 0 4 年的经济社 会发展指标为基础，分析和预测长春市社会经济发展的特点，在此基础上选择金 融机构存贷余额这一指标体现金融需求发展状况，运用多种数学模型预测，通过 分析比较，并结合专家经验，选择一个较合理的预测结果。 2 、基本方法 弹性系数法：弹性系数法是在充分研究长春市社会经济现状和发展趋势基础 上，确定各目标年份经济增长率，分别用银行存、贷款余额与经济指标建立回归 模型求出相应弹性系数，再根据目标年份经济指标增长率与已确定的弹性系数来 确定吉林省各特征年份的银行存、贷款余额的增长率，从而求得特征年份银行存、 贷款余额的预测值。 回归分析法：回归分析法是分别根据银行存、贷款与经济指标的内在联系来 分析预测长春市未来年份银行存、贷款余额的方法，其中采用的为二元线性回归 法。 ( 二) 振兴长春老工业基地的社会经济发展预测 本课题根据长春老工业基地振兴规划纲要所确定的振兴阶段，对长春 市国内生产总值进行分析预测，预测特征年份为2 0 0 5 年、2 0 0 7 年、2 0 1 0 年。 根据长春老工业基地振兴规划纲要所确定的各阶段的发展目标，对长 春市国内生产总值按如下增长率进行预测：2 0 0 4 2 0 0 5 年增长率为1 3 ，2 0 0 5 2 0 0 7 年增长率为1 3 ，2 0 0 7 2 0 1 0 年增长率为1 2 5 。对第二产业按如下增长 率进行预测：2 0 0 4 2 0 0 5 年增长率为1 5 ，2 0 0 5 2 0 0 7 年增长率为1 4 ，2 0 0 7 2 0 1 0 年增长率为1 3 。 表5长春老工业基地振兴期间社会经济主要指标预测单位：亿元 指标单位 2 0 0 4 年 各特征年份的预测值 2 0 0 5 年2 0 0 7 年2 0 1 0 年 国内生产总值亿元 1 5 3 51 7 3 02 2 1 03 1 5 0 第二产业增加值 亿元7 4 2 98 5 01 1 0 01 5 9 0 资料来源：根据长春市统计年鉴，长春老工业基地振兴规划纲要计算 ( 三) 振兴长春老工业基地的银行贷款余额预测 1 4 e ：生：丝丛 v ，毛1 | y 式中：e 资金弹性系数 资金增长速度 巧国民经济总量增长速度 盖资金量，x 资金量增长值 】，国民经济总量，y 国民经济总量增长值 当e l 时， 巧表明资金量增长速度大于经济增长速度：当e = 1 时，表 明资金量与经济同步增长；当e l 时，以 巧，表明资金量的增长速度小于国民 经济增长速度。 3 、长春市经济发展的资金供需平衡评价 本研究将采用弹性系数法对长春市经济发展的资金供需平衡进行评价，对长 春市历年相关历史统计的弹性系数进行分析，对长春市金融机构存贷款余额预测 结果的弹性系数进行分析。 表8 长春市金融机构存贷款余额与国内生产总值间弹性系数表( 1 9 9 卜2 0 0 4 ) 泌 国内生贷款余额存款余额 e 1e 2 产总值 1 9 9 11 2 1 41 7 7 89 8 63 3 23 2 4 1 9 9 21 6 4 82 1 0 o1 2 2 20 5 80 7 3 1 9 9 32 3 8 52 6 2 91 8 1 30 6 51 0 5 1 9 9 4 3 3 7 13 l o ，01 9 9 6o 5 20 3 1 1 9 9 54 1 2 9 4 3 2 ，6 3 5 4 81 5 4 2 3 8 】9 9 64 8 8 25 3 6 ，44 6 5 41 2 51 5 4 1 9 9 75 4 1 26 3 1 85 4 2 41 5 4 1 4 5 1 9 9 86 2 1 0 7 4 4 9 5 8 1 21 1 8o 5 2 1 9 9 97 3 8 81 0 8 2 28 8 5 o1 9 62 1 5 2 0 0 08 6 1 o 1 2 3 4 8 1 0 1 3 2 o 8 70 8 9 2 0 0 l1 0 0 3 01 3 4 4 81 1 5 8 ，40 5 80 8 9 2 0 0 21 1 5 0 21 4 9 2 51 4 0 3 6o 7 71 3 6 2 0 0 31 3 3 8 01 6 2 9 61 6 1 5 2o 6 00 9 3 2 0 0 41 5 3 5 01 8 8 9 81 8 3 4 61 0 70 9 3 注：国内生产总值、贷款余额、存款余额单位亿元。e l 表示贷款余额与国内生产总值的弹性系数e 2 表 示存款余额与国内生产总值的弹性系数。资料来源t 根据长春市统计年鉴计算 五、金融支持长春老工业基地振兴的战略目标 ( 一) 化解银行不良资产，提高资金供给能力 在老工业基地振兴过程中，银行仍是长春市最重要的资金供给渠道，银行资 金供给能力的大小赢接制约着区域经济的发展。如果银行不能通过开拓贷款业 务，加大区域资金投入，为不断增长的存款资金找到出路，不仅不能实现自身的 发展，区域经济的发展也难以实现。当前，长春老工业基地的振兴需要解决商业 银行的不良贷款问题，改善银行资产负债状况，从而提高资金的供给能力，满足 老工业基地振兴所需要的大量资金。 ( 二) 服务主导产业发展，保障重点建设资金需求 长春老工业基地的振兴需要依靠市场取向调整产业结构，培育主导产业，围 绕产业结构调整，规划、建设一批重大项目，通过大量的投资拉动区域经济的快 速增长；众多建设项目所需的资金，需要来源于国家专项投资和省市政府的老工 业基地调整改造专项资金；更需要来自金融机构加大项目建设投入、增强对老工 业基地调整改造支持的资金。 长春市金融业的发展必须满足老工业基地振兴过程中主导产业、基础设施、 国有企业战略性调整、传统产业改造等重大项目建设的资金需要：为老工业基地 振兴的顺利实旌提供保障。 ( 三) 服务中小企业发展，解决民营企业融资难题 发展以民营经济为主体的中小企业是振兴长春老工业基地战略中十分关键 的一个方面。长春市的民营经济近年来虽有较大的发展，但由于基础较差，基数 较小，与沿海发达省市，甚至与辽、黑两省相比，都存在较大的差距，明显呈现 出“少而散、小而低”的特点，在整个国民经济中的比重过低，规模不大( 超亿 元产值不足百户，总量为东北四个副省级市最低) ，经营范围窄( 十六届三中全 会决定明确规定的可入领域，长春市民营尚未完全进入) ，没有形成气候。 长春市民营中小企业发展的重要制约是资金瓶颈，中小企业由于资本金规模 达不到要求，难以涉足股票、债券等领域，而适合中小企业要求的其他直接融资 方式( 投资基金、创业投资、产权交易市场等) 尚未建立健全，融资规模十分有限； 民间借贷、企业间相互借贷、社会集资虽有所增加，但对中小企业整体融资状况 的影响很小；大量的中小企业过于依赖信贷资金，而银行方面又缺少面向中小企 业的长期信贷品种，使得大量中小企业的长期资金需求通过短期信贷方式融通， 企业流动资金紧张引发企业贷款用途越发单一。 当前，迫切需要拓宽民营企业融资渠道，为民营企业放手发展提供资金支持。 ( 四) 服务粮食主产区发展，深化农村金融改革 作为粮食主产区，长春市具有发展农产品加工业的优势和基础；作为长春市 未来新的支柱产业，发展农产品加工业是优化长春市产业结构的重要一环；长春 老工业基地振兴需要“用工业化思维谋划农业发展”，建设现代亿农业企业，发 1 9 六、金融支持长春老工业基地振兴的对策措施 ( 一) 增强区域金融竞争力，鼓励金融创新 l 、协助商业银行化解不良资产 长春市商业银行的主要不良资产甄籀阵篷劐蘩副丽疑j 暮棼型不额农舒藕 厝诌钎禾：氢勤訇繁秘薹蕊避；一稿；陀钎携拍貅明粒赡研甜甜精熊卵丑j 氆峨 城e 中明霸酬掺凉降席尚孺球研匹愿奶；醐驯郾龆皑茁张强霪这寸；钱基剥翁巍 攀圣雾望m 疆羁：卜夕艘墼鞠黪堑；显大于对生产领域的支持；农村资金外流严重 。需要进一步深化农村金融 改革才能满足“三农”发展的需要，促进长春老工业基地的振兴。 ( 五) 推动城市信用建设，打造“信用长春” 市场经济本质上是信用经济，良好的社会信用环境、健全的社会信用管理制 度是最重要的投融资环境，良好的信用环境是降低金融交易成本和吸引金融资源 流入的必要条件，建立和完善个人信用系统，建立企业征信体系是金融业长期健 康发展的基础，也是实现区域金融稳健运行的根本保证。因此，信用环境是与长 春市老工业基地的振兴紧密相连的。改善经济发展环境，必须严厉打击金融诈骗 和恶意逃废银行债务行为，进一步完善信用体系；增强全社会的信用意识，加快 建设企业和个人信用服务体系，健全并完善社会信用信息的透明和开放制度，逐 步开放 x l 2 ) 促进科技成果直接转化，提高企业自主开发能为的资金。要有选择支 持汽车、食品、光电子、生物药、中药、软件、新材料、新能源、生态农业等行 当肇簟鞋等突破和掌握一批核心技术开发一批新产品，使科技成果转化为 ( 3 ) 下岗失业人员小额担保贷款。这是发挥金融对再就业的支持作用，实 现经济社会和谐发展的关键；要积极促进下岗失业人员小额担保贷款担保机构的 建立，逐步增加小额贷款经办银行，扩大小额担保贷款的覆盖范围，逐步将小额 担保贷款的贷款对象由下岗失业人员个人扩大到吸收一定数量下岗失业人员的 中小企业。 2 、立足产业优势，发展汽车金融服务 汽车工业是长春市的第一大支柱产业，在全国汽车销售市场占有率达 1 4 6 ，发展与厂家和经销商关系紧密的汽车金融公司具有得天独厚的优势。目 前，国内已经设立了6 家汽车金融公司，其中5 家是外商独资，一家由通用汽车 和上海汽车集团合资，由中国银行和东风集团合资的东风标致雪铁龙金融汽车公 司也即将成立，在这方面一汽已经落后于国内同行。国家当前的政策是建立商业 银行为主，汽车集团财务公司、专业汽车金融服务公司为辅，非银行机构参与的 汽车金融服务格局。但当前我国汽车金融服务还远远不能满足需要，通过贷款销 售出去的汽车占新车销售总额的比例不足2 0 ，与国外的7 0 相距甚远。从长远 来看，商业银行退出车贷市场，汽车金融公司获得广泛的发展空间，将是一种必 然。 长春市应该抓住时机，积极协助一汽以独资、合资方式建立汽车金融公司， 积极引进外资汽车金融公司，鼓励组建股份制汽车金融公司，鼓励其他金融机构 参与汽车金融服务，配合长春市汽车工业基地建设，实现汽车销售和金融服务共 赢。 3 、立足区域特色，建立农畜期货市场 长春市要积极利用振兴东北老工业基地的契机，努力争取国家支持，建立长 春农畜产品期货市场。成立期货交易所对弈化解长春市农产品深加工产业发展中 的产业风险，提高农产品深加工产业发展中的资源配置效率，筹集农产品深加工 产业发展中的发展资金具有重要意义。目前全国只有上海、大连、郑州三家期货 交易所，数量较少。长春市早在1 9 9 4 年就曾有过期货交易所，但由于管理不规 范等多种原因而被撤消。随着经济全球化的发展以及我国粮食流通市场化改革的 完成，期货市场规模的扩大，以及合约设计和上市制度的创新，在粮食主产区增 设新的期货市场，不仅符合大宗农产品交易中心期货交易制度的内在要求，而且 已经是势在必行。长春既是产粮大省的省会城市，又是东北粮食主产区的中心， 长春市无论从粮食产量还是从地理交通位置都具备了建立期货交易所的区位优 势和条件。而且大连商品交易所主要是大豆、豆粕交易，而长春市的优势是玉米 和畜产品，并不构成冲突。 政府要成立为建立我市期货市场的专门工作机构，加强对期货市场的政策法 规及相关理论的研究，省、市联手运作，积极向国家申报；同时，利用长春现有 的期货交易厅，按期货交易所分工的思路，开发以农畜产品为主要品种的长春期 货交易厅，为建立长春期货交易所创造必要的条件。 ( 三) 深化农村金融改革，支持农业产业化发展 推动农村信用社改革的深化，创造条件剥离符合条件的农村信用社的不良资 进和舰范发展包括信用调查、信片j 征集、信用担保、信用咨询等信用中介机构在 内的各类社会信剧服务业，加强刺各类信用服务中介机构的监管。 参考文献 【l 】殷孟波，王建从区域经济发展看区域金融的政策选择 j 】西南金融，2 0 0 1 ( 5 ) ：4 6 - 4 8 2 】张凤超，袁清瑞试论区域金融成艮【j 】东北师范大学学报，2 0 0 l ( 1 ) ：5 8 - 6 4 【3 】张兵，区域金融发展与经济增长关系的实证研究【j 南京农业大学学报，2 0 0 3 ( 3 ) ：7 1 7 6 【4 】周立金融增长促进经济发展的理论综述【j 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